污染物跨境转移与环境安全doc.docx
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第三节 污染物跨境转移与环境安全
课程标准
核心素养目标
结合实例，说明污染物跨境转移对环境安全的影响
1.通过案例探究，能够从区域的视角来分析污染物跨境转移的主要形式及原因。
（区域认知、综合思维）
2.通过案例探究，分析污染物跨境转移对环境安全的影响，并提出可持续发展的对策。
（人地协调观）
3.结合资料，分析发展中国家和发达国家污染物跨境转移应遵循的原则、国际合作的措施，以及我国采取的应对措施。
（地理实践力）
一、污染物的跨境转移
1．污染物
（1）概念：
污染物是指进入环境后使环境正常组成发生变化，直接或者间接危害人类健康和生存的物质。
（2）来源：
人类生产和生活活动中产生的，如工业“三废”、生活垃圾等；也有自然界释放的物质，如火山爆发喷射出的气体、尘埃等。
2．污染物的跨境转移
（1）概念：
当污染物从一国的管辖地区转移至另一国或者不属于任何国家管辖的地区，就会造成污染物的跨境转移。
（2）形式
①在空气和水等自然力的作用下，使一国发生的污染扩散到邻国或周边地区。
②一些发达国家或地区通过贸易，把一些可利用的污染物作为商品输出到远离所在国或地区的欠发达国家或地区。
[特别提醒] 污染物跨境转移的形式主要有两种，一种是通过自然环境中的介质扩散转移；另一种是通过人为的方式进行运输转移。
二、污染物跨境转移对环境安全的影响
1．影响
污染物跨境转移使污染向异地蔓延和扩散，并形成新的污染危害，危及其他国家或地区乃至全球的环境安全。
2．基于自然因素发生的污染物跨境转移
随空气和水自然流动，没有明确的目的地，临近或不临近的国家和地区都有可能受害，从而使污染物的污染范围扩大。
3．基于人为因素发生的污染物跨境转移
（1）转移方向：
主要以发达国家向发展中国家出口污染物为主。
（2）原因：
①为降低企业生产成本，减少污染物处理费用，发达国家通过商品贸易的形式将污染物转移到发展中国家。
②发展中国家为了降低原料成本，不得不进口发达国家的污染物。
③发展中国家环保法规不健全，一些不法经营者将发达国家的污染物偷运到发展中国家。
（3）影响：
①发展中国家对跨境转移的污染物不能进行及时有效的处置，导致当地生态遭到破坏，环境污染加重，并危害人们的健康，甚至还可能引发区域性环境危机。
②发达国家跨境转移污染物，使污染物没有得到应有的处理和处置而扩散到环境之中，必然会对全球环境造成危害。
[易错警示] 污染物跨境转移的影响应从输出国和污染接受国两个方面分析。
[特别提醒] 污染物的转移包括直接输出和国际产业转移发生的污染物间接输出，包括国际贸易和产业转移。
三、污染物跨境转移的防控
1．国际合作
（1）原因
环境污染具有全球性，污染物跨境转移使得这一问题更加突出。
（2）《巴塞尔公约》
1989年3月22日，世界上第一个旨在控制有害废弃物跨境转移的国际公约——《巴塞尔公约》获得通过。
2．我国应对污染物跨境转移的措施
一是在国际贸易中充分利用国际公约与污染物出口国或地区进行交涉，更好地维护国家的环境权益；二是逐步健全法规体系，加强对污染物跨境转移的控制，认真对待我国外资准入中的污染转移，全面禁止洋垃圾入境；三是强化资源集约利用，全面提升国内固体废弃物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口；四是积极引导公众参与，努力营造全社会共同支持的良好氛围。
[特别提醒] 应对污染物跨境转移国际合作的必要性：
环境污染没有国界，许多环境污染事件超越本国国界，甚至影响到全球。
造成污染的国家应当根据形成污染的份额承担其消除影响的责任。
因此，环境管理必须进行国际合作才能从根本上解决问题。
1．废旧电器、电脑不属于城市垃圾。
（ ）
