宁夏回族自治区土地利用总体规划.docx

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宁夏回族自治区土地利用总体规划

宁夏回族自治区土地利用总体规划

导言

　　宁夏回族自治区是我国五个少数民族自治区之一，位于西北地区东部，黄河上游，与内蒙古自治区、甘肃省、陕西省毗邻。

公开使用土地总面积51800平方公里（土地利用现状调查汇总面积51954.375平方公里），占全国土地面积的0.54%，1996年底全区总人口521.2万人，占全国人口的0.43%，其中回族176.2万人，占33.8%。

全区辖银川、石嘴山、吴忠3市和固原1地区，15个县，2个县级市和6个市辖区.

　　宁夏境域南北狭长，地势南高北低，南部是黄土丘陵，中部为台地、山地和山间平原，北部为平原，六盘山山地和贺兰山山地耸峙于南北两端。

在中图自然区划中，宁夏跨东部季风区域和西北干旱区域。

由南向北，热量递增，降水递减。

南部六盘山地区属温带半湿润区，而黄土丘陵属温带半干旱区，中部和北部属温带干旱区。

自然条件复杂，生态环境脆弱，自然资源地域分布不均衡。

　　宁夏当地水资源量少、质差，时空分布不均，全区地表水资源总量为10.2亿立方米，北部黄河冲积平原，黄河流经境内397公里，使宁夏平原具有得天独厚的水利条件。

黄河干流过境水量325亿立方米，其中国家分配黄河过境水利用量40亿立方米，而占全区4／5的中部和南部地区拥有地表水资源总量仅8.7亿立方米，导致十年九旱，旱作农业极不稳定。

全区水能蕴藏量约200万千瓦，人均占有量与全国平均水平相近，主要集中于黄河干流黑山峡——青铜峡河段，天然落差约200米，开发潜力较大，已开发的有黄河青铜峡水利枢纽。

宁夏矿产资源中，煤炭储量丰富，煤种齐全，煤质优良，开采条件好。

含媒地层面积1.7万平方公里，约占全区土地总面积的1／3，分布于贺兰山中北段、灵盐台地、香山等地，探明保有储量309.8亿吨，位居全国第六位。

灵盐台地油田为长庆油田的组成部分，石油探明储量为3668万吨，1971年起产油。

天然气也有一定前景。

宁夏还具有独特的自然和人文景观，沙漠绿洲、塞上江南风貌，独有的西夏文物古迹，即东方的金字塔——西夏王陵、丝绸古道上的石窟艺术，长城要塞、穆斯林回族风情等。

　　新中国建立以来，在党的领导和国家的大力支持下，宁夏经济发展很快，工业形成了一定基础，农业生产条件不断改善。

1996年全区工农业总产值达270.79亿元，其中工业总产值201.62亿元，为解放初期1952年的1005倍：

农业总产值69.17亿元，为1952年的63倍，国内生产总值由1952年的1.73亿元，上升到1996年的193.82亿元，人均国内生产总值3715元，居全国第24位。

1996年粮食总产257.9万吨，每个农业人口生产粮食678.9公斤，高于全国平均水平，农民人均纯收入1416元。

交通条件明显改善，全区公路通车里程8738公里，铁路营业里程716公里。

目前已形成了以煤炭、电力为基础，重工业为主体的工业结构，人均产原煤2.82吨,人均发电量2139.8千瓦，分列全国第三和第二位。

宁夏河套引黄灌区开发历史悠久，农业生产条件较好，集约程度较高，1996年粮食平均单产7022公斤／公顷（按详查面积计算），人均占有粮食1076.5公斤，跨入国家高产区行列，成为我国西部重要的商品粮基地之一。

　　《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号）明确指出：

“各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。

”根据中共中央、国务院11号文件精神和宁夏回族自治区党委、人民政府［1997］12号文件部署，按照原国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》（国家土地管理局7号令）中有关省级土地利用总体规划的编制要求，编制了《宁夏回族自治区土地利用总体规划》，并根据新《土地管理法》有关条款，作了进一步修改和补充。

《宁夏回族自治区土地利用总体规划》是加强宁夏土地利用与管理的“龙头”，是对所辖范围内土地资源的开发、利用、整治与保护在时空上做出总体的、战略的安排，为切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡，控制城镇用地规模，合理安排各业用地，保证重点项目用地，编制土地利用年度计划及加强建设用地管理提供科学依据。

《宁夏回族自治区土地利用总体规划》以全区土地资源特点及利用现状和存在问题为基础，以规划期内人口及各业用地需求为依据，以满足《宁夏国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为主要任务，在国家下达的各项用地指标控制下，严格按照供给制约和引导需求原则，统筹兼顾，保证重点，确保耕地总量动态平衡，力求达到经济、社会、生态效益的统一。

