大学生村官论农村基层组织建设.docx

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大学生村官论农村基层组织建设

大学生村官论农村基层组织建设

　　众所周知，我国是一个农业大国，全国近百分之六十的人口在农村，近百分之六十的土地在农村，这一项基本国情。

我们党之所以能够领导广大人民群众取得革命的胜利，一个重要原因就是在农村建立革命根据地，发展了党的基层组织。

在新形势下，农村基层党组织已经成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

特别是对于处在发达地区的我们来说，加强农村基层党组织建设在推进城乡经济发展，提高城镇化水平，建设新农村中，发挥着及其重要的作用。

　　一、充分认识农村基层组织建设的重大意义

（一）农村基层党组织是党的组织基础，是党的一切工作的落脚点，我们党的各项工作都要通过基层组织来落实。

党的十七大报告指出，党的基层组织是党执政的组织基础，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的组织保证。

推进农村的改革、发展、稳定和全面进步，实现社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设。

我们知道，农村党组织担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。

它是农村工作的基础，是领导农民致富的领导核心。

在建设社会主义新农村的关键时期，担负着推动经济发展、服务人民群众、促进社会和谐的艰巨使命。

因此，农村基层组织建设事关全面建设小康社会的大局，是党的一切工作的落脚点以及各项工作的重中之重。

（二）农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带。

我们党之所以从星星之火发展成为燎原之势，靠的就是有广大人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带。

这种纽带是相互的：

一方面是农民群众的意见、要求、困难和愿望，通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线、方针、政策，通过农村基层党组织贯彻到农民中去，同广大农民群众保持着广泛而又密切的联系。

因此，农村基层党组织建设的如何，直接影响着党在农民群众中的形象，影响着党与农民群众的关系，影响着党的政策执行力度。

　　（三）农村基层党组织承担着建设社会主义新农村的重要任务，要推动新农村工作的全面发展，就必须加强基层组织建设。

建设社会主义新农村是党中央的重大战略部署，是我国经济发展的重大战略举措，在建设社会主义新农村中，农村基层组织建设是重点。

农村基层党组织是农村各类组织和各项工作的领导核心，承担着组织带领农民群众建设社会主义新农村的重要任务。

“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务的实现，需要基层组织强有力的领导，带领群众艰苦奋斗，全面推进农村经济、政治、文化、社会大发展。

有了强有力的组织领导核心，才能在新农村建设中取得全面的胜利。

　　二、农村基层党组织建设是党实现对农村基层领导的最重要环节，是构建和谐社会、社会主义新农村的重中之重。

但随着社会转型，农村基层党组织所处的社会环境、所承担的任务都发生了新的变化，存在了一些与新形势不相适应的状况，下面对农村基层党组织建设存在的问题进行了分析：

（一）农村党支部班子建设存在着一些问题。

党支部班子建设一直以来都是组织建设中的重中之重，也是一大难点。

农村党建工作涉及面广，任务繁重，迫切需要一支“素质优良、结构合理、作用明显、相对稳定”的农村基层干部队伍。

但由于各种原因，目前农村党支部班子建设还存在不少问题。

主要有以下几方面：

一是村干部难胜任。

造成这种现象的原因有很多种：

农村工作繁重，一些党员不愿干；有的年轻党员有能力但缺少经验，村民不支持；农村基层干部无论是工作环境、报酬水平与公务员、事业单位等工作人员相比都处于偏低的水平，使得农村基层干部的职业缺乏有力的吸引力，选择余地小，“矮子”里边挑不出“将军”；少数地方对培养村级后备干部措施不力、效果不佳等等。

二是一些村干部素质偏低，思想观念陈旧，创新意识差。

有的村干部说起国际形势和经济发展头头是道，但就村里如何发展却没有一个清晰的思路，对党的建设也无话可说，有的对发展党员的基本程序都不懂。

有的村干部缺乏改革创新精神，抓党建工作仍沿袭过去的方式方法，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，运用说服务教育、示范引导、服务关爱的方式开展工作的较少；缺乏政策理论的学习和开展群众工作的新方法，导致自己的定位模糊，不能有效的解决问题也发挥不了领导的作用。

三是村干部队伍不够稳定，班子内部不够协调。

农村工作千头万绪，工作量大、难度大，少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，互相拆台，领导班子形成不了核心。

这不仅会危及农村的稳定，也会削弱和动摇我们党和政府在农村的基础。

在困难和矛盾面前，有的党员干部存在“撂挑子”的想法，缺乏攻坚破难的责任意识和必胜信念。

（二）农村基层党员队伍缺乏与新形式新任务相适应的能力。

从农村基层党组织的现状看，我市党员队伍存在结构性的不合理，平均年龄上，60岁以上人占有33.1%；初中及以下学历占有63.8%；女性党员只占党员总数的19.3%。

造成这种现象的原因有四个方面：

一是一些有文化，有经济头脑的青年农民外出经商，申请入党有时被遗忘；还有些年轻人外出求学，在学校里入党的机会比较少；申请入党的大多是一些工厂的技术员工，虽没有较高的学历，但都是一线工作的能手。

