建设社会主义新农村值得探索的几个具体问题.docx

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建设社会主义新农村值得探索的几个具体问题

化。

“生活宽裕”就是要在着力开发区域优势产业的同时，以壶口景区为龙头，大力开发具有黄土风情的农家乐、观光农业等宜川旅游特色产品，不断提高宜川旅游业的综合收入；积极发展农村二、三产业，引导农村劳动力有序转移；加大力度改善以道路交通、电力、信息网络、农业基础设施、医疗卫生、清洁安全饮水等农村的生产生活基础设施；加大建立以农村养老保障制度和最低收入保障制度为重点的农村社会保障体系。

经过坚持不懈的努力，逐步实现农民收入多元化、公益设施现代化、公共服务体系化、家庭生活城市化。

“乡风文明”就是要加强基础教育，强化职业教育、先进实用技术培训、劳动力转移培训和民主法制教育，移风易俗，破除陋习，树立文明科学的生活观和生活习惯，造就有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民，提高农民自我发展的能力和建设社会主义新农村的本领，在广大农村形成文明健康的精神风貌，逐步实现农民培训制度化、文化科技复合化、农民素质新型化、精神风貌文明化。

“村容整洁”就是要以村镇道路为框架，以小城镇建设为依托，把居住分散偏僻的村民向条件好的地方迁移，建设比较完备的公共设施、优美的环境和建筑风格独特的民居，与传统的村落、民俗文化相映成辉，形成一个独具特色、充满活力、清新宜人、和谐美观的生态家园式小城镇雏形。

住房建设要本着实用、美观、节约的原则，相对集中连片、整齐有序，体现出具有宜川特色和陕北黄土风情的建筑风格，彻底改变过去只见新房不见新村；只见新村不见新貌的现象，把宜川广大农村建成集旅游观光、休闲娱乐为一体的生态风景带，成为壶口景区的后花园，使游客看到绿树掩映的一幢幢新民居，领略宜川大自然的纯美。

大力普及农村沼气，形成农民家庭内部能流和物流的良性循环。

鼓励农民循环利用资源，变“三废”（畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水）为“三料”（肥料、燃料、饲料）。

逐步实现新村建设美化、村庄道路硬化、人居周围绿化、街道庭院净化。

“管理民主”就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。

发展和扩大农村基层民主，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，坚持群众路线，学会与群众商量办事，不断增强新时期农村工作的本领，进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，加强农村法制建设，切实保障农民的合法权益。

为不断强化民主管理，在具体工作中要做到四个结合，沿着“四化”努力：

一是要与防治腐败相结合，保证村级组织行政的廉洁化；二是要与民心工程相结合，实现干群关系的协调化；三是要与民主建设相结合，实现政治参与的大众化；四是要与群众监督相结合，实现村务公开的群众化。

二、关于新农村建设的投入问题

建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务。

在新农村建设中，必须把房、水、电、路等硬件建设和医疗、卫生、文化、教育等社会事业同步规划，综合考虑,分步实施。

这就意味着我们在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，必将进入加快发展时期，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。

在这项庞大的系统工程中，需要注入大量的资金。

对于我们宜川来说，长期以来，投资严重不足始终是影响农村经济社会持续快速发展的“瓶颈”，因而在建设社会主义新农村中投资问题显得尤为重要。

面对县情，我们必须建立政府、社会、农民相结合的多元投入机制，按照“政府主导，农民主体，社会协作”的思路，坚持“渠道不变、用途不乱、捆绑使用”的原则，整合资金优势，捆绑来自各个渠道的资金，集中投向新农村建设，把有限的资金用在刀刃上。

通过政府引导、群众参与、社会支持，形成建设社会主义新农村的合力。

要坚决克服管、用相脱节，责、权、利相分离的局面，使有限的资金得到合理使用，发挥最大的投资效益。

在建设新农村过程中，既要解决好筹资问题，又要把握好资金投向问题。

要以国家、省、市为主体，县财政配套资金为补充，重点投向以新村住房、乡村道路、学校、医院、广播电视、社会保障为主的基础设施建设；以村组为主体，县乡（镇）配套资金为补充，重点投向新村党组织、村委会、党员活动阵地及生产道路建设；以农户为主体，重点投向以新村住房和产业开发为主的建设；社会各界支助资金，重点投向以文化、科技、体育、福利、娱乐为主的公益基础设施建设。

