新建溪流域水环境综合整治农业农村污染治理.docx
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新建溪流域水环境综合整治农业农村污染治理
新建溪流域水环境综合整治农业农村污染治理
专项工作实施方案
（征求意见稿）
为加快推进农业农村面源污染防治，有效地减少面源污染对生态环境的影响，促进产业健康持续发展，确保完成新建溪流域光瑶断面水质在2020年底前达到Ⅱ类水质标准要求的目标任务，结合茭白种植生产、高标准农田建设、畜牧业发展治理实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
（一）茭白产业污染治理目标
调整优化茭白产业布局，设立产业发展限制区，实行茭白种植总量控制，新建溪流域范围内茭白种植面积控制在1万亩次以内。
全面推广茭白绿色安全栽培技术，提高茭白秸秆综合利用率，逐步减少茭白秸秆直接水中还田处理，力争到2020年茭白秸秆综合利用率达到95%以上。
废弃农药包装物回收率达到100％。
（二）高标准农田建设目标
1.2020年前完成建设高标准农田面积7000亩。
其中新增高效节水灌溉面积1000亩，年节约用水量14.0万立方米、灌溉水利用率提高85%、新增机耕面积2700亩、道路通达率达到87%。
2.年增加主要农产品生产能力：
粮食增加22.1万公斤,其他农产品29.7万公斤,年增加产值约150万元。
（三）畜牧业污染治理目标
开展畜禽养殖污染深化整治，重点推进生猪和水禽养殖污染治理。
按照“禁养区整治、限养区管控、宜养区治理”的工作措施，2019年10月底前制定畜禽养殖场生态消纳规范和畜禽养殖废弃物高水平资源化利用方案；到2019年底前，新建溪流域禁养区内养殖场全部完成整治；到2020年底，流域内养殖场畜禽粪污资源化利用设施配套率达到95%以上，养殖污染治理主体责任全面履行，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。
二、主要任务
（一）茭白产业污染治理工作任务
1.实行茭白种植准入制
（1）划定茭白种植限制区域。
充分考虑环境承载量，坚持产业有序有限发展，合理布局，划定茭白种植限制区、茭白种植缓冲区，控制新建溪流域茭白种植规模1万亩次以内。
将新建溪干流200米范围划定为茭白种植限制区，建议改种水稻、毛芋、西瓜、旱地蔬菜等作物，该区域如种植茭白户，不得享受农业方面各类补助政策；新建溪干流500米范围划定为茭白种植缓冲区，缓冲区种植茭白须参照绿色安全栽培技术规程进行生产，采用病虫害综合防控技术、推广水旱轮作模式、清除秸秆移出田并进行资源化利用。
（2）实行申报制。
在茭白种植缓冲区范围内种植茭白，种植面积5亩以上的须向当地村委会申报，由村委会统一上报乡镇人民政府（街道办事处）备案。
茭白种植面积超过10亩的需经乡镇人民政府（街道办事处）审批。
（3）实行承诺制度。
新建溪流域范围内种植茭白户需承诺参照绿色安全栽培技术规程进行生产，严格把控农业投入品的使用，严禁使用高毒高残留农药，不过度使用化肥，积极清除秸秆移出田并进行资源化利用。
（牵头单位：
农业农村局，责任单位：
新建镇政府、新碧街道、七里乡政府、五云街道，配合单位：
市生态环境局缙云分局）
2.全面实施茭白全程标准化种植
（1）推广标准化生产。
制定缙云茭白绿色安全栽培技术规程，建立茭白种植全程标准化栽培示范方1个，示范应用茭白专用肥、病虫害统防统治和绿色防控等技术措施。
以点带面，推动茭白绿色安全栽培技术的普及应用。
