0911规土局党组织领导班子公推直选换届选举操作手册.docx

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0911规土局党组织领导班子公推直选换届选举操作手册

2014年浦东新区规划和土地管理局

基层党组织领导班子换届选举

操

作

手

册

组织人事处

2014年9月

“公推直选”工作步骤

（适用于局机关党委、局属事业单位各党组织）

（一）制定方案

1、明确领导机构

2、制定实施方案

要点：

实施方案的内容应包括：

基层党组织新一届领导班子成员的职数和构成要求，候选人的资格条件、推荐产生办法、正式选举办法，群众参与范围和参与办法，工作步骤和纪律要求、会议初步召开的时间等，并公告（详见样张一）。

（二）组织动员

1、广泛宣传动员

2、开展专题培训

（三）准备工作

1、调查摸底

2、确定群众代表

要点：

原则上，群众代表数量不少于党组织党员总数的30%。

（机关、事业单位基层党组织的群众代表少于30%的，按实际人数。

）

（四）民主推荐

1、召开动员会议

要点：

召开党员扩大会议，邀请群众代表列席。

会议由本届党组织书记主持。

本届党组织书记应作本届党组织工作报告及党费收缴、使用和管理情况的报告，其他党组织领导应分别作述职报告。

2、组织党内推荐

要点：

可以利用动员会议的机会，组织开展党内推荐。

推荐前，要先宣布本次换届公推候选人办法（详见样张二）。

然后召开全体党员大会，组织党员填写新一届党组织领导班子成员候选人党员推荐表（详见样张三）。

党员到会率须达到应到会有选举权的党员总数的80%以上。

3、党内推荐公告

党内推荐的情况要进行公告（详见样张四）。

4、组织群众推荐

要点：

党内推荐公告之后（紧接着就可安排），要组织群众代表填写新一届党组织领导班子成员候选人群众推荐表（详见样张五）。

群众代表参与率须达到应到会群众代表总数的80%以上。

5、预备人选公告

要点：

有三个步骤：

一是依照任职条件对所有的推荐人选进行资格审查（支部进行）；

二是根据党员和群众民主推荐的得票情况，按委员、副书记候选人20%左右的差额，书记候选人一般等额的要求，确定候选人初步人选，列为考察对象；

三是对考察对象进行公告（详见样张六）。

条件允许的单位，可安排一次对初步人选的集体谈话，明确换届工作纪律。

6、特殊情况（第二次推荐）

要点：

根据综合考察结果，一般情况下各单位组织一次推选即可。

对于推荐结果不够集中，基层党组织书记候选人的最高推荐票低于60%，仍旧要召开一次党员和群众代表参加的党员扩大会议，组织第二次推荐。

根据第一次推荐的结果，分别按委员、副书记、书记候选人40%左右差额的要求，确定候选人初步人选，先要进行公告（详见样张九）。

（这个会议党员和群众可以一起参与，不用分别召开会议了。

）

会上，组织党员填写党员推荐表（详见样张七）。

组织群众代表填写群众建议表（详见样张八）。

（五）、确定候选人预备人选

1、综合考察

要点：

对经过公告的候选人预备人选，结合年度考核结果，由局组织人事处对其进行德能勤绩廉方面的综合考察，并作相关登记。

考察登记表（详见样张十八）

2、确定候选人预备人选

要点：

原则上，委员、副书记候选人预备人选应多于应选人数的20%；书记候选人预备人选可多于应选人数，也可以等于应选人数。

（举例来说，某党组织新一届领导班子成员职数确定为7人，即1正1副5委员。

确定预备人选时，应按照委员、副书记各20%的差额比例，也就是说，不是简单的“一刀切”，要按照职务，依次为：

书记1人、副书记2人（差额1人）、委员6人（差额2人，副书记差额计入），这样的话，预备人选我们就要确定为9人。

）

3、公示

各党组织在适当范围内对基层工作党委批准的候选人预备人选进行公示，公示时间7天。

要点：

有2个步骤，同时进行：

将候选人预备人选报上级党组织审批；

（根据推荐情况，研究拟定委员、书记、副书记候选人预备人选，并按照干部管理权限，将候选人预备人选报局基层工作党委审批。

各基层所党支部候选人预备人选报所属管理所党总支审批，并报基层工作党委备案。

）

对上级党组织批准同意的候选人预备人选进行公示（详见样张十），时间为7天。

4、审批

要点：

公示结束后，局属事业单位党支部、各管理所党总支要将公示情况报局基层工作党委，并由局党组审批确定正式候选人。

只有通过公示并经上级党组织批准的候选人正式人选方能提交党员大会选举。

（六）正式选举

1、候选人介绍

要点：

