中共xx县委关于开展干部下基层联村两户为民富民活动实施意见.docx

中共xx县委关于开展干部下基层联村两户为民富民活动实施意见.docx

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中共xx县委关于开展干部下基层联村两户为民富民活动实施意见

中共xx县委关于开展干部下基层“联村联户、为民富民”活动的实施意见

为认真贯彻落实省委关于开展“联村联户、为民富民”行动和市委关于进一步加强和改进干部联系基层群众工作的意见精神，进一步改进干部作风、密切干群关系、推动农村经济社会跨越式发展，县委决定，在全县范围内深入开展干部下基层“联村联户、为民富民”活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和市第三次党代会及县第十四次党代会精神，按照“三级联动、全面覆盖，分类指导、突出重点，立足实际、讲求实效，长期坚持、形成制度”和“单位联村包抓、支部结对助力、干部联户负责、县上统一领导、乡村协调服务”的原则，以新农村建设示范村、扶贫开发重点村和矛盾纠纷突出村为重点，围绕“听民声、解民忧、帮民富、促和谐、夯基础”的总体要求，真心诚意为群众干好事、办实事、解难事，努力在解决具体问题中增强服务群众的本领，在密切联系群众中增进同群众的思想感情，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

总体要求：

听民声、解民忧、帮民富、促和谐、夯基础。

（三）基本原则：

三级联动、全面覆盖。

本次活动由单位联村包抓、支部结对助力、干部联户负责、县上统一领导、乡村协调服务，覆盖全县384个行政村和10个社区居委会。

分类指导、突出重点。

根据实际，将全县384个行政村和10个社区居委会分为新农村试点村、贫困村、矛盾纠纷突出村和其它村四大类，分类指导，因村施策，突出工作重点，增强针对性。

立足实际、讲求实效。

根据自身实际，充分发挥优势，尽力而为，切切实实为群众办一些实事好事，以实际成效取信于民、造福于民。

长期坚持、形成制度。

按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断，并作为一项制度长期坚持下去。

（四）主要目标：

农村经济快速发展，粮食产量、农业增加值、农民人均纯收入等各项主要经济指标较快增长，增幅高于全省全市平均水平。

特色产业进一步壮大。

特色农业的质量和效益明显提升，发展一批特色产业重点村、特色产业专业户。

基础设施进一步改善。

建成一批交通、水利、教育、文化等基础设施，深入开展“美在西和行动”，使全县乡村面貌有较大改善，新农村建设水平进一步提高。

_人民生活进一步提高。

全面完成年度扶贫开发任务，贫困人口比重明显下降，农民人均纯收入大幅度增加，人民生活水平显著提高。

基层基础进一步巩固。

农民群众思想道德、科学文化素质不断提高，开放意识、包容意识进一步增强；平安西和创建活动深入推进，社会管理水平明显提高，矛盾纠纷有效化解，上访、治安等案件明显下降。

基层组织进一步加强，凝聚力、战斗力明显提高。

干群关系进一步密切。

县乡村干部宗旨意识明显增强、工作作风明显转变，服务能力明显提升，群众对县乡村三级干部的满意度明显提高。

（五）主要任务：

宣传政策、督促落实。

大力宣传中央和省市的各项强农惠民、为民富民政策和各项法律法规，大力宣传县委、县政府的各项决策部署，真正把政策送到基层、交给群众、落到实处。

了解民情、反映民意。

广泛开展民意调查，全面掌握群众的所思、所想、所盼、所怨，为县乡两级党委、政府科学决策提供依据，当好参谋。

办好实事、帮助脱贫。

充分发挥各自优势，帮助制定产业发展规划，寻找增收致富门路，办让群众看得见的实事、摸得着的好事，努力增加农民收入，加快脱贫致富步伐。

理顺情绪、化解纠纷。

深入推进平安创建活动，对影响当前社会稳定的情况进行大排查、大调处，真实了解影响社会稳定的矛盾、苗头和隐患，并有针对性地做好思想疏导和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，全力维护社会和谐稳定。

指导党建、夯实基础。

分领域、分重点指导农村、社区、非公有制经济组织和社会组织加强基层组织建设，建立村理事会、监事会和社会服务与管理办公室，提高社会管理和服务群众的能力，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

二、实施步骤和工作内容干部下基层联村联户、为民富民活动从2012年2月开始，为期1年左右，大体分四个阶段：

（一）启动准备阶段（2012年2月-2012年3月深入走访调研。

各单位主要负责同志要亲自带队，深入村社农户、田间地头，广泛开展走访调查，组织召开党员、干部、群众座谈讨论会，广泛征求乡村两级党员、干部、群众的意见，重点了解村党组织建设、经济社会发展、群众思想观念和生产生活等情况，全面掌握村情民意。

