陈局长传达提纲.docx

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陈局长传达提纲

总结经验、寻找差距、强化措施、落实精神

全面抓好建设工程质量与安全管理工作

各位领导、同行们：

今天，我们召开全县建设工作会议。

我将国家、省、市建设工程安全质量会议精神做以传达，就今年建设工程安全质量管理工作做以安排部署。

一、领会国家、省、市建设工程安全质量会议精神

2011年3月1日建设部召开全国建筑安全生产电视电话会议，住房和城乡建设部部长姜伟新和副部长郭允冲做出重要讲话，姜伟新在讲话中强调，各地要高度重视建筑安全生产和工程质量工作，特别是住宅和市政基础设施工程的质量安全工作。

这项工作关系到人民生命安全、关系到政府的形象、关系到社会主义市场经济体制机制的完善。

今年是“十二五”规划的开局之年，又是建党90周年，同时“两会”召开在即，建筑安全生产和工程质量一定不能出问题。

姜伟新同时指出，对住宅工程质量问题，尤其是保障性住房的工程质量问题，各地要特别重视。

工程质量实行终身责任制，要由参建的企业、法人代表及相关负责人共同承担相应责任，涉及工程项目的规划部门、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、法人代表以及参建个人都要负责，责任单位和责任人员的名字要永久留在建筑物上。

这项工作今年要有实质性的推进，各地要严格按照有关要求做好工作。

郭允冲在讲话中指出，“十一五”期间，全国各级住房和城乡建设部门按照党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，切实履行安全监管责任，深入推进企业责任落实，建筑安全生产取得了很好的成绩：

事故总量和事故死亡人数明显下降，较大及以上事故明显下降，百亿元建筑业增加值死亡人数明显下降，有的地区安全生产状况明显好转。

回顾5年来的工作，建筑安全生产在加强法规建设、创新工作机制、强化安全监管、注重样板引路等几个方面取得了比较大的进展。

郭允冲指出，“十二五”时期工程安全监管任务仍将艰巨而繁重，要不断完善安全生产法规制度，认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管，加大安全生产投入，促进建筑安全生产形势的持续稳定好转。

2011年要重点做好以下工作：

一是要深化落实企业主体责任，特别是落实好领导带班、重大隐患挂牌督办和生产安全事故查处督办3项新制度。

二是要强化监督检查，做到全面检查与重点检查相结合、自查与抽查相结合、经常性检查与集中专项检查相结合、明查与暗查相结合。

三是要大力整顿规范建筑市场，严厉打击招投标中的围标、串标、虚假招标，转包、违法分包，勘察设计、施工、监理不按强制性标准设计、施工，企业资质、注册人员资格管理中的出租出借、资质挂靠等违法违规行为，做到“三个加强、三个并重”，即加强执法监督检查，做到立法与执法监督检查并重;加强市场清出管理，做到市场准入管理与市场清出管理并重;加强资质资格审批后的后续管理、动态管理，做到资质资格审批管理与后续动态管理并重。

四是要切实加强事故查处工作，要严格按照法律法规，对每一起事故中的责任单位资质、责任人的注册资格，该降级的降级，该吊销的吊销，该清出市场的清出市场，要让企业和注册人员真正感受到，一旦发生事故，他们付出的成本、付出的代价要远远高于违法违规所得，不仅要在经济上受到处罚，还要在资质资格上严厉罚处，直至被清出建筑市场，一辈子都不能从事建筑活动。

五是要积极推进安全生产长效机制建设，进一步完善建筑安全生产法律法规和标准规范，在全行业开展以严格执行法律法规、标准规范为重要内容的安全生产宣传教育活动，加强建筑安全监管机构和队伍建设，加大建筑安全生产费用的保障力度。

郭允冲强调，要扎扎实实做好工程质量工作，重点是要突出对保障性住房质量的监管、加强城市轨道交通工程监管、强化质量责任落实、夯实质量工作基础、提升技术保障能力。

3月17日，全省建设工程安全质量监管工作会议在兰州召开。

会议由省建设厅副巡视员蔡林铮主持。

省安全生产委员会副主任、省安全生产监督管理局副局长周仲平、省建设厅党组成员、副厅长马育功出席会议，全省各市（州）建设局（建委）分管领导、安全质量监督站站长、专业质量监督站站长、另外特邀六个县建设局分管领导等共102人参加了本次会议。

