浅谈当前加强县市依法行政制度建设面临的突出问题及对策.docx

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浅谈当前加强县市依法行政制度建设面临的突出问题及对策

浅谈当前加强县（市）依法行政制度建设面临的突出问题及对策

mocracy&EconomicI法治与经济I观点争鸣

折兵,中共党员

东师大硕士研究生在读

任职:

正县伊汉通乡得奠利学校教师:

共方正县委拇公宣秘书;

正县缩委办公室副主任;

芷县政府办公塞耐主任;

政府常务秘书;

任方正县政府法制办公蛊主任;

尔滨仲裁委员会方正分会副会长兼秘书

继荣获了哈市优秀班主任.哈尔滨日报社

秀通讯员.哈尔演市优秀促农工作队贯.

省政务系统优秀工作者.全省人口第二次

壹优秀工作者.全省依法行政工作先进个

等称号.

浅谈当前加强县（市）

依法行政制度建设面临的突出问题及对策

文I方正县人民政府法制办公室主任杨新兵编辑l李梅梅

加强依法行政制度建设是建设法治政府,推进依法行政的重要保障.《国务院关

于加强市县政府依法行政的决定》把制度建设放在了突出的位置,对市县政府依法行

政应当建立健全的制度予以了具体的明确和强调.认真研究解决当前加强县（市）政

府依法行政制度建设面临的突出问题,是深入贯彻落实国务院《决定》,全面推进依

法行政的务实措施.

一

当前面临的突出问题

从全市及全省依法行政年度工作报告中不难看出,国务院纲要》和《决定》

下发以来,省,市,县牢牢把握文件要求,及时深入地制定了富有实际特色的贯彻

意见.全市,全省依法行政工作显着提高,部分工作跻身全国先进行列.但纵观县

（市）政府依法行政制度建设工作,明显存在着良莠不齐,标准不一,整体阻滞,疏

于监管等态势.尤其是面对如何加强本级政府依法行政制度建设,县（市）政府突出

表现以下问题.

（一）对政府依法行政制度建设的概念不清,认识不明.一是对依法行政制度

建设的深远意义和现实作用缺乏足够的认识.尤其在处理经济和社会发展中遇到的问

题和矛盾时,没有意识到是制度不完善导致的深层原因,而更多地存在着依法就要受

限制,按制度办就会没出路等错误观念.国务院领导讲,”越是紧急的情况越要依法

办事,越是重大的事越要加强制度建设”,而到了县（市）却明显地转变为一抓发展

就要不惜一切代价,一搞创新就要突破法律规定,打破规章制度.二是对依法行政制

度建设的基本规律把握遵循不深不透.既不善于从纷繁复杂的具体问题矛盾中深刻领

会出相关制度建设的必然性与实然性,更不习惯用规范的方式方法在实际行政过程中

检验相关制度的适用性.靠经验,靠命令,重人治轻法冶现象时有发生.三是对依法

行政制度建设基本要求领会不到位,或多或少地存在着制度是阻碍生产力发展,阻碍

社会财富增加的绳索,不利于充分发挥公民,法人和其他组织积极性,主动性和创造

性等错误倾向.四是对本级政府制度建设认识偏离,或错误倚重,片面强调用制度管

人,管事,就是要突破权限,程序要求,出台地方硬性规定.或错误倚轻,专搞纸上

制度,条款上下同粗,执行时另行一套,甚至于乱行一套.以上行为表现可翻阅各县

（市）政府工作报告,国民经济执行计划,招商引资优惠政策,各类应急预案.其中

依法行政制度建设观念淡薄的表现,更多地体现在招商引资政策和各类应急预案中.

（二）对政府依法行政制度建设的内容不详,方向不定.一是国务院《纲要》,

《决定总体要求掌握不详.仅限于对规范政府管理制度,建立政府决策制度,改革

观点争鸣I法治与经济fNomocracy&Economic

行政审批制度,完善行政管理制度,健全行政监管

制度等客观意见的基本认识,缺乏具体到县（市）

本级应该健全,完善内容的规划和计划.常见于报

告跟着省市喊,制度按着省市套.二是对自身制度

建设任务不详.不能够从程序到体系完整的研究县

（市）本级依法行政制度建设的远近目标,步骤,

内容.以至于出现依法行政与现实建设不同步,制

度建设与打造法治政府相脱离等怪现象.有的县

（市）政府单就建立政府决策制度在报告喊了两三

年,其内容竟然还是和省（市）一个口径的几个小

方面不改变.

