大党建带来大发展 大创新成就大和谐.docx

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大党建带来大发展大创新成就大和谐

大党建带来大发展大创新成就大和谐

内容提要】随着社会主义市场经济的不断发展、现代企业制度的不断完善以及国有资产管理体制改革的不断深入，作为国有经济主力军的中央企业，其经营管理和商业模式将更突出经济化和市场化色彩，这些变化无疑将对企业党建工作形成新的挑战。

党的十七大提出“国有企业党组织要发挥政治核心作用”的战略要求，为我们在新时期加强和改进企业党的建设指明了方向，但如何以新的思维模式、新的体制机制、新的方式方法，推动党建工作融入企业实际经营管理中，提高党在企业的执政能力，是摆在所有国有企业党组织面前的一个重大课题。

国网企业作为国家主体电网运营企业之一，在面对观念冲突尖锐异常、体制矛盾深刻异常、发展形势困难异常的严峻挑战，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开始以党政互融、资源互通、优势互补的“大党建”思维模式，在国网企业内实施“大党建工程”建设。

近年来，保定供电公司在国网公司和省公司党组的直接指导下，有效凝聚党政工团各方力量，将企业三个文明建设内容合起来部署、目标任务合起来落实、工作成效合起来考核，开辟了“发展型”党建大格局，推动了“先进性”机制大创新，形成了“排头兵”联动大体系，实现了企业三个文明建设的大丰收。

本文即是在保定供电公司大党建实践基础上，经过综合研究分析所形成的研究报告。

一、大党建实践的基本理论前提

（1）发展是企业最大的政治；企业党组织的政治核心作用就是融入发展、支撑发展、保障发展；发展是检验企业党的先进性的根本标准。

（2）党员队伍是企业的精英团队；党组织是企业重要的管理资源；党建工作是企业管理的主流工作之一。

（3）吸取先进的现代管理理念，搭建运用信息化党务管理平台，建设现代化的企业党组织，是推动企业党建工作获取主流价值、永葆党的先进性的必由之路。

在上述理论的指引下，保定供电公司在实践中形成了大党建工程的三个“大”：

（1）内涵“大”——走出了“就党建抓党建”的小天地，创造性地从党建工作的操作性层面直接推动企业发展，形成了“融入中心抓党建、抓好党建促发展”的大格局。

（2）范畴“大”——以党组织为主导，以铸造排头兵精神为主线，以学习型组织创建为结合点，实施大工程；以思想政治工作为基础点，推行大政工；以企业文化建设为激发点，建设大文化，形成涵盖企业党建、思想政治工作、企业文化建设、精神文明建设、群团工作为一体的党政领导联动、党群部门联动、党群专业联动的大体系。

（3）成效“大”——形成了系统化的先进性党建长效机制，党组织的活力增大，企业持续发展的后劲增大，企业对社会的贡献力增大。

二、企业面临的新形势呼唤大党建工作格局的出现保定供电公司起始于洋务运动“兴业报国”之初，成长于新中国“人民电业为人民”之际，辉煌于改革开放“让电力进入千家万户”之时，是有着123年深厚历史传统积淀的国有大型电力企业，客户规模640万户，年业务收入达到84亿元，现有员工18300多人。

在党建上，保定供电公司采用二级党组织管理架构，包括县市公司党委以及下辖的8个基层党总支、25个基层党支部；在党建管理体制上，将思想政治工作部、综合办公室、人力资源部、监察室（纪委）、离退休工作部、公司工会等六个部室划分为“党群口”，由党委书记直接指导管理。

目前，全公司共有党员3245人，占员工总数的39%，其中35岁以下的在职党员占51.12%，大专以上学历的占69.11%，管理和专业技术人员占62.53%，呈现年轻化、知识化和专业化的特点。

进入新世纪，特别是国网企业“三集五大”运行机制推行以来，电力改革不断深化，市场竞争异常激烈，保定供电公司的改革和发展面临新的挑战，企业党建工作面临新的挑战，而大党建则是在企业压力空前增大的外部挤压下，在党建工作相对弱化淡化的内部紧迫中，所闯出的一条新路。

