中共沙湾县纪委沙湾县监察局关于加强纪检监察文化建设的意见2.docx

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中共沙湾县纪委沙湾县监察局关于加强纪检监察文化建设的意见2

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中共沙湾县纪委 沙湾县监察局

关于开展纪检监察文化建设的意见

为深入贯彻落实党的十七届六中全会、自治区第八次党代会和地、县（扩大）会议精神，坚持用先进的文化理念凝聚、激励和引领纪检监察干部围绕中心、服务大局、执政为民、争创一流，为全县经济社会发展提供坚强的纪律保障和高效的服务。

按照地委2012年确定为“文化教育发展年”要求，经研究，决定在开展“加强作风建设、严明工作纪律”主题实践活动基础上，在全县纪检监察系统深入开展纪检监察文化建设活动，着力打造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的干部队伍，更好地履行纪检监察职能，为圆满完成党风廉政和反腐倡廉各项任务提供坚强的思想和文化保证。

一、充分认识开展纪检监察文化建设的重要意义

文化是一种精神、信仰、理念，是事业发展的精神动力、智力支撑、思想保证和舆论支持。

党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，进一步指出了加强文化建设在发展社会主义现代化建设中的重大作用和重要意义，自治区第八次党代会对当前新疆经济社会发展大局作出了科学的判断。

面对当前经济社会发展的新形势、新任务，纪检监察干部如何围绕跨越发展和长治久安解放思想；如何做到变化变革、敢于创新、敢于担当；如何适应党风廉政建设的新情况、新特点；如何在纪律、作风、执行力等各个方面走在机关其他部门的前面，充分展示纪检监察机关的良好形象，成为纪检监察机关当前面临的重要任务，这对进一步加强纪检监察干部的能力、素质、作风、纪律等方面的建设提出了新的更高的要求。

开展纪检监察文化建设，就是要按照自治区第八次党代会提出的利用和发挥先进文化的引领和导向作用，着力解决好纪检监察队伍建设的方向、目标、途径等一系列重大问题，培育形成纪检监察干部共同遵守的价值观念、行为方式、团队精神和制度规范，优化纪检监察工作环境，加强纪检监察队伍管理，提高广大纪检监察干部思想道德素质和业务素养，不断提升队伍整体素质和综合能力，进一步增强大家干事创业的积极性和主动性。

二、开展纪检监察文化建设活动的总体要求和目标任务

总体要求：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实十七届六中全会、自治区第八次党代会和县委十一届二次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“弘扬纪检监察精神，打造强优团队，凸显职能作用，当好忠诚卫士”的总体要求，突出“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”这一主题，大力开展纪检监察文化建设，努力推动各项工作取得新突破、新进展和新成效。

目标任务：

着力从五个方面加强纪检监察文化建设，即纪检监察精神文化、激励文化、行为文化、制度文化和环境文化。

通过开展纪检监察文化建设活动，进一步优化纪检监察组织管理，创建一流纪检监察干部队伍，形成浓郁的富有纪检监察特色的素质文化和管理文化的实践活动，使纪检监察工作成为围绕党的中心任务更加紧密的工作，纪检监察机关成为维护党的形象更加出色的部门，纪检监察干部成为推进党的事业更加坚定的干部。

    三、开展纪检监察文化建设活动的主要内容

（一）抓学习、聚人心，着力打造纪检监察精神文化

1、加强学习型纪检监察组织建设。

按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，不断加强纪检监察干部思想政治建设。

坚持和完善中心组学习、机关学习、支部学习等制度，制定机关学习计划，对学习内容、时间、方式作出明确要求。

重点在学好政治理论、政策法规，掌握大政方针的基础上，分时期、分阶段组织抓好法律法规和业务的学习。

委局领导、分局领导、科室主任带头学习、带头发言、带头上好理论辅导课。

并结合“新时期纪检监察干部该怎样作为”、“如何更好地履职尽责”、“如何变化变革、敢于担当、敢于突破”等为主要内容，定期组织纪检监察干部开展学习研讨和交流，撰写相关心得体会。

通过学习提高，进一步强化纪检监察干部的大局观念、宗旨观念、法纪观念和责任意识，切实提高纪检监察干部的组织协调能力、适应新形势的能力、执纪办案能力、处理复杂问题能力和开拓创新能力，办公室、干部党风室抓好督促落实。

