浅析建立与完善公正廉洁执法的长效机制.docx

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浅析建立与完善公正廉洁执法的长效机制

浅析建立与完善检察机关公正廉洁执法的

长效机制

【摘要】公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守，公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线，也是党和人民对检察队伍的永恒要求。

随着社会主义市场经济的不断发展和完善，社会主义政治文明、依法治国方略的全面推行，检察机关尤其是检察干警队伍中执法不严、执法不公、执法不廉的问题时有发生，严重影响了整个检察工作和检察队伍建设的发展。

如何进一步提高执法水平，建立与完善公正廉洁执法的长效机制是摆在检察机关和广大检察干警面前的一项十分重要而紧迫的任务。

【关键词】检察；公正廉洁执法；长效机制；

推进公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。

当前，检察机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，最终导致政法机关形象乃至党的形象受到损害。

因此，检察机关要着力构建执法保障体系，解决制约公正廉洁执法的突出问题，真正做到自身正、自身硬、自身净，树立风清气正、公正严明、廉洁高效的检察形象，在积极推进三项重点工作开展中不断满足人民群众对检察工作的新期待新要求。

一、推进公正廉洁执法面临的问题

当前，我国正处于大改革、大开放、大发展的阶段，既是经济发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期，在这改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众对政法机关公正廉洁执法，对实现社会公平正义有了更加迫切的期待和要求。

与此同时，检察机关自身建设存在的诸多困难和问题，在不同程度上也影响了检察职能的充分发挥，相应地推进公正廉洁执法，维护社会公平正义这一人民群众基本要求还同样存在薄弱环节。

（一）人民群众对公平正义的期望越来越高。

随着国家法制进程的不断推进，人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中大量存在。

因此，摆在检察机关面前的任务是尽快适应广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，努力实现和维护公平正义，加速推进公民社会建设，真正实现平等的共享改革开放成果。

（二）人民群众对自身合法权益保护的意识越来越强。

随着物质生活的改善，以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。

在新形势下，人民群众对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视；对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈关注。

（三）人民群众监督司法机关的方式日益多元和普遍。

当前，除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体或途径，并得到迅速发展。

网民的民主参与意识和监督意识也不断增强，频繁地通过网络举报腐败现象或提供反腐线索，许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式发现的，网上言论甚至对腐败案件的处理都产生了重要的影响，网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的便捷而有效的手段，这也给检察机关的执法活动带来了新的挑战。

（四）各类公共事件的突发或频发也对检察机关的执法能力提出了挑战。

近几年来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频繁发生，给人民群众的生命和财产造成了严重损害，甚至危及社会稳定安全。

当前的群体性事件有一个共同点，即首先是社会矛盾形成一定的社会基础和群众基础之后，一旦有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，社会破坏力强，处置难度大。

在这个大背景下对检察机关执法办案提出新的更好的要求。

二、推进公正廉洁执法的必要性

公正是法律永恒的价值追求，廉洁是检察官最基本的职业操守，公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。

检察机关担负着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、履行诉讼监督等重要职能，在推进公正廉洁执法，维护社会公平正义中具有十分重要的作用。

（一）公正廉洁执法，是维护社会公平正义的前提和保障。

正人先正己，检察机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地对别人进行监督。

检察机关作为国家的法律监督机关，不仅要以促进公正廉洁执法为目标，全面加强和改进诉讼监督工作，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败等问题，而且要着力解决制约检察机关自身公正廉洁执法的突出问题，强化检察队伍素质建设，提升检察机关执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。

唯有如此，才能真正维护社会公平正义。

（二）公正廉洁执法，也是维护社会公平正义的必然要求和有效途径。

执法公正廉洁是指在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标，没有公正廉洁执法，就没有社会公平正义。

维护社会公平正义的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法廉洁。

只有执法公正和廉洁，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序，法治的公平、正义的价值观才能得到彰显。

（三）公正廉洁执法是对检察人员的基本要求。

检察机关作为国家的法律监督机关，其执法思想的核心是公正执法，包括公正执法与廉洁执法两个方面。

对于执法而言，公正与廉洁二者都是必不可少的，唯如此才能真正化解纠纷，使案件处理结果让人民群众信服，即案结事了，实现法律效果、政治效果和社会效果相统一，提高执法公信力。

（四）公正廉洁执法能够更好地实现检察机关的法律监督使命。

强化法律监督，维护公平正义是检察机关的光荣历史使命，在当前我国处于改革攻坚阶段亦是社会矛盾凸显期的形势下，检察机关强化法律监督尤其具有重要意义。

完成这个使命，就需要一支忠诚公正清廉文明执法的高素质检察队伍。

检察官作为法律监督者，恪守检察官职业道德，时刻保持公正清廉执法，才能够做到切实履行检察职责，努力化解好社会矛盾，推进社会治安综合治理，为构建社会和谐做出应有的贡献。

三、建立与完善公正廉洁执法的长效机制

（一）建立完善育人工作机制，提升干警公正廉洁执法能力。

一要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才培育作为提升公正廉洁执法能力、实现检察事业持续健康发展的基础工程、核心工程来抓，不断完善人才培养机制，加快人才培养步伐，提高人才培养质量，努力打造政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁公正的检察队伍。

二要坚持用科学发展观和社会主义法治理念武装干警头脑，提高政治意识、大局意识和责任意识。

要突出抓好领导班子建设，不断提高战斗力、凝聚力和科学决策能力。

通过抓班子带队伍，抓队伍促业绩，抓业绩树形象，抓形象强作风。

三要深入开展“创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，分层次、分类别抓好岗位培训、岗位练兵、岗位竞赛等项活动，切实提高干警分析研判矛盾、侦查突破案件、审查运用证据和适用法律政策等能力，适应不断发展的检察工作的需要。