下基层干部要将农民群众的所思、所想、所盼和对村集体事务的意见建议记录在民情访谈日志上，及时向乡镇和本单位领导或者相关职能部门反映、汇报，并撰写高质量的调研文章。

下基层干部的民情日志和调研文章由本单位领导负责检查，县联村联户、为民富民活动领导小组办公室不定期抽查。

包户联系群众。

要进一步突出联系群众的重点，扩大联系群众的范围，改进联系群众的方式。

县级领导干部在联系乡村直接联系群众不少于<5户，走访重点联系对象每年不少于3次；其他每名干部直接联系群众原则上不少于8户，走访重点联系对象每年不少于5次；同时要充分运用现代信息技术加强与联系对象的联系，定期不定期地主动打电话了解情况。

乡镇领导干部和包村干部也要在所包的片或村上确定一定数量的联系对象，经常进行走访、帮扶。

要全面落实“十个一”制度，开展一次政策法规宣讲、收集一批意见建议、化解一批矛盾纠纷、制定一个发展规划、兴办一批好事实事、记录一本民情日记、建立一套民情台账、发放一张民情联系卡、完善一套民主管理制度、联系一名留守老人或儿童，确保“联村联户、为民富民”活动取得实效。

支部结对帮扶。

各机关单位党支部要与所联系村党支部广泛结成帮扶对子，积极推动机关优势资源向农村组织流动，助力农村经济社会又好又快发展。

要认真填写联村联户、为民富民活动机关支部与农村支部结对卡并报县联村联户、为民富民活动领导小组办公室备案。

制定工作方案。

在全面熟悉各村情况的基础上，各单位负责同志要亲自牵头，认真分析研究，明确工作目标任务和措施，找准工作的突破口和着力点，制定切实可行的工作方案，方案中的措施要具体，责任人和完成时限要明确，经联系领导审核签字后，于"2012"3月1日之前报县联村联户、为民富民活动领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段2012年4月-2012年9月<要结合“六五”普法工作，通过多种形式组织基层党组织和广大党员群众认真学习宣传党在农村的路线方针政策和法律法规，宣传省市县委关于进一步加强农业和农村工作的一系列政策措施，宣传好县委“实施三大战略、实现四大突破、突出五大重点”的总体发展思路和跨越式发展的总体目标，抓实抓好党员群众的思想教育，把广大党员群众的思想统一到县委的总体思路和工作部署上来。

指导帮助提升新农村建设水平。

要指导帮助新农村建设重点村在现有成果的基础上实现“三抓：

即抓增加农民收入、抓基层党建、抓精神文明建设，四改：

即改水、改圈、改厕、改厨，五化：

即美化、绿化、亮化、净化、硬化，六通：

即通水、通电、通路、通电话、通网络、通电视，七有：

即有村级组织活动室、有文化室、有卫生室、有社会服务与管理办公室、有理事会、有监事会、有内保机构”的目标；同时，要指导制定完善村规民约、卫生保洁等制度，帮助开展一些积极向上、喜闻乐见的群众性文化活动，大力开展遵纪守法户、孝亲敬老户、邻里和谐户、勤劳致富户、三热爱模范户评选等群众性精神文明创建活动，不断丰富农民精神文化生活，真正实现软件与硬件同步建设，物质与精神相得益彰，为提高全县新农村建设水平发挥示范作用。

指导帮助加快脱贫致富步伐。

要指导帮助贫困村“两委”班子更新观念，理清发展思路，增强发展意识和开拓创新精神，找到一条符合实际的发展路子，详细制定3-5年发展规划和年度工作计划；要帮助研究增加农民收入的具体措施，帮助协调致富项目，落实帮扶资金，鼓励党员干部带头创业，组织贫困村的青壮年开展劳动技能培训，以特色产业和劳务输出为主导，推进特色产业、劳务输转、能人创业、商业经营、农副产品加工销售等全面发展，切实拓宽农民增收渠道。

特色产业方面，要认真按照全县特色产业发展总体思路和总体规划，指导各村根据各自实际，大力发展“一村一品”和“数村一品”的特色优势产业，积极培养一批科技示范户、科技明白人和产业发展带头人，挖掘特色农业内部增收潜力，引导农民发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力，加快推进特色农业产业化进程；劳务输出方面，要整合培训资源，加大劳务培训力度，提高劳动者素质，搭建劳务输出平台，为劳务输出搞好服务，努力推进劳务经济由体力型向技能型、分散性向组织性转变，不断扩大输出规模，打造劳务品牌，提高经济效益。

