四会市村村通自来水工程.docx
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四会市村村通自来水工程
四会市村村通自来水工程
社会稳定风险分析报告
四会市水务工程建设管理中心
二〇一六年十一月
一、编制依据及项目概况
（一）编制依据
1、国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；
2、国家发展改革委《关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[2012]2873号）；
3、国家发展改革委《关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析报告和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；
4、广东省委、省政府办公厅联合下发《关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见》；
5、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095号）；
6、《肇庆市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（肇办发[2010]26号）；
7、《肇庆市重大项目社会稳定风险评估实施细则》；
8、项目相关批文和设计资料；
9、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。
（二）建设单位及项目概况
一、项目建设单位
建设单位：
四会市水务工程建设管理中心
四会市水务工程建设管理中心为本项目的建设单位，主要对工程建设的全过程管理负责，保证按照项目建设需要组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和项目主管部门监督。
做好供水工程建设项目审批、投资计划下达工作，负责核定供水工程的供水价格及其监管工作。
按规定及时落实建设资金，加强资金的监管。
二、项目概况
根据《四会市村村通自来水工程实施方案》，项目覆盖全市10个镇3个街道办事处，54个行政村（居委会），涉及受益人口29.79万人，结合四会市的实际情况，制订工程建设方案如下：
1、原有供水区
（1）黄田水厂供水区
黄田水厂供水区拟在厂区内新建加压泵房，加压后供水至用水户，供水区涉及江头、黄田、西岸、万洞、黎崀和燕崀共6个行政村，44个自然村，供水区受益人口为1.14万人，规划供水规模为1600m3/d。
黄田水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
（2）岗美水厂供水区
本次村村通自来水工程保留岗美水厂供水区的供水现状；对水厂供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对水厂原有工艺池和设备进行更新改造等。
（3）马房自来水厂供水区
由于马房自来水厂供水区的供水范围主要是大沙镇，大沙镇的自来水建设已基本覆盖全镇，本工程对该供水区的主要建设内容是更新马房自来水厂在大沙墟镇的一段供水主管。
供水管为DN600球墨铸铁管，总长3000米。
马房水厂供水区的建设内容还包括对马房自来水厂的大沙加压站拆除并在原址重新建设；在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对厂区内部分制水工艺进行改造更新；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
（4）下茆水厂供水区
下茆水厂供水区拟在下茆水厂安装主管至马陂村委会，供水区主要供水18个自然村，受益人口为3011人，规划供水规模为310m3/d。
下茆水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
（5）龙湾水厂供水区
龙湾水厂供水区拟在龙湾水厂安装主管至塘村和龙湾村委会，供水区主要供水2个行政村，5个自然村，受益人口为371人，规划供水规模为750m3/d。
龙湾水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对厂区内部分制水工艺进行改造更新；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
（6）江谷水厂供水区
江谷水厂供水区拟在江谷水厂安装主管至田心、清平和旺塘村委会，供水区主要供水3个行政村，20个自然村，受益人口为2879人，规划供水规模为450m3/d。
江谷水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
（7）地豆水厂供水区
地豆水厂供水区拟在厂区内增加新建加压泵房和一体化净水设备，原水经过净化和加压后供水至用水户，供水区主要涉及塔崀、东平、狮岭、下街、赤草崀、连平和大布洞等7个行政村，52个自然村，供水区受益人口为7243人，规划供水规模为1300m3/d。
地豆水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对厂区内部分制水工艺进行改造更新；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
（8）威整水厂供水区
威整水厂供水区的建设内容主要包括水源及输水管的建设；在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
（9）罗源水厂供水区
罗源水厂供水区拟在对罗源水厂主管进行扩网延伸至铁坑和红旗村委会，供水区主要供水2个行政村，2个自然村，受益人口为520人，规划供水规模为50m3/d。