大会首先由省建设工程安全质量监督管理局局长姜显明同志作了题为《加强监管，落实责任，推动全省工程安全质量工作再上新台阶》的工作报告。

报告对“十一五”时期全省建设工程安全质量监管工作做了全面回顾和总结，明确了“十二五”期间工作思路，并对2011年工作进行了安排部署，今年重点做好以下工作：

围绕一个目标：

确保地基基础和主体结构安全质量、主要使用功能和观感质量；加强两个基本建设：

工程安全质量监督法规和制度建设、工程安全质量监督队伍依法监督能力建设；突出五个重点：

住宅工程尤其保障性住房、中小学校安工程、舟曲灾后重建、省重大建设项目、城市基础设施安全质量监督；全面做好十项工作：

建设部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和《甘肃省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》等贯彻实施，建筑施工安全基础工作，动态监管工作，隐患排查治理和专项整治，打击非法违法安全生产，安全标准化达标，住宅工程尤其保障性住房、中小学校安工程、舟曲灾后重建工程、省重大建设项目、城市基础设施安全质量监督，住宅工程尤其保障性住房工程分户验收，建筑工程质量评价和工程质量通病治理，工程质量检测和监理市场监管。

会上，副厅长马育功和各市（州）住房和城乡建设主管部门分别签订了建筑施工安全监督管理目标责任书；省建设工程安全质量监督管理局副局长韩进汇和杨福波分别对建设部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和新出台的《甘肃省建筑工程施工质量评价办法》、《甘肃省预拌（商品）混凝土质量管理办法》、《全省建设系统关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《甘肃省建设工程安全文明施工费管理办法》作了宣贯。

马育功副厅长做了重要指示。

他首先肯定了全省建设工程安全质量监督系统取得的工作成绩，并结合近期全省工程安全质量情况分析了当前监督执法工作所面临的严峻形势以及面对建筑业粗放型生产的客观环境，如何提高监管水平。

他指出，建设工程安全质量监管工作是建设管理的核心工作，我们一定要切实转变工作作风，严格依法行政，切实把思想统一到执政为民的高度，树立公正、廉洁、高效、服务的监督形象，全面提高全省建设工程安全质量的监督管理水平。

在全市建设工程工作会上，市长助理 市建设局局长杨重存在全市建设工作会议上指出要以“关爱生命，文明出行”为主题，开展“平安交通”创建活动，大力进行旅客运输、危险货物运输、公路桥梁和航道、水上交通等安全专项整治，预防和减少各类交通事故的发生，保障人民群众的出行安全；以“治理周边环境，保障师生安全”为主题，开展“平安校区”创建活动，确保正常的教育教学秩序，确保学校的安全稳定；以“共保安宁，共建和谐”为主题，开展“平安社区”创建活动，解决社会治安突出问题，整合社区资源，提高社区治安防控能力，改善社区治安生活环境，增强群众的安全感，确保人民群众的的生命和财产安全。

加强工程质量监管，提高工程质量。

全面加强和改进工程质量监管工作，建立健全监督模式，建立“三大体系”，不断提高监管工作水平。

加强安全监管，有效防范和减少施工安全事故。

刚才我们传达了国家部位、省、市建设工程安全质量会议精神，希望大家下去能够认真领会国务院、部委、省、市会议精神，坚定信心，忠于职守、真抓实干，继续推进开展“安全生产年”目标任务落实。

加大建筑安全生产执法力度，严厉打击违法违规建设行为，建立规范的建筑安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化建筑安全生产监管，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强各责任主体安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。

下面我就今年建设工程安全质量工作提出以下要求。

二、认清形势、明确思路、把握重点，

努力夺取2011年全县建设系统安全生产的新成效

2011年是“十二五”规划的开局之年，全县建设系统安全生产工作的总体思路是：

以十七届四中、五中全会精神为指导，继续加大法规制度建设，以落实工程质量安全责任为核心，突出保障性住房质量监管，认真贯彻党中央、国务院、部委和省、市、县加强质量安全工作的决策、措施，贯彻实施住房和城乡建设部令第5号《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，继续落实省政府令第60号《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》和61号《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，继续开展“安全生产年”活动，进一步落实责任，抓好质量安全大检查，积极探索建立安全质量长效管理机制，全面提高建筑业的施工管理水平，努力实现全县安全生产形势稳定好转。

一、强化领导，落实责任，全面构筑安全生产管理体系

生产经营单位主要负责人要认真履行安全生产监督职责，依据安全生产制度落实具体责任，逐级逐岗签订安全生产责任书，并对安全生产责任定期组织考核，将考核情况列入经营管理人员业绩评定的内容，生产经营单位要建立完善内部监督机制，充分发挥董事会、股东会、职代会的监督作用，自觉接受工会和职工的民主监督，切实把安全责任落到实处。

