水土保持方案格式.docx

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水土保持方案格式

水土保持方案

编制、装钉、编报及审查等

相关规定、要求和有关文件

州水土保持试验监测站

2005年8月

水土保持方案编制要求

1　阶段要求

1.1　可行性研究阶段：

根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》所规定的内容和建设项目可行性研究报告，编制水土保持方案报告书。

水土保持方案报告书应包括以下主要内容：

1　建设项目区责任范围及其周边环境概况。

2　项目区水土流失及水土保持现状。

3　生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害。

4　水土流失防治初选方案。

5　水土保持投资估算。

1.2　初步设计阶段：

根据水行政主管部门批准的水土保持方案（可行性研究阶段）报告书，对各项水土流失防治工程进行初步设计。

初步设计阶段应包括以下主要内容：

1　水土保持初步设计依据。

2　水土流失防治责任范围及面积。

3　开发建设造成的水土流失面积、数量预测。

4　水土流失防治工程的初步设计，重点工程应有较详典型设计。

5　水土保持投资概算。

6　实施的保证措施（机构、人员、经费和技术保证等）。

1.3　技施设计阶段：

主要是按项目水土保持初步设计，进行各项水土保持工程的技术设计和施工图设计。

2　水土保持方案报告书的主要内容

2.1　方案编制总则：

1　结合开发建设项目的特点阐述编制水土保持方案的目的和意义。

2　编制依据：

1）法律法规依据。

2）项目建议书、可行性研究报告等。

3）环境影响评价大纲及报告书。

4）水土保持方案编制大纲及审查意见。

5）水土保持方案编制委托书（合同）或任务书。

3　采用技术标准：

包括有关水土保持的国家标准、行业标准、地方标准等。

2.2　建设项目地区概况：

1　建设项目名称、位置（应附平面位置图）、建设性质、总投资等主要技术经济指标。

2　建设规模、防治责任范围、工程布局（应附平面团）。

3　项目区地形、地貌、地质、土壤、地面物质、植被等。

4　项目区及其周边地区气象、水文、河流及泥沙等。

5　项目区及周边地区人口、土地利用、经济发展方向和水平等社会经济状况。

6　项目区发展规划。

7　建设项目施工工艺、采挖及排弃固体废弃物的特点等。

8　项目区水土流失现状及防治情况。

2.3　生产建设过程中水土流失预测：

1　水土流失预测时段的划分。

2　预测的内容和方法：

1）扰动原地貌、损坏土地和植被的面积。

2）弃土、弃石、弃渣量。

3）损坏水土保持设施的面积和数量。

4）可能造成水土流失的面积及流失总量。

5）可能造成的水土流失危害。

3　预测结果及综合分析。

2.4　水土流失防治方案：

1　方案编制的原则和目标。

2　建设项目的防治责任范围（应附图说明）、本方案的设计深度。

3　水土流失防治分区及水土保持措施总体布局（应附平面布置图）。

4　分区防治措施布局（大型建设项目还应另行编制分区防治附件）。

5　方案实施进度安排及其工程量（应列表说明）。

6　水土流失监测。

2.5　水土保持投资估（概）算及效益分析：

1　水土保持投资估（概）算：

1）编制依据。

2）编制方法。

3）总投资及年度安排（应列表说明）。

2　效益分析。

主要分折和预测方案实施后，控制水土流失、恢复和改善生态环境、恢复土地生产力、保障建设项目安全、促进地区经济发展的作用和效益。

2.6　方案实施的保证措施：

1　组织领导和管理措施。

2　技术保证措施。

3　资金来源及管理使用办法。

2.7　附：

水土保持方案（含大纲）审查意见。

3　基本情况调查

3.1　项目调查：

主要调查项目名称、性质、生产规模、总投资、主体工程及附属工程状况、初步设计安排、生产年限及建设项目工艺、采挖及排弃特点等内容。