四要认真组织开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题教育活动，使“忠诚、公正、清廉、文明”成为全体检察人员的精神信仰和价值取向。

五要积极开展“文化育检”活动，引导干警提高修养，追求高尚，升华境界。

要注重培养潜于学习思考、勤于真抓实干、勇于开拓创新、甘于无私奉献的先进典型，积极发挥英雄模范人物的辐射带动作用。

（二）建立完善规范管理机制，筑牢公正廉洁执法内外防线。

从严治检，制度是关键，落实是根本。

一要坚持用健全的制度促进管理,用规范的管理落实制度，充分发挥制度管人，机制管案，规范管事的作用，不断推进业务、队伍、事务、保障工作的规范化、科学化管理。

二要进一步优化检察职能配置，坚持把促进公正廉洁执法的要求细化为各个岗位的具体工作规范，深入推进执法规范化建设，狠抓各项规章制度和办案流程的执行，使监督制约贯穿于执法办案的全过程，把执法规范变成全体干警的良好习惯和行为准则。

三要注重加强信息化在执法办案中的应用，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督机制，实现对执法办案过程的动态管理和实时监督。

四要积极开展执法廉政档案建设。

为执法部门和办案干警建立完善执法档案，客观公正地记载执法过程和结果，并严格做到“三个在前”：

即苗头性问题提醒在前，倾向性问题防范在前，普遍性问题约束在前，有效防止执法不严、不公、不廉问题的发生。

五要注重强化对干警八小时以外的管理，形成集政治教育、文化熏陶、制度约束、家庭社会共同参与的工作格局，使干警不敢违法，不能违法，不愿违法，促进公正廉洁执法。

（三）建立完善检务公开机制，广泛接受监督促进执法公正。

一要牢固树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，进一步深化检务公开，把检察人员的执法行为置于全社会共同监督之下，切实增强执法透明度和公信力。

二要全面推行“阳光检务”，除法律规定需保密的事项外，对执法活动、重大工作部署等一律向社会公开，广泛了解群众意见，倾听群众呼声，解决群众困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做实。

三要注重完善公开方式，建立依当事人申请予以公开的制度。

完善当事人权利义务告知制度，建立健全对不起诉、不抗诉等案件答疑说理制度和重信重访案件公开听证制度，积极推行检察文书说理制度，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权，进一步密切检民联系，提升人民群众的满意度，赢得人民群众的信赖和支持。

四要自觉接受人大及其常委会的监督。

注重加强与人大代表联络工作，通过邀请人大代表进行专项检查、专题调研等活动，听取建议和意见，不断加强和改进工作。

注重接受人民监督员、廉政监督员的监督，积极创新监督方式、充实监督内容、拓宽监督渠道，切实保障广大监督员对检察工作知情权和监督权的实现。

五要主动接受社会舆论和新闻媒体的监督，及时果断掌握和应对网络舆情。

对群众关注和社会热议的问题，要加强分析、研判，积极妥善解决，赢得群众信任。

（四）建立完善诉讼监督机制，维护公平正义推进公正廉洁司法。

一要始终把强化法律监督，维护公平正义，促进公正廉洁执法作为根本任务，紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、司法腐败问题，着力加强对立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、审判、执行等重点环节和关键岗位的监督，增强监督工作的针对性和实效性，使诉讼中的违法行为得到纠正，错误判决、裁定得到改正，职务犯罪得到查处。

二要注重拓宽诉讼监督案件的来源和渠道，完善检察机关内部衔接配合机制，建立内部情况通报、信息共享、线索移送、侦结反馈制度，形成监督合力。

要多方面、多渠道地做好诉讼监督工作，将事前、事中、事后监督与事前预防相结合，在纠正具体违法行为的同时，对侦查、审判、刑罚执行机关在执法中存在的有关问题提出监督意见，提升监督效果，维护公平正义。

（五）建立完善科学考评机制，树立公正廉洁执法正确导向。

绩效考评是衡量部门、干警工作能力、工作态度、工作实绩的有形标尺。

一要注重建立完善检察业务办案和检察职业道德双轨制考评体系，真正形成“以岗定责、以责定效、人案结合、科学合理”的绩效考评长效机制。

二要积极引导干警树立“有为才有位”的事业观、“无功即是过”的奖惩观，实行“严肃纪律、奖惩分明，优胜劣汰、公平竞争”的原则。

三要进一步健全执法档案应用机制，使之成为规范执法行为、促进公正廉洁执法的有效举措，坚决摈弃“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的不良现象，使人力资源发挥最大效能。

对政治素质高、业务能力强、勤勉敬业、务实重干、廉洁奉公的同志，要予以提拔重用，使干警的才能能够最大限度地施展，潜能得到最大程度地发挥，为优秀干警成长进步、建功立业提供宽阔平台，在体现组织的关心和厚爱中提升队伍战斗力。

四要积极推行监督制约责任制、执法过错责任追究制等，对有违法违纪现象的部门和干警，实行一票否决制，取消评先奖优资格，并追究责任。

通过实施科学的考核评价，激励广大干警牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的价值观，服务经济发展、促进社会和谐的大局观，以人为本、保障民生的执法观和坚持办案力度、质量、效率、效果相统一的政绩观，积极推动各项检察工作不断深入健康发展。