干部落实扶贫建设工作讲话稿与干部行政许可法讲话汇编.docx

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干部落实扶贫建设工作讲话稿与干部行政许可法讲话汇编

干部落实扶贫建设工作讲话稿与干部行政许可法讲话汇编

干部落实扶贫建设工作讲话稿

一、认清形势，统一认识，增强搞好扶贫开发工作的信心和决心　　

近年来，我们以扶贫开发为农村工作总抓手，以主导产业建设为中心，以基础建设为重点，以民居改造为突破口,探索出了政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发的模式，把扶贫攻坚与社会主义新农村建设紧密结合，取得了可喜的成绩。

1、政府抓工作，农民得实惠。

据统计，近几年来，全县累计投入扶贫攻坚、农业综合开发、移民搬迁等各类资金2.4亿元，建扶贫重点村43个，完成扶贫搬迁677户2735人，建设民居2268户，普通旧改27125户，新建产业园11万亩，解决3.92万人的温饱问题，把贫困人口从XX年的8.08万人减少到了4.16万人，有27个村已基本达到新农村建设标准，占总村数的14%，龙头、普济等新村成为全省的“亮点”和样板，并被确定为国家级观光农业旅游示范区。

2、探索新路子，工作得认可。

我县的扶贫开发工作，既按中省市的有关要求，又结合本县实际，把农民增收放在首位，把改善农民居住环境和提高农民素质作为重点，用足用活政策，整合有限资源，把紧缺的资金实行捆绑，走出了一条符合本地特色的扶贫开发和新农村建设新路子，先后被确定为省市新农村建设示范县，年又被评为全省新农村建设4个整体推进县之一，在年省农村工作会上，县委书记向全省做了经验交流。

以上这些成绩的取得得益于县委、县政府高瞻远瞩、超前的正确领导；得益于我们有勇于探索，敢于实践的开创精神；更得益于我们上下一心，横向联动的密切协作。

但客观地讲，无论是扶贫开发、还是新农村建设，我们只是开了个头，与上级的要求、与老百姓的期望还有很大差距，任务非常艰巨。

一是从县情来看：

我县是边远山区贫困县，属非国贫县，加之远离大都市、交通大动脉的带动，而且我县还有4万贫困人口，他们仍然生活在条件十分艰苦的边远山区，通路难、吃水难、上学难、就医难的问题还没有得到彻底解决。

加之我县农业基础条件较差，抵御自然灾害的能力十分脆弱，部分群众缺乏稳定的经济收入来源，一旦遭遇自然灾害、疾病等冲击，不少人又会返贫。

二是从外部大环境来看：

党的十七大指出，到年要基本消除贫困现象，这对扶贫工作又提出了更高的要求。

省委、省政府也把扶贫开发作为八大民生工程之一。

同时，前几年我们的成功做法得到了省市的高度认可，周边省市和本省兄弟县纷纷到我县参观学习，这为我们在座的各位赢得了荣誉，根据我了解的情况，其他兄弟县市回去后也不断加大了扶贫开发工作力度，并建成了一批亮点工程，如果我们不清醒地认识到且不采取过硬的举措，我们将很快被其他地区超过。

三是从现代农业的高度来看，我县地处秦巴腹地，扶贫工作将在很长一段时间仍是农村、农业和农民工作的总抓手，需要我们持之以恒、长期不懈地抓好这项重要工作。

因此，我们必须进一步统一思想，坚定信心，按照全县既定的奋斗目标，继续加大工作力度，坚持用新思维，新举措，一手抓特困村扶贫攻坚，一手抓社会主义新农村建设，有效促进全县社会经济又好又快发展。

二、突出重点，统筹兼顾，全面推进扶贫开发与新农村建设　　

今年下年，全县的扶贫开发工作重点是：

继续抓好8个特困村扶贫攻坚工作；启动10个扶贫重点村建设；抓好平河流域农业综合开发；全力抓好8个新启动的新农村建设和5个续建新农村的巩固提高。

（一）突出产业建设，培育增收来源，为社会主义新农村建设打下坚实的经济基础。

发展农村经济，增加农民收入，提高农民的生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点，也是扶贫开发的基本任务。

