如何提高我国公共政策的执行力度.docx

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如何提高我国公共政策的执行力度

一、如何提高我国公共政策的执行力度，以避免政策失败？

公共政策执行力，是政府达到政策目标，通过对各种政策资源的调度、控制和使用有效地执行公共政策的能力和效力。

任何一项政策方案，即使再正确、再完美，要实现预定的目标，达到理想的效果，都有赖于有效的政策执行。

当前,我国在公共政策的执行中存在以下主要问题：

一是政策执行者的政治、业务素质低，对政策精神吃不透，导致原政策的“走样”“变形”。

二是凡是对本地区、本部门有利的政策内容，则传达、贯彻、执行；反之则不贯彻、不执行。

三是上有政策下有对策，下级组织自行制定“土政策”，取代上级有关政策，或寻找各种借口不执行上级政策，甚至阳奉阴违，进行抵制。

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提高公共政策执行力度的方法。

个人认为应当从以下几方面着手：

1．科学合理地配置公共政策执行权力。

中央政府应通过机构编制管理立法，特别是对于行政机关的具体职能配置、内部机构配置等，需要机构编制的专项法律予以具体、明确的规范。

从而弥补宪法和组织法在编制管理方面的不足，并将政府机构设置及其职能配置纳入法制化轨道，使机构设置有法可依，避免政府部门间因机构设置缺乏规范而造成职能配置的交叉重叠，以及由此而导致的政策执行阻滞。

2．强化政策执行的监督制度

由于作为理性逐利人的政策执行者为政策执行阻滞提供了现实可能性。

因此，有必要完善政策执行的监督制度。

①增强政策执行活动的透明度。

②保证专门监督机构的独立地位。

通过理顺监督体制，改变专门监督机构现行的双重领导体制为垂直领导体制，使监督机构真正获得超然独立的地位。

③强化国家权力机关的监督职能。

④落实和完善各项监督制度。

3．健全信息沟通传播机制

政府要运用各种手段宣传、解释政策，让全体社会公众认知、认同政策，接受并且参与到政策执行活动上来，以推动政策得以有效执行；同时，要建立政策执行的反馈机制和评估机制。

各级政府应有自己的信息机构；一定层次的政府职能部门应有本部门的专业信息机构。

同时要保持信息渠道的畅通，使信息能顺畅上传、下达和横向交流。

在实现信息的手段方面要建立全国政府系统的互联网络，加快网上政府的建设，通过电脑查询所需要的信息，保证信息在传递中的时效性和准确性。

4．加强行政责任追究制度建设

公共政策执行必须强化责任追究制度，实行风险预警机制，将有助于激发政策执行者的进取精神和创新意识，使政策执行者权责一致，从而便于对政策执行者实行有力的监督，对因政策执行失败而造成损失的责任者，要依法追究其责任，保证政策执行的责任明晰和实施严肃，从而提高政策执行者的责任意识和风险意识，促使其控制政策执行方向，规范政策执行行为。

二、康菲渤海溢油事故与紫金矿业汀江污染事故暴露出我国环境政策存在哪些问题？

请具体分析。

在康菲渤海溢油事故和紫金矿业汀江污染事故中，体现出了我国环境政策存在着以下问题：

1．环境政策法规不健全

在事故发生后，出现无人可告、信息发布和处理不及时，赔偿过少或该赔多少无法界定等问题，充分说明我国的环境政策法规在诉讼主体、信息公开制度、应急制度、罚款金额和赔偿方式等方面严重缺失，不够健全。

2．政策可操作性不强

在现有的法律中，如中华人民共和国海洋环境保护法（修订）（2000），第九十条　对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

第九十一条　对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。

但具体操作方式不够明晰，可操作性不强。

3．环境污染损害罚款标准低。

环境污染损害赔偿的专门法规缺位。

没有明确的标准

按照中华人民共和国海洋环境保护法（修订）（2000）第八十五条　违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款。