（2）为改良土壤，提高肥料利用率，减少肥料用量，在新建区流域，开展万亩土壤酸化治理示范。
（3）废弃农药包装物回收。
依托农资销售网络，全域范围开展废弃农药包装物回收，并集中进行处置。
废弃农药包装物回收率达到100％。
（牵头单位：
农业农村局，责任单位：
五云街道、新碧街道、新建镇政府、七里乡政府，配合单位：
市场监督管理局、供销社）
3.推进茭白秸秆综合利用
（1）建立组织。
乡镇（街道）是推进茭白秸秆综合利用的责任主体，要切实加强组织领导，根据本区域的实际情况制定茭白秸秆利用工作方案，明确职责分工，实行专人负责。
各乡镇（街道）要摸清本区域茭白种植底数，对全部种植户建立“一户一档”；指导各茭白种植村制订村规民约，并对秸秆利用情况进行监督检查。
要求秸秆综合利用率达到95%，其中移田利用率达到45%以上。
各茭白种植村也要成立相应的管理组织，落实管理人员，村委会与茭白种植户签订茭白秸秆利用协议。
（2）利用方式。
在各乡镇（街道）建立秸秆收贮运体系，乡镇（街道）指导茭白种植村建立茭白秸秆收集点。
茭白种植户在每季茭白生产结束后，将茭白秸秆移出田，打捆后转移到就近收集点，由收贮组织统一调运，并进行综合利用，秸秆以离田肥料化、能源化、基料化、饲料化为重点利用方向。
（3）资金补助。
每亩茭白秸秆利用补助1200元，补助环节包括种植户从田里打捆转移至就近收集点、收集点建设、收贮组织统一调运、综合利用以及乡镇和村级管理费用。
（4）资金拨付。
村级管理员负责对茭白种植户和收贮组织的秸秆移田、利用情况进行检查，填写移田和利用去向情况清单，保留田块的秸秆移田前后照片和利用去向情况照片；将移田面积、利用面积和利用去向情况在村里进行公示。
乡镇（街道）组织人员进行验收并公示，报经县财政局、农业农村局审核同意后拨付补助资金。
（5）督查考核。
强化目标考核，对未达到茭白秸秆利用目标任务的乡镇（街道），严格追究责任，并酌情扣除工作经费；对未达到利用目标的农业经营主体和种植户，次年予以限制种植，并酌情减少直至取消政府性项目补助。
（牵头单位：
农业农村局，责任单位：
五云街道、新碧街道、新建镇政府、七里乡政府，配合单位：
市生态环境局缙云分局、综合行政执法局）
4.加强尾水水质监测管理
在新建溪流域的新建镇庙后片区和新碧街道姓姚片区设立茭白尾水监测点。
监测内容指标为：
pH、化学需氧量COD、高锰酸盐指数、总磷、水溶性磷、总氮、NH4-N、NO3-N、水溶性K、钼酸反应磷、颗粒态磷。
监测时间为：
一个完整的自然年（２０１９年３月至２０２０年２月）。
在1-3月和10-12月，每月1日和15日取样检测各一次（即每月2次）；4-9月（降水季节），每月1日、10日和20日取样检测各一次（即每月3次）。
（牵头单位：
农业农村局、市生态环境局缙云分局，责任单位：
新碧街道、新建镇政府）
（二）高标准农田建设工作任务
1.任务分解、区域布局与开发重点
新建镇目前有可建高标准农田面积8000余亩，地块零星分布在新建镇多个村庄，相对集中的地块位于河阳管理区的七甸、八甸村一带。
要通过对高标准农田潜力地块进行修建机耕路、硬化机耕路、修建水渠等基础设施建设，建设高标准农田面积7000亩，其中管道灌溉面积1000亩，项目区新建堰坝2座，总长22.0米；新建灌渠7.89公里；建设机耕路总长12.20公里，其中机耕路硬化9.76公里；建设便道13条，总长1131.9米。
高标准农田建设项目具体落实在新建镇的八甸、韩畈、和源、七甸、新川、周岭、河阳、鱼川、杨公桥、宏坦、溪东、联新、茭岭、夏家畈、新合、溪南等十六个行政村,河阳管理区的七甸、八甸村一带为主项目区。