本《规划》基期为1996年，规划目标年2010年；近期规划年2000年。

土地资源特点

　　1.土地总面积小，人均占有量相对较大

　　宁夏土地总面积5195437.5公顷，占全国总土地面积的0.54%，按1996年末人口计算，人均土地面积0.997公顷，高于全国人均0.78公顷的平均水平。

耕地面积1268798.6公顷，占全国耕地面积的0.97%，人均耕地0。

24公顷，其中人均灌溉耕地0.07公顷，均高于全国平均水平。

　　2.土地质量差异大

　　从耕地类型看，耕地中旱地占70.5%，因受水资源限制，十年九旱，旱作农业很不稳定。

从土地肥力状况看，肥力较高的灌淤土和黑垆土仅占11.7%，引黄灌区中低产田面积约占2／3。

肥力较低的灰钙土、黄绵土、风沙土、新积土、粗骨土等占78.0%。

未利用地中难以

　　利用的流动沙丘、裸岩、冲沟、石砾等地类面积占11.4%。

全自治区水土流失面积占75.％，土壤沙化面积占24.19%，是我国水土流失和土地沙化严重地区之一：

灌区土地土壤次生盐渍化较严重，尤其是银北地区，土壤次生盐渍化面积占耕地面积的2／3。

　　3.土地垦殖率高，除引黄灌区外，生产力较低下

　　宁夏耕地垦殖指数24.31%，高于全国平均水平，南部黄土丘陵区耕地垦殖指数高达38.4％，但旱耕地产量低而不稳，大丰收的1996年，粮食平均单产也只有996公斤／公顷，仅为引黄灌区粮食单产7022公斤／公顷的1／7。

　　4.耕地后备资源较多，土地开发大有潜力

　　全区尚有宜农荒地415203公顷，主要分布在中北部地区，其中大部分光热条件较好，土地平坦、集中连片，通过引、扬黄河水可用于农业开发。

土地利用概况

　　1996年全自治区土地总面积5195437.5公顷（上报原国家土地局地籍司数据，下同），其中农用地4094671.5公顷，占土地总面积的78.81%，建设用地244669.1公顷，占4.71%,未利用地856096.9公顷，占16.48%。

在农用地面积中，耕地1268798.6公顷，占总土地面积的24.42%，园地27951.8公顷，占0.54%，林地266176.3公顷，占5.12%，牧草地2467943.4公顷，占47.50%，水面63801.4公顷，占1.23%：

在建设用地中，城镇村庄工矿等用地161946.9公顷，占3.12%，交通用地33645.3公顷，占0.65%，水利工程49076.9公顷，占⒍94%。

　　自治区党委和政府十分重视土地利用问题，近十年来全区土地管理工作在“开源”、“节流”方面取得了很大的成绩，保障了人民生活和生产建设用地的需要。

1987－1996年的十年间，相继实施了宁夏河套灌区农业综合开发项目一、二、三期工程，世界银行贷款项目工程，盐环定扬水工程，固海扬水扩灌工程等大中型水利工程项目及“三西”扶贫建设项目，累积开荒93333公顷，发展灌溉面积66667公顷，新增灌溉耕地46667公顷，使灌溉耕地由1986年的25%左右提高到目前的29.3%。

耕地质量有了较大的提高，实现了全区耕地连续十年净增长。

土地利用总体规划的目标

　　1.本规划总体战略目标

　　全面落实国家下达的各项控制指标，为确保耕地总量动态平衡，在保护生态环境的前提下，加大土地整治、复垦、开发力度，严格控制非农建设占用农用地，土地开发大于国家下达指标，非农建设占用耕地不超过国家下达指标：

规划期间耕地净增84373公顷以上，保种保收的灌溉耕地面积达到49.77万公顷，旱涝保收程度由1996年的29.3%提高到36.78%：

通过调整土地利用结构和强化土地规划管理，实现土地资源的优化配置和合理利用，努力改善生态环境，满足《宁夏国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》对土地的需求。

　　2.本规划具体目标

（1）.到2010年，补充耕地131039.0公顷，其中通过开发补充灌溉耕地121039.0公顷，通过整理复垦补充耕地10000公顷：

期间减少耕地46666.0公顷，其中非农建设占用9333公顷，灾毁4000公顷，山区退耕还林还牧33333公顷；规划期内净增灌溉耕地84373公顷。

2010年耕地面积达到1353171.6公顷，灌溉耕地面积由1996年的378296.7公顷提高到497732.7公顷，粮食总产超过300万吨，每个农业人口生产粮食734公斤，比1996年增加55公斤。