（三）具体的制度建设操作性不强,作用不突

出.一是规范管理程序化不够强.内容简化,步骤

断档,执行走样现象时有发生.有关专家咨询,社

情民意反馈等制度往往因条件,成本等不足多半属

于走过场,甚至干脆不执行.二是决策制度科学化

难保证.尤其受人才,资金制约,政府重大行政决

策能够发挥专业资质的政府决策参谋机构,研究咨

询机构认证,评估和分析作用不可能占多数.诸如

搞听证会这一可以操作的举措目前也不能达到逢重

大决策必听的基本要求.三是服务行为效率效益难

提高.集中体现在相对集中许可制度,相对集中处

罚权制度改革试验方面,至今仍有大量的任务没有

完成.四是监督追责不明晰不具体,该追谁,谁来

追,追到什么程度都缺少细致的规则.

（四）依法行政制度建设的主体职责不到位,

监管保障力度小.一是建设主体混淆不清.部分制

度作为县（市）政府依法行政制度建设的子项目.

本应由乡镇政府或县（市）政府组成部门做建设主

体,并承担相应的职能责任,而乡镇,部门往往将

制度升格为县（市）政府行为,从而乱了程序,破

坏了规矩.二是执行主体责任不清.乱程序,不

按制度办应承担什么责任,谁来提责任没有明确说

法,即便有说法也无关痛痒同时还存在着有制度

的未必按照制度来办,没来的及制定制度或干脆没

制定制度的照样可以想怎么办就怎么办的现象,导

致好多制度形同虚设.三是监管形不成问责威慑.

目前在县（市）政府依法行政制度建设方面还仅停

留于本级监管各个方面,上下监管问责只在突发事

件,安全事故等各项工作中有所体现,工作力度明

显不强.

二,加强建设的基本对策

胡锦涛同志指出,坚持依法治国,依法行政,

关键是要适应全面建设小康社会的要求,抓住制度

建设这个重要环节,推进建设社会主义法治国家的

进程,不断实现经济,政治,文化和社会生活的法

律化,制度化.推进依法行政的根本目的是摆脱人

治,加强法治,我们必须牢固树立”还是制度靠得

住”的观念,坚持按照”越是紧急的情况越要依法

办事,越是重大的事越要加强制度建设”的要求,

扎扎实实地抓好县（市）政府依法行政制度建设.

就上述突出问题,建议当前应重点强化四方面工

作.

（一）强化培训,扩大宣传,进一步增强县

（市）政府重视依法行政制度建设的自觉性.事业

的成败,关键在人.强化政府行政制度建设既要靠

培训解决领导干部思想认识问题,更要靠宣传营造

浓厚的依法行政制度建设群情氛围.一要认真健全

领导干部带头学法制度,全面增强县（市）班子集

体法制观念,提高整体法律素养.加大书记及县

（市）培训班依法行政制度建设培训内容,从决策

层抓起,牢固树立善于立规矩,自觉守规矩,精于

用规矩处理复杂问题和矛盾的依法行政意识理念.

认真执行政府领导带头学法制度,任前法律测试制

度.努力形成想问题,办事情有法可依,有法必

依,照章办事的整体意识:

形成不抓制度建设违

法,建立了制度不实用违法,有了制度不用违法,

用制度倚轻倚重同样违法的整体观念;形成善谋规

律,惯用规律,不破规矩,靠制度管人,理事,处

理矛盾的整体合力.二要扩大宣传,加大正反两方

面教育力度和层面,全方位形成依法行政者荣,>>

Nomocracy&EconomicI法治与经济I观点争鸣

不依法行政者惨的浓厚氛围.用大量事实深刻剖析

出依法行政制度建设在政治层面,经济层面,社会

层面等不容忽视的深远作用和现实需要,实现用正

面典型激励带动制度建设,用惨痛的教训警示督促

制度建设.尤其是新闻媒体要善于从政府建设层面

报道事件来龙去脉,让群众,特别是让广大政府制

度的建设者和执行者时刻意识到制度建设的失败,

往往会带来现实工作极大的惨败和被动.