3.2　项目区及周边地区调查主要包括以下内容：

1　项目区位置和范围。

查阅有关设计资料，结合现场查勘，进行调查。

并附平面位置图。

2　自然状况调查。

包括地形、气象、水文、植被、地面物质组成等直接影响水土流失的自然因素。

项目区范围较大的包括若干不同的类型区（或不同条件的土地）应分区进行调查。

1）地形调查。

通过现场查勘和地形图分析，调查项目区的地貌类型（山地、丘陵、高原、平原、风沙区等）及有代表性的地面坡度、坡长、沟道、河流情况等。

2）气象、水文调查。

收集气象站、水文站实测资料，调查区内降水、气温、风力、蒸发以及河道径流、洪水、泥沙等。

3）植被调查。

通过查阅当地的植物志、农业区划、林业区划等资料，结合现场样方调查，了解项目区的植被类型、林草生长及覆盖度等。

4）地面物质组成调查。

查阅有关地质、土壤资料，了解项目区内不同地貌部位地面组成物质的种类（土壤、裸岩、明沙）和土壤类型、质地、土层厚度等。

5）土地利用调查。

包括项目区目前的土地利用状况，今后土地利用的安排等，以预测拟建项目区的水土流失状况，并附图。

3　社会经济调查。

包括开发建设单位及其周边地区（包括项目的移民区）的土地利用、人口、劳力、城镇建设和社会经济状况等。

4　水土流失调查。

采取重点与一般相结合，以重点为主的方法进行调查。

着重了解不同类型土地的径流模数、土壤侵蚀模数。

项目区内每一不同类型区至少选一个有代表性的地段或小流域，对上、中、下游，坡面，沟壑进行全面调查，与项目区内面上一般调查情况相验证。

4　项目区水土流失预测

4.1　水土流失预测的时段划分。

根据建设项目所处的不同阶段，可分基本建设和生产运行两个时段进行预测。

重点预测方案服务年限以内的情况。

4.2　预测的内容和方法：

1　原地貌、土地及植被损坏情况预测。

通过查阅开发建设项目的技术资料，利用设计图纸，结合实地查勘，对项目建设期、生产运行期开挖扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积分别进行测算。

2　弃土、弃石、弃渣量的预测。

主要包括主体工程、临建工程、附属设施（如交通运输、供水、供电、生活设施等）、取土（石、砂）料场等生产建设过程中的弃土（石、渣）及工业和生活垃圾等方面。

通过查阅项目技术资料及现场实测和预测，了解其开挖量、回填量、剥采比、单位产品的弃渣量等，预测各时段的弃土、弃石、弃渣总量。

3　损坏水土保持设施预测。

对因开发建设损坏水土保持设施的面积、数量进行测算，并附表列出。

4　可能造成的水土流失量预测。

调查建设项目对地面层、植被扰动情况，并了解废弃物的结构组成及其堆放位置和形式。

分别对水蚀、风蚀进行预测。

预测的方法主要有：

1）数学模型法。

利用各地水土保持研究所、试验站的观测资料和研究成果，主要是降雨、地形、植被、地面物质组成、管理措施等因子与水土流失的定量关系，建立相应的数学模型，进行预测。

2）实地测试法。

对已建、在建项目，可进行实地测试，有条件的可布设水土流失监测点，进行实地测试。

3）类比预测法。

开发建设项目毗邻地区有类似观测、研究成果的，可以通过分析比较，引用相近资料进行预测。

5　可能造成水土流失危害的预测。

分析预测水土流失对土地资源的破坏和影响，对项目区及周边生态环境的影响，导致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，对下游防洪的影响等方面进行预测。

4.3　预测结果的综合分析：

根据以上预测，综合分析论证开发建设项目造成水土流失的情况及其危害的严重性。

5　水土保持方案的制定

5.1　方案编制原则和目标：

方案编制的原则应符合国家对水土保持、环境保护的总体要求；水土保持方案是项目建设设计的组成部分，并为项目服务；水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