罗源水厂供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；对厂区内部分制水工艺进行改造更新；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
（10）迳口水厂供水区
迳口水厂供水区的建设内容主要包括在新围至下寮管段增加设置一座中途加压站；在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新；水厂原有工艺池和设备的更新改造等。
2、新建供水区
（1）石狗供水区
石狗供水区拟由四会市城区供水管网进行管网延伸，供水区跨越石狗镇和贞山街道，连通石狗和贞山邓村未通自来水的17个行政村（居委会）265个自然村，供水区受益人口为3.28万人（均为农村未通自来水人口），供水规模3000m3/d。
（2）讴坑供水区
讴坑供水区涉及石狗镇讴坑村委会、都崀村委会和城中街道上沙村委会等，涉及未通自来水的3个行政村54个自然村，共6445人（均为农村未通自来水人口），供水规模700m3/d。
（3）白石塘供水区
白石塘供水区主要涉及龙甫镇白石塘村委会17个自然村，受益人口为2028人，供水规模400m3/d。
新建供水区的建设内容还包括在水厂内增加信息化监控及水质检测及安全监测系统等设备；供水区内部分年久失修或老化的管网进行局部维护更新等。
3、分散式供水区
分散式供水区涉及6个镇（街道）12个行政村137个自然村，受益人口为1.64万人。
工程建设方案详见表1-1。
表1-1四会市村村通自来水工程建设方案一览表
四会市村村通自来水工程
供水分区
供水涉及范围
未通自来水自然村数量（个）
受益人口
供水规模
备注
（镇/街道）
（万人）
（m3/d）
集中供水区
原有供水区
黄田水厂供水区
黄田镇
44
1.14
1600
增加监控监测系统等
岗美水厂供水区
大沙镇
--
--
--
增加监控监测系统等
马房水厂供水区
大沙镇
--
--
--
更新供水主管3000米、增加监控监测系统等
下茆水厂供水区
下茆镇
18
0.3
310
增加监控监测系统等
龙湾水厂供水区
下茆镇
5
0.04
750
增加监控监测系统等
江谷水厂供水区
江谷镇
20
0.29
450
增加监控监测系统等
地豆水厂供水区
地豆镇
52
0.73
1300
增加监控监测系统等
威整水厂供水区
威整镇
--
--
--
增加监控监测系统等
罗源水厂供水区
罗源镇
2
0.05
50
增加监控监测系统等
迳口水厂供水区
迳口镇
--
--
--
增加监控监测系统等
小计
141
2.55
4460
新建供水区
石狗供水区
石狗镇、贞山街道
265
3.28
300
增加监控监测系统等
讴坑供水区
城中街道、石狗镇
54
0.64
700
白石塘供水区
龙甫镇
17
0.2
400
小计
336
4.12
4100
合计
477
6.67
8560
分散式供水区
威整镇、地豆镇、江谷镇、贞山街道、龙甫镇、石狗镇
137
1.64
1000
陂头、水池、输配水管道等
小计
137
1.64
1000
总计
614
8.31
9560
根据建设方案，本工程的建设任务主要有：
（1）威整水厂新建蓄水陂一座，过滤沉淀池一座和输水管道长4km；
（2）敷设至行政村的配水主干管道长240.09km，至自然村的配水支管道长614km；更新改造旧管网75.6km；原有供水区各水厂制水工艺的更新改造；
（3）新建中途加压泵站6座和水厂加压泵房2座，改造1座水厂加压站，包括加压清水池、泵房和值班工人的生活配套设施等，加压泵站总装机618kW。
（4）新安装集中式供水的一体化净水器设备1套；
（5）新安装分散式供水的一体化净水器设备130套；
（6）新建分散式供水的取水陂头96座，高位水池130座；
（7）铺设分散式供水输配水管道152km；
（8）建设供水工程信息化监控及监测系统共12套。
本工程建设工程量见表1-2。
表1-2四会市村村通自来水工程主要工程量表
序号
项目
数量
单位
规模或规格
备注
一
加压泵站（拟建地点）
1
加压泵站1（石狗石桥）
1
处
Q=50m3/h，H=80m
3台，两用一备
共66kW，占地2亩
2
加压泵站2（贞山龙麟）
1
处
Q=15m3/h，H=82m
2台，一用一备
共30kW，占地1亩
3
加压泵站3（贞山柑榄）
1
处
Q=112m3/h，H=87m
3台，两用一备
共135kW，占地2亩
4
加压泵站4（城中白沙）
1
处
Q=30m3/h，H=78m
3台，两用一备
共45kW，占地2亩
5
加压泵站5（石狗讴坑）
1
处
Q=30m3/h，H=78m
2台，一用一备
共30kW，占地1亩
6
加压泵站6（迳口下寮）
1
处
Q=30m3/h，H=78m
2台，一用一备
共30kW，占地1亩
7
水厂加压泵房（地豆水厂）
1
处
Q=60m3/h，H=75m
3台，两用一备
共66kW，占地1亩
8
水厂加压泵房（黄田水厂）
1
处
Q=60m3/h，H=75m
3台，一用一备
共66kW，占地1亩
9
水厂加压泵站（大沙加压站）
1
处
Q=551m3/h，H=31m
2台，一用一备
共150kW，占地1亩
二
集中式水源及输水管
10
蓄水陂
1
座
11
过滤沉淀池
1
座
12
输水管DN200球墨铸铁管
4000
m
PN1.0MPa
三
配水管道（至行政村）
13
DN80镀锌内衬钢塑复合管
3900
m
PN1.25MPa
14
DN100镀锌内衬钢塑复合管
7400
m
PN1.25MPa
15
DN160球墨铸铁管
67700
m
16
DN200球墨铸铁管
63800
m
17
DN300球墨铸铁管
51900
m
18
DN350球墨铸铁管
16500
m
19
DN400球墨铸铁管
6691
m
20