扶贫开发必须针对制约农业和农村经济发展的突出问题，抓住促进农民增收这一关键环节，加大对特困村组和贫困农户的扶持力度，采取市场引导、政府扶助、激励发展的综合扶贫措施，按照“一乡一业”、“一村一品”，“人无我有、人有我特”的发展思路，扶持贫困农户不断培育促进收入持续增长、极具市场前景的主导产业。

要通过今年的努力，使我县的8个特困村及今年启动、续建的重点村、新农村的当家产业基本形成，为新农村建设奠定物质基础。

（二）突出基础设施建设，优化发展条件，为社会主义新农村建设提供物质保证。

我县农村8个特困村，基础设施落后、生产力水平低下、公共事业发展滞后，不少地方饮水、用电、出行等基本需要难以满足，这是制约经济发展、形成贫困顽疾、导致返贫率高的重要原因。

因此，加强基础设施建设是建设新农村、让广大农民过上富裕文明新生活的基

础性工作，更是扶贫攻坚工作中必须高度重视的重要内容。

要用好用活中央支农政策、扶贫政策，捆绑各类资金，整村推进，实施农村基础设施大突破。

对8个特困村，要继续坚持“四个一”的工作机制，按照原规划完成年度建设任务，特别是基础设施建设要通过今年的努力，完成总任务的80%以上。

对今年县上新启动的8个新农村和10个重点村，要做到居住环境美化亮化、农田综合治理、通村道路、供水工程、电力通讯和沼气入户等建设整体规划，协调配套。

要以提高农村综合生产能力为重点，加快农业综合开发建设进度，力争在月中旬前，全面完成太平河上片农业综合开发任务，月初启动建设太平河下片农业综合开发项目。

农办、交通部门，要抓住国家实施“通达”、“畅通”等工程机遇，相互配合，加快新农村、特困村和重点村的公路建设，促进通乡镇公路油路化、通村公路水泥化目标的早日实现。

林业部门要结合新农村和扶贫重点村建设，加大“三化一片林”项目的争取，做好通村道路、庭院的绿化，形成主干道、通村道绿树成荫，房前屋后果树飘香的优美景象。

县级各联乡包村、包抓新农村建设的部门，要按照县委、县政府的总体要求，找准位置，发挥优势，带头履行职能，全力支持新农村和特困村、重点村建设。

扶贫开发工作领导小组各成员单位要研究一些优惠扶持政策，特别是计划、城建、国土等部门，要围绕村庄改造、新村建设、土地复垦和用地指标置换等研究一些具体办法。

对涉及到新农村建设和移民搬迁等方面的收费，能免的尽量免，能减的尽量减。

要认真落实好农村计划生育奖励扶助制度，加快实施“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平，不断提高农村人口素质。

要加强农村文化站、村级文化室和文体设施建设，满足农民群众多方面、多层次精神文化需求，不断改善农民的生产生活条件，缩小城乡差距。

（三）突出技能培训，提高农民素质，为社会主义新农村建设提供智力支持。

我们之所以贫困，一个重要原因，就是劳动者素质较低、观念落后导致的发展能力差。

提高农民整体素质，增强其自我发展、自我管理、自我服务的能力，是社会主义新农村建设的关键。

近年来，我县农民的思想观念发生了很大转变，素质也得到了显著提高，但整体素质还比较低，特别是长期居住在高寒边远山村的农民，大部分都是年老、体弱、智低、力差的人口，思想观念比较落后、科技文化知识欠缺、民主法制意识淡薄，与新农村建设的要求相距甚远。