2.项目推进时间安排
2019年6月底完成项目设计、11月底完成招投标（分三个标）、12月份正式开工，2020年12月份组织项目验收。
（牵头单位：
农业农村局，责任单位：
新建镇政府）
（三）畜牧业污染治理工作任务
新建溪流域从2014年开展“五水共治”以来，经过“三改一拆”“六边三化三美”等行动，共计拆除养殖场500多家。
目前三个乡镇（街道）共保留养殖场127家，整治的重点是有污水排放隐患的34家水禽场和30家生猪养殖场，主要按三个方面进行环境综合整治。
1.禁养区整治。
由乡镇（街道）组织相关部门，通过实地核查，摸清新建溪流域禁养区内的养殖场名单，对新建溪流域禁养区范围内的所有养殖场采取一场一方案进行综合整治。
（1）整治的时间。
对2014年治理后在禁养区内擅自搭建的养殖场户，根据不同畜禽的生产期，从减少养殖户的损失出发，制定合理的缓冲时间，确定禁养的具体日期。
对禁养区内确需关停的具有合法手续规模养殖场户，当地乡镇（街道）要安排用地，支持异地重建。
争取在2019年12月底前完成。
（2）散养的管理。
散养家禽应实行关养、圈养、旱养。
采取定期在各村的公示栏张贴告知书，公告水禽禁放行为，制定村规民约等措施，全面禁止新建溪及其主要支流内的水禽放养行为。
（牵头单位：
农业农村局，责任单位：
新建镇、新碧街道、七里乡政府、五云街道，配合单位：
市生态环境局缙云分局）。
2.限养区管控。
由乡镇（街道）组织各部门，通过实地核查，摸清新建溪流域限养区内的养殖场名单，并实施管控措施。
（1）限养区范围内管控。
加强养殖场的污染治理，养殖场废弃物的资源化综合利用，及时更新损坏的治污设施设备。
在限养区范围内，不得新批建规模养殖场，擅自搭建的由乡镇（街道）组织关停。
（2）限养区养殖场管控。
对限养区内每个养殖场户实行限养规定，在门口公示牌上标明最高限养数，接受社会各方监督。
位于敏感区域或群众关注度高的养殖场存在超标准饲养和污染环境行为的，上报市生态环境局缙云分局立案查处。
（牵头单位：
农业农村局，责任单位：
新建镇、新碧街道、七里乡政府、五云街道，配合单位：
市生态环境局缙云分局）
3.宜养区治理。
深入开展标准化养殖场示范创建，带动宜养区养殖场转型升级。
2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上。
（1）全面构建种养循环体系。
落实养殖场的主体责任，根据生态消纳规范要求，按照以地定畜、以种定养的发展原则，确保畜禽养殖规模与土地消纳能力相匹配。
2020年底前，全面实行畜禽绿色循环养殖方式。
（2）推广废弃物处理和资源化利用新技术。
以养殖废弃物源头减量、过程控制、末端利用和减臭技术为核心，推广实用型治污新技术。
（3）加快推进标准化美丽牧场建设。
按照养殖场“六化”的要求，对相关区域保留场进行生态化提升改造，到2020年，争取在新建溪流域保留场中建成省级美丽牧场10家，县级美丽牧场9家。
（4）对59家没有污水排放的养殖场，每月巡查监管1-2次，督促指导养殖场业主做好生态消纳工作。
（牵头单位：
农业农村局，责任单位：
新建镇、新碧街道、七里乡政府、五云街道，配合单位：
市生态环境局缙云分局）
三、职责分工
县农业农村局负责牵头农业农村污染治理专项组工作，推进畜禽养殖污染整治、茭白等农业种植污染整治、高标准农田建设等工作，开展茭白种植尾水水质监测分析。
