基层政权先进材料.docx

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基层政权先进材料

创新举措夯实基石

为XX经济社会发展提供坚强政权组织保障

——XX县基层政权建设纪实

XX县紧紧围绕五个特色长廊建设，以深入学习科学发展观活动为契机，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以抓好党建示范点为突破口，坚持以深化基层党建“三级联创”活动、保持共产党员先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程为载体，深入贯彻落实中央四个长效机制和我省十八项党建制度，坚持创新思路，创新机制，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展，为构建和谐XX，促进XX经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

一、强化领导、明确职责，全面推进基层政权组织建设

一是建立健全组织机构。

成立了由县委书记任组长的党建工作领导组，下设办公室在县委组织部，负责对全县党建工作及基层政权组织工作的业务指导，定期与不定期向县委常委会作专题汇报。

二是建立健全考核监督机制。

始终把基层党建工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，推行县委、乡（镇）党委、基层党支部三级抓的工作责任制，县、乡两级党委，重心前移，靠前指挥，并从县处级离退休党员干部中聘请4名德高望重的老同志担任县委党建工作督察员，分阶段对各个基层党组织建设工作进行监督、检查和指导，及时发现问题，提出建议，推动基层党建任务的落实。

今年以来，先后组织各类党建座谈会、汇报会、推进会15（场）次，开展各项督查25次，有力地推动了基层党建各项工作任务的落实。

三是强化上下双述职。

县委建立了党委（党组）书记年度党建工作专项述职制度，要求每半年向县委常委会议进行专项述职，年终向县委全委会述职和向下级党组织负责人或全体党员述职，使党委（党组）书记牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的管党理念，增强抓党建工作的责任感和使命感。

四是强化“双强双带”。

着重选拔优秀人才进村“两委“班子，结合换届选举工作，早安排早部署，有意识的安排乡镇党委拟用人选尽快适应工作，让群众早接触早评议。

五是强化示范创建。

在继续抓好23个党建示范点建设的同时，打造一条连接豆沙、中和、普洱3个乡镇5个党建示范点的沿昆水线党建示范长廊，集中人力、物力、财力进行重点扶持和悉心指导，培育一批政治坚定、执政能力强、人民拥护、上级满意的基层党组织先进典型。

将“普洱镇新农村长廊建设”“庙坝乡冬季农业开发工程”“中和万亩生物多样性科学示范样板工程”“豆沙镇旅游开发”“柿子乡工业园区建设”“落雁乡稻田养鱼工程”等项目纳入学习实践科学发展观重要内容，努力为促进全县经济发展提供强有力的科学保障。

六是拓宽用人机制。

去年以来我县共招录大学生村官67名，基本实现了“一村一名大学生村官”，村级班子输送了新鲜血液，大大改善了村级班子队伍结构，提高了村级班子战斗力和凝聚力。

同时，从07年开始，全县从村干部中录用公务员8人，拓宽了用人渠道，增进了村干部队伍的工作热情。

二、创新思路、突破模式，整体推动基层党组织建设

在以现有地域、单位为主设置党组织的基础上，创新设置模式，推动党组织动态延伸和全方位覆盖。

一是结合主导产业，因地制宜建立城乡功能型党支部，形成“村总支-党支部-党小组-党员中心户”的工作模式，目前全县已建立了牛寨乡牛寨村烂田坝农机协会和蔬菜协会党支部、盐井镇水田村陈家坪葡萄栽培党小组和村容村貌治理党支部、高桥村蔬菜种植党支部等10个多类党小组。

二是大胆探索，在不断完善非公经济组织和新社会组织建设基础上，发展与之相适应的城乡联合型基层党支部或党小组，在不断完善34家规模以上非公企业党组织的基础上，采取单独建立、企业联建、村企联建、下派指导员等多种方式，并通过定期回访，有效防止了边建边散、有名无实等情况的发生。

三是科学布局，加强农村党组织的建设。

对有3名以上党员的村民小组根据各村实际，以单独建立党组织和建立联合党支部相结合的方式设置党支部（小组），目前已全部建立。

四是创新流动党组织设置。

通过将支部建在“两新”组织上、建在工程项目上、建在社区上等多种形式，不断扩大党的组织覆盖面，目前，已在流动党员相对集中的大理和昆明成立“大理荣江公司党支部”、“驻昆工作站流动党员党支部”。