三、关于新农村建设的运作机制问题

建设社会主义新农村体现了党的政策温暖，是深受百姓欢迎的“德政工程”和“民心工程”，顺民心，得民意，解民困，促民富。

要圆满完成历史赋予我们的神圣使命，就要超前思维，精心筹划，建立一整套高效有序的运行机制，确保开局良好，稳步推进。

——组织领导机制。

成立宜川县建设社会主义新农村领导小组及其办公室，组织实施新农村建设工作，协调、解决具体工作中出现的新情况、新问题。

要建立“党委领导、政府实施、人大参与、纪委监督、部门协作”的工作机制，形成齐心协力抓工作的新格局。

尽快制定出台《宜川县建设社会主义新农村实施方案》、《宜川县建设社会主义新农村项目资金管理办法》、《宜川县建设社会主义新农村工作责任追究考核办法》。

与此同时，乡（镇）村两级建立健全相应机制，促使新农村建设的顺利进行。

——分级负责机制。

建设社会主义新农村是一个庞大的系统工程，工作量大面宽，政策性强，时不我待。

这就要求我们必须按照“归口管理、各负其责”的原则，建立起自上而下的分级负责机制和相关部门紧密协作的工作机制。

从上到下一级一级抓好指导，保证工作不偏离方向；从下到上一级向一级负责，保证工作实施到位。

——联建工作机制。

总结部门联村包建小康村经验教训，在新农村建设中要改进方式，创新载体。

我们认为在新农村建设中要科学规划、稳步实施、高点起步、全面推进。

必须有计划、有步骤、有重点的抓好试点。

全面实施后，要点面结合，每个乡镇确定2—3个点，每个点落实多个单位联抓，保证重点，保证效果，以起到示范和导向作用。

联包工作由县委农工部负责落实和组织实施。

——工程管理机制。

总结我们黄河沿岸扶贫开发的经验，在新农村人居环境建设中，继续坚持“五个统一”搞建设，“四制管理”抓质量，“三项措施”保减负。

“五个统一”：

即统一规划、统一招标、统一标准、统一建设、统一验收。

按照“经济实用、美观大方、综合配套、一步到位”的思路，一个标准、一把尺子，对新农村进行统一规划。

新农村工程面向社会公开招标，预决算一次定死，工程队统一建设。

“四制管理”：

即对工程建设实行项目法人责任制，工程建设监理质量、进度末位淘汰制，工程建设监理制，责任追究终身制。

由县质检站、工程所在乡（镇）分别委派工程监理，并吸收项目村群众代表参加，全程督查工程质量。

“三项措施”：

即免去新农村建设工程的一切规费，对建材实行公开招标，定点供应，积极倡导搬迁户投身工程建设。

搬迁户既是工程的建设者，又是质量监督者，通过“以工兑资”倾斜扶持的办法，降低户均筹资额。

四、关于新农村建设前期准备工作的问题

社会主义新农村建设是一个历史过程，不能急于求成；又是全面建设小康社会大局的关键之举，必须全力以赴。

2006年是社会主义新农村的起步年，正在开展的第三批先进性教育活动是建设社会主义新农村的序幕，同时也是新农村建设的重要保障措施。

因此，我们要把建设社会主义新农村贯穿于第三批先进性教育活动全过程，力争有个好开局，目前务必统筹安排，精心做好新农村建设的前期各项准备工作。

一是做好思想发动工作，为建设新农村奠定思想基础。

去年11月下旬，第三批先进性教育活动在农村全面展开。

胡锦涛总书记也对搞好第三批先进性教育活动作出了重要指示，要求“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，认真解决党组织和党员队伍存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效”。

这为我们开展好第三批先进性教育活动进一步指明了方向，开阔了视野，拓宽了思路。

我们要以第三批先进性教育活动为契机，认真学习和贯彻落实十六届五中全会和中央领导对先进性教育活动的指示精神，组织党员群众开展“建设新农村，我们做什么，今后怎么干”等专题讨论，集思广益，理清思路，找准发展措施。

同时结合各自实际，采取各种形式，大张旗鼓地宣传新农村建设的重大意义，教育广大干部群众充分认识新农村建设的重要性、必要性和紧迫性，做到家喻户晓，人人皆知，不断增强群众的参与意识，调动积极性，提高主动性。