市生态环境局缙云分局负责新建溪流域的新建镇庙后片区和新碧街道姓姚片区设立茭白尾水监测工作，配合做好茭白产业污染、畜牧业污染治理工作。
新建镇政府负责辖区范围内一是茭白种植准入制、茭白全程标准化种植和推进茭白秸秆综合利用等茭白产业污染治理工作任务；二是畜牧业禁养区整治、限养区管控和宜养区治理等污染治理工作任务；三是高标准农田建设项目工作任务。
新碧街道负责辖区范围内一是茭白种植准入制、茭白全程标准化种植和推进茭白秸秆综合利用等茭白产业污染治理工作任务；二是畜牧业禁养区整治、限养区管控和宜养区治理等污染治理工作任务。
七里乡政府负责辖区范围内一是茭白种植准入制、茭白全程标准化种植和推进茭白秸秆综合利用等茭白产业污染治理工作任务；二是畜牧业禁养区整治、限养区管控和宜养区治理等污染治理工作任务。
五云街道负责辖区范围内一是茭白种植准入制、茭白全程标准化种植和推进茭白秸秆综合利用等茭白产业污染治理工作任务；二是畜牧业禁养区整治、限养区管控和宜养区治理等污染治理工作任务。
市场监督管理局配合做好茭白产业污染治理工作中的农资销售网络监管、废弃农药包装物回收及集中进行处置工作。
供销社配合做好茭白产业污染治理工作中的农资销售网络监管、废弃农药包装物回收及集中进行处置工作。
综合行政执法局配合做好茭白产业污染治理中的推进茭白秸秆综合利用工作。
四、保障措施
（一）明确任务，落实责任。
严格按照实施方案明确的责任单位，各相关单位要负责制定推进农业面源污染的具体实施方案，明确推进节点，提出具体要求，抓好工作落实。
（二）强化考核，严格追责。
农业面源污染整理专项组对各单位任务目标落实情况进行随机督促检查，及时通报考核结果。
对未按期完成任务目标的，按照有关规定追究相关责任单位和责任人的责任。
（三）加强扶持，注重整合。
争取国家、省、市重点研发项目，整合各级财政资金，同时充分发挥市场机制作用，引导和吸纳民间资金和社会资本参与新建溪流域农业面源污染治理。
（四）加强宣传，营造氛围。
充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传面源污染治理的重要意义、政策法规、突出成果和先进典型，努力营造全社会共同参与、全力推进的良好氛围。
（五）加强监管，健全机制。
各乡镇（街道）要严格落实茭白种植生产、高标准农田建设、畜牧业发展工作职责，切实加强日常巡查，强化对茭白种植、畜牧养殖等监督管理，并配合环境保护主管部门及其他有关部门做好污染防治相关工作。
市生态环境局缙云分局、市场监督管理局、供销社、五云街道、新碧街道、新建镇政府、七里乡政府等相关部门要结合各自职责，围绕污染防治实施监督管理，对影响水质、产品质量安全等违法违规行为依法进行查处，合力抓好农业面源污染治理。
附件：
1.新建溪流域农业面源污染治理专项组人员名单
2.缙云茭白绿色安全栽培技术规程
3.新建溪流域水环境综合整治工作重点任务责任分解
4.新建溪流域水环境综合整治2019—2022年重点工程项目汇总表
5.新建溪流域水环境综合整治2019—2022年项目资金需求统计表
附件1:
新建溪流域水环境综合整治农业农村污染治理专项组人员名单
组长:
胡涌杰
常务副组长:
丁伟阳
副组长:
施德云
王郢
田远坚
王来亮
成员:
卢慧苏
邓曹仁
徐波
周杨
林佩霞
吕晓春
杨广谊
领导小组下设办公室,办公室设在局科教科,卢慧苏兼任办公室主任。
附件2：
缙云茭白绿色安全栽培技术规程
1.范围
本标准规定了茭白基地选择、育苗定植、施肥、水份管理、病虫防治、秸杆处理本标准适用于茭白绿色安全栽培。