要通过实施整村推进、基础设施、雨露计划、特色产业、科技、移民、社会、以工代赈和异地搬迁八大扶贫工程，抓好特困片带和贫困村的扶贫攻坚，加大对贫困村定点帮扶和部门帮扶力度，加快群众脱贫致富步伐。

指导帮助排查化解矛盾纠纷。

要指导帮助矛盾纠纷突出村，深入推进“平安村”创建活动，通过走访群众、接待来访、召开党员群众会议等，掌握可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，找准各类矛盾纠纷症结，真正做到底子清、情况明。

要认真做好稳控工作，对已经发生或查明的重大信访、越级上访案件实行下基层干部包案制度，做到不销案不脱钩，逐一研究解决。

对于社会矛盾突出、治安状况不好的村社，要注重运用教育、行政、法律等手段，配合执法执纪部门严厉打击各类违法违纪行为，有效维护社会稳定；对宗族势力和封建迷信活动严重、村风民风不正的村，要引导干部群众正确对待，通过广泛宣传教育、开展公益活动等方式，营造文明、健康、和谐的社会新风尚。

帮助解决群众实际困难。

要关注特困群众，在力所能及的范围内，为困难党员或群众给予一定的物资、资金支持，切实办1至2件看得见、摸得着的实事好事，帮助解决看病就医、子女上学等群众最关心、最迫切的问题，真正达到增进感情、密切关系的目的；要千方百计对发展无资金、生产无技术、致富无门路的“三无”困难群众提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术服务等方面的支持，帮助他们更新发展观念，学习农村实用技术、务工职业技能等，提高发展生产、增收致富的能力；要积极与乡镇、民政和扶贫等部门协调，努力将农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，争取将没有劳动能力的贫困人口纳入救助范围；要宣传好、引导好、落实好党的惠农政策，让困难群众感受到党的温暖，感受到干部作风的转变。

指导帮助建立村级事务服务与管理办公室。

要帮助联系村加强和创新社会管理，按照“六有”标准（即有一个固定场所、一块牌子、一部电话、一本登记簿、一套制度、一张便民卡），积极指导联系村建立村级社会服务与管理办公室，认真做好试点工作，帮助进一步明确工作职能，完善工作程序，健全工作制度，认真落实好及时受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督等要求，全面推行领导干部民情接待日、民情督办、民情恳谈、民情信息员等制度，把群众反映的问题解决好，把关系群众切身利益的实事办好，为群众提供优质、便捷的服务，提升全县农村基层的社会管理和服务水平探索有益经验。

指导帮助设立村务理事会和监事会。

要大力创新农村议事规则，完善村“两委”执行机制，按照全县农村社会服务与管理创新工作的意见，积极指导联系村设立理事会和监事会，<协助村党支部和村委会宣传贯彻党的政策，教育农民群众，收集社情民意，调处矛盾纠纷，办好村内大事；监督村党支部和村委会认真履行职责，依法行使权利，提高农民自我管理、自我服务的能力。

要统筹选好选准组成人员，逐步完善软件和硬件建设，保证切实发挥应有作用，从根本上扭转农村事务没人愿管、不太好管、管不起来的状况，为改进和加强全县农村社会事务管理创造经验，提供借鉴。

指导加强基层组织建设。

要分领域、分重点指导农村、社区、非公有制经济组织和社会组织不断加强基层组织建设。

在农村，重点是指导村党支部制定和完善规章制度，落实“一定三有”要求，推行“四议两公开”议事决策制度和“一诺双评三考核”机制，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权，使村级组织运行科学规范、公开透明；要帮助加强党员干部教育管理，提升村干部素质，教育村干部在言行上严格要求自己和家庭成员，带着公仆之心接待上访群众，做到任劳任怨；带着真心化解矛盾，解决群众反映的问题；带着公心落实惠民资金，做到公平公正，阳光操作；要指导村级组织开展丰富多彩的组织生活和精神文明创建活动，激发党员队伍的生机活力，把“双带”能人吸收到党组织中来，发展壮大党员队伍，逐步完善党内关怀帮扶机制，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力。

在社区，重点是指导推进“三有一化”建设，推行网格化管理、组团式服务，提高社区党组织社会管理和服务群众的能力。

在非公有制经济组织和社会组织，重点是指导完善党建工作领导体制，通过把支部建在产业链上等有效做法，扩大党的组织和工作覆盖；开展“双强六好”创建活动（双强：

即发展强、党建强，六好：

即生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好），促进党组织发挥有效作用。

这一阶段时间跨度长、工作任务大，各单位要扎实安排、有序组织，根据各村实际，按照“先易后难、协调推进，有什么问题解决什么问题，什么问题突出，重点解决什么问题”的原则，抓好各项工作落实。