2．某些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，在保护环境中要进行国际合作。
（ ）
3．国际合作中，发达国家与发展中国家应承担相同的责任和义务。
（ ）
4．减少城市酸雨产生的最佳途径是 （ ）
A．提倡使用无铅汽油
B．工厂把烟囱建高
C．工业上将生石灰与含硫煤混合使用
D．大力推广使用煤气作生活燃料
5．下列不属于环境保护国际合作治理的环境问题是（ ）
A．酸雨的治理B．生物多样性的减少
C．地震D．跨国河流污染
提示：
1.× 废旧电器、电脑等废旧电子产品也属于城市垃圾。
2．√ 环境污染没有国界，很多环境污染事件影响到全球，因此在环境保护中要加强国际合作。
3．× 发达国家经济发达，污染物排放量大，按照国际环保合作中“共同但有区别的责任”的原则，应负主要责任。
4．C [减少城市酸雨的主要途径是减少酸性气体的排放，工业生产中将生石灰与含硫煤混合使用可以减少酸性气体排放。
]
5．C [地震属于自然灾害，不属于环境保护国际合作治理的环境问题。
]
污染物跨境转移
1988年6月初，某国一家公司分5条船将大约3800吨的有害废物运进了本德尔州的科科港，并以每月100美金的租金堆放在附近一家农民的土地上。
这些有害废物散发出恶臭，并渗出脏水。
经检验，发现其中含有一种致癌性极高的化学物——聚氯丁烯苯基。
据有关人士统计表明：
20世纪60年代以来，日本已将60%以上的高污染产业转移到东南亚国家和拉美国家，美国也将39%以上的高污染、高消耗的产业转移到其他国家。
根据联合国的报告，现在全世界每小时大约产生4000吨电子垃圾，其中有相当一部分被运到了中国，仅美国一国每年就要把近60%的电子垃圾出口到中国。
这些电子垃圾如处理不当，会对环境造成非常严重的污染。
莱茵河是欧洲最大的河流之一，流经了六个国家。
莱茵河既为上千万人提供饮用水源和工农业用水，也接纳着沿岸排放的生活和工农业污水，同时承担重要的航运任务。
20世纪莱茵河不断受到沿岸各国的污染，曾一度成为“欧洲下水道”，沿岸各国的矛盾不断激化。
1986年，瑞士桑多兹大火，导致大量农药进入莱茵河，从巴塞尔到德国科布伦兹之间的莱茵河全部被严重污染，鱼类几乎灭绝，下游40多家饮用水厂被迫停止取水，严重影响到两岸居民的日常生活。
这起事件引发了欧洲公民的震惊和愤怒，同时也引起了各国政府对污染防治的重视。
问题1 （地理实践力）污染物跨境转移的途径有哪些？
提示：
途径主要有两种：
一种是污染物通过河流、海洋或大气等自然环境中的介质进行转移，如大面积酸雨区的形成、海上石油泄漏、跨境河流的水污染等；另一种是污染物通过人为的方式进行转移，如污染物的直接出口、污染设备和产品的转移，以及污染行业的输出等国际贸易和国际投资行为。
问题2 （综合思维）结合所学，你认为沿岸各国该如何解决莱茵河污染物跨境转移的问题？
提示：
（政治、法律、技术、宣传）控制污水排放，建设污水处理厂；研发减排和污水处理技术；进行国际合作，共同治理；建立预警机制；建立健全法律法规；提高人们环保意识。
[归纳提升]
1．污染物跨境转移的形式
主要形式
自然因素介质
通过空气和水的流动，使一国发生的污染扩散到邻国或周边国家
人为因素介质
商品贸易
一些发达国家或地区通过贸易，把一些可利用的污染物作为商品输出到远离所在国或地区的欠发达国家或地区
产业转移
发达国家通过投资等方式将落后的重污染设备、技术和行业等转移到本国区域之外，也会造成污染物的跨境转移
2.污染物跨境转移产生的原因、影响及其应对措施
产生的原因
对环境安全的影响
我国应对污染物跨境转移的措施
①环保意识的差异；②各国经济发展水平的差距，不同国家环境标准的差异；③发展经济的迫切需要，经济利益的驱动；④立法的缺陷；⑤部分国家缺乏应有的责任担当；⑥没有对污染源进行合理有效的处理或控制；⑦动力机制：