（二）突出重点,明确方向,系统制定依法

行政制度建设的任务目标.思路决定出路,目标明

则方向清.制定系统的制度建设任务目标,是县

（市）政府依法行政的根本保障.一要严格按照

国务院《纲要》,《决定的要求,科学确定县

（市）政府依法行政制度建设长期规划,年度计

划,确保制度建设与本地经济和社会发展相适应,

相促进.二要分门别类,按照工作实际需要,认真

制定任务重点和工作目标.包括建立健全哪些方面

制度,需要什么样的程序体现,出于一个什么样的

目的,最后能实现什么样的效果.包括需要清理,

废止哪些方面的规范性文件,怎么能够工作到位,

如何确保废止的文件不能再起作用等.三要细化责

任,依法依纪明确制度建设不完善应由谁负责,制

度执行不力应该谁负责,制度建设出了问题谁来问

责,相关制度建设责任人,执行责任主体及责任人

具体都要承担什么样的责任等,确保制度建设不走

过场,不流于形式,不纸上谈兵.

（三）注重效能,严格程序,确保依法行政

制度建设质量.制度建设重在质量,制度建设要体

现深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小

康社会的奋斗目标,紧密结合改革,发展,稳定的

大局.一要继续加强经济调节,市场监管的同时,

更加重视社会管理和公共服务,要把保障公民,法

人和其他组织合法权益作为依发行政制度建设的价

值取向作为制度建设的衡量标准,广泛征求各方面

意见.二要注重在依法行政制度建设中使行政机关

和行政管理对象”权利本位”和”义务本位”的设

置趋向更加合理,赋予行政机关权力的同时加大和

明确行政机关的责任.三要从以往的重视实体逐步

转向实体与程序并重,在依法行政制度建设的内容

中更加注意程序正当.尤其应在专家咨询,专业机

构认证,评估和作用分析等环节必须下大力气实现

根本性突破.程序规范的标准可用九方面制度来检

验.即:

公证制度,听证制度,参与制度,回避制

度,时效制度,信息公开制度,行政救济制度,说

明理由制度,弹劾追究制度.同时还要保证政府规

范性文件的内容要具体,明确,具有可操作性,能

够切实解决实际问题.内在逻辑结构要严密,语言

要规范,简洁,准确,尽量不用专业性很强的学术

语言或者生僻和容易产生歧义的文字.

（四）创新思维,完善机制,健全依法行政制

度建设监管监督保障体系.健全监管监督体系,是

实现制度建设,提高管理水平的重要环节.如何健

全行政制度建设监管监督体系,也是县（市）政府

亟待解决的重要课题.一要分清事权,理清主体,

落实责任.要依法确定县（市）政府本级权限,清

晰界定上级权限,合理划分下级乡镇以及政府各部

门法定事权.在此基础上进一步明确制度建设的建

设权责,制度建设主体的和执行主体的不作为,乱

作为惩责,监管工作失职失察应承担的职责等,二

要健全上下联动,惩防并举的问责纠错机制.探索

构筑上级政府监察,同级人大监督,咨询机构和专

家群体认证咨询,群众代表意见反馈等制度建设环

节保障防线,从源头上杜绝制度跑粗跑偏.健全问

责机制,要以追查重特大安全事故的决心和力度,

不定期开展制度建设执行责任落实检查活动.对查

出的问题严惩不怠,从而杜绝忽视制度导致的”青

蛙温水效应”的结果发生.三要建立健全制度建设

效能监测废改专门评估体系,及时监测预报行政效

能收益,适时提出制度建设废止,修改,完善意

见,实现制度建设的完整性.

以上思考受认识领域,理论水平所限,多有不

周,不当之处望各位专家,领导及同仁指正.衄函