临夏县营滩乡扶贫攻坚行动实施方案.docx

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临夏县营滩乡扶贫攻坚行动实施方案

2014-2016年临夏县营滩乡扶贫攻坚行动实施方案

2014—2016年临夏县营滩乡扶贫攻坚行动

实施方案

为全面贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，根据临夏县红水河流域扶贫开发规划，结合我乡实际，特制定如下实施方案：

一、基本概况

营滩乡位于临夏县西南片，是全县特困乡之一，地处红水河上游，东接红台乡，南接掌子沟乡，东北、西南与积石山县别藏镇、铺川乡为邻，总面积41.36平方公里，临大公路、韩营公路贯彻全乡，距县城16公里，距临夏市20公里。

辖8个村，88个社，2645户，12424人，其中农业人口11939人，少数民族占总人口的85%。

耕地面积14453亩，人均耕地1.2亩，全部为山旱地，农民人均纯收入2775元，贫困面76%。

2012年全乡参合人数11183人，参合率96%，城乡居民养老保险参保7515人，参保率95%。

全乡现有小学8所，教师60人，在校学生1224人，卫生院1所，医务人员10人，床位8张。

全乡主要农作物为小麦、玉米、青稞、蚕豆、洋芋，主要经济作物为中药材、双低油菜等。

截止目前，全乡牛存栏2553头、羊10875只、猪623口、鸡12900只；出栏牛795头、羊8620只、猪656口、鸡11800只，人均牧业产值达417元。

全乡共有劳动力资源7218人，输出劳务人员3660多人（次），其中政府组织输出农民350人（次），就地转移1500人（次），自谋输出1800人（次），劳务创收4100万元。

二、指导思想

以党的十八大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府“摆好三个主战场、打好三个硬仗”的发展战略，以增加贫困群众收入、提高贫困群众整体素质为主线，以加快基础设施建设、发展壮大富民产业、增强贫困群众自我发展能力为重点，通过多渠道争取项目、整合资金、加大投入，集中力量实施好红水河流域综合开发，确保全乡扶贫工作取得新突破。

三、目标任务

立足本乡实际，紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动“一个核心”、“两个不愁”、“三个保障”、“六大突破”的目标，不断创新工作思路，强化工作措施，狠抓任务落实，力争到2016年底，农民人均收入达到7000元，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平，基础设施明显改善，富民产业逐渐培育，易地搬迁得到落实，互助贷款惠及各村，劳动力素质显著提升，新农村建设步伐不断加快，全乡经济社会呈现出转型跨越发展的新态势。

四、主要内容

（一）2014年，全乡实施以整流域扶贫开发为主的新农村建设，计划总投资17454.5万元，其中国家投资6341万元，群众自筹5113.5万元，信贷资金6000万元。

1、着力解决人饮问题

乡上将积极与水务部门联系，计划投资61.5万元，其中政府投资34万元，群众自筹27.5万元，重点实施以下4个人饮项目：

（1）计划国家投资12.6万元，完成小沟新农村120户整体易地搬迁户自来水入户问题；

（2）计划投资18.9万元，解决小沟村五、六、七、八、九社180多户群众“吃水难”问题；

（3）计划投资21万元，解决大荒地村全村200多户群众人畜饮水问题；

（4）标山村一、二、三、九、十、十一等社180多户群众自来水管网不达标、压力小，供水不稳定，无法正常使用，计划投资9万元对自来水管网进行改造。

2、不断改善交通条件

乡上通过通畅、一事一议等项目和群众自筹的形式，计划投资530万元，其中政府投资510万元，群众自筹20万元，实施以下3个道路建设项目：

（1）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资160万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化右旗村阴山道路4公里；

（2）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资280万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化龙卧一社至小沟二社道路7公里；