项目竣工验收时，应当同时验收水土保持工程，并有水行政主管部门参加。

方案的目标应实现本规范总则中提出的水土流失防治要求，根据国家水土保持的总体部署，结合工程实际，提出各阶段防治目标和具体部署。

5.2　建设项目的责任范围、设计深度的确定：

1　建设项目防治责任范围。

根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则和本规范总则的要求，确定开发建设项目单位水土流失防治的责任范围。

2　方案编制深度。

根据水土保持方案阶段划分的规定，编制的方案或设计应符合其所属阶段的内容和设计深度的要求。

5.3　水土流失防治分区及水土保持措施总体布局：

1　防治分区。

开发建设项目地形地貌变化较大，其扰动和破损地面的方式多种多样，应根据建设项目区的地貌类型、建设时序、造成水土流失特点、项目主体工程布局、防治责任区不同等进行分区，根据水土流失防治的轻重缓急，确定防治重点，提出水土保持措施的总体布局。

2　分区防治措施。

根据防治分区，确定各区采取的防治措施及其布局。

除文字说明外，要有治理措施设计图。

大型建设项目，主要防治区的防治措施可另行编制。

5.4　方案实施进度安排：

伴随项目主体工程建设，同时对水土保持工程进度作出安排，提出各计划年度的具体工作量。

5.5　水土流失监测：

应提出建设期和生产运行期的水土流失监测项目、监测方法及保障措施。

监测项目一般应包括影响水土流失主要因子、水土流失量及其危害变化以及方案实施后效益等方面的监测。

6　水土保持投资估（概）算及效益分析

6.1　水土保持投资估（概）算：

1　编制依据。

方案中采取的各项防治措施大都属于水利工程、水土保持的范畴，其估（概）算编制原则上应采用水利行业的标准，水利行业没有的标准可参照项目所属行业或地方有关标准进行计算。

水利行业的有关规程见条文说明。

根据国家有关规定，投资估（概）算应将水土保持设施补偿费和水土流失监测费列出。

水土保持设施补偿费的范围和款额按各省（自治区、直辖市）的规定计缴。

监测费根据开发建设项目监测的实际需要计算。

2　编制方法。

根据水利工程投资估（概）算编制的有关规定编制。

3　总投资及年度安排。

将各项防治措施的投资分类进行汇总，一般分建筑工程、植物措施、临时工程和其他费用四部分，并用表分列，分类汇总。

投资的年度安排依据防治措施的实施进度进行计算。

6.2　防治措施效益分析：

开发建设项目水土保持效益主要以减轻和控制水土流失为主，通过对治理程度、拦渣量、林草植被覆盖率、土地整治情况的分析，根据调查了解的治理后的减水减沙资料，预测水土流失控制量、减沙量、减轻洪水危害、防止土地沙化及改善生态环境等方面的效益，以及做好水土保持对项目区防洪保安、增加经济收益的作用。

水利部司局函

保监[2001]15号

关于印发《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的通知

各流域机构水土保持部门，各省（自治区、直辖市）、计划单列市水利（水务）厅（局）水土保持部门，各甲级证书持证单位：

为了贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》关于水土保持方案报告制度的规定，我部制定了一系列的配套规章和技术标准，为方案编报提供了依据，使方案编报工作有章可循。

但在执行这些规定的过程中仍存在一些不规范、不明确的地方，为进一步明确有关程序和编写规范，现将《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》印发给你们，请参照执行。