比照其他国家的罚款标准有较大差距。

在两个实际案例中，最后对事故责任单位的罚款无法弥补事故造成的损失。

4．诉讼主体地位不明确

目前我国的民事诉讼法中，公益诉讼案件的诉讼主体不够明确，环境保护法修正案草案中，也没有规定污染环境类公益案件的诉讼主体。

两起事故发生后，由于诉讼主体地位不明确，影响了通过法律程序维护公众利益的实现。

5．环境政策执行力度不足

在紫金矿业汀江污染事故后，福建省上杭县政府及其环保局没有第一时间公布事故信息，事故发生12天后迟迟召开新闻发布会，上级部门也没有责令上杭县改正。

说明政策执行者在执行的过程中缺乏力度。

6．环境政策失败，政策严肃性大打折扣

7．环境政策执行责任追究机制不健全。

事故发生后，相关责任人停职等处罚。

按照相关条例应对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

1、请简述公共政策的涵义及其具体内容。

答：

公共政策是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，他具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

具体内容包括：

第一，公共政策是政府等社会公共权威的一种行为；

第二，公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为；

第三，公共政策是政府等社会公共权威未解决特定社会问题而做出的选择行为；

第四，公共政策是政府等社会公共权威做出的一定行为准则。

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2、请简述20世纪中后期公共政策的发展趋向。

答：

（1）“趋前倾向”

1、20世纪60年代中期以后，美国政策研究领域形成了一股重视政策咨询的潮流。

2、适应政府行政管理工作的实际需要，智囊团或思想库等政策咨询结构在美国迅速发展起来。

（2）“趋后倾向”

1、针对20世纪60年代美国社会改革政策的失败，许多政策科学家加强了对政策评估与政策执行的研究。

2、一些研究者加强了对政策终结及政策周期的研究。

3、20世纪70年代崭露头脚的公共选择理论，也可以视为这一时期所取得的成就。

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3、请简述现代公共政策研究组织的地位（以美国为例）。

答：

1、企业和私人财团为政策的研究、规划和发展提供了资金来源。

2、基金会是财团和知识界的主要纽带。

3、思想库在整个政策制定过程中起着核心的协调作用。

4、思想库在制定出政策方案之后，将它分发给新闻媒体和大众传播机构，在舆论上为政策制定做好准备工作。

5、政府和参、众两院参考各个思想库所设计的各种政策方案及公众舆论反应，对不同政策方案进行分析、综合、评估和选择，最终产生正式的官方法律、政策。

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4、有人说，公共政策就是少数人以“公共利益”的名义制定和推行有利于自

身阶层利益的政策手段。

你觉得这种说法正确吗？

如果你觉得正确，请结合现实生活中的某一案例，论述你的观点；如果你觉得不正确，说明你的理由，并举一个反例加以证明你的观点。

（开放性题目，没有标准答案，只要说明你的理由即可）

答：

不正确。

我们认为，所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划，方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

具体包含以下内容：

第一，公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。

第二，公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。

第三，公共政策是政府等社会公共权威解决特定社会问题而作出的选择行为。

第四，公共政策是政府等社会公权威作出的一定行为准则。

比如以医疗保险为例：

首先，众所周知，医疗保险是政府以强制方式，从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用。

那么政府缘何要干预医疗保险呢？

这是政府通过边界分析的方法分析的结果。

政府对医疗保险的干预是因为：

（1）医疗服务的市场的非完全竞争性，政府从供给方面看到，医疗服务业的近入存在着种种限制，其中有医疗技术本身的原因，也有国家政策方面的原因，使得医疗服务和市场无法成为一个完全竞争的市场，因而需要政府从中进行调控。

（2）信息失灵。

政府主义到医疗服务的需求往往缺乏有关医疗服务的充分信息。

在这种情况下，医疗服务的供给出于自身利益的考虑，可能误导需求方，导致过度使用医疗资源和不必要的浪费，这就需要政府出面对资源进行合理配置。

（3）促进收入平等和社会公平。

可以看到，由于一个人的健康状况（或疾病）直接影响收入能力。

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5、请结合实例论述如何科学地在制定公共政策。

答：

公共政策的制定需要一定的理论依据和现实依据，同时还要遵循一些基本原则以提高其科学性。

一、制定公共政策必须要有科学的依据，主要分为理论依据和现实依据两个方面：

1、公共政策制定的理论依据，理论是公共政策的灵魂，是政策制定的自导思想。

不同政党和国家的公共政策制定有不同的理论依据。

2、公共政策制定的现实依据。

实现依据主要包括政治和经济形式、阶级关系、国情、民意四个方面的内容。

政治经济形势，正确地认识和分析形式，对于公共政策制定是非常重要的。

阶级关系，公共政策是体现一定阶级意志的，这就决定了公共政策与同一时期社会阶级的构成、力量对比、只有一切从国情出发，才能制定出适合国情、有利于国家各项事业发展的公共政策来。