DN500球墨铸铁管
11000
m
21
DN600球墨铸铁管
3000
m
22
DN100钢管
500
m
厚度6mm
23
DN150钢管
500
m
厚度6mm
24
DN200钢管
2400
m
厚度8mm
25
DN350钢管
800
m
厚度10mm
26
DN400钢管
1000
m
厚度10mm
27
DN500钢管
1000
m
厚度12mm
28
一体化净水器设备
1
处
50m3/h
四
配水管道（至自然村）
从行政村至自然村
29
DN50镀锌内衬钢塑复合管
55000
m
PN1.25MPa
30
DN65镀锌内衬钢塑复合管
559000
m
PN1.25MPa
五
分散式供水工程
31
1、输配水管道
32
DN50镀锌内衬钢塑复合管
30000
m
PN1.25MPa
33
DN65镀锌内衬钢塑复合管
107000
m
PN1.25MPa
34
2、一体化净水器设备
130
处
合1000m3/d
35
3、陂头
96
座
36
4、高位水池
130
座
六
其他
37
水质检测及安全监测
12
套
七
更新改造旧管网
38
DN50镀锌内衬钢塑复合管
16000
m
39
DN65镀锌内衬钢塑复合管
18000
m
40
DN80镀锌内衬钢塑复合管
13800
m
41
DN100镀锌内衬钢塑复合管
9200
m
42
DN150球墨铸铁管
7600
m
43
DN200球墨铸铁管
7500
m
44
DN300球墨铸铁管
3500
m
八
原有水厂更新改造
制水工艺的更新改造
4、工程建设投资
根据上级部门相关文件，四会市村村通自来水工程建设总投资控制在3.19亿元内。
5、资金筹措方案
按照国家开发银行水利项目的贷款条件，项目建设的资本金为总投资的20%以上，上级财政补充可作为资本金。
四会市村村通自来水工程项目总投资3.19亿元，则资本金需要0.64亿元，除省级补助0.18亿元外，四会市需自筹解决资本金缺口0.46亿元。
（详见附件：
肇水函[2015]327号《关于协助做好村村通自来水工程项目打包融资工作的函》）
表1-3四会市村村通自来水工程项目融资测算表
序号
县（市、区）
总投资（亿元）
融资规模（亿元）
资本金（亿元）
小计
省级补助
资本金缺口
1
四会市
3.19
2.55
0.64
0.18
0.46
6、计划安排
四会市村村通自来水工程建设工期为2年，根据项目推进的的实际情况进行调整，项目计划安排见表1-4。
表1-4四会市村村通自来水工程计划进度安排表单位：
月
序号
项目名称
第一年
第二年
1～3
4～6
7～9
10～12
1～3
4～6
7～9
10～12
1
项目建设前期阶段
2
项目筹建准备阶段
3
项目建设施工阶段
4
项目建设收尾阶段
（三）社会风险评价方法
国家发展改革委发布的《国定资产投资项目社会稳定风险分析报告编制大纲》（发改办投资[2013]428号），没有给出判断风险等级的标准，而是原则性地要求参照项目所在地区的社会稳定风险等级评判标准。
各地区的社会稳定风险责任主体，即地方政府都要制定各自的反映地方特色的评估方法及标准体系，基本上是不现实的。
事实上，各地方开展项目稳评工作并没有自己的风险等级评判标准，即缺乏一个判断拟建项目的社会稳定风险程度能否被当地政府所接受的判断基准。
我们认为，在当前情况下，开展投资项目社会稳定风险分析工作，需要根据国家发展改革委有关文件提出的原则要求，结合项目具体情况，构建一个符合基本逻辑的风险评价标准。
由于项目的风险等级执行标准应由各地方政府制定，但目前广东省暂时没有出台相关规定，本项目根据国家发展改革委印发的《国定资产投资项目社会稳定风险分析报告编制大纲》（发改办投资[2013]428号）和《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》发改投资[2012]2492号中，并参考《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）和《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）文件，结合四会市村村通自来水工程所在的地域和行业特点，研究制定了社会稳定风险等级评判参考标准表进行评判，判断出项目的社会稳定风险等级。
表1-5风险容许准则及判定标准
风险等级
风险准则
风险判定及风险对策
高风险
大部分部门、群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
项目不合法、不合理、不可行、不可控。
可能引发冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等。
存在重大风险（风险程度R>0.64），为不可接受风险，项目不可行或需对项目方案进行重大调整。
中风险
部分部门或群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
如采取措施后，项目合法、合理、可行、可控。
可能引发集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等。
存在较大风险（0.64>风险程度R>0.36），为有条件接受，需采取降低和消除风险的措施，对项目进行优化调整。
低风险
多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见。
项目基本上合法、较合理、可行性、可控性较好。
可能引发个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等。
存在可接受风险（风险程度R<0.36），项目可行
风险（0.36>风险程度R>0.16）一般风险，但要有风险防范措施预案。
风险（0.16>风险程度R>0.04）较小风险，可采用一定措施自行承担。