本规定自印发之日起实施。

附件：

规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定

二○○二年九月二十五日

附件：

规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定

一、水土保持方案报送

（一）分类

开发建设项目水土保持方案（以下简称“方案”）大纲和报告书均分送审稿和报投稿两种，在技术文件封面中用小括号注明。

（二）报送

铁道、国电、交通、煤炭、有色等已与我部联合发文就行业项目的水土保持工作做出具体规定的，大纲和报告书的报送按原文件要求办理。

对于其他的建设项目要求如下：

1、大纲（送审稿）和（报批稿）由建设单位报水利部水土保持司。

2、报告书（送审稿）和（报批稿）由建设单位报请项目所在地省级水行政主管部门转报水利部。

以上报文，均为一式三份。

（三）其他

1、建设单位应于预审会议5天前将大纲或报告书（送审稿）送达有关专家。

设计单位应按照预审会议专家提出的意见认真修改

形成报告书（报批稿），首先送水土保持监测中心审核。

2、建设单位应在收到批复文件后30日内将报告书（报批稿）送达项目所在地省、地、县三级水行政主管部门各两份。

二、技术文件印制格式要求

（一）纸张和装订

纸张大小采用A4幅面（210mm×297mm），插图（表）可适当加大。

左侧装订，大纲（送审稿）和报告书（送审稿）可以采用活页装订。

（二）部分页面格式和内容要求

l、封面

（1）颜色

大纲（送审稿）为乳白色，大纲（报批稿）为浅草绿色。

报告书（送审稿）为墨绿色，报告书（报批稿）为浅湖蓝色。

封面的印制应采用彩色皮纹纸（含附图册及附件、专题报告等）。

（2）版式

①封面左上角为设计单位的水土保持方案资质证书号和工程设计证书号，用3或4号宋体字。

②封面上方为文件标题，第1行为工程名称，用2或3号宋体字；第2行为水土保持方案报告书（大纲），用初号或小初黑体字；第3行为（送审稿）或（报批稿），用2或3号宋体字。

③封面下方印制设计单位全称，用2或3号宋体字，并加盖设计单位公章。

④设计单位名下方印出版日期，用阿拉伯数字，用2或3号宋体字。

⑤在满足以上要求的基础上，设计单位可以在封面印制项目编号、设计阶段、设计单位标志等其他内容。

2、扉页

（1）扉页中上部：

开发建设项目水土保持方案编制资格证书和工程设计证书彩色复印件，与装订方向垂直，上下排列，大小合适。

（2）扉页下部：

设计单位地址：

设计单位邮编：

项目联系人：

联系电话：

电子信箱：

以上应为小3或4号字黑体或宋体，版面安排以美观为宜。

3、责任页

批准：

核定：

审查：

校核：

编写：

参加工作人员：

“参加工作人员”项应附上岗证书编号，没有取得上岗证的工作人员不能署名。

责任页为黑体小3字，名字可为宋体4号字（也可为黑体4号字）。

版面安排以美观为宜。

（三）图件制作

各类图件要求尽量用CAD制做，用CAD制图难度确实较大的，可手绘制图。

不论CAD制图还是手绘制图，其制图格式、图签、线条类型及粗细等，均应符合《水利水电工程制图标准水土保持图》（SL73.6—2001）及其它有关标准要求。

所有图件应标注清晰，尽量不使用晒制蓝图。

三、附件要求

在满足有关技术规范和标准要求的基础上，必须按以下要求加附有关材料，所附材料均应为复印件：

1、大纲（送审稿）附任务委托书。

2、大纲（报批稿）附大纲（送审稿）专家组评估意见、任务委托书。

3、报告书（送审稿）应附计划部门项目建议书批复文件、水土保持司大纲批复文件、大纲评估意见、任务委托书，以及当地水行政主管部门的水土保持方案责任范围的确认函、开发建设项目水土保持方案特性表（附表）。