二是部分党支部认识不到位，对女党员发展工作不够重视，认为妇女能力不强，没有资格；再则妇女受封建思想束缚，在思想上缺乏向党组织靠近的主动意识；社会上对女性党员的评价过于求全责备，更是压制了女性对党组织的向往。

三是党员的权利与义务失衡。

比如，要求党员在发展经济、社会治安、新农村建设中发挥先锋模范作用，但在权利方面却无从体现，缺少应有的政治待遇，影响了党员的吸引力。

　　（三）党员教育内容和方法难以适应当今农村发展的需求。

有的地方党员教育只写在纸上，讲在文件上，响在会议上，而实际操作使用率不高，一是农村党员远程教育发挥的作用不大。

在终端站点的使用方面，还存在认识、管理、设备保全等不到位的问题，影响远程工作的开展。

二是党员的教育内容和方法适应不了新形势下党员多样化的需求。

在教育内容上仍然存在着空谈政治理论的倾向，对市场经济知识、科技知识、信息、公共关系等方面的教育重视程度不够。

在教育手段上，也没有真正打破说教定式，缺乏创新，缺少实际操作能力的培养。

　　（四）一些村集体经济薄弱的现状制约着农村党支部领导核心作用的发挥。

虽然我市经济较为发达，但农村集体经济比较雄厚的村还是屈指可数的，大部分村集体经济之薄弱却令人吃惊，主要有以下几个方面：

一是村级集体经济底子薄,缺乏发展后劲。

村原来经济条件就有空洞，现在只是年复一年的去补这个洞而已。

二是债权债务呈扩大趋势。

由于种种原因大多数村都需要贷款，而集体经济的偿还能力有限，有的村甚至以贷款来维持正常的工作运转。

三是农村集体经济来源比较单一。

主要来源包括集体资产租赁收入、征地补偿费收入和财政补贴收入等，没有充足的资金投入到党建工作中去。

村集体经济的薄弱，制约着农村党建工作的开展和党支部领导核心作用的发挥。

　　三、针对农村基层党组织建设中存在的问题，我们需要正视、重视它，采取切实可行的措施加以解决。

否则，将影响党组织作用的发挥，影响社会主义新农村建设的进程，影响农村改革发展。

（一）开阔选人视野、拓宽用人渠道，选一个好书记，建设一个好班子。

树立科学的选人用人观念，打破传统的干部任用框框，围绕干部队伍建设“选、育、用、管”等环节，着力在选任机制、培训机制、激励机制、监管机制上求创新，求突破，努力打造一支素质优良、作用突出、群众拥护的基层干部队伍，实现党对农村各项事业发展发挥领导核心作用的力量支撑。

俗话说：

“不怕一个散摊子，就怕没有一个好班子；有了一个好班子，就能收拾一个散摊子。

”这一针见血的说明了一个好的领导核心的重要性。

如何选好一个好班子有以下几个方面：

一是建立科学的选人用人机制，突破干部、工人、农民的身份界限，突破机关、企业、农业的行业界限，突破本村和异地的地域界限，做到“能者上、平者让、庸者下”，逐步实现“能者当家”。

把那些观念上的开放型、文化上的知识型、事业上的能干型、工作上的责任型、自身约束上的廉政型的同志聘为村专职干部。

二是加强培训教育。

以培养具有较强执行政策的能力、民主管理的能力、解决矛盾驾驭全局的能力的干部为目的，科学制定农村基层干部培训规划，切实提高培训效果。

同时注重培养村干部人才的后备人才。

三强化激励保障措施。

创新干部人才激励保障机制，通过建立和完善工作制度来调动和保护干部人才的工作积极性，确保农村基层干部队伍的稳定、高效。

对农村干部，要工作上支持，生活上关心，完善村干部报酬保障体系，解决村干部的后顾之忧，营造安心干事的环境。

同时重视基层干部的政治进步，注意选拔优秀村党支部书记、村委会主任成为正式镇干部，使他们感到政治上有奔头。

四是加强村干部队伍管理。

定期对村干部进行“分析会诊”，对“落后”、班子内不团结、互相拆台的村干部实行诫免、引咎辞职、责令辞职等措施，形成有效监督力和约束力。

（二）强化党员先锋模范作用，把解决农村党员队伍问题当作加强农村基层党组织建设的一项重要任务来抓。

一是强化党员经常性教育。

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总体要求，引导农村党员干部加强学习、深化实践，努力促进学习成果向实践成果的有效转化。

二是从多角度发展好党员。

大胆在具备条件的专业户、示范户、致富大户和优秀团员中发展党员，在工作一线的年轻技术人员中发展党员，大胆在有为女青年中发展党员，使之形成新时期发展党员工作的新导向。