（一）探索大党建是企业求生存、求发展、求转型的客观要求。

历史的经验告诉我们，越是困难多、压力大，越是要加强党的建设，改进党的建设，创新党的建设。

近年来，以打破垄断、促进竞争为目标取向的改革重组和非对称管制，以及群雄并起的激烈竞争，对国网企业形成了全方位、深层次的挑战：

一是生存的挑战。

国网企业庞大的客户资源，使之常常处于仓促应付、被动防守、防不胜防的地位，增量不增收是企业的最大困扰，求生存成了企业的基本目标诉求。

二是发展的挑战。

随着国网企业的国际资本市场对企业的发展压力空前增大。

特别是随着“智能电网”的巨大技术优势和空前市场潜力的全面凸显，白热化的替代性异质竞争使国网企业实现每年的发展指标都艰难异常。

三是转型的挑战。

为了寻找新的发展机遇，打开企业持续发展的新局面，国网企业提出了从传统电力网络向现代智能电网综合信息服务转型的战略。

上述这一系列前所未有的严峻挑战，从客观上要求企业党组织必须创新工作理念，把发展作为“最大政治”，用党的路线方针政策指引企业发展；必须创新工作机制，最大程度地融入发展、支撑发展和保障发展；必须创新工作方式，找准党群工作与中心工作新的结合点和切入点，从而更有效地推动企业发展。

（二）探索大党建是党组织鼓士气、聚人心、创和谐的必由之路。

长期的独家垄断经营，激烈的发展环境变迁，连续的利益调整改革，以及广大员工沉重的身体精神负担，迫切需要企业党组织进一步发挥更新观念、鼓舞士气、凝聚人心的作用。

具体而言，一是长期的独家垄断经营使国网企业的广大员工普遍缺乏市场意识、竞争意识和效益意识，而长期的高速发展又使大家普遍“迷信”于过去的认识和经验，在遇到新情况、解决新问题时，仍然习惯于向后看，缺乏创新意识。

二是在竞争初期，企业面对市场的无序竞争，仓促应战，能否在汹涌的市场竞争浪潮中赢得先机成为某些员工的思想疑虑。

三是暴风骤雨般的行业重组、体制变迁、机构调整以及机制改革的络绎不绝，在一定程度上造成了员工思想的混乱。

四是随着市场竞争的日益加剧，随着员工的个人经济效益和职业发展与市场竞争的关系日益密切，员工不断地加班加点，不断地拼搏市场、挖掘商机，使整个身心长期处于紧张状态，产生了严重的厌战和避战思想。

可以说，企业比其他任何时候都更需要党组织发挥政治核心作用、党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，员工比其他任何时候都更需要党组织的政治关怀、职业关怀和生活关怀。

（三）探索大党建是党建工作自身适应新形势、解决新问题、开创新局面的现实需求。

一是在长期的市场高压和发展逆境下，经营工作成为了衡量企业业绩的最主要的标准，传统的党建党群工作，在市场经济的大潮中，不可避免地面临着被弱化、淡化和边缘化的趋势。

二是随着工作强度、难度、复杂度的急剧加大，作为“上面千条线、下面一根针”的基层单位和身背各种业务指标的员工个人，很容易将不能直接创造效益的党群工作看作是“次要工作”。

三是企业公司化后，企业从上到下的党群工作机构和人员大幅精简，但工作数量、工作难度和质量要求却日益倍增，必须探索一条资源互通、工作互融、优势互补的党群联动体系。

四是随着现代企业制度的逐步确立，市场化决策管理机制的日趋成熟，特别是有关定员定编定岗的人力资源改革及有关员工个人KPI业绩指标考核体系的逐步完善，对企业党建工作提出了规范化、精确化和现代化的新要求。

三、创新发展，积极开展“大党建工程”建设大党建的实践创新主要体现在三个方面：

一是“融合中心抓党建、抓好党建促发展”，这是大党建工程的灵魂与精神之所在；二是建立长抓长新的保持先进性长效机制，这是大党建工程的根本目标；三是运用现代管理理念，将党群工作纳入现代企业管理的框架之中，形成全面联动的党群管理体系，这是大党建工程富有生命力和鲜明特色的标志。

（一）融入企业中心工作，开辟“发展型”党建大格局。

与一般意义上的“围绕中心抓党建”最大的不同在于，保定供电公司的大党建工程不仅从宏观上促进企业的改革与发展，而且还从党建工作的操作性层面直接融入企业的实际工作中，将企业发展作为企业党组织先进性最重要最具体的体现，作为在新的历史条件下加强企业党的建设的重要着力点和衡量标准。