在正式选举前、在上级党组织审批后，各基层党组织可通过开党员大会的方式，把候选人正式人选的情况向选举人作介绍。

同时，在党员大会正式召开之前，要以公告（详见样张十一）的方式公布大会召开的时间、地点、选举方式等。

2、正式选举

要点：

本届基层党组织书记主持召开选举会议。

基本议程：

宣读上级党组织对委员候选人正式人选的批复；

宣读选举办法（详见样张十二）；

正式投票选举，选票详见样张十三。

3、报请审批

要点：

选举结果一律报上级党组织审批同意。

上级党组织审批同意后，要在一定范围内进行公告（详见样张十四）。

（七）总结经验，列卷归档

要点：

认真总结本次换届选举的经验，做好各类资料，包括文本、影像资料的列卷归档工作。

（知识点：

“公告”以告知为主要目的，一般没有时间期限。

“公示”主要是各类领导机构，在需要作出涉及某项决策、人事任免、组织处理等事项时，作出决定前在一定范围内征求公众意见，公示时间一般为7天。

）

无候选人直接选举工作步骤

（适用于局机关处室党支部）

（一）制定方案

1、明确领导机构

2、制定实施方案

要点：

实施方案的内容应包括：

基层党组织新一届领导班子成员的职数和构成要求，工作步骤和纪律要求、会议初步召开的时间等，并公告（详见样张一）。

（二）组织动员

1、广泛宣传动员

2、开展专题培训

3、选举办法报请局机关党委审批（详见样张十七）。

（三）正式选举

1、召开党员大会

要点：

本届党组织书记应作本届党组织工作报告及党费收缴、使用和管理情况的报告，其他党组织领导应分别作述职报告。

（党员较少或者群众较多单位可召开党员扩大会）

2、正式选举

要点：

本届基层党组织书记主持召开选举会议。

基本议程：

宣读选举办法（详见样张十六）；

正式投票选举，选票详见样张十五。

（四）、报请审批

要点：

选举结果一律报上级党组织审批同意。

上级党组织审批同意后，要在一定范围内进行公告（详见样张十四）。

（五）总结经验，列卷归档

要点：

认真总结本次换届选举的经验，做好各类资料，包括文本、影像资料的列卷归档工作。

（知识点：

“公告”以告知为主要目的，一般没有时间期限。

“公示”主要是各类领导机构，在需要作出涉及某项决策、人事任免、组织处理等事项时，作出决定前在一定范围内征求公众意见，公示时间一般为7天。

）

样张

（一）（职数拟为5名）

公告一

中共XXX（总）支部委员会

关于新一届领导班子成员任职条件和职数的公告

根据党章关于“党的基层总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年”的规定，贯彻市委、区委和XXX党（工）委关于开展基层党组织领导班子换届选举工作的要求，中共XXX（总）支部委员会将于XX月XX日进行领导班子“公推直选”换届选举。

现将新一届党（总）支部领导班子任职条件和职数公布如下：

一、任职条件

新一届党组织领导班子成员候选人必须是具有被选举权的中共党员。

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，候选人必须具备以下条件：

1、坚决拥护和贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上与党中央保持高度一致。

2、有较强的事业心、责任感，遵纪守法，廉洁奉公，作风优良，办事公道，能团结带领干部群众完成上级党组织赋予的各项工作任务以及本区社会经济发展所应承担的各项工作任务。

3、有较强的群众观念和宗旨意识，贯彻群众路线，密切联系群众，热心为党员、群众服务，在党员、群众中有较高的威信。

4、党员正式组织关系原则上应在本党组织。

5、……

二、职数

XXX党（总）支部新一届领导班子职数为5名，其中：

书记1名，副书记1名，委员3名。

特此公告。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张

（二）（职数拟为5名。

）

中共XXX（总）支部委员会换届公推候选人办法

一、总体要求

1、根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，按照《关于浦东新区基层党组织领导班子“公推直选”换届选举工作的实施意见》和《中共XXX（总）支部委员会领导班子成员“公推直选”工作实施方案》，制定本办法。

2、XXX党（总）支部新一届领导班子成员候选人通过“公推”，即基层党组织领导班子成员候选人由组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法。