2、讨论提炼形成纪检监察精神。

在深入学习的基础上，分层次召开机关、分局、科室、基层纪检组织座谈讨论会，围绕什么是纪检监察精神、为什么要弘扬纪检监察精神、新时期怎样弘扬纪检监察精神等主题，结合自身工作实际，有针对性地开展讨论。

经讨论汇总后，形成符合实际、高度概括的纪检监察精神，并丰富其内涵和理念，做到人人熟知，形成人人共同认同的价值观念和精神追求，以此达到统一思想、提高认识、凝聚人心的目的。

同时，引导纪检监察干部对照精神内涵，紧密联系个人思想、工作实际，进一步加强理想信念、职能职责、纪律作风教育，使大家面对复杂的矛盾和艰巨的任务，不回避、不推诿、不懈怠，敢于担当、敢于突破、敢于创新。

3、大力践行纪检监察精神。

纪检监察精神提炼形成后，在办公区域张贴纪检监察精神、团队理念、廉政警句、人生格言等，制作纪检监察干部岗位公示栏、桌牌和佩戴胸牌，让干部职工时时处处对照要求，严格检查自己的言行，教育广大纪检监察干部热爱自己所从事的事业，带头抵制歪风邪气，耐得住寂寞，经得住诱惑，守得住清贫，管得住小节，在人民群众中树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同时，结合实践活动的开展，将纪检监察精神融于纪检监察工作实践、融于为经济建设、为群众服务之中，在实践中进一步培育和升华纪检监察精神。

（二）明奖惩、励斗志，着力打造纪检监察激励文化

1、进一步加强干部队伍建设。

抓好乡镇、派出机构、委局机关三支纪检监察干部队伍建设，构筑“三位一体”、统筹协调、运转高效的干部队伍管理模式，加大干部挂职锻炼和调训力度，采取“请进来、走出去”的方式加强干部教育和培训，建立乡、镇（场）基层纪委书记工作例会和季度述职制度，建立县纪委常委与纪检监察干部交友谈心制度，加强相互沟通，增进相互理解，在既严肃又活泼的氛围中抓好班子和队伍建设，使大家都能够恪尽职守、不辱使命、坚持原则、敢于碰硬、刚正不阿、秉公执纪、依法办事，坚决同各种腐败现象和腐败分子作斗争。

2、充分发挥典型示范引导作用。

深入开展“学先进、比先进、赶先进”活动，形成浓厚的创先争优氛围。

以学习《塔城廉政故事》为契机，注重挖掘典型、塑造典型、宣传典型、推广典型，在全系统内开展“委内学典型、室内树榜样”等活动，在机关内部树立一批勤于学习、甘于奉献、敢于创新、勇于担责、严于律己的先进典型，进一步凝聚和激励纪检监察干部的精神和干劲，始终使大家拧成一股绳，劲往一处使，全身心地投入到各项工作中。

3、全面推行目标化管理。

大力倡导和树立“不甘人后、争创一流”的进取精神和“恪尽职守、勇挑重担”的敬业精神。

分委局机关科室、分局目标管理和全县党风廉政责任制目标管理两个层面细化考核责任书，在目标管理中强化“抢、比、闯、争”意识，科学设定年度和阶段性重点工作目标，层层分解落实责任，通过年初制订的目标引导、日常工作的效能评估、考核后的奖惩激励，在委局上下形成比干劲、比工作、比实绩的良好风气。

委局每月开展一次评比优秀科室和分局活动，对工作方式、方法有创新，并取得明显成效的给予表彰奖励，对不认真履行工作职责、工作缓慢的给予通报批评。

（三）求创新、比服务，着力打造纪检监察行为文化

1、积极培育工作创新能力。

引导大家围绕如何更好地开展纪检监察工作、更加有效地预防腐败、更积极地开展反腐倡廉教育、更主动地开展执法监察、更深入地推进体制机制改革等工作，大胆面对新任务，主动把握新情况，不断探索新途径，营造“时时想创新、事事谋创新”的浓厚氛围。

特别要在廉政文化建设、推行乡科级党政正职“四不直接管”等方面有新的成果，在深化纪检监察体制机制改革创新方面有新的突破，尤其着力培养纪检监察干部分析和解决问题的能力。