与此同时，全县每年大约有3000多初高中毕业生走向社会成为新生劳动力，其中不少是贫困家庭子女。

如果放任不管，就会像其父辈一样循环贫困下去。

因此，新农村建设必须把提高人口素质放在突出位置，既要抓好现有劳动力的职业技能培训，提高他们适应市场、参与竞争的能力，又要注重新生劳动力的竞争性技能培训，使他们学得一技之长，实现转移脱贫。

同时，要教育农民克服对扶贫攻坚投入、新农村建设投入的依赖，让广大农民自觉发扬自力更生，艰苦奋斗精神，更多地依靠农民自己的创造性、能动性脱贫致富，建设美好家园。

（四）突出科学规划，强化管理控制，进一步强化新农村建设的保障措施。

扶贫开发和社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，在整村推进扶贫和新农村建设中必须放眼长远、科学规划、立足当前、扎实推进。

一是抓好规划。

科学规划是扶贫开发和建设新农村的前提和基础。

特别是规划新农村建设，要结合各村现实基础，统筹考虑建设内容，明确总体目标和标准，并根据总体规划，针对各户制定详细建设规划和分年度实施方案，真正做到村有蓝图、户有详规，年有方案。

在规划建设中，要以实现“八个一”为基本标准。

即：

新农村有一个科学可行的发展规划、一项特色鲜明的支柱产业、一个文明和谐的居住环境、一个通畅便捷的入户道路网络、一套安全方便的饮水设施、一套基本完善的公共服务体系、一个富有活力的新型经济组织、一个坚强有力的村级班子。

围绕这个标准，做好项目规划，确保“八个有”目标。

即新农村有稳定的增收项目、有美观适用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自来水、有厨厕圈沼标准化设施、有就学就医的基本条件、有可靠的养老保障、有文明和谐的生活习俗。

二是要加强规划管理。

农办、城建等部门要加大对新农村建设规划的监管力度，并进行依法、有效地控制、指导。

尽快建立健全“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的工作机制，对扶贫攻坚村、扶贫重点村和新农村的建设用地，要实行国土、乡镇政府、农办三家会审，避免不按规划设计乱占滥建，最大限度地节约用地、保护生态。

三是要确立领导和部门抓点示范的工作机制。

对白果坪、龙王沟等8个特困村的扶贫攻坚工作，除个别包抓领导因工作变动予以调整外，其他包抓领导和包建部门不变；对新启动的新农村和扶贫重点村，县上已经确定了责任单位和包抓领导，并明确了奖扶政策和包抓工作目标任务，特别是今年继续实行由50个部门包建50户徽派建筑任务，希望各级各部门一定要按照县委县政府的统一部署，尽快与包建村、包建户见面，及早商定建设任务并组织实施，确保不欠帐、见成效。

县委督查室、县政府督办室要把这三项工作列为今年的重点督办内容，按照“事不过三”的要求，实行定期督查，定期通报。

四是要引入竞争机制。

好的机制是扎实推进工作的有效动力，今后，对扶贫重点村、新农村和农业综合开发等涉农项目建设，要大力推行竞争机制，要把我们有限的投入投到那些乡镇领导积极性高，群众参与意识强，实施外部环境好的地方，确保项目的扎实开展。

三、强化领导，落实责任，不断提高扶贫开发工作水平　　

一要切实落实扶贫开发工作责任。

各乡镇党委、政府和扶贫领导小组成员单位，要把搞好新阶段扶贫开发作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，作为各级党政和部门工作的中心任务，始终不忘坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，全面落实好“党政一把手负总责，分管领导负全责，实施部门具体抓”的工作机制。

主要领导要时刻将特困村扶贫攻坚、重点村建设、新农村建设想在心上，抓在手上，做到精力到位，协调到位，责任到位，重大疑难问题处理到位。

分管领导要具体抓，做到重要工作现场办公，疑难问题具体指导，关键时刻一线指挥。

农办要按照这次会议的要求，结合前几年的工作经验，建立和完善以解决贫困人口温饱和脱贫数量、贫困人口收入增加水平、扶贫开发资金使用效益、新农村建设成效为核心指标的目标考核体系，有效促进扶贫开发和新农村建设各项工作的到位落实。