2.规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB4285农药安全使用标准
GB/T8321（所有部分）农药合理使用准则
NY_T2723-2015茭白生产技术规程
DB33T2184-2019茭白-中华鳖生态共作技术规范
3.基地选择
基地应选择远离饮用水源，距主要河道200米以外的区域，不得在限制区内种植，基地内进水、排水渠设施良好，田埂有效蓄水高度25cm以上。
4.育苗定植
茭白育苗定植按照NY_T2723-2015的规定执行。
4.1品种（系）选择
选用丰产、优质、抗病、适应性强、商品性好的品种。
单季茭品种宜选择美人茭、金茭1号、丽茭1号、十月茭等，双季茭品种宜选择浙茭3号、浙茭7号、浙茭911、龙茭2号、余茭4号等。
4.2育苗
种墩选择生长整齐、节紧缩、孕茭率高、成熟期一致性好、茭肉嫩而油光洁白、茭白眼呈乳白色、无雄、灰茭的茭墩。
4.2.1单季茭
采用苔管平铺或苔管扦插方式，在9月茭白采收时标记符合要求的种墩，于9月下旬至10月下旬期间进行寄秧。
4.2.2双季茭
采用两段育苗方式，在3月中旬至4月上旬假植在秧田，一般株行距50cm×25cm，每亩大田约需60平方米育苗田，单株分苗假植，6月底至7月下旬期间定植。
4.3定植
4.3.1单季茭
秋季10月中旬～11月中旬，春季3月上旬～４月中旬；采用宽窄行栽植，宽行80cm、窄行40cm，株距35cm。
4.3.2双季茭
6月下旬～7月下旬选择阴天或傍晚定植，定植前割去上部茭叶，留苗高35～40cm。
起墩分苗时至少带1个老薹管，随起随种，定植株行距100cm×50cm。
5.施肥
5.1施肥原则
肥料的使用按照NY/T496、《丽水山耕：
肥料安全使用规范》的规定执行。
5.2基肥
新开田每亩施有机肥1000～2000kg。
连作田每亩施茭白专用肥20～30kg,或相应含量的其它化肥，亩施50～100kg石灰调酸消毒。
5.3追肥
定植成活后及时追施提苗肥10～20kg、分蘖肥30～50kg、孕茭肥30～50kg。
提苗肥以氮肥为主，分蘖肥及孕茭肥以低磷高钾的三元复合肥为主。
6.水份管理
6.1水位控制
定植后3～5cm浅水促分蘖，分蘖期保持5～8cm水位，孕茭期加深水位至10～15cm，越冬休眠期田间保持湿润。
6.2尾水监测
整个生育期茭白田不主动排水。
在规模基地的尾水集中区域，建立尾水净化区，进行尾水监测，做到达标排放。
7.病虫防治
7.1防治原则
茭白主要虫害为二化螟、长绿飞虱、福寿螺等，主要病害为锈病、胡麻斑病等。
病虫防治应优先采用农业防治、物理防治、生物防治等措施。
7.2农业防治
7.2.1平衡施肥
不偏施氮肥，增施钾肥以健壮植株，提高植株抗病性，提倡使用茭白专用肥或配方肥。
7.2.2灌水杀蛹
3月下旬～4月中旬，茭田灌深水，以杀灭越冬二化螟压低虫口发生基数。
7.2.3清洁田园
生长期，剥去植株老、黄、病叶，增加田间通风透光性。
采收后，将地上部分齐泥割除，清理田边杂草，收集病老残叶和枯草集中出田进行资源化利用。
7.2.4水旱轮作
连续种植茭白3年以上，有条件的田块可与芥菜、毛芋、马铃薯、等旱生作物进行水旱轮作。
7.3物理防治
7.3.1灯光诱杀
茭白田每20～40亩安装频振式杀虫灯一盏，4月初～10月下旬期间，每天傍晚开灯，早上关灯。
7.3.2性诱剂诱杀
4月上旬～9月上旬，每亩茭白田放二化螟诱捕器一个，悬挂高度以1.5～1.8m为宜，每隔45天更换诱芯一次。
7.4生物防治