（三）巩固提高阶段2012年10月-2012年11月开展满意度测评。

在各项措施取得阶段性成果后，各单位要组织农村党员、干部、群众在一定范围内进行满意度测评，对群众满意度低的，要认真分析原因，查找不足，及时整改；对群众满意度较高的，也要树立常抓不懈的思想，建立动态管理机制，进行跟踪管理，不断巩固深化成果，防止反弹现象发生。

建立长效机制。

要认真总结联村联户、为民富民活动的有效做法和成功经验，逐步建立健全示范村创建、贫困村帮扶、后进村转化的长效机制，使机关干部下基层联系群众工作经常化、制度化。

（四）考核验收阶段2012年12月-2013年1月县联村联户、为民富民活动领导小组办公室<要按照工作目标和要求，抽调纪检、组织、政法、扶贫、农办、信访等相关单位人员组成考核组，科学制定考核办法，负责对各单位和每名下基层干部工作情况进行综合考核。

考核要采取双向考核的办法，既深入农村一线检查工作实绩、了解群众反映、征求联系领导意见，还要认真听取乡镇对县直单位和选派干部的评价，科学分析原因，评出等次；要将考核结果纳入干部年度考核的范围，作为评先选优、提拔任用的重要依据。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

>成立由县委书记周子强任组长、县人大主任宋小平、县委副书记、县长郝爱龙、县政协主席年高龄、县委副书记辛晓宏、县委常委、纪委书记王辉、县委常委、副县长王卫东、县委常委、人武部政委黄晓成、县委常委、组织部长张文芹、县委常委、宣传部长惠金卫、县委常委、政法委书记赵争嵘、县委常委、统战部长吴秀、县委常委王罗海任副组长，纪检、组织、政法、扶贫、农办、信访等部门负责人为成员的<联村联户、为民富民活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，张文芹同志兼任办公室主任，负责整个活动的统筹协调工作；建立县级领导联系制度，负责专项督查指导，县委书记联系长道、石堡、西峪、苏合、姜席5乡镇，县人大主任宋小平联系何坝、洛峪、大桥、蒿林、太石河5乡镇，县委副书记、县长郝爱龙联系汉源、十里、石峡、六巷、西高山5乡镇，县政协主席年高龄联系卢河、兴隆、稍峪、马元、晒经5乡镇，其他县级领导分别联系1个乡镇。

县直各单位要按照安排，加强与乡镇的沟通衔接，统筹安排人员力量，把熟悉农村情况、工作能力强、经验丰富的同志和缺乏基层工作经历的年轻干部合理搭配、选派下去，并对选派干部进行知识技能和纪律制度培训，保证他们下得去、蹲得住、走得勤、说得来、想得实、做得好。

各乡镇要履行主体责任，关心支持下基层的干部，为他们搞好服务，协助开展相关工作。

（二）严明活动纪律。

下基层干部要加强学习，充分发挥示范带头作用，坚持深入基层开展活动，为基层和群众服务；要发扬艰苦奋斗的优良作风，严格自律、克服困难、厉行节约，不给基层和群众添麻烦、增负担；要严格遵守党员干部廉政勤政准则，作风正派，言行一致，树立党员干部的良好形象；要统筹安排好下基层工作和本单位工作，每月进村入户不得少于1次，每月至少组织召开1<次村社党员群众会议。

对活动期间不遵守纪律、工作拖拉、群众意见大、给工作造成负面影响的干部，要及时进行通报批评；对联系点发生群体性事件、恶性案件和公共安全事件等，联系干部没有尽到责任的要严肃问责。

<（三）加强督促检查。

<联系县级领导和县联村联户、为民富民活动领导小组办公室要定期、不定期深入乡村督查指导，及时了解活动进展情况，掌握基层党组织、党员干部群众对开展活动和下基层干部的意见建议，认真总结经验，指导解决存在的问题，防止活动图形式、走过场。

各乡镇党委要加强与下基层干部的沟通联系，多方面了解、掌握他们在农村开展各项工作的情况，并及时向县<联村联户、为民富民活动领导小组办公室反馈。

（四）强化舆论宣传。

各乡镇和县直各单位要采取开设广播电视专栏、办黑板报、印发宣传手册、编发简报等多种形式，及时宣传报道“联村联户、为民富民”活动开展情况。

县委创先办和宣传部门要注意发现和挖掘活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，对工作中作风扎实、实绩突出、群众满意的干部，要大张旗鼓地进行宣传，培养树立一批典型，评选表彰一批先进，不断增强宣传引导的针对性、生动性和实效性，扩大活动的影响力，推动活动深入开展。