五是用2年时间全面消除空白党员村民小组。

其主要做法是：

一方面做到“一把手”亲自抓。

在全县组织工作大会上，就党员“空白村”落实了具体责任，与乡镇签订了责任书，要求各乡镇做到一把手亲自抓，纵向到底、横向到边。

对按时完成空白党员村民小组和两年未发展党员村整改任务课题，要求各乡（镇）实行挂钩联系村领导负总责，村支书是直接责任人，乡（镇）村干部紧密协作，上下联动，形成合力；并且把整改落实效果纳入乡（镇）村干部年终考核内容，与部门业务工作一同考核，作为年终评先推优的重要依据和兑现奖惩的主要内容。

二方面是做到多管齐下全力抓。

县委党建办加强对乡（镇）村级党建工作业务指导，帮助理顺和完善相关痕迹软件资料，做好日常服务协调工作；成立党建督察组加强对村党建工作及整改落实进展情况的督促检查，发现问题及时纠正改进，做到指导、督促、检查、落实并重，抓紧抓好基础性工作，促进各个环节协调发展，多管齐下、整体推进。

截至目前，全县在295个空白党员村民小组中培养了入党积极分子432名，发展了预备党员143名，消除了空白村民小组135个，使党的基础得到有效夯实，工作覆盖面进一步扩大，党组织感召力和凝聚力进一步提高。

三、强化措施、创新载体，全力构建基层党员活动阵地

（一）建阵地搭平台，抓好村级活动场所建设。

在2007年建成25个村级活动场所的基础上，今年重点实施好“特殊党费”村级活动场所援建项目，根据市委的统一安排部署，XX县13个“特殊党费”村级活动场所，已全部完成建设并投入使用。

总建筑面积达5865.1平方米，总投资584.49万元，其中项目资金460.68万元，自筹资金123.81万元。

另外，根据要求，2010年底，全省村级组织活动场所覆盖全部行政村，我县的5个任务数，已全面启动建设，计划在今年12月底完成主体工程建设。

（二）全面启动“农民服务站”建设工作，把村级活动场所建设成“四个中心”，充分发挥村级活动场所的服务效益。

一是把村级活动场所建成决策议事中心，以活动场所为依托，定期召开村两委联席会议、村民代表大会和党员议事会，组织党员群众商讨治村富民对策，广泛听取群众意见，扩大群众参与村级重大决策或村级重大事务监督，增强村级组织凝聚力；二是把村级活动场所建成便民服务中心，建立相关职能部门定期到村开展为民服务，民事村办，村干部轮流值班制度，接待群众来信来访，接受村务、党务咨询，开展以“便民、利民、乐民”为主要内容的“一站式”服务，设立“为民办事代理点”，为群众提供服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难，积极主动把医务室和党建综合服务站引进村级组织活动场所，为群众就医及购买各种农资、农业生产生活物资、咨询信息等提供方便；三是把村级活动场所建成党员活动中心，充分利用组织活动场所，组织党员进行交流和学习，各村党总支在活动场所建立流动党员服务站，加强与外出流动党员的联系，使他们离家不离党，心有所依，让流动党员找到了“家”的温暖；四是把村级活动场所建成文体活动中心,利用活动场所向群众传播先进文化、开展健康活动，以场所为阵地，组织群众开展丰富多彩的文体活动。

四、结合实际、健全机制，积极探索基层民主建设

（一）依法实行民主选举，保障了选民的民主选举权。

我县在村委会换届选举过程中，严格按照《村民委员会组织法》的要求，坚持公开、公平、公正原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的有文化、有本领、思想好、作风正、真心实意为群众办事的人选进村民委员会班子。

县、乡、村三级党组织高度重视、精心组织，广大选民参选率达90％以上。

在抓好村委会换届选举的同时，针对全县个别村组干部对社会主义市场经济新形势不适应、带领群众致富能力不强等问题，按照德才兼备、优化结构、提高素质的原则，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和干部选村、群众选干部、党员选举的“三推三选”办法，选举村“两委”干部。

并在换届选举时严把“六关”，即财务审计关、组织领导关、方案制定关、培训宣传关、“两委”干部入口关、选举程序关。

通过以上形式，选优配强了村两委领导班子。

（二）推行“一事一议”活动，保障群众决策权。

由于国家对村民“一事一议”实行奖补，各村委会和广大群众积极性高涨，按照村民“一事一议”规定，积极组织召开好村民“一事一议”会议，成立领导组，拟写实施方案，对村民最关心的基础设施建设工程项目予以逐项实施，并注重把议事、定事、做事结合起来，做到议而决、决而果，办一件成一件。