4、报告书（报批稿）在上条基础上加附报告书（送审稿）专家组预审意见。

四、附则

1、本规定由水利部水土保持司负责解释。

2、本规定自印发之日起执行。

封面印制格式：

水保资证甲字第×号

工程设计甲级××号

河北省×××工程

水土保持方案报告书

（送审稿）

国家电力公司成都勘测设计研究院

××年××月

附表

开发建设项目水土保持方案特性表

工程名称

直接影响区（公顷）

工程所在地

扰动地表面积（公顷）

工程规模

水土流失预测结果（吨）

工程等级

减少水土流失量（吨）

总投资（万元）

水土保持方案总投资（万元）

施工期（月）

水土保持设施补偿费（万元）

防治责任范围（公顷）

水土流失监测费（万元）

项目建设区（公顷）

减少水土流失量/总投资（吨/万元）

建设项目法人

设计单位全称

地址

地址

项目联系人

项目联系人

联系电话

联系电话

电子信箱

电子信箱

扉页印制格式：

开发建设项目水土保持方案

编制资格证书彩色复印件

工程设计资质证书彩色复印件

设计单位地址：

设计单位邮编：

项目联系人：

联系电话：

电子信箱：

湖北省水利厅办公室文件

鄂水办保[2002）32号

转发《关于加强水土保持方案审批后续工作的通知》和《关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函》的通知

各市、州水利（水电、水务）局：

现将水利部办公厅《关于加强水土保持方案审批后续工作的通知》（办函[2002]154号）、水利部水土保持监测中心《关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函》（水保监方案函[2002]118号）转发给你们，请你们认真按照两文件要求，做好开发建设项目水土保持方案审查和后续工作。

专此通知。

二○○二年九月二十五日

主题词：

水土保持　　工作　　通知

湖北省水利厅办公室　　　　　　　　2002年9月26日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印20份

中华人民共和国水利部办公厅

办函[2002]154号

关于加强水土保持方案审批后续工作的通知

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

最近，在开发建设项目水土保持方案落实情况的检查中发现，有的建设单位完成有关立项手续后，没有按照水土保持“三同时”制度的要求认真组织实施，开发建设活动中可能造成的水土流失没有得到有效防治。

因此，为进一步落实开发建设项目水土流失防治责任，做好水土保持方案审批后续工作，提出要求如下：

一、做好水土保持方案的后续设计工作。

水土保持方案属于工程可行性研究阶段，它经水行政主管部门审查同意后，建设单位要委托具备相应资质的单位，按照批准方案的要求，结合主体工程，及时组织水土保持初步设计、招标设计、技施设计等，保证工程建设各阶段水土保持都有相应的技术文件，特别要保证各施工单位取得相应资料，使他们能够按照已批准水土保持方案施工进度的要求落实各项水土流失防治措施。

水利部审批的开发建设项目水土保持方案，建设单位应将水土保持方案的后续设计文件抄送项目所在地省级水行政主管部门备案。

二、做好审批后的水土保持方案技术文件分送工作。

水土保持方案经水行政主管部门审查同意后30日内，方案编制单位必须将水土保持方案报告书分送项目建设涉及的省（自治区、直辖市）、地、县各级水行政主管部门，以便做好水土保持方案实施的监督检查工作。

如发现方案编制单位不按规定如数送达有关单位，考核时按违规处理，对其编报的其它方案不予审批，情节特别严重的将中止其编制资格证书。

二○○二年五月十日

主题词：

水土保持方案通知

抄送：

铁道部部发展计划司，交通部公路司，国家电力公司科技环保部，中国石油（集团）公司，中国石化（集团）公司，中国煤炭加工利用协会，中国有色金属工业协会。

水利部办公厅2002年5月13日印发

水利部水土保持监测中心文件

水保监方案函[2002]118号

关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函

函各位咨询评估专家：

为进一步提高开发建设项目水土保持方案技术审查的质量，切实防止建设项目造成的水土流失。

我中心根据近几年方案编制和审查中存在的主要问题，起草了方案报告书和大纲的技术审查要点，并于2002年6月13日至16日在北京召开了开发建设项目水土保持方案审查主审官研讨会，对方案审查中的有关问题进行了深入、细致的研讨。