（3）通过争取“一事一议”财政奖补项目和群众筹资筹劳的形式，计划投资90万元，按路基宽4米、路面宽3米的标准硬化小沟村何家山道路3公里。

3、积极利用清洁能源

乡上计划与县能源办联系，争取投资15万元在小沟、右旗、砂泥锅等村新建沼气池50座，并配套暖棚养殖。

4、全面破解住房难题

乡上计划争取住建、残联、扶贫等部门资金，采取整户改造与局部改造相结合、临大公路沿线与全乡覆盖相结合的原则，通过政府补助和群众自筹的形式，计划投资4800万元，其中政府投资1800万元，群众自筹3000万元，实施危旧房改造600户。

5、大力实施易地搬迁

乡上计划投资1680万元，其中政府投资252万元，群众自筹1428成元，实施以下2个易地搬迁项目：

（1）继续实施小沟村易地搬迁工程，完成一期86户易地搬迁的基础上，通过政府补助与群众自筹的形式，计划投资680万元，实施二期34户易地搬迁，户均补助3万元；

（2）通过政府补助与群众自筹的形式，计划投资1000万元，在朱沟村实施易地搬迁50户，户均补助3万元；

6、努力培育特色产业

乡上计划投资7380万元，其中政府投资1037万元，群众自筹343万元，信贷资金6000万元，实施以下种植、养殖、劳务培训等特色产业：

（1）计划通过政府补贴和群众自筹的形式，投资20万元在龙卧村种植当归套大蒜100亩；

（2）通过政府补助和群众自筹的形式，计划投资900万元，引导标山、小沟、大荒地三个村群众进行云衫育苗1000亩，其中国家补助800万元，群众自筹100万元；

（3）积极与县林业部门联系，按照县上统一规划，对临大公路南北两山进行全面绿化；

（4）计划投资55万元在龙卧、小沟、朱沟、营滩、大荒地、标山六个村扩大啤特果种植规模。

（5）通过双联惠民贷款，扶持千家万户发展养殖业，增加群众收入，计划对小沟、营滩、标山、大荒地四个村1200户群众按户均5万元标准发放贷款，共计发放贷款6000万元。

（6）计划投资55万元，在砂泥锅、右旗两个村种植核桃1000亩；

（7）加大劳动力技能培训力度，拓宽就业门路，计划投资150万元，通过政府扶持和个人自筹的形式，兴办汽车驾驶技能培训学校1所；

（8）计划投资200万元，新建养殖场1个，其中国家投资100万元，个人自筹100万元。

7、加强河堤工程建设

乡上计划投资781万元，实施红水河营滩段河堤及桥梁建设项目：

（1）计划投资650万元修建红水河营滩段防洪河堤6公里；

（2）计划投资95万，在红水河小沟村段新建桥梁1座；

（3）计划投资36万元，新建农用桥梁3座。

8、完善村级服务体系

乡上计划投资170万元，实施以下2个村级组织建设项目：

（1）计划投资140万元，征地4亩，在营滩村新建村委会、卫生室、文化广场、便民超市等为一体的村级综合服务中心；

（2）计划投资30万元，征地2亩，重建标山村办公场所，按二层标准化办公楼模式进行修建。

9、全力实施集镇改造

乡上计划投资1527万元，其中政府投资1237万元，群众自筹290万元，实施以下6个方面集镇改造项目：

（1）计划投资160万元，按路基宽9米、路面宽8米的标准硬化营滩街道至临大公路道路2公里；

（2）计划投资580万元，对580间铺面进行改造，其中政府户均补助5000元，商户自筹5000元；

（3）计划投资120万元，对10000平方米的街道人行道铺设彩砖；

（4）计划投资350万元实施排污工程，新建排污管道3公里；

（5）计划投资250万元实施排水工程，新建排水管道3公里；

（6）计划投资67万元，在道路两边安装路灯134座。

10、切实改善教育医疗条件

乡上计划投资510万元，实施以下2个方面教育医疗项目：

（1）小沟小学现有教师9名，学生208名，基础设施落后，教学条件差，教职工宿舍和教室为砖木结构，已建成多年，成为危房，乡上计划投资270万元，新建教学楼1栋3层900平方米；

（2）营滩中心卫生院现有医务人员16名，年门诊人数达20000人（次），医院门诊室为砖木结构，已使用多年，已无法满足现有的医疗服务需求，乡上计划投资240万元，新建门诊楼1栋3层800平方米。