二是抓好基层组织建设工作，为建设新农村奠定组织基础。

农村基层组织是党和群众联系的桥梁和纽带，是新农村建设的“前沿”指挥所，加强基层组织建设刻不容缓。

建设新农村，就在于有一个团结奋进、艰苦创业、坚强有力的支部班子，有一个观念新、想大事、谋发展的好干部，有一个责任心强、廉洁奉公，能为群众谋利益的好带头人。

强村富民的关键在党支部，只要党员干部有信心，能带头，就能凝聚人心，激发农民群众中蕴藏的无限创造力。

建设社会主义新农村要以党员先进性教育为契机，增强党支部在农村的战斗力和凝聚力。

关键要建好班子，选好带头人，不仅要有带领群众致富的奉献精神，更要具有经济头脑，懂得市场经济规律，真正把想干事、会干事、干成事的人选上来。

我们要抓住先进性教育活动的有利机遇，以农村党组织和党员队伍建设为重点，切实解决农村基层组织和党员队伍中存在的突出问题。

同时要深入开展以“四学四比五带头、四联四包五创树”为主要内容的党建旗帜工程；大力实施“创树千名科技致富带头人计划”；积极实施“三培养两带动”工程，即把致富能力强的群众培养成党员，把党员培养成科技致富带头人，把科技致富带头人培养成农村基层干部，推动农村基层组织建设和农村经济发展。

三是搞好规划编制和调研论证工作，为新农村建设提供科学依据。

“凡事预则立，不预则废”。

从现在开始，县、乡（镇）、村各级都要依据十六届五中全会提出的建设社会主义新农村“20字”要求精神，从深入广泛调研入手，按照科学发展观的要求，坚持属地管理和分级负责的原则，结合制定“十一五”规划，通盘考虑，统筹安排，分别着手编制新农村建设实施纲要、总体规划和实施规划。

深入开展“新农村建设规划到村，致富规划到户，科技宣传培训到人，党员先进性体现到行动”主题实践活动，积极探索符合实际的新农村建设模式，为全面建设社会主义新农村打好基础。

“规划”一定要尊重客观规律，体现可持续发展战略，明确新农村建设的指导思想、总体构想、具体目标、实施步骤、工作措施、组织领导等相关内容，做到构想宏伟、目标清晰、步骤合理、措施具体、领导有力、数据科学、推理严密，并请有关专家、学者考察论证，以便付诸实施。

四是重视党员纳新培养工作，为新农村建设壮大队伍。

在先进性教育活动中，要始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，着眼于改善党员队伍的年龄结构和文化结构，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和要求，坚持有领导、有计划地发展党员。

注重在致富能手中培养党员，重点做好在有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子中发展党员工作，注意在青年和妇女中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的村组发展党员，切实解决一些农村党员带头致富、带领群众共同致富能力不强和村级党组织后继乏人等问题。

通过党组织新鲜血液的输入，使党员结构更加合理，党员队伍更富有生机与活力，党在全社会的凝聚力、战斗力不断增强。

同时要把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上，不断提高他们的思想政治素质和科技水平，使他们逐步成为执行党的方针政策的模范，带领群众实现共同富裕的模范，密切联系群众的模范，遵纪守法维护团结的模范，发扬社会主义新风尚的模范，为发展党员工作奠定坚实的基础。

五是完善村级行政运行机制，为农民群众广泛参与新农村建设提供制度保证。

农民群众是建设社会主义新农村的主体。

要积极稳步推进新农村建设，就必须拓宽群众参政议政渠道，使老百姓充分享有知情权、参与权、监督权。

因此，把建立一套规范的村级行政运行机制作为“阳光工程”建设是当前的一项重要而紧迫的政治任务。

为使村级组织合理有序施政，确保群众满意，务必做好两项基础性工作：

首先，要明确村级党组织、村委会、村民小组等基层组织及其主要负责人的职责，责任划分要具体，便于规范施行和群众全程监督。

同时要建立严格的责任追究制度，对“暗箱”操作和违规操作者依法依规严肃处理，筑牢依法行政、科学管理、民主管理的基石。

其次，要把村务、财务公开作为规范施政的一项基本制度长期坚持下去。

不仅要对应该公开的事项采取方便、快捷的方式及时公开，而且要公开办事制度、办事过程、办事结果等事项，不断拓展村务公开的内容。

总之，社会主义新农村建设是一项惊天动地的伟业。

我们坚信在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各级各部门的密切配合和大力支持下，通过全县人民的积极探索和共同努力，只要我们观念新、思路清、规划好、措施硬、责任实、干劲足，宜川新农村建设将会开局良好，稳步推进。

在不久的将来，宜川大地上，一个个崭新的新农村将会展现在世人面前。