推荐时除考虑任职条件外，还应考虑候选人的年龄、性别比例等因素，注意班子结构的合理性。

3、“公推”候选人要坚持公开、公正、公平的原则。

4、换届选举工作由XXX党（总）支部换届选举工作领导小组主持。

二、职数设置

XXX党（总）支部新一届领导班子由5名成员组成，其中：

书记1名，副书记1名，委员3名。

三、任职条件

凡组织关系在本党（总）支部、且具有选举权和被选举权的中共正式党员，同时符合党（总）支部新一届领导班子成员的任职条件，通过民主推荐，可成为党（总）支部新一届领导班子成员候选人。

四、推荐办法

XXX党（总）支部新一届领导班子成员候选人一般通过一次推荐的办法“公推”产生。

第一次推荐：

党员公开推荐新一届领导班子成员候选人初步人选。

党内推荐结果公告后，组织群众代表公开推荐。

经XXX党（工）委资格审查后，XXX党（总）支部换届选举工作领导小组根据党员和群众代表民主推荐得票情况，按委员、副书记候选人预备人选的人数应多于应选人数的20％；书记候选人预备人选的人数一般等于应选人数的要求，确定候选人预备人选，并进行公告。

第二次推荐：

如果推荐结果不够集中，基层党组织书记候选人的最高推荐票低于60%，需要进行二次推荐。

根据XXX党（工）委的考察结果，根据第一次推荐的结果分别按委员、副书记、书记候选人40%左右差额的要求，确定初步人选，并进行公示。

召开全体党员和群众代表参加的党员扩大会议，党员填写第二次推荐表，群众代表填写群众建议表。

XXX党（总）支部换届选举工作领导小组根据党员推荐情况，参考群众建议情况，按委员、副书记候选人20%左右的差额，书记候选人一般等额的要求，确定候选人预备人选，报XXX党（工）委审批。

五、附则

1、本办法由XXX党（总）支部换届选举工作领导小组讨论决定，并报上级党（工）委备案。

2、本办法由XXX党（总）支部换届选举工作领导小组负责解释。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（三）（职数拟为5名。

党员推荐时使用）

XXX党（总）支部新一届领导班子成员候选人

党员推荐表

职务

书记候选人姓名（1名）

副书记候选人姓名（1名）

委员候选人姓名（3名）

姓

名

填写说明：

1、本党组织确定的新一届领导班子职数为5名。

2、应推荐书记、副书记候选人各1名，委员候选人3名，等于或少于应被推荐人数有效，多于则无效。

3、被推荐者必须是符合任职条件，组织关系在本党组织的有被选举权的中共正式党员。

4、填写推荐表时一律使用钢笔、水笔或圆珠笔。

字迹要清楚、端正，不得涂改。

5、推荐表加盖本党组织印章后有效。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（四）（党内推荐结束后）

公告二

中共XXX（总）支部委员会

关于新一届领导班子成员候选人推荐情况的公告

XXX党（总）支部于2014年XX月XX日，采用全体党员公开推荐的办法，对新一届党（总）支部领导班子成员候选人进行了推荐，现将推荐情况公布如下：

（以获得的党员推荐票多少排列，票数相等按姓氏笔画为序）

书记候选人推荐情况：

XXX得票

XXX得票

XXX得票

……

副书记候选人推荐情况：

XXX得票

XXX得票

XXX得票

……

委员候选人推荐情况：

XXX得票

XXX得票

XXX得票

……

特此公告。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（五）（职数拟为5名。

党内推荐情况公告之后）

XXX党（总）支部新一届领导班子成员候选人

群众推荐表

职务

书记候选人姓名（1名）

副书记候选人姓名（1名）

委员候选人姓名（3名）

姓

名

填写说明：

1、本党组织确定的新一届领导班子职数为5名。

2、应推荐书记、副书记候选人各1名，委员候选人3名，等于或少于应被推荐人数有效，多于则无效。

3、被推荐者必须是符合任职条件，组织关系在本党组织的有被选举权的中共正式党员。

4、书记（副书记）候选人未获推荐资格的，其所得的推荐票数可加至委员推荐得票（即其委员得票数为两者相加）。

5、填写推荐表时一律使用钢笔、水笔或圆珠笔。

字迹要清楚、端正，不得涂改。

6、推荐表加盖本党组织印章后有效。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（六）（职数拟为5名。

第一次推荐后使用）

公告四

中共XXX（总）支部委员会

关于新一届领导班子成员候选人预备人选的公告

经党员、群众推荐和XXX党（工）委考察，根据委员、副书记候选人预备人选20%差额、书记候选人预备人选一般等额的要求，新一届党（总）支部委员会委员、副书记、书记候选人预备人选已经产生，现张榜公布。