（二）2015年，全乡实施以整流域扶贫开发为主的新农村建设，计划总投资3712.15万元，其中国家投资1665.5万元，群众自筹2046.65万元。

1、着力解决人饮问题

乡上计划投资24.15万元，其中政府投资11.5万元，群众自筹12.65万元，实施以下2个人饮项目：

（1）计划投资18.9万元，解决营滩村一、二、三、八、九社180多户群众“吃水难”问题；

（2）计划投资5.25万元，解决朱沟村易地搬迁点50户群众自来水入户问题。

2、不断改善交通条件

乡上通过争取通畅、一事一议等项目和群众自筹等形式，计划投资220万元，其中政府投资210万元，群众自筹10万元，实施以下2个道路建设项目：

（1）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资160万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化标山村白崖道路4公里；

（2）计划投资60万元，硬化朱沟易地搬迁点巷道3公里。

3、积极利用清洁能源

乡上计划与县能源办联系，投资15万元在小沟、右旗、砂泥锅等村新建沼气池50座，并配套暖棚养殖。

4、全面破解住房难题

乡上计划投资2640万元，群众政府投资990万元，群众自筹1650万元，实施危旧房改造330户。

5、大力实施易地搬迁

乡上计划投资655万元，其中政府投资324万元，群众自筹331万元，实施以下3个易地搬迁项目：

（1）乡上将争取上级部门给予特殊支持，增加补助金额，计划投资540万元对标山村白崖一社、十一社39户群众进行整体搬迁，其中户均补助6万元，群众自筹9万元。

（2）计划投资15万元，在朱沟村易地搬迁点修建垃圾点2处；

（3）计划投资100万元，实施朱沟村易地搬迁点圈舍改造50户。

6、努力培育特色产业

乡上计划投资98万元，其中政府投资60万元，群众自筹38万元，实施以下种植、培训等特色产业：

（1）计划通过政府补贴和群众自筹的形式，投资20万元在龙卧村种植当归套大蒜100亩；

（2）计划投资12万元，扩大龙卧、小沟、朱沟、营滩、大荒地、标山六个村啤特果种植规模，实现全覆盖。

（3）计划投资60万元，扩大砂泥锅、右旗两个村核桃种植规模；

（4）计划投资6万元，实施劳动力技能培训300人（次）。

7、完善村级服务体系

乡上计划投资60万元，按二层标准化办公楼的样式重建大荒地、朱沟2个村委会。

（三）2016年，全乡实施以整流域扶贫开发为主的新农村建设，计划总投资2402.1万元，其中国家投资1311.95万元，群众自筹1090.15万元。

1、着力解决人饮问题

乡上计划投资4.1万元，其中政府投资1.95万元，群众自筹2.15万元，解决标山村白崖整体易地搬迁点39户群众自来水入户问题。

2、不断改善交通条件

乡上通过争取通畅、一事一议等项目和群众自筹等形式，计划投资500万元，其中政府投资490万元，群众自筹10万元，实施以下4个道路建设项目：

（1）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资80万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化营滩村临大公路至龙绽清真寺道路2公里；

（2）通过争取通畅项目和群众投劳，计划投资120万元，按路基宽5米、路面宽4米的标准硬化朱沟五社至朱沟梁道路3公里；

（3）计划投资60万元，硬化标山村白崖整体易地搬迁点巷道2公里；

（4）计划投资240万元，硬化营滩、朱沟、小沟等村巷道8公里。

3、积极利用清洁能源

乡上计划投资15万元，在小沟、右旗、砂泥锅等村新建沼气池50座，并配套暖棚养殖。

4、全面破解住房难题

乡上计划投资1600万元，其中政府投资600万元，群众自筹1000万元，实施危旧房改造200户。

5、大力实施易地搬迁

乡上计划投资115万元，其中政府投资90万元，群众自筹25万元，实施以下2个易地搬迁点配套设施建设项目：

（1）计划投资15万元，在标山村白崖易地搬迁点修建垃圾点2处；

（2）计划投资100万元，实施标山村白崖易地搬迁点圈舍改造50户。

6、努力培育特色产业

乡上计划投资108万元，其中政府投资60万元，群众自筹48万元，实施以下种植、培训等特色产业：

（1）计划通过政府补贴和群众自筹的形式，投资20万元在龙卧村种植当归套大蒜100亩；

（2）计划投资80万元，扩大砂泥锅、右旗两个村核桃种植规模；

（3）计划投资8万元，实施劳动力技能培训400人（次）。

7、完善村级服务体系

乡上计划投资60万元，按二层标准化办公楼的样式重建右旗、砂泥锅2个村委会。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识