同时要注意对青年进行正确的引导和培养，有意识地培养成思想先进、品质好、能力强的积极分子，及时为基层党组织输送新鲜血液。

三是突出模范带头作用。

深化党员先锋岗、党员示范岗等创建活动，争先创优；推进党员设岗定职、服务承诺、志愿服务等活动，引导党员服务群众、服务社会，在生活中发挥示范带头作用。

同时鼓励基层党员干部参加电大、函大、农大的学历教育培训，提高自身文化素质。

　　（三）优化党员干部远程教育网络等教育培训资源，适应新时期的农村发展。

随着近期产业结构的调整，特别是第三产业的蓬勃兴起，农民走向市场，需要改进党员教育的形式和方法，增强教育的实效性和长效性。

在培训内容上要与时俱进，更多的去了解农民的需求，市场的需求，要充分利用农村党员干部培训基地等教育培训资源。

在培训内容上，改变单纯政治原则教育的做法，着重抓好市场经济知识、管理知识和农村实用技术的培训。

在培训方法上，要打破一刀切、模式化的传统做法，实行分类、分层次培训。

在培训渠道上，除利用现有阵地进行宣传教育外，要更多地运用外出参观考察、聘请专家辅导、致富能手现身说法、充分利用党员干部现代远程教育、村级公共服务等方式，增强培训效果。

要深入实施“党员人才工程”，全面推进党员服务中心建设，加强流动党员管理，严格对村干部的管理监督，在加强农村党员干部教育管理监督上实现新突破。

　　（四）采取多种形式，创新集体经济发展机制，发展壮大集体经济。

强化对“发展”第一要务的认识，坚持多措并举，夯实农村党建和基层政权物质基础。

通过增强集体经济实力，一方面使农民有共同致富的基础，一方面也可为农民提供更多的服务，改善干群关系。

要根据各村实际，或大力发展村办企业，向贸工农一体化发展；或走“种、养、加”的路子；或依靠科技进步发展综合性、复合性、高效益的现代化农业；或充分利用人力、土地和各种资源优势，或建立贸易市场，兴办第三产业等等。

同时广开增收渠道，加大对发展村级集体经济的扶持力度，实行政策性倾斜，落实村留用地政策、土地使用权租赁政策、土地开发整理和建设用地复垦政策等。

加大财政的转移支付力度，积极拓宽融资渠道，尽量满足村级集体经济发展的合理需求。

　　四、作为到村工作大学生，在农村基层组织建设中应发挥积极的作用，在农村工作中要当好“四大员”：

一是积极当好基层活动的“联络员”；其二是积极当好政策宣传的“解读员”；其三是积极当好服务群众的“信息员”；其四是积极当好推进各项工作的“先行员”。

在加强基层组织建设中发挥“领头雁”作用。

（一）做好党建工作的谋划员、组织员。

协助村政工做好发展党员工作，改善党员结构，不断为基层组织建设注入新的活力。

针对部分村干部存在的自身职责不够明确、搜集信息不够广、掌握情况不够细的问题，大学生“村官”立足岗位实际，经常出去走走，了解下民情民意，掌握群众所思、所忧、所盼，把群众最关心、最直接、最现实的问题集中起来，认真梳理，反映给村书记和主任，经过讨论后列入近期的工作要点，尽全力为群众办实事办好事。

同时，要经常思考并结合基层组织实际，制定出各种组织活动计划，严格实施，有效解决村党组织活动单一甚至匮乏等问题。

（二）做好理论学习的带头人。

大学生“村官”要带头学习党的理论、路线、方针、政策，率先掌握党在农村的路线、方针、政策，提高指导农村基层建设学习型党组织的思想素质和理论能力。

特别是在深入学习实践科学发展观活动的日常学习活动中，大学生“村官”勤学善思，深入系统地掌握有关文件精神，认真领会其精神实质，带头学习，做到先学一步、学懂一些、学深一些。

同时，充分利用自己所学知识，针对不同的人群和村民的不同需求，采取送学上门、个别辅导等方式，有针对性地向党员群众讲解党的路线方针政策，把党的思想深入到每一个党员的心中，巩固基层组织基础。

　　（三）做好村“两委”的好参谋，农民致富的好帮手。

大学生“村官”在了解上情、吃透下情的基础上，积极为村集体经济发展和农民增收想办法、出点子、找思路。

充分发挥知识专长和理论优势，积极普及科学知识，大力推广农业实用技术，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村，有力促进农村经济的快速发展。

同时，积极参与新农村建设的各种重要工作，并充分运用所学知识，进行综合分析、科学评估，提出解决问题的思路，为村领导班子科学决策提供有效参考。

　　（四）要充分发挥大学生“村官”在远程教育上的重要作用，作为站点管理员，要提高站点的管理水平和学用效果，增强站点的学用积极性和党员群众学习的兴趣性，为群众发家致富提供信息技术支持，不断提高党员干部的实际操作水平，充分发挥党员远程教育平台作用。

到村大学生凭借着他们较强的理论基础、学习能力、创新能力、新事物接受分析能力和服务意识在农村基层工作中发挥了越来越大的作用，并逐步成为基层组织建设的排头兵和“领头雁”。