风险（0.04>风险程度R）微小风险，无需风险防范措施。
二、风险调查
（一）调查的内容和范围
1、调查内容
本项目社会稳定风险调查以沿线地区为基础展开，根据《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2号）、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095号）及《肇庆市重大项目社会稳定风险评估实施细则》等文件规定，运用适用的方法，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性以及可控性深入展开。
（1）项目的合法性。
包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划、区域规划、专业规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。
（2）项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响，包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。
（3）群众、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求。
深入细致地向群众特别是利益相关者了解情况，对受项目影响较大的群众重点走访，当面听取意见。
利益相关者包括受项目建设和运行影响的公民、法人和其他社会组织。
意见和诉求包括对项目规划、环境影响评价、土地房屋征收补偿、移民安置等公示、公众参与的情况及意见反馈情况等。
（4）项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。
包括项目所在地各级政府（市、县（区）、镇/街道办事处）在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、污染物排放等方面对项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。
（5）媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。
（6）调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措施等。
2、调查范围和对象
凡项目涉及到切身利益的利益相关者、以及容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围。
为此，在本项目影响范围内进行了公众参与调查。
因此调查对象主要是周边受项目建设期和运营期影响的居民、企业和社会组织。
经分析，本次调查对象主要包括：
（1）单位：
基层管理部门：
基层管委会、10个镇3个街道办事处；54个行政村（居委会）。
具体如下：
1）城中街道（上沙）
2）贞山街道（坑口、光荣、姚沙、独岗、橄榄、大圳、白龙、龙麟、金星、龙头）
3）黄田镇（江头、黄田、西岸、万洞、黎崀、燕崀）
4）大沙镇、大沙镇水管站
5）下茆镇（塘村、龙湾、马陂）
6）江谷镇（清平、旺塘、冼田、大洞）
7）地豆镇（塔崀）
8）威整镇（红星、黄洞、瓦屋、西坑、黄洞、甜竹坑）
9）罗源镇、罗源镇水管站
10）迳口镇（新围、上观、凤山、迎头、下寮）
11）石狗镇（讴坑、都崀、隔岗、大坪、石狗、程村、廻龙、石桥、金坑、带下、居委会）
12）龙甫镇（白石塘、营脚、蚁田）
13）东城（光辉）
（2）个人：
片区的项目场址范围内可能受影响的群众（村、居民）等。
（二）调查的方式和方法
本项目社会稳定风险调查采用的方式和方法主要有：
1、通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容；
2、查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性；
3、采用观察法、访谈法、问卷法等进行社会环境调查，鉴别利益相关者，分析利益相关者诉求和历史社会矛盾；
4、走访政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见；
5、收集项目周边群众意见，调研周边居民和企业，了解其意见；
6、采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设实施的舆论导向及影响。
（三）拟建项目的合法性
1、与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性分析
（1）与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策的符合性分析
党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作。
为加快解决农村饮水安全问题，中央制定出台了一系列扶持政策，连续几年的中央“一号”文件都对农村饮水安全工作提出了明确要求。
国务院还专门下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，对全面做好饮水安全保障工作提出了明确要求。
水利部高度重视农村供水工程建设，在稳定原有投入的基础上，积极做好规划等前期、政策研究和资金争取工作，为开展村村通自来水工作创造了条件。
广东省委、省政府把农村饮水安全作为民生工程，摆在各项工作的突出位置。
省委书记在省委十六届六次全会上提出“村村通自来水”的目标，省水利厅根据省委全会精神编制了《广东省“村村通自来水”试点实施方案》，出台了一系列政策，对工程规划、建设和运行管理等作出明确规定，为建好、管好供水工程创造了条件。
四
升级会员 