（按得票多少排列，票数相等按姓氏笔画为序）

委员候选人预备人选：

XXX，XXX，XXX，XXX，XXX，XXX。

其中书记候选人预备人选：

XXX；副书记候选人预备人选：

XXX，XXX。

特此公告。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（七）（职数拟为5名，第二次党员推荐时使用）

XXX党（总）支部新一届领导班子成员候选人

党员二次推荐表

书记候选人

姓名（1名）

副书记候选人

姓名（1名）

委员候选人姓名（3名）

填写说明：

1、本党组织确定的新一届领导班子职数为5名。

2、应推荐书记、副书记候选人各1名，委员候选人3名，等于或少于应被推荐人数有效，多于则无效。

3、书记（副书记）候选人未获推荐资格的，其所得的推荐票数可加至委员推荐得票（即其委员得票数为两者相加）。

4、填写推荐表时一律使用钢笔、水笔或圆珠笔。

字迹要清楚、端正，不得涂改。

5、推荐表加盖本党组织印章后有效。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（八）（职数拟为5名，第二次群众建议时使用）

XXX党（总）支部新一届领导班子成员候选人

群众建议表

书记候选人

姓名（1名）

副书记候选人

姓名（1名）

委员候选人姓名（3名）

填写说明：

1、本党组织确定的新一届领导班子职数为5名。

2、应建议书记、副书记候选人各1名，委员候选人3名，等于或少于应被建议人数有效，多于则无效。

3、填写建议表时一律使用钢笔、水笔或圆珠笔。

字迹要清楚、端正，不得涂改。

4、建议表加盖本党组织印章后有效。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（九）

（职数拟为5名。

第一次推荐后，推荐结果不够集中，党组织书记候选人的最高推荐票低于60%，需要第二次推荐的）

公告三

中共XXX（总）支部委员会

关于新一届领导班子成员候选人初步人选的公告

中共XXX（总）支部委员会分别于2014年XX月XX日XX午、XX月XX日XX午，对新一届党（总）支部委员会领导班子成员候选人进行了党内外公开推荐。

经XXX党（工）委资格审查，按照委员、副书记、书记候选人40%差额的要求，确定了候选人初步人选。

现张榜公布。

（按得票多少排列，票数相等按姓氏笔画为序）

书记候选人初步人选：

XXX，XXX。

副书记候选人初步人选：

XXX，XXX。

委员候选人初步人选：

XXX，XXX，XXX，XXX，XXX。

特此公告。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（十）（职数拟为5名）

公示一

中共XXX（总）支部委员会

关于新一届领导班子成员正式候选人的公示

经党内外推荐和XXX党（工）委审核，根据委员、副书记正式候选人20%左右差额，书记正式候选人一般等额的要求，XXX党（总）支部新一届领导班子成员正式候选人已经产生。

现予以公示，接受党内外群众监督。

（按姓氏笔画为序）

委员正式候选人：

XXX，XXX，XXX，XXX，XXX，XXX。

其中书记候选人：

XXX；副书记正式候选人：

XXX，XXX。

公示时间为2014年月日—月日（7天），公示期间如有异议，请向XXX党（工）委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室反映，联系电话：

XXXXXXXX。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（十一）（职数拟为5名）

公告五

中共XXX（总）支部委员会关于召开换届选举大会的公告

经XXX党（工）委批准，中共XXX（总）支部委员会定于2014年XX月XX日召开党员大会进行换届选举，直接选举产生新一届党（总）支部委员会委员、副书记和书记。

具体如下：

一、选举时间：

2014年月日（星期）午：

。

二、选举地点：

XXXXXX。

三、选举方式：

采用无记名投票直接选举方式。

特此公告

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（十二）（职数拟为5名）

中共XXX（总）支部委员会领导班子成员

“公推直选”党员大会选举办法

（草案）

经中共XXX委员会批准，新一届中共XXX（总）支部委员会由委员5人组成。

根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，按照《关于浦东新区基层党组织领导班子“公推直选”换届选举工作的实施意见》和《中共XXX（总）支部委员会领导班子成员“公推直选”工作实施方案》，结合本党（总）支部实际情况，特制定本选举办法。