二要加强协作配合。

扶贫开发和新农村建设不是扶贫部门一家的事，没有其他部门的全力配合是搞不好的。

扶贫开发领导小组成员单位要服从服务于扶贫开发和新农村建设这一工作大局，充分发挥职能作用，紧密配合，齐抓共管，积极做好配套服务工作。

在项目安排、产业扶贫、税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村更大的支持。

按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的要求，统筹安排，整合各种支农项目扶贫资源，形成扶贫开发和建设社会主义新农村的整体合力。

各级党委、政府和相关部门要从实现农村小康，建设和谐社会的战略高度出发，密切配合，同心同德，努力为扶贫开发工作提供政策支持和优质服务。

三要加强督促检查。

扶贫开发重点村和社会主义新农村建设，是党和政府心系群众、关注贫困，最实际、最有力的行动，必须实行严格的全程督查，确保这项功在当代、利在千秋的德政工程收到实效。

今年，要由县委督察室、政府督办室牵头，县监察局、审计局、财政局、农办等单位配合组成扶贫开发与新农村建设联合督导组。

督促检查的重点是：

是否按规划组织实施，质量是否达到标准，优惠政策是否落实，补助资金是否到位，有无转移、挤占、挪用、贪污扶贫开发和重点项目建设资金的现象。

对督查中发现的问题，要及时解决，坚决纠正。

对建设投入力度大、任务完成好、成效明显的乡镇和包建部门，要从项目和资金规模上给予奖励；对工作中出现重大失误，或因工作不力，没有完成扶贫开发任务的乡镇及包建部门，要追究主要领导和主管领导的责任，并取消单位年终综合考评受奖资格。

同志们，新阶段扶贫开发工作时间紧、任务重、责任大。

希望各级各部门都能充分发挥职能作用，深入贯彻落实好十七大会议精神，扎实工作，求真务实，努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶，为实现我县社会主义新农村建设的高点起步、快速推进而不懈努力！

干部行政许可法讲话

《中华人民共和国行政许可法》将于7月1日起正式实施，《行政许可法》的颁布施行，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，表明政府职能转变已进入一个新的阶段。

贯彻实施好这部法律，对于深化行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，以及从源头上预防和治理腐败，都具有十分重要的意义。

国家和省上对《行政许可法》非常重视，对贯彻实施工作提出了明确要求，全市各有关部门按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得了明显成效。

今天，市委、市政府安排这次全市领导干部行政许可法知识讲座，目的是为了进一步提高认识，统一思想，立即行动起来，迅速在全市掀起学习贯彻《行政许可法》的热潮，全面提高我市依法行政的能力和水平。

借此机会，我讲几点意见：

一、进一步提高对实施行政许可法重大意义的认识

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，贯彻实施好这部法律，对于进一步加强我国社会主义民主法制建设、深入贯彻“三个代表”重要思想，密切党和人民的血肉联系，保护公民、法人和其它组织的合法权益，加强政治文明建设，规范政府行为，提升政府依法行政的能力和水平，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，从源头上预防和治理腐败，都有着极其重要的意义。

政府各部门要以实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。

要切实按照行政许可法的立法宗旨、原则和设立的一系列制度，坚持执政为民，全面推进依法行政，加快政府职能转变，推进管理创新，重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，创造良好的发展环境。

进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与杜会之间的关系，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；坚持政企分开，凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。

解决政府管理“缺位”问题，政府要向公共管理和社会服务倾斜，把更多的精力放在推进社会发展和解决人民生活的突出问题上，进一步加强社会管理，把政府该管的事情真正管好，防止社会管理出现“空档”，公共服务出现“真空”，防止由于社会管理方式不当引起的矛盾。