在决策时，严格执行少数服从多数的原则，确保村民代表会议决策的民主化、科学化和权威性。

从庙坝乡民政村开展的“一事一议”活动情况看，通过一事一议，以民主决策的方式申报实施村内道路硬化建设项目，项目投资10万元。

项目经批准实施后，群众积极筹资投劳，完成了6000米的村内户间道硬化，修通了村社公路50余公里。

几年来，各村推行“一事一议”活动，大多数村修通了村组公路、建好了人畜饮水工程，切实解决了部分群众人背马驮和靠天吃水的问题，农村群众生产生活条件得到了不断改善。

（三）以学习实践活动为契机，积极准备在农村全面推行“四议两公开”工作法（即“4+2”工作法——对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开）。

一是加强宣传，努力营造实施“四议两公开”制度的浓厚氛围，充分调动广大党员干部参与的积极性，采取多种形式广泛对村民进行宣传，做到家喻户晓。

二是明确责任，努力形成“四议两公开”制度齐抓共管的工作格局，强化领导责任，明确工作目标。

三是狠抓关键，充分发挥“四议两公开”制度党员群众的主体作用和代表的作用。

四是严格把好三关即：

支部提议关、决议实施关、实施过程监督关，全力推进“四议两公开”工作上台阶出成效。

五、整体推进、科学配置，建立县乡村合作的基层党组织互帮互助体系

（一）结合“三联系两深入”制度，切实搞好“三级联创”。

一是大力加强农村党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。

深入组织实施“161”帮扶工程，不断提高农村党员干部的科技素质，培育新型农民。

深入开展争创“五带头”农村党员活动，规范无职党员设岗定责管理等办法。

健全了党内关怀服务机制，做好关爱农村老党员和困难党员工作。

二是大力加强基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。

按照政治素质高、群众公认、带头致富能力强、能带领群众共同致富的要求，借村级换届之机，选好配强了农村基层领导班子。

建立健全了农村基层干部任期目标责任制，完善符合科学发展观和正确政绩观要求的基层干部实绩考核制度。

三是健全农村基层组织和党员干部服务“三农”的有效机制。

进一步推行社会服务全程代理制度、无职党员设岗定责、一站式服务、党内互助和农村党员科技致富等好做法，有效整合运用各类示范基地，以试验、示范、推广新品种、新技术为重点，开展便民利民服务。

四是健全完善了村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，推进村级组织建设规范化、民主化、科学化。

健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督具体制度，尊重和维护农民群众民主权利。

进一步推进乡镇党务政务公开、村务公开、乡镇站所（部门）办事公开。

五是健全完善农村基层组织正常运转的物质保障机制。

农民收入进一步增加，强村富民步伐进一步加快。

村党（总）支部书记、村委会主任“一肩挑”的比例进一步扩大，村干部的工作积极性和工作热情有效提高。

六是农村两个文明建设得到全面发展。

农村基层组织建设水平明显提高，“六好”村（总）党支部和乡镇站所的质量和数量明显上升;“五带头”党员数明显增加，农村党员和基层干部掌握1一2门实用技术人数大幅增加，带头致富和带领群众共同致富的能力明显提高;村级集体经济实力不断增强，为群众服务的能力得到明显提高。

（二）建立党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和县乡党建互帮互助的机制。

统筹配置党建资源，推动县乡党建资源双向流动，进一步调整党建工作重心，更加关注边远贫困地区和农村基层的党建工作。

把保增长当成保民生、保稳定的前提来抓，大力促进农业生产和各项建设。

开展“千名干部下基层，万名群众闹春耕”、“感恩教育农村行”、“支部生活一线过”主题实践活动。

全县57家单位1346名党员带领3500余名干部，组建突击队，走出机关、贴近农民，送劳力、送技术、送资金、送物资、送政策，帮助农民抓生产。

共培训农用技术26554人次，推广良种90余万斤，发放资料11000余份，整合资金1000万元以上建设省级农业样板示范工程，推进了学习实践科学发展观与春耕生产两不误、两促进、双丰收。