一、大会选举的组织工作，由XXX党（总）支部换届选举工作领导小组负责。

二、新一届党（总）支部委员会委员候选人采用“公推”形式产生，正式候选人数按应选人数20%的差额，经公示并报XXX党（工）委审批后，提交党员大会选举。

三、大会选举以无记名投票方式，由全体党员“直选”产生书记1名、副书记1名、委员3名。

候选人按姓氏笔划为序排列。

选票需加盖党（总）支部委员会印章，没有印章的选票无效。

四、大会选举采用“两次选举”的办法。

第一次选举书记、副书记。

书记采用等额选举的办法产生，副书记采用差额选举的办法产生。

第二次选举，采用差额选举的办法产生委员。

未当选的副书记候选人，作为委员候选人参加第二次选举。

五、参加大会选举的党员必须超过应到会正式党员的五分之四，方可进行选举。

到会党员对于选票上的候选人，可以投赞成票，可以投不赞成票，可以投弃权票，也可以另选他人。

如赞成，在其姓名右边空格内画一个“○”；如不赞成的，在其姓名右边空格内画一个“×”；如弃权，不画任何符号；如另选他人，在选票后边空格内填写另选他人姓名，并在其姓名右边的空格内画一个“○”。

一张选票所赞成的人数，等于或少于应选人数的有效；多于应选人数的无效。

如果选举所收回的选票多于发出的选票，选举无效，重新进行选举。

六、候选人得赞成票超过实到会有选举权人数的一半方可当选。

如果得赞成票超过半数的多于应选名额时，以得票多少为序，依次取至应选名额。

如果得赞成票超过半数的少于应选名额时，不足的名额在未超过半数的候选人中进行再次选举。

如所缺名额较少而未超过半数的候选人又较多，由换届选举工作领导小组在得赞成票未超过半数候选人中按得赞成票多少提出比所缺名额多一倍的候选人，征得多数党员同意后，进行再次选举。

如所得赞成票超过半数的接近应选名额，征得多数党员同意，可不再进行选举。

如果最后几名候选人得赞成票超过半数且相等，无法确定谁当选时，应就这几名候选人再次投票，得赞成票多者当选。

如仍不足时，不足名额暂时空缺。

七、选票一律用钢笔、水笔或圆珠笔按要求填写，符号要准确，位置要端正。

党员将选票填好后，由本人将选票投入规定的票箱。

因病、因事未到会的党员不能委托他人投票。

八、大会设监票人X名，唱票人X名，计票人X名，监票人、唱票人和计票人由换届选举工作领导小组推选，提交党员大会通过。

计票情况由监票人公布，选举结果由主持人宣布。

（注：

本选举办法经党员大会表决通过后生效）

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

样张（十三）（职数拟为5名。

进行两次选举：

第一次选举等额选举书记，差额选举副书记。

第二次选举差额选举委员）

中共XXX（总）支部委员会

选票

（一）

候选人

符号

另选他人

符号

书记

A

副书记

B

C

填写选票说明：

1、中共XXX（总）支部委员会设书记1名，副书记1名，所选人数等于或少于应选人数的为有效票，超过应选人数的为无效票。

2、同意的，在候选人右侧的符号栏画一个“○”；不赞成的，在候选人右侧的符号栏里划一个“×”。

3、另选他人的，在另选他人栏填上另选人的姓名，并在姓名右侧的符号栏画一个“○”。

不画“○”的无效。

4、全票不画任何符号的为弃权票。

5、填写选票一律使用钢笔、水笔或圆珠笔。

字迹要清楚、端正，不得涂改。

6、选票加盖本党组织印章后有效。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

中共XXX（总）支部委员会

选票

（二）

候选人

符号

另选他人

符号

委员

B

D

E

F

填写选票说明：

1、中共XXX（总）支部委员会设委员3名，所选人数等于或少于应选人数的为有效票，超过应选人数的为无效票。

2、同意的，在候选人右侧的符号栏画一个“○”；不赞成的，在候选人右侧的符号栏里划一个“×”。

3、另选他人的，在另选他人栏填上另选人的姓名，并在姓名右侧的符号栏画一个“○”。

不画“○”的无效。

4、全票不画任何符号的为弃权票。

5、填写选票一律使用钢笔、水笔或圆珠笔。

字迹要清楚、端正，不得涂改。

6、选票加盖本党组织印章后有效。

中共XXX换届选举工作领导小组（XXX党组织代章）

2014年月日

中共XXX（总）支部委员会

选票

（二）

候选人

符号

另选他人

符号

委员

C

D

E

F

填写选票说明：

1、中共XXX（总）支部委员会设委员3名，所选人数等于或少于应选人数的为有效票，超过应选人数的为无效票。

2、同意的，在候选人右侧的符号栏画一个“○”；不赞成的，在候选人右侧的符号栏里划一个“×”。

3、另选他人的，在另选他人栏填上另选人的姓名，并在姓名右侧的符号栏画一个“○”。

不画“○”的无效。

4、全票不画任何符号的为弃权票。

5、填写选票一律使用钢笔、水笔或圆珠笔。

字迹要清楚、端正，不得涂改。