茭田套养鸭、鳖、鱼等动物控制虫病发生。
7.4.1茭田放鸭
选择30日至50日龄的鸭苗，按照NY/T5339要求进行防疫，在4月下旬后分批分点进行田间放养。
每亩放鸭2～5只。
放养期间一般不投喂饲料，如发现鸭子过瘦或生长发育不良，补饲玉米饲料。
7.3.3茭田养鳖
茭白田套养甲鱼控制福寿螺危害，具体实施按照DB33T2184-2019规定执行。
7.3.4茭田养鱼
茭田开鱼沟鱼坑，做好防洪沟和避水沟，加高加固田堤。
3月下旬，每亩投放瓯江彩鲤鱼苗约300尾，草鱼约50尾，到年底田鱼分批捕捞上市。
7.3.5保护天敌
田边种植香根草、显花植物，诱集害虫、并为天敌提供食料和栖境，提高天敌控害作用。
7.4科学用药
其他防治措施效果不明显时，在遵守农药安全间隔期的前提下，严格按照GB4285、GB/T8321及丽水市对标欧盟禁限用农药目录进行。
附件3：
新建溪流域水环境综合整治工作重点任务责任分解
序号
工作任务
完成
时限
牵头单位
责任、配合单位
深化农业农村面源污染整治
1
2019年底前，新建溪流域禁养区养殖场全部完成整治，2019年6月底前制定畜禽养殖场生态消纳高水平利用方案；2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上。
建设省级美丽牧场10家，县级美丽牧场9家。
2019-2020年
县农业农村局
责任单位：
五云街道、新碧街道、新建镇、七里乡。
配合单位：
市生态环境局缙云分局
2
新建溪流域实行茭白种植总量控制，茭白种植总量控制在1万亩次以内。
开展茭白秸秆综合利用研究，逐步减少茭白秸秆直接水中还田处理，大力开展茭白秸秆综合利用。
力争到2020年茭白秸秆综合利用率达到95%以上。
2019-2020年
县农业农村局
责任单位：
五云街道、新碧街道、新建镇、七里乡。
配合单位：
市生态环境局缙云分局、市场监督管理局、供销社、综合行政执法局
3
开展高标准农田建设。
2020年前完成新建镇高标准农田建设目7000亩。
2019-2020年
县农业农村局
责任单位：
新建镇
附件4：
新建溪流域水环境综合整治2019—2022年重点工程项目汇总表
序号
项目类别（名称）
建设
内容
建设
地点
建设
期限
项目总投资和资金筹措方案（万元）
年度投资计划（万元）
项目审批文件
总投资
省级试点资金
地方财政资金
社会资金
其他资金
合计
2019年
2020年
2021年
2022年
1
增殖放流及综合种养
在水域进行增殖放流，修复水生态；开展茭白田综合种养水生物
全县
水域
2019－2022
310
/
310
/
/
310
20
90
100
100
2
高标准农田建设
新建镇高标准农田建设项目
新建镇
2019-2020
1140
140
1000
1140
200
940
附件5：
新建溪流域水环境综合整治2019—2022年项目资金需求统计表
序号
项目类别（名称）
建设内容
建设地点
建设期限
项目总投资和资金筹措方案（万元）
年度投资计划（万元）
项目审批文件
总投资
省级试点资金
地方财政资金
社会资金
其他资金
合计
2019年
2020年
2021年
2022年
1
茭白叶综合利用
建立秸秆收贮组织，全流域开展茭白田秸秆移田利用。
新建溪流域（各乡镇）
2020－2022
1800
/
1800
/
/
1800
600
600
600
2
县级美丽牧场9家
场区绿化美化、大门、围墙污水处理设施设备
新建溪流域
2020
90
40
50
90
90
升级会员 