我县计划用3年的时间，在全县开展“111”工程，即创建10个带领致富党总支，100个带领致富党支部，1000个脱贫致富党员带头人。

每年安排整村推进项目资金700万元用于带领致富党组织的创建，整合有偿贷款1600万元作为农村和城镇脱贫致富带头人的培养。

以贫困村为重点，分年度完成创建和培养任务，其中今年完成3个带领致富党总支、30个带领致富党支部的创建和400个脱贫致富带头人的培养。

将每年的创建和培养计划分配到全县10个乡镇和工青妇等组织单位，层层签订责任书，落实“一把手”责任制，确保创建和培养工作有力推进。

（三）科学规划，大力推进我县新农村建设再上新台阶。

我县提出《关于在新农村建设中实行“三个一”工作机制强化新农村指导工作的实施意见》两年以来，全县78个行政村与各派出单位狠抓基础设施建设,以产业发展、农民增收为核心，采取组织发动、政策引动、产业拉动、基础设施促动、城镇带动、部门联动的方式，联合编制了细化到年、到户、到产业的示范点五年规划，全力建设新农村。

派出单位共整合、协调资金1700万余元，争取大型项目27个，新培植规模产业15个。

各实施单位从广大农民最迫切需要解决的问题入手，大力投入相关资金和技术支持，合力打造配套工程，进行人居环境、农业基础设施、农村能源和小集镇建设。

截至目前，全县累计投入引导性资金2475万元，启动县级以上的新农村试点26个，新建住房面积近1.3万平方米，改建房屋面积6万余平方米，硬化院坝16845平方米，修建户间道22.45公里，完成水利工程1553件；整合资金3000余万元打造沿昆水高速公路新农村长廊66.7公里，共改造农舍2696户。

另外，县委新农村工作队领导小组办公室协调指导，派出243名新农村指导员，派出单位协助管理，所在村党组织定期报告，形成了上下联动、齐抓共管的管理格局，实现了“选得出来，派得下去，留得住人，发挥作用”的目标。

六、强化班子、夯实基础，切实加强“六好”村民委员会建设。

一是把思想政治建设放在首位，以“讲学习、讲政治、讲正气”为重点，组织党员干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，使他们进一步增强党性，遵守党的纪律，端正思想作风。

做合格党员，合格干部，要结合实际，带头执行党在农村的方针政策，牢记“两个务必”，清正廉洁、务实高效、诚心诚意为农民谋利益，积极为群众办实事。

二是按照“六好村”党支部的要求，建设坚强有力的领导核心，重视培养和选拔农村的优秀青年进入领导班子，给村级班子注入新鲜血液。

一方面是在用人标准上，要按照党的组织原则和德才兼备的标准选人用人。

谁能在发展农村经济的实践中出思路、办大事，能带领广大群众脱贫致富，就选谁进入党支部领导班子。

二方面是规范选拔干部的程序。

党支部书记都应先由村民进行民主测评，村党员大会选举，然后再由乡镇党委任命产生。

村委会成员应严格按照《村民委员会组织法》和《选举法》，村主任由广大人民群众选出。

真正将群众基础好、村民信得过、有真才实学、勤政廉洁、公道正派，能为群众办实事、办好事的人选为村干部。

三方面是抓好后进班子的整顿。

对于组织不健全、思路不明、工作不力的村确定为整改对象，按照“六好村”的目标要求，从思想根源和政治觉悟上找准症结，加大力度，有针对性地进行整改。

对软弱涣散和瘫痪的村党支部，要大力抓好整顿工作，对少数素质低，能力差，工作不起色，多数党员和村民不拥护的党支部书记要及时进行组织调整，对经济头脑强，工作得力的党支部，要坚持高标准严要求，突出抓好思想作风建设，使他们防止和克服自骄自满、停滞不前等思想，以适应新的形势要求。

七、创新设置，健全体系，构建农村社区服务新格局

（一）积极创新，进一步提高社区党建工作水平。

一是创新管理方式。

探索党员分类教育管理制度，量化不同职业、不同年龄、不同岗位等层次党员发挥作用的先进性标准，对在职党员、离退休党员、下岗职工党员、流动党员和非公经济党员分别实行更有针对性的“登记管理”、“动态管理”。

中和镇艾田社区党总支创新党员管理方式，在实行动态登记的基础上，每名总支委党员挂钩联系1个片区，社区“两委”每名委员挂钩帮扶5户贫困户，帮助、指导他们发展产业、搞好基础设施建设和改善生活环境。

目前社区辖区内基础设施极大改善，人畜饮水工程覆盖面增大，科技种植、养殖水平显著提高，社区文化生活进一步改善。

二是创新工作载体。

针对各个社区流动党员增多这一实际，结合社区服务中心建设，按照资源共享原则，积极组建党员活动中心，先后在盐井镇、普洱镇、中和镇、豆沙镇指导建立了7个党员服务中心，并及时建章立制，开展丰富多彩的活动。