2、努力形成规范的服务理念。

纪检监察干部在办公时间和执纪活动中要着装规范、仪表端庄、举止稳重，制定纪检监察机关待人接物、接打电话等行为文明用语，办事引导制；在八小时以外注意自身言行，不参加有损纪检监察干部形象的各种活动，举止文明，行为检点，以良好的行为模式，时刻维护纪检监察干部的良好形象。

工作中，大力倡导“敢于负责、敢于创业、敢于督查”的“三敢”作风，确立“开拓创新、永不满足”的创新理念，“尽职尽责、服务大局”的服务理念，用理念来凝聚人心、团结干事。

对因纪检监察干部不作为、慢作为或过失行为造成恶劣影响的，将严格追究相关人员的责任，直至调离纪检监察机关。

3、切实增强服务发展的能力。

坚决把维护党的政治纪律放在首位，教育引导纪检监察干部牢固树立政治意识和大局意识，把适应发展、服务发展、促进发展作为纪检监察各项工作的首要任务，自觉地把纪检监察工作融入到全县中心工作之中，从全局出发想问题、谋思路，始终保持与县委政府思想上同心，目标上同向，行动上同步，继续充分发挥纪检监察机关监督检查职能作用，重点围绕县委重大决策部署、援疆工作、重点工程项目实施和监督管理使用、群众反映强烈的突出问题、重点领域和关键环节抓好监督检查，确保各项工作推进落实到位。

（四）建规章、明责任，着力打造纪检监察制度文化

    1、建立各项规章制度。

对案检信访工作、审理、执法纠风工作、党风廉政建设、宣传教育等方面进行规范化建设。

在落实法律法规赋予纪检监察机关的职责上下工夫，建立并完善信访举报分析、查案回访跟踪督查、一案两报告、招投标监督办法、廉政谈话、廉政承诺、党风廉政建设责任追究、党风廉政建设责任制考核和加强对党政“一把手”的监督管理等一系列制度，各科室、分局要对各项制度进行规范完善，各分局、科室要建立工作日志台帐，凡重大事项都记录在册，实现纪检监察业务工作的制度化、规范化。

加强行政后勤服务制度建设，制订《县纪委监察局机关内部管理制度》等配套管理制度，强化管理，保证各项工作有章可循。

2、健全完善各项规则。

制订《县纪委常委会议事规则》、《纪检监察干部“十不准”》、《纪检干部述职述廉》等规章制度，推行工作定期挂牌通报、述职述廉、去向告知、重大事项报告等工作机制，加强对纪检监察干部的监督，深化纪检监察干部廉政风险防范管理工作。

把纪检监察干部的行为置于严密的制度管理和有效的监督之下，达到慎言慎行，知趋知避，有所为有所不为的目的，促进工作质量和工作效率的提高。

12、切实维护人民群众的利益。

建立纪检监察干部联系点、定期下访制度，着力化解社会焦点、热点和难点问题。

认真解决教育、食品药品安全、环境保护、安全生产、房屋拆迁等方面群众反映强烈的突出问题，不断提高人民群众的满意程度。

定期下派干部深入乡镇、村队、社区协助工作，了解真情实情、民生民需，协助基层解决实际困难，提供政策业务指导，为发展出谋划策，在为民服务中体现纪检监察干部的先进性。

同时，要在工作中进一步转变工作作风，“变群众上访为干部下访、变指责基层为指导基层、变基层服从为服务基层”。

   （五）优环境、增动力，着力打造纪检监察环境文化

    1、进一步优化办公环境。

改善办公条件，配备先进办公设施，提高信息化管理水平。

通过“沙湾廉政”网站，将纪检监察机关内设机构设置及分工、职能范围、工作动态、网上举报、电子信箱等内容在互联网上公开，建立开放的纪检监察信息系统。

进一步加强办公场所环境卫生建设，做到各项设施摆放整齐、干净，办公环境美化、亮化、净化。

    2、构建和谐的人文环境。

在外部，对上探索建立工作汇报制度和联系沟通机制，积极争取上级纪检监察机关和县委政府的重视和支持，对下完善纪委组织协调机制，科学地做好综合协调工作，变单一的内部协调为综合的全局协调，强化重大活动和主要工作的统筹协调机制，确保工作顺利推进。