大气环流（风）；水循环（河流）；洋流运动等
①污染大气、水体、土壤等，影响人体健康，破坏生物多样性；②部分国家或者地区环境污染程度逐步加重；③使污染向异地蔓延和扩散；④引发次生污染，危及其他国家、地区乃至全球的环境安全
一是在国际贸易中充分利用国际公约与污染物出口国或地区进行交涉，更好地维护国家的环境权益；二是逐步健全法规体系，加强对污染物跨境转移的控制，认真对待我国外资准入中的污染转移；三是强化资源集约利用，全面提升国内固体废弃物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口；四是积极引导公众参与，努力营造全社会共同支持的良好氛围
造纸业属于高污染行业，环保压力大，我国目前造纸业70%的原料来自废纸，其中36%的废纸从国外进口。
2017年7月，国家在加速淘汰国内造纸包装行业落后产能的基础上又出台了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。
下图为造纸业从原料到终端用户的产业链示意图。
据此完成1～2题。
1．纸板厂与纸箱厂，纸箱厂与快递公司、电商之间的产业联系分别属于（ ）
A．商贸联系、生产协作
B．生产协作、科技与信息联系
C．生产协作、商贸联系
D．科技与信息联系、商贸联系
2．2017年下半年国内箱板纸价格暴涨，从环境角度考虑，本轮价格上涨的原因主要有（ ）
①“双十一”带动需求上升 ②我国禁止草木作为纸浆原料 ③我国提高了废纸进口门槛 ④我国关闭众多中小纸厂
A．①②B．②③C．①④D．③④
1．C 2.D [第1题，纸板是纸箱生产的原料，因此纸板厂和纸箱厂之间存在生产协作的联系；纸箱厂产品的销售对象是快递公司和电商，因此纸箱厂和快递公司、电商之间存在商贸联系。
第2题，由材料可知，采用废料造纸环境污染大，因此我国提高了废纸进口门槛是箱板纸价格上涨的原因之一；此外，中小企业生产过程中的污染控制不严格，我国关闭众多中小纸厂，也是造成箱板纸价格上涨的原因之一。
“双十一”带动需求上升和环境无关；我国没有禁止草木作为纸浆原料。
]
人地协调观：
电子垃圾的价值与危害
材料一 广东省汕头市贵屿镇被称为“电子垃圾拆解第一镇”，每年成千上万的货船满载着来自欧洲、日本、北美的电子垃圾来到这里。
贵屿镇地势低洼，属于严重的内涝区，农业生产基本没有保障，对镇上的大部分人来说，电子废品的回收手艺既是他们的谋生手段又是发家之路，国外的研究报告称，电路板里的贵金属比产量最高的矿山还集中，1吨电子板卡，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，仅1磅黄金就价值6000美元，贵屿人通过这个行业迅速积累财富。
据统计，贵屿拆解电子垃圾鼎盛时期每年产值近10亿元，占全镇工业总产值的90%以上，上缴税收1000万元。
材料二 贵屿也为急速发展的经济繁荣付出了巨大代价。
电子垃圾含有大量重金属等有毒有害物质，手工拆解、焚烧、填埋等方式使得污染物质进入环境中。
研究表明，铅过量会损伤血液系统、神经系统和肾脏，镉过量会损伤肺部、肾脏和骨骼。
2010年的一项研究显示，贵屿6岁以下的乡村儿童有81.8%都患有铅中毒病症，当地癌症多发，妇女流产率是其他地区的6倍。
据统计：
一些危险废品在非洲处置大约需40美元一吨，而在欧洲需要4～35倍的费用，在美国为12～36倍的费用。
电子产品的拆解是专业性很强、技术含量很高的工作，而通过废品国际贸易，发达国家在节省处理费用的同时还可以获得巨额利润。
洋垃圾，指进口固体废弃物，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废弃物。
中国曾是全球最大的“洋垃圾”进口国，洋垃圾的进口热潮开始于20世纪末。