豆沙镇摩崖社区在社区党员活动中，及时调整思路，将服务方式转向对古镇旅游产品的开发、扶持古镇餐饮旅店业发展、劳教释放人员的帮教、古镇环境卫生整治上来，党员干部的模范、榜样作用明显体现。

与此同时，进一步推进党员服务中心软硬件建设，建强硬件，完善制度，促使各党员服务中心进一步成为党员和居民学习、娱乐、休闲的良好场所，成为新的党员之家。

三是创新管理模式。

各乡镇党委、社区党总支坚持把抓党组织民主管理作为首要任务，加强对社区各党支部议事决定机制的监督检查；加强对社区资产、资源和资本的清理整治，规范资金收支行为；加强社区居务、党务、财务公开制度的执行监督，积极拓宽公开、公示渠道；增加社区党总支、党支部工作的透明度，扩大社区党员参与议事决策的渠道，以社区党支部民主带动社区管理民主，促进社区自治功能的充分发挥，推动社区和谐稳定。

（二）狠抓建设，进一步巩固社区党建工作成果。

一是狠抓五大建设。

抓好总支班子自身建设，坚持内强素质，外树形象，坚决贯彻执行民主集中制原则，不断完善总支内部工作机制；抓好思想建设，正确武装全体党员的思想和行动，通过观看系列专题教育片，使党员及时得到最新理论学习和教育，巩固党员先进性和纯洁性；抓好制度建设，结合社区实际情况，制定了学习制度、重大事项集体讨论制度、财务管理制度、值班制度等相关制度并及时上墙，同时抓好各项制度的贯彻落实；抓好组织建设，选好群众拥护、思想好、作风好、能力强、有文化、办事公道的居民小组长，加强党员活动场所建设，对不合要求的党支部机构设置进行调整，大力从优秀中青年中发展新党员，为党组织注入新鲜血液；抓好作风建设，社区干部认真学习上级相关文件精神，从思想认识方面强化党员干部的工作责任心和使命感，促进全体党员干部勤政为民、廉洁高效的工作作风。

二是狠抓素质提高。

全县各社区按照“人员缩减、待遇提高、素质优化”的原则，经民主选举和择优聘用等方式，调整和充实社区工作人员。

通过选举德高望重、群众信任、工作责任心强、能带领群众致富的干部担任社区总支书记，选聘年青能干、文化程度高、有奉献精神、能主动带头致富的人员充实社区干部队伍，发展致富能力强、创业创新意识强的骨干力量充实党员队伍，改善和优化社区工作队伍的年龄、文化结构，促使整体素质明显提高。

三是狠抓凝聚力、战斗力。

各社区党总支以服务居民群众为出发点和落脚点，建立各种形式的党员服务组织，全方位开展文明创建和群众生活服务活动，根据党员特点和群众实际需求，组建了信息提供组、宣传教育组、扶贫帮困组、治安巡逻组、纠纷调解组、文娱活动组等各种党员专业服务小组，成立了义务卫生监督队，加大宣传、教育和检查力度。

通过开展大量活动，极大地调动和激发了社区党员干部的积极性，党群关系进一步密切，党员先锋模范作用进一步发挥，社区党组织凝聚力和战斗力进一步增强。

八、以人为本、强化保障，充分调动村（两委）干部积极性

（一）改善条件，逐步增加工作报酬。

村级干部工作报酬实行“基础补贴+绩效补贴+奖励补贴”的结构报酬制。

从2009年起到2011年，村（社区）党总支（支部）书记兼任村（居）委会主任基本补贴从2008年的500元达到1300元，副书记（副主任）、委员、村民小组长，参照村（社区）党总支（支部）书记、主任的基本补贴增长比例，逐步提高。

按照《XX县村（社区）干部年度考核办法》的要求，从村（社区）干部基本补贴中每人每月均扣100元作为绩效考核金，根据在年度考核中被评定为优秀、称职等次分别发给1500元、1150元的绩效考核金。

（二）强化保障，切实提高福利待遇。

2009年起，在职的村（社区）党总支（支部）书记、主任、副书记、副主任，养老保险参照城镇企业职工基本养老保险政策，基金参保以全省上年社会平均工资标准的60%作为月缴费基数，按照28%的缴费比例（其中：

20%部分由县财政承担，8%部分由个人承担）。

村（社区）干部养老保险，缴费年限达到15年以上，按男年满55周岁、女年满50周岁领取养老保险金。

对无固定收入的离任老村（居）干部，按从事工作年限，对于生活特别困难的，民政部门要优先将其纳入城乡低保范畴。