在内部，通过建立健全管理制度、强化奖惩激励机制、坚持完善谈心交心制度、及时解决干部职工工作生活上的困难和问题等途径，融洽内部人际关系，增进纪检监察干部的和谐团结。

    3、开展形式多样的文体活动。

加强横向联系和文化交流，通过举办多种形式的文体活动，开展以篮球、乒乓球等友谊联赛为主要形式的体育活动，开展以拔河、徒步等为主要形式的意志磨炼活动，举办文艺联欢、歌唱比赛等纪检监察文艺活动，不断推动纪检监察文化及事业的兴旺和发展，陶冶纪检监察干部情操，丰富纪检监察干部业余文化生活，推动纪检监察文化向纵深开展。

    四、加强组织领导，确保活动扎实有效开展

在县纪委常委会统一领导下，由县委常委、纪委书记统领全局全面抓，纪委常委分块抓，各分局、科室、各乡镇、部门纪委（纪检组）主要负责人具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实，责任到人。

将纪检监察干部绩效考核纳入纪检监察文化建设中，与纪检监察目标考核相结合。

各分局、机关各科室、各乡镇（场）纪委、县直各纪检组要严格按照要求抓好工作创新，特别是在工作开展中要有新的办法和措施，有新的工作亮点，并及时对工作成效进行总结，以纪检监察文化引领整体工作的深入开展。

附：

沙湾县纪委监察局2012年理论学习计划

沙湾县纪委监察局绩效考核考评内容及细则

中共沙湾县纪律检查委员会

沙湾县监察局

2012年1月5日

沙湾县纪委监察局绩效考核考评内容及细则

1、考评对象应积极参加政治学习、业务培训、支部活动及委局机关组织的各项活动等，未参加的人员一次扣1分。

2、对反映的问题，属于职责范围内的，未能及时解决处理的，责任人，办案过程中，未按规定期限结案的如发生一起扣2分。

3、领导交办的工作任务未按期保质完成，分管领导未及时布置安排任务的，一次扣分管领导2分；室主任未及时布置安排工作任务的，分管领导一次扣1分，室主任一次扣2分；室主任已布置工作任务，工作人员未按期保质完成的，室主任一次扣1分，工作人员一次扣2分。

4、工作方式、方法有创新，并取得明显效果，或提出建设性意见被采纳的，是集体的相关人员每人加2分，是个人的一次加2分。

5、各科室、分局每月至少上报1篇信息，全年累计不少于12篇，科室、分局每少一篇扣该科室、分局每位干部0.5分。

被办公室采用每篇给投稿者加0.1分，在报刊或信息上发表，地区级一篇加1分，省级一篇加2分，国家级一篇加3分。

累积计分，一稿多投的按最高分计算。

6、在县相关单位及地区、自治区等组织的各项活动中受到表彰的，是集体的分别给相关人员每人加2分、4分、6分，是个人的每次分别加2分、4分、6分。

对撰写调研论文凡在中央，自治区，地区级采用发表的每篇应加2分，4分，6分。

7、不认真履行工作职责，工作出现差错，工作作风生硬态度蛮横违反群众纪律每发生一次扣1分，造成不良影响的，每发生1次扣2—5分。

8、不遵守廉政规定，存在吃、拿、卡、要现象，每发生一次扣2分，情节严重的，由绩效管理考核领导小组研究，建议调离。

9、工作时间上网聊天、打游戏、看网络电影等不在工作状态的，一次扣2分。

10、检查时不在岗位的（除公务外），一次扣1分（含值班检查、上级抽查等）。

11、办公室资料零乱，卫生状况差，下班后不关电器、不关门的，所在人员每人一次扣1分。

12、每日值日人员确保单位会议室、过道、楼梯、卫生间卫生清洁，如发现打扫不干净者，值日人员每人扣0.5分。

13、不服从机关各项管理制度如保密制度车辆管理制度等扣1分，情节严重者扣2分。

14、在地区年终考核中，未评上先进集体，委局领导每人扣10分。

15、绩效考核中，每扣减1分，扣100元绩效考核保障金。

纪检监察干部行为规范

　　一、政治坚定，对党忠诚。

坚定共产主义信念，坚持正确的政治立场和政治方向。

自觉维护和贯彻执行党的路线、方针、政策，增强政治敏锐性和政治鉴别力。

热爱祖国，热爱人民。

忠于党的事业，牢记党的宗旨，维护党的纪律。

　　二、勤奋学习，提高素质。

认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习现代科学文化知识，刻苦钻研业务，理论联系实际，不断提高理论素养、知识水平和工作能力。