民意，民意是指社会各阶层、各方面群众的情绪、愿望和心理。

二、公共政策制定的原则

1、目标性原则。

2、明确性原则。

3、统筹兼顾原则。

4、预测原则。

5、评估原则。

6、合法性原则。

7、集体决策原则。

8、连续性原则。

9、信息原则。

10、原则性和灵活性结合的原则。

11、可行性原则。

12、择优原则。

（基本要点）

（1）问题诊断

问题诊断就是对问题进行分析，明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因，以便有针对性的明确公共政策目标。

（2）确定目标

（3）制定方案

（4）方案验证

（5）公布公共政策

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6、请简述拉斯韦尔所概括的政策科学的六大特征

答：

政治科学采取一种全球观点，强调政策的历史脉络，尤其是面向未来，重视对变化、创新和改革的研究。

拉斯韦尔所概括的政策科学的六大特征，即：

1、政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提。

2、政策科学的目标是追求这侧的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立可检验的经验理论。

3、政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上有明确的记录。

4、政策科学具有跨学科的特性，它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。

5、政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者是实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义。

6、政策科学必须具有“发展概念”，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立动态模型。

请简述主要的政策执行理论。

答案

（1）、行动理论强调公共政策执行过程中的行为性质，并以此作为题目的研

究方向和重点。

（2）、组织理论认为执行公共政策的行动不是单个人的、无序的活动，而是一系列的活动所构成的一个有组织的活动系统。

（3）、博弈理论认为公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调,因此公共政策执行过程实质上就是公共政策制定、置顶主题与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。

请简述公共政策评估实践与研究的演进历程。

答案

（1）、第一代政策评估----实验室评估（第二次世界大战以前）

（2）、第二代政策评估----实地实验（第二次世界大战以后-20世纪60年代）

（3）、第三代政策评估----社会实验（20世纪60年代-20世纪70年代）

（4）、第四代政策评估----政策制定（20世纪70年代中期迄今）

请简述公共政策调整的含义及其特点

答案1.公共政策调整的内涵

公共政策调整是指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标志坚的关系

等进行不断的修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为。

2.政策调整的特点

（1）、政策调整的改进型

（2）、政策的再优性

（3）、政策的延续性

请简述公共政策终结的主要障碍

答案

（1）、心理上的抵触

（2）、机构的持续性

（3）、现在机关的联盟

（4）、利益集团的影响

（5）、法律程序的滞后

（6）、公共舆论的压力

（7）、公共政策终结的代价

请列举出公共政策分析的一般性方法

答案公共政策分析的一般性方法

（1）、公共政策的系统分析发方法

（2）、个人判断方法

（3）、头脑风暴法

（4）、德尔菲法

（5）、脚本法

（6）、运筹博弈

有人说，中国的公共政策问题关键不在于政策制定，而在于政策执行。

请你结合自身经历或现实情况，谈谈我国公共政策执行效果不佳的主要原因，并阐述你对此原因的纠正办法或建议。

（不要求把所有原因都说上，只要阐述其中的一两点你认为重要的原因，并说出你的意见或建议即可）

答案公共政策执行偏差行为的主要表现有：

1、象征性政策执行。

2、附加刑政策执行。

3、选择性政策执行。

4、替代性政策执行。

5、观望型政策执行。

6、照搬性政策执行。

纠正公共政策执行偏差行为的具体对策有

1、完善管理体制。

2、提高执行人员素质。

3、科学诊断问题。

4、政策执行公开化。

5、及时跟踪评估。

6、强化监督控制。

7、加强舆论宣传。