2017年7月18日，中国正式通知世界贸易组织，从2017年年底开始将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣与纺织品。
面对中国的禁令，英美两国正在积极制定政策彻底解决塑料垃圾问题，但是在相关技术研制成功以及政策出台前，英美两国在塑料等垃圾处理上仍以寻找替代中国的垃圾出口“接盘侠”为主。
据此完成
（1）～
（2）题。
（1）中国曾大量进口“洋垃圾”主要原因是（ ）
A．废弃物处理能力强
B．产业结构调整需要
C．弥补工业原料短缺
D．环境承载力大
（2）最有可能成为替代中国的垃圾出口“接盘侠”的国家是（ ）
A．加拿大B．乌克兰
C．尼日利亚D．新加坡
（1）C
（2）C [第
（1）题，改革开放初期，中国制造业快速发展对原材料需求增大，进口“洋垃圾”可以弥补部分工业原料不足，节约制造成本，从而满足人们对工业产品的需要，C项正确。
第
（2）题，“洋垃圾”虽然有着巨大的经济利益，但是会对环境造成破坏。
为保护环境和人民健康，发达国家对固体废弃物进口有着严格的法律法规和管理体制。
而经济发展水平低的国家为追求更高的经济利益，对固体废弃物进口监管较松，所以成为“洋垃圾”的出口市场，C项正确。
]
[素养立意] 本题组通过中国从20世纪末进口洋垃圾到2017年年底开始将不再接收外来垃圾这一改变，主要考察了污染物的主要转移的方向是从发达国家向发展中国家转移以及进口洋垃圾的影响。
体现了地理学科的人地协调观。
题组1 污染物跨境转移
几内亚比绍政府曾与美国和西欧几个国家的废物处理公司秘密签订一项合同。
合同规定：
几内亚比绍政府在其后5年内要接受该财团15吨有毒废物，共可获得6亿美元的现钞，后因舆论压力而取消。
据此回答1～3题。
1．该污染物转移（ ）
A．属于自然环境中的介质
B．是通过人为的方式进行转移
C．属于产业转移
D．属于任意排放废弃物
2．（生活中的地理）有关污染物转移的叙述正确的是（ ）
A．不会带来危害，因几内亚比绍属热带气候，环境自净能力强
B．几内亚比绍地广人稀，少量的污染不会引起环境问题
C．获得巨额的经济赔偿能促进几内亚比绍的经济发展
D．倾倒的污染物会在几内亚比绍造成环境污染
3．发展中国家的环境问题比发达国家严重，除经济和技术水平低的原因外，还有（ ）
A．污染物排放量比发达国家多
B．生态环境脆弱
C．对环境问题无知
D．从发达国家转移过来大批污染严重的企业
1．B 2.D 3.D [美国和西欧几个国家的废物处理公司想将有毒废物转移到经济落后的几内亚比绍，是通过人为的方式进行转移的。
环境的自净能力是有限的，数量较多的有毒废物，一定会超过环境的自净能力，出现环境问题，产生环境污染。
除此之外，从发达国家转移过来的大批污染严重的企业，对发展中国家造成的污染也非常巨大。
]
题组2 污染物跨境转移对环境安全的影响
2017年7月27日，国务院办公厅印发的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》对外公布。
该方案表明中国将全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度。
方案中明确指出，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。
据此回答4～5题。
4．国外某些国家向中国转移输入“洋垃圾”的实质是（ ）
A．社会经济发展程度差异问题在国际环境关系中的体现
B．不合理利用自然资源
C．资源输出
D．对发展中国家的经济援助
5．发达国家向发展中国家转移污染物，反映了环境问题中的什么矛盾（ ）
A．个人行为和大众利益
B．短期经济利益与长远环境效益
C．局部利益与整体利益
D．资源的有限性与人类需求的无限性
4．A 5.C [第4题，国外的垃圾转移，其实质是利用其经济优势和发展中国家的政策监管漏洞，向外转移污染物。