　　三、五个严守，五个禁止。

严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

　　四、坚持原则，公道正派。

坚持立党为公、执政为民，光明磊落、无私无畏，秉公执纪、刚正不阿，弘扬正气、抵制歪风，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，维护公平正义，捍卫党纪国法尊严，努力做党的忠诚卫士。

　　五、遵纪守法，依法执纪。

牢固树立法制观念，模范遵守宪法、法律法规和党纪政纪。

切实履行法定职责，坚决查处各种违纪违法行为，维护党纪政纪和法律法规的严肃性。

严格依纪依法开展执纪办案工作。

遵守办案纪律和保密规定，保守国家秘密和工作秘密。

　　六、顾全大局，团结协作。

坚持民主集中制，识大体，顾大局。

热爱集体，关心同志，团结互助，协调配合，讲风格，讲奉献。

个人服从集体，局部服从全局。

　　七、联系群众，接受监督。

坚持走群众路线，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，努力为人民群众排忧解难，切实维护群众的合法权益。

关键时刻，能挺身而出，见义勇为。

倾听群众意见，反映群众愿望，欢迎和接受群众监督和社会监督。

　　八、开拓进取，务实创新。

坚持解放思想、实事求是、与进俱进，脚踏实地、求真务实，积极开拓、锐意进取，努力推动理念思路、方式方法、制度机制创新，不断开创工作新局面。

　　九、严格自律，清正廉洁。

自觉提高廉政意识，克己奉公，防微杜渐，做到自重、自省、自警、自励。

公私分明，淡泊名利，拒腐蚀，一身正气，两袖清风。

　　十、着装整洁，语言文明。

着装整洁得体，符合公务人员职业特点。

语言运用要准确简明，轻重得当，尊重对方。

坚持使用“您好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等礼貌用语。

纪检监察干部“十不准”规定

1、不准以纪委名义从事非公务行为和在上班时间做与工作无关的事情；

2、不准越权表态和处理执纪执法事项；

3、不准对职责内的工作推诿或拖延不办；

4、不准利用职权违规违反程序办事；

5、不准泄露案情和其他工作机密；

6、不准办人情案、关系案和擅自搞非组织行为的调查取证；

7、不准利用职权索、拿、卡、要、报；

8、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠、宴请、娱乐消费，不得在工作时间进行娱乐活动；

9、不准借用外单位设备和物资供个人使用；

10、不准在工作日午餐饮酒。

沙湾县纪委监察局来人来访接待制度

1、接待来人要礼貌、热情耐心，做到“一张笑脸、一句暖语、一杯热水”。

2、凡到纪检监察机关办事的人员，不论何事，第一被询问的机关工作人员即为首问责任人。

属于本室职责范围之内的，首问责任人要根据有关规定及时办理。

当时不能办理的，要说明原因并承诺办理时间；属于其他室业务工作，要协助来人找到相关室的工作人员。

如双方能达成初步意向，首问责任人的责任告终，被询问的室工作人员为首接责任人，要尽全力办理有关事宜，直至完成；对不属本机关业务工作范围内的事由，要视具体情况向来人做好解释工作。

3、对来访的人员，首问责任人要当好信访工作的“第一道防线”，不能回避（特殊情况除外）。

根据来访人员不同的情况，首先做到耐心解释、劝慰，对当时能解决的业务问题，可以引到相关业务室办理。

如仍不能使上访者满意，可找到相关业务的分管领导接待。

对遇到反映干部违反政策及组织纪律问题时，要及时向分管机关领导反映，或由书记亲自接待。

再根据书记的批示，按照政策的规定，经过认真调查后向来访人进行反馈。

4、对于电话询问的，要礼貌热情，耐心答复。

如接话人不好答复时，可及时让来话对象转接其他室。

5、机关工作人员在接待来人、来电中，凡因冷言冷语、回避推拖造成来人反映，或因不熟悉相关政策及规定而造成答复有误，视情况给予批评教育。