当前，扶贫开发工作正处于千灾难逢的重要机遇期，中央、省上都非常重视民族贫困地区扶贫开发工作，在政策上、资金上将给予大力支持。

省委、省政府研究出台了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》，作为我们实施扶贫开发工作的纲领性文件，州县先后多次召开扶贫开发工作会议，就如何实施好扶贫开发工作进行了专题安排部署。

今年县上又将营滩乡纳入全县红水河流域扶贫开发规划，将在资金和项目上给予倾斜，这对促进全乡经济转型跨越发展提供了难得的机遇，乡村两级要充分认识做好扶贫开发工作的重要性、艰巨性和紧迫性，把扶贫攻坚当作促进发展、改善民生的重要政治任务，千方百计抢抓机遇，切实增强工作的责任感和使命感，以奋发有为的精神、有力有效的举措，全力实施好红水河流域扶贫开发工作。

（二）强化宣传，营造氛围

要充分利用举办宣传栏、张贴横幅标语、播放幻灯片等多种形式，广泛宣传中央、省州县有关扶贫开发工作的方针政策和会议精神，并通过召开村社干部会、党员大会、群众代表大会等形式，积极向广大群众讲解扶贫开发工作、特别是红水河流域综合治理的重大意义，让他们懂得扶贫攻坚既是富民工程、惠民工程，更是关系子孙后代的千秋伟业，广泛听取群众意见，充分吸纳群众的合理化建议，切实提高广大群众的关心度和支持率，消除抵触情绪，引导广大群众发挥主动性和创造性，动员社会各界积极参与到扶贫攻坚行动中来，为全乡扶贫开发工作献计出力，多做贡献。

（三）加强领导，严格奖惩

乡上成立由党委书记任组长的扶贫开发工作领导小组，切实加强对全乡扶贫攻坚行动的组织领导，把扶贫开发工作作为各项工作的重中之重，坚持主要领导亲自抓，分管领导、包村领导具体抓，形成齐抓共管的工作格局。

各村支部书记为村上扶贫攻坚的第一责任人，村主任、会计为直接责任人，要以大局出发，加强协作，形成合力，在乡扶贫攻坚领导小组的领导下，全力实施好各村扶贫攻坚行动。

要结合村级班子换届工作，配齐配强村“两委”班子，进一步增强村级班子的战斗力、凝聚力，把那些能办事、办成事的致富能人、务工经商返乡农民配备到村级班子中，利用他们致富的先进经验和人脉关系，带领广大村民全力实施好扶贫攻坚行动。

各站所、乡属单位要充分发挥各自职能，全力配合乡村两级的各项工作，确保全乡扶贫攻坚行动顺利实施。

乡党委、乡政府将扶贫开发工作纳入对各村、乡属单位年度考核的范围，实行一票否决，年底兑现奖罚。

（四）科学规划，协调推进

要坚持规划先行的原则，把规划放在首要位置，作为实施扶贫攻坚行动的指南，结合各村实际，在广泛听取村社干部、各界代表、广大群众意见建议的基础上，通过调查研究，制定出切实可行的扶贫攻坚规划，确保各项工作按规划要求开展。

结合“双联”行动，加强与各联村单位的协调衔接，积极动员联村单位，为各村扶贫攻坚出谋出力，进一步加大帮扶力度，利用各联村单位的职能优势，在帮助争取资金、项目上给予大力支持，确保全乡扶贫攻坚行动取得新成效。

中共营滩乡委员会

营滩乡人民政府

2013年11月19日