解决政府管理“错位”问题，就要合理界定各级政府、政府各部门的职能，明确各自的职责范围，避免职责不明而导致政出多门、交叉错位。

二、认真研究行政许可法对政府工作的影响

行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要求：

第一，行政许可设定要于法有据。

没有法律法规依据，任何部门不得设定行政许可。

实施行政许可法，要求我们必须彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。

要求我们必须大力推进政府管理创新，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，全面履行经济调节、市场监管、杜会管理和公共服务的政府职能。

第二，行政许可管理要公开透明。

这要求我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，减少“暗箱操作”，有效约束行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。

第三，行政许可服务要便民快捷。

行政许可法规定了一系列便民制度，这就要求行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。

要求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。

第四，行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩。

行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。

同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。

这就要求我们必须强化政府的责任意识，勤政廉政，尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。

第五，行政许可实施要强化监督检查。

为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。

这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。

要求行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。

实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面的，需要深入进行研究。

政府各部门要紧密结合本部门的实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。

三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作

一是各级领导干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。

行政许可法颁布实施的意义十分重大，但对于各级行政机关来说，贯彻实施行政许可法削弱了权力，触动了利益，加重了责任。

各级领导干部要按照国家和市政府的通知要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头认真学习这部法律。

领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本的原则和精神，要理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府、守法政府和责任政府”的价值目标追求。

各级领导干部还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本部门运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止一些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，防止部门在管理方式转换过程中出现某些管理真空，确保行政许可法顺利实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，以体现最广大人民群众的根本利益。

二是全市各部门要积极推进行政许可法在我市的全面实施。

政府各部门要做好地方规范性文件的清理工作，以确保我市现行有效的地方性规范性文件与行政许可法不抵触，切实维护社会主义法制统一。

不断改进和完善领导方式，尤其要注重提高依法执政能力，不断增强法治观念，模范遵守宪法和法律，把执政方式纳入法制的轨道。

市人大及其常委会要充分发挥职能作用，为行政许可法在我市的全面正确实施提供保障。

市政协要积极履行民主监督和参政议政职能，为行政许可法在我市的全面正确实施建言献策。

三是要进一步转变观念，改进管理方式，提高管理水平，确保行政管理工作正常进行。

行政机关及其工作人员必须认识到，行政许可不仅仅是一种权力，更是人民赋予行政机关的法定职责，乱许可或者滥许可都是违法。

行政机关不但要依法实施行政许可，还要对被许可人实施行政许可行为进行有效监督。

要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监督、加强管理与提高服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济、社会事务的管理，提高服务水平和效率。

行政许可法的一些规定对我们常规的管理思路和手段提出了挑战，这就要求我们对现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和管理方法。

四是要充分发挥政府法制机构的作用。

贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可的有关制度，规范行政许可主体和行政许可行为，强化对行政许可的监督。

这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。

法制机构作为政府和部门办理法制事项的参谋、助手，必须承担起重要责任。

市政府各部门应当充分发挥法制机构的作用，积极支持法制机构的工作，高标准、高质量地完成有关贯彻实施行政许可法的工作。

法制机构也要加强自身建设，提高自身素质，履行好政府法律顾问的职责。

五是要加大宣传力度，提高全民法律意识，为行政许可法在我市的全面正确实施营造良好的杜会氛围。

行政许可法是一部专业性和操作性都很强的法律，它的实施将直接影响到老百姓的生活，影响到行政机关职能转变程度，也直接影响地方经济发展和我市的投资环境。

因此，必须大力宣传，使行政许可法深入人心。

各宣传舆论部门、普法工作机构及行政机关要以开展宣传周活动为契机，采取群众乐于接受的各种形式，进一步加大宣传力度，掀起新一轮宣传高潮，为行政许可法在我市的全面正确实施营造良好的社会氛围。

同志们，贯彻实施行政许可法是一项长期的和艰巨的任务，我们一定要以十六大和十六后三中全会精神为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，锐意进取，开拓创新，努力开创我市依法行政工作的新局面。