二、开展培训学习活动，抓好队伍建设

抓好施工队伍管理建设，以深化企业改革为主线，建立现代企业管理机制，加强对企业“三类人员”和建筑施工特种作业人员的安全生产教育培训和考核，提升企业整体素质和实力；发挥中介机构、协会的作用，积极开展项目经理、技术负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的岗位培训，尤其要加大建筑行业农民工安全知识和技能培训力度，提高专业技术技能和操作规程；掌握新技术、新材料、新工艺、新设备的应用，切实提升全县建筑行业的整体素质和施工管理能力。

三、强化监督、提高建筑工程质量

今年我们仍要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想观念，始终把建设工程质量作为建筑管理的重要工作来抓。

从组织领导、工作制度、监管机制和方法手段等方面采取有效措施，狠抓质量工作不放松，真正解决各类工程中质量不高的问题。

大力加强住房和城乡建设部令第5号《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、新出台的《甘肃省建筑工程施工质量评价办法》、《甘肃省预拌（商品）混凝土质量管理办法》、《全省建设系统关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《甘肃省建设工程安全文明施工费管理办法》的学习、宣传和贯彻落实，严格执行行业强制性条文，明确落实建筑业主、勘察、设计、施工、监理和检测各方的质量安全责任和义务，探索执行部委工程竣工验收合格后设置标牌制度，落实工程质量终身责任制。

对违反法律法规和工程建设质量强制性条文，擅自变动建筑主体和承重结构，导致严重质量安全隐患的责任事故，危害人民生命财产安全，危害市场经济秩序等违法行为的有关责任人，要从严查处，决不手软。

以工程地基基础和主体结构质量，隐蔽工程记录等为监管重点，全面开展工程质量大检查。

严把材料使用关，确保到场建筑用材三证齐全。

监理和检测单位要切实负起责任，到位监理，现场抽查，要堵源截流，从源头上进行综合治理，预防质量隐患的发生。

注重建筑施工过程规范操作和施工质量的检查、检测，严格执行建筑行业规范标准，把好质量关口。

进一步完善处理质量投诉及质量纠纷的管理办法和管理程序，把受理工程质量投诉，处理工程质量纠纷作为监管的重点、严肃查处。

严格按照相关法规、标准进行各项验收，特别是对工程的三阶段验收、分户验收、建筑节能专项验收及竣工备案进行严格把关。

工程验收时参建各方主体缺一者，工程不予验收，对于未进行主体结构检测、节能专项验收、分户计量装置验收、室内环境检测、分户专项验收、建筑门窗及幕墙检测等。

对分户验收结果实行公示制度，确保用户使用满意。

对于验收和检测未通过和工程资料不齐全的工程，一律不予办理竣工备案手续，确保工程质量。

鼓励、支持建筑企业积极申报争夺“铜城杯”、“飞天奖”和“三优一文明”等荣誉奖项，多出精品工程。

四、加大安全检查力度，切实消除安全隐患

认真组织开展安全生产排查活动。

在巩固原有安全排查机制的基础上，创新思维、改进方法，组织开展安全生产排查。

严格执行《建筑施工安全检查标准》，采取日常检查、集中排查、现场办公等多种方式，不断加大自查力度，发现问题及时整改。

开展大面积支模、井桩开挖、深基坑、起重吊装等重大危险源专项检查活动，确保重大危险源施工安全。

落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，建设单位及时办理工程开工手续；施工单位根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；监理单位要严格审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的要求施工单位暂停施工，并及时报告我局。

对市政基础设施进行监督检查，重点对燃气站进行严格监控，确保市政基础设施安全运营。

各企业积极组织开展本企业应急演练活动，确保事故发生能第一时间做出抢救。

我们将通过差别化管理，注重工程实体的监管，加大对重点工程的检查，每月对重点工程的检查做出对比，评选出管理优秀的重点工程，对建设单位、监理单位和施工企业给予表扬，对于存在较多问题的重点工程给予通报批评。

通过评优选差活动，激励参建各方重视自身管理。

五、强化监理职能，认真履行监理责任

监理单位要加强《建设工程安全生产管理条例》的学习贯彻，提高实施安全监督管理的法律认识，严格执行《强制性条文》，严肃查处违法违规行为，做好备案注册人员资格管理；监督监理企业和监理人员要严格按照法律法规、监理合同、工程建设强制性标准和监理规范的规定，认真履行监理职责；要严格执行各项监理制度，按照规定的监理程序开展监理工作；对不按监理规范行施监理的企业和个人，不把安全纳入视野、纳入监管范围的，我们将采取不良行为记录和黑名单制，上报市局备案，严重者清出监理市场。

同志们，建筑工程质量安全生产工作责任重大，使命光荣。

我们要认真贯彻落实县委县政府关于加强安全生产工作的重要指示和决策部署，在以往工作的坚实基础上，与时俱进、开拓创新，忠于职守、真抓实干，同心协力、扎实工作，进一步开创全县建设行业安全生产工作的新局面。