第5题，这不能说是短期经济利益与长远环境效益的矛盾，发达国家把污染物转移到发展中国家只是把污染问题转嫁给他人而已，对于全球而言没有效益可言——只能是局部与整体的关系]
题组3 污染物跨境转移的防控
6．下列属于我国环境保护国际合作领域的是（ ）
A．环境宣传教育
B．与澳大利亚合作开采铁矿
C．跨国公司在中国投资建厂
D．日本本田公司与东风汽车集团合资组建东风本田汽车有限公司
A [我国参与国际合作的领域有：
水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等。
B、C、D选项均为经济领域的国际合作，故选A项。
]
“洋垃圾”阻击战三年考：
固体废物进口量
连续两年减半，两个月内退运900余吨
2020年6月底，深圳海关所属皇岗海关发现了一批“特别”的货物：
外表是塑料包装簇新的机械硬盘，拆开包装一看，硬盘外壳上却有明显的划痕和污渍。
经过实验室检测，这5000台旧机械硬盘被鉴定为国家禁止进口的固体废物，也就是电子“洋垃圾”。
近年来，随着中国对“洋垃圾”打击力度的增大，走私的手法也越来越五花八门，有夹带在车厢里的，有融化成块状、粉状的，还有伪装成普通货物的。
不过，这并不能逃过海关人员的“火眼金睛”。
据《华夏时报》记者不完全统计，最近两个月，广东、浙江、江苏、河北、辽宁等地的海关已经合计退运了超过900吨“洋垃圾”出境。
自2017年国务院办公厅下发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》以来，生态环境部、海关总署等部门重拳出击，加强固体废物进口管理，严厉打击洋垃圾走私。
生态环境部新闻发言人介绍，生态环境部将继续会同各有关部门和地区坚决落实党中央、国务院决策部署，继续大幅度削减固体废物进口数量，确保到2020年年底前基本实现固体废物零进口。
一、严把入境关
合计6．25吨的5000台机械硬盘，并不是皇岗海关近期查获的唯一一批“洋垃圾”。
据深圳海关消息，6月初皇岗海关在口岸查获的一批1242块废旧台式电脑主板被鉴定为我国禁止进口的固体废物，并在海关监管下被退运出境。
5月初，皇岗海关查获的20吨进口物料被鉴定为铁氧体生产或加工过程中产生的下脚料、边角料、残余物、扫地料等，也属于国家禁止进口的固体废物。
为了逃过海关的“法眼”，“洋垃圾”们纷纷乔装改扮，企图蒙混过关。
例如6月3日大连海关今年退运的首批306吨“洋垃圾”，申报品名为土壤调理剂，实则有大块黏结态物质、蛋壳、羽毛残渣混入其中；7月13日石家庄海关退运的24．17吨“洋垃圾”，申报名为壁纸，实际上无独立包装，款式、颜色、规格不一，而且存在不同程度的变色、污渍、磨损等现象，是以旧充新的固体废物。
此外，还有一些“洋垃圾”被退运是因为固体废物含量不合格。
按照2018年修订的《进口可作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板》规定，进口废纸中应限制其他夹杂物的混入，总重量不应超过0.5%。
近期几批重达百吨的废纸，都是因夹杂物超过了这一限值而被退运的。
例如，5月27日江门海关所属新会海关退运的104．12吨废旧报纸，其中塑料包装盒、食品包装盒等夹杂物含量为0.53%；6月4日，杭州海关退运了204．3吨“旧瓦楞纸箱”，因其一般夹杂物含量达2．06%而被退运。
为了打击走私“洋垃圾”行为，6月10日在海关总署统一指挥下，广东分署以及12个直属海关在天津、山东、广东、云南等9个省市同步开展“蓝天2020”第一轮集中收网行动，查证废矿渣、污油水等涉案货物104．14万吨。
二、三年阻击战
早在20世纪80年代，为了弥补国内的资源短缺，中国允许企业从境外进口固体废物作为生产原料，但同时也带来了生态环境方面的严重隐患。