1、积极提升领导干部和优秀人才驾驭市场的能力。

坚持党管班子、党管干部、党管人才原则，是企业党组织发挥政治核心作用的根本保障。

保定供电公司党委在认真落实“三个负责”（即：

负责企业中层管理人员的考察，负责党组织负责人和党群部门人员的任免，负责向讨论干部任免使用的县市公司党政一把手提名推荐人选）的同时，在班子建设、干部培养、人才培育上，不断强化发展驾驭市场的能力。

（1）把握以提升市场驾驭能力为目标的班子建设方向。

一方面，重点抓好“四个结合”：

把政治素质好与落实科学发展观的时代要求结合起来；把经营业绩好与创收发展的具体成效结合起来；把团结协作好与建设民主型集体、学习型组织等鲜活实践结合起来；把作风形象好与深入一线参战督战、深入市场亲力亲为的评价指标结合起来，以富有企业特色的“四好”标准来指导各级领导班子建设。

另一方面，建立“业务培训＋理论培训”的“1＋1”中心组学习模式，提升班子“四大能力”，即：

发展与转型的统筹驾驭能力、企业整体综合信息服务能力、保存激增的营销策划能力、流程优化与绩效激励的精确管控能力。

（2）把握以市场实践磨练为主线的干部培养途径。

面对千变万化的市场竞争形势，建立了一整套中层干部调配轮岗、机关干部挂职锻炼、新入局大学生一线实习的规定和办法，促进管理人才在机关与基层、基层一线与机关之间的良性流动，盘活了干部资源，实现了干部培养选拔由知识型向实战型转变，磨练出了一支勇于搏击风浪、敢于跨越挑战、善于决胜市场的市场型经营管理队伍。

（3）把握以提升综合经营素质为重点的人才培育方法。

把人才标准具体为“十项基本素质”（如全局意识、学习创新、市场敏感性等），并在此基础上建立健全人才素质模型，通过素质测评、业绩表现、人才盘点、履职考核等考评工具，进一步建立了领导干部的工作胜任力匹配度模型，根据测评结果，实施短板加长式、发展前瞻式等富有针对性的职业经理人培训，实现了人才评价由经验评估型向科学分析型转变，人才培育由粗放型向精细型转变。

2、建立以调动员工积极性为目标的市场激励机制。

“十一五”以来，保定供电公司党委充分利用分管人力资源部门的有利条件，以构建市场激励机制为强企之道，抓激励促发展、促管理、促落实，并积极提高党建工作结合企业中心工作的能力。

（1）率先实施全员KPI考核，狠抓市场激励的关键。

在考核指标设计上勇于创新、灵活全面，不仅注重目标引导，而且注重过程控制；不仅注重业务发展量的增加，更注重收入目标的真正落实；不仅考核所负责客户群的总体收入完成情况，更具体考核收入存量保持和增量创收，推动人力资本评价从定性评价向KPI考核评估转变。

在薪酬结构设置上大胆突破、注重实效，推动薪酬结构从小差别、小浮动向大差别、大浮动转变，在激励额度上敢于承认差距，勇于拉开差距，通过差距使员工认识到自身不足，也看到自己前进的标杆，激励员工通过个人学习和努力工作提高企业的收入，同时带动个人收入的提高。

（2）优化资源配置效益，夯实市场激励的基础。

率先将绩效工资、经营成本、人员编制、岗位等级等因素与收入完成进度全方位挂钩，精心设计方案，精确配置资源；加强岗位动态管理，加大结构调整力度，充实基层一线；在人工成本紧缺的形势下，加大绩效工资所占比重，优化薪酬激励机制，确保人力资源配置适应企业流程重组和技术换代更新，推动资源管理从职能导向转为战略导向，从适应内部管理需要转为适应外部市场发展需要，从日常人事管理转为人力资本运营。

（3）坚持企业与员工和谐共赢，营造市场激励的氛围。

坚持企业与员工共谋发展出路、共享发展成果，实现了企业持续发展与员工素质提升的和谐共赢。

共谋发展出路，就是不断扩大员工在企业经营管理决策中的知情权、参与权，积极发动广大员工为企业发展献计献策、建功立业。

共享发展成果，就是努力营造干事有舞台、工作有动力、发展有空间、利益有保障的企业氛围。

近几年，保定供电公司的员工发展通道不断拓宽，业务、技术、管理等三条职业发展通道，为员工提供了更大的发展舞台；教育培训不断加强，投入逐年增加、形式日趋多样；文化娱乐不断丰富，文化精品工程精彩纷呈，全局上下呈现一派心齐气顺劲足的