水利部水土保持司焦居仁司长等领导、北京水保生态工程咨询公司的14位专家，共26人参加了会议。

该要点经讨论、修改，并经水土保持司审核，现印发你们，供各位专家在审查方案时参照。

附件：

1.水土保持方案大纲技术审查要点

2.水土保持方案报告书技术审查要点

3.水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求

4.水土保持方案工程特性表及填表说明

二○○二年七月二十五日

附件1

水土保持方案大纲技术审查要点

根据《开发建设项目水土保持方案大纲编制规定》（水利部[1999]288号文）、《关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知》（水利部办公厅[2002）58号文）进行审查。

大纲的重点工作是耍解决下阶段干什么、怎么干的问题，审查时应对大纲提出的方案编制内容、采取的方法、主要措施和参数等进行评审，具体审查时应抓住以下重点内容：

1.前言

本章节属增加章节，本节应简述工程简况及立项过程（含项目建议书批复时间和名称，但技改工程可除外）、项目建设意义（项目建设的必要性，本部分易遗漏）、大纲编制过程等；

2.编制依据

见方案报告书的编制依据，要注意分层次，不要把无直接关系的都列出来。

3.项目及项目区简况

本章的主要内容见水利部[1999]288号文件的要求，但应注意：

（1）增列工程特性表，要列出与水土流失直接相关的内容，如建设规模（含工程等级）、总投资、土石方量、渣料场的数量及规模、工程占地面积等。

（2）对工程总体布局、分区或分标段的土石方平衡、施工组织（含施工工期）、施工工艺和方法应作重点介绍和分析，从中找出可能会造成水土流失的施工活动和工序。

（3）增加水土流失影响因素分析表。

（4）简要介绍项目区的水土流失现状、与当地水土保持区划（三区）的关系等，要明扼要。

对点式工程专指防治责任范围内，线型工程多数以乡、县为单位。

4．编制总则

（1）编制原则：

要突出本工程的特点，有针对性和可操作性，不要照搬照抄，过于空泛，与其他的方案大纲应有区别。

（2）方案目标：

提出6项量化的水土流失防治目标值，指编制单根据项目及项目区自然状况提出的目标，供方案编制时指导措施布局，并在方案结论中予以阐述。

（3）责任范围：

确定责任范围界定的原则，对征占地情况叙述清楚，明确项目建设区；对下阶段需深入做调查的区域（主要是直接影响区）和内容应予明确。

（4）设计深度及设计水平年：

应明确方案编制深度，原则上应为工程可研阶段深度。

对已经开工的补报项目应为初步设计深度，但无设计资质（丙级以上）的不能编制初步设计深度的水土保持方案：

设计水平年指水土保持工程（按方案设计）全面到位，初具规模并开始发挥作用的时间，一般为工程竣工后的第—年。

（5）主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析和评价：

对其防护工程进行详细分析，在此基础上找出主体设计中与水土保持要求的不足部分，说明方案编制的重点内容，并纳入水土保持措施防治体系。

（6）对主体工程比选方案进行水土保持分析和论证。

5.调查勘测

用表格说明下阶段需调查、勘测的范围、内容及相应的方法，特别是要明确需实测的内容。

对于在建工程，应对已经造成的水土流失情况和所采取的水土保持措施及效果进行现场调查。

6.水土流失预测

预测的目的在于指导方案措施布局，应分区、分类型、分时段进行。

（1）明确时段、区段划分（建设类项目指建设期，生产类项目还应包括运行期）。

（2）提出预测方法、有关参数取值、类比工程可比性。

（3）有条件的项目，在大纲审查时可提出实验、观测的要求，以积累资料。

7.防治工程布设原则

本章应列出水土流失防治体系表（或框图），以便在方案中落实。

（1）提出防治分区方案（准备分哪几个区）。

（2）初拟各区防治措施，提出防治措施体系（鼓励比选）。

（3）拟定具有针对性的防治措施进度安排原则。

（4）重要防护工程要明确工程等级、防洪标准、稳定要求。

8.水土流失监测

（1）拟定重点监测地段或部位

（2）初拟定点观测项目和调查监测项目。

（3）拟定监测期。

（4）监测方法按水利部《水土保持监测技术规范》。

9．水土保持投资估