例如，旧服装容易沾染各种病菌，往往成为疾病的潜在传染源；而最为一本万利的进口废旧电子产品含有大量重金属，如果被直接填埋或焚烧时会对地下水和土壤造成严重污染。
为此，过去三年内，中国展开了一场轰轰烈烈的“洋垃圾”阻击战。
2017年7月，国务院办公厅下发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，力争到2020年年底前基本实现固体废物零进口。
随后，生态环境部会同有关部门制定并实施了三年行动方案（2018～2020年），先后三次调整了《进口废物管理目录》。
2017年8月，将生活来源废塑料、未经分拣废纸、废纺织品、钒渣等4类24种环境危害大、群众反应强烈的固体废物调整为禁止进口，自2017年12月31日起执行。
2018年4月调整了两批目录：
一次将废五金、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16种固体废物调整为禁止进口，自2018年12月31日起执行；另一次将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16种固体废物调整为禁止进口，自2019年12月31日起执行。
2019年1月，将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，自2019年7月1日起执行。
4月29日，新修订的《固体废物污染环境防治法》审议通过，明确了逐步实现固体废物零进口的法律要求。
事实上，过去两年逐步减少“洋垃圾”的工作卓有成效。
根据生态环境部公布的数字，2020年1～5月，全国固体废物进口量为322．6万吨，同比减少45．3%。
而2018～2019两年间，全国固体废物进口总量分别同比下降了46．5%和40.4%，也就是说连续两年接近减半。
2020年是禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革的收官之年。
生态环境部新闻发言人表示，自2021年起，我国将全面禁止固体废物进口，生态环境部也将不再受理和审批固体废物进口相关申请。
（来源于《华夏时报》，作者刘诗萌，有删改）
教材P79活动
泄露的石油随海水的洋流运动扩散到附近沿岸地区。
影响：
会长期污染海域，造成浮游植物光合作用减弱、数量减少，以之为食的浮游动物数量也随之减少，整个海洋生态平衡被破坏，严重影响渔业和养殖业。
教材P80活动
两种观点都有道理。
第一种观点，发展中国家确实经济困难，进口有经济价值的废弃物可减缓环境资源短缺，还可以获得经济效益。
前提是要控制进口数量，积极治理带来的环境污染。
那么发展中国家可以有选择的进口废弃物，这些废弃物要有价值，并且能利用，而且要加强环境污染的治理和资源的可持续利用。
第二种观点，由于发展中国家基本上都缺乏处理和处置废弃物的技术手段和经济能力，这些污染物不能得到及时有效的处置，导致当地生态破坏、环境污染加重，并危害人们的健康。
这种污染的损害具有长期性，并可能会产生连锁反应，引发区域性环境危机。
因此应严格禁止废弃物的进口。
教材P80～81活动
1．当地经济发展落后，人们为了解决温饱问题而从事电子垃圾处理。
2．电子垃圾对环境的危害相当大，会造成大气污染、土壤污染、地下水污染，严重危害人类健康。
教材P82活动
措施：
成立工作组；加强信息的沟通与联络；加强国家间的合作和立法工作；控制河流污染源；建设污水处理厂。
启示：
参考思考交流问题2。
教材P83～84活动
1．“洋垃圾”中往往夹杂着很多有毒有害物质，以非正规渠道入境后，大部分流向“散乱污”企业进行分解。
这些企业的不恰当处理会对环境造成破坏，加重环境负担；同时“洋垃圾”中含有细菌和病毒，会影响人们的身体健康。
2．略。
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