（2）.到2010年，非农人口控制在251万以内，城镇用地规模控制在305.72平方公里之内，新增城镇建设用地控制在8543公顷以内，其中占用耕地不超过5627公顷：

除吊应移民点以外，现有村庄原则上不扩大面积，新增吊庄搬迁移民村庄用地严格按照人均150米2的标准执行，村庄增量用地控制在3221公顷之内。

　　（3）.到2010年，新增成片林地424905公顷，四旁植树6000万株，新增园地113734公顷，森林覆盖率达到13.0％。

建设人工草场82674公顷，改良草场59399公顷。

　　（4）.在充分论证，统筹规划、合理布局、节约用地、切实保护耕地的原则下，保证煤炭、石油、冶金及独立工矿、交通、水利、旅游等重点项目用地，其增量用地面积控制在29790.0公顷以内，占用耕地面积不超过3706公顷。

　　（5）.加强土地整治和环境保护，努力改善土地生态环境。

规划期间，治理水土流失面积4000平方公里，建设水土保持林2.46万公顷：

治理沙化面积3549平方公里，建设防风固沙林20.13万公顷，建设人式草场15.36万公顷。

土地利用的任务

　　按照上述土地利用总体规划目标的要求，在土地规划期内，宁夏土地利用的主要任务有以下几项：

　　1.切实做好耕地保护工作

　　宁夏引黄灌区是国家级商品粮基地，是“两高一优”农业示范区，在努力提高单产的同时，必须保持耕地面积稳中有增。

山区在扩大旱改水，建设旱作三田的同时，必须保持足够数量的耕地生产粮食和油料，确保山区农民脱贫解决温饱，因此必须切实保护好耕地。

　　2.严格控制城镇建设用地规模

　　要加强建设用地的审批管理，对不符合土地利用总体规划的要坚持拒绝审批，城镇建设用地要严格控制，要充分挖掘城镇建成区内部潜力。

　　3.实施土地用途管制，强化土地利用规划管理和监测

　　4.搞好后备土地资源的综合开发

　　在保护和改善生态环境的前提下，有计划地综合开发土地后备资源，做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建则建，提高土地的利用率，增加有效耕地面积。

　　5.统筹安排各业用地，保证重点建设项目用地。

　　对煤炭、石油等地下资源的开发，在正确处理地面建设用地与开发利用煤炭、石油等地下资源的关系，一方面保障其地面建设用地，另一方面要节约用地，加大复垦力度。

土地利用存在的主要问题

　　1.土地利用缺乏宏观管理和长远规划，土地利用结构不尽合理，各业用地缺乏综合安排

　　宁夏各地自然条件差异悬殊，大农业发展应围绕产业化、区域化方向进行，因缺乏完整的土地利用总体规划，土地利用存在很大的盲目性。

南部黄土丘陵区三料（饲料、燃料、肥料）俱缺，水土流失严重，但垦殖率在38.4%以上，有的高达50%，15度以上的坡耕地158900公顷，占南部黄土丘陵区旱耕地17.9%，垦殖率长期居高不下，农林牧用地矛盾突出。

中部风沙地带分布着全区2／3以上的草场，长期以来草原建设，特别是人工草场和改良草场的建设速度慢，加之乱挖乱采的现象未得到有效的遏制，使草原畜牧业一直处于靠天养畜的被动局面，土地产出率低下。

我区近十年来利用各种资金，累积开发土地93333公顷，新增灌溉耕地66667公顷，园林地26667公顷，改造中低产田66667公顷，安置受益和吊庄移民17万人，取得了良好的经济效益和社会效益。

但新开发的灌区种植业用地比重过大（占开发面积的70%以上），林草比例小，耗水量大，浸坏老灌区耕地，加剧了盐渍化，有的地区植被覆盖率低，土地沙化呈扩大趋势。

　　2.城镇建设水平低，人均用地指标偏大，农村居民点布局松散，土地浪费严重。

　　宁夏有5个城市，其中20－50万人的中等城市2个，15个县城，51个建设镇，∶全区城镇用地面积22029公顷，人均用地达156平方米，超过国家规定的人均120平方米的标准。

　　农村居民点布局分散，全区农村人口平均用地达270.3平方米，其中山区八县人均用地达到306平方米。

　　3.土地退化问题突出，治理措施相对薄弱

　　土地退化是宁夏土地利用中存在的突出问题。

水土流失是南部山区农业发展的主要制约因素，由于水土流失，耕地肥力下降，土层变薄，已有的水库库容量变小，防洪和灌溉效益降低，全区水土流失面积达38873平方公里，其中强度侵蚀面积达8409平方公里，占全自治区土地总面积的16.18%。

近年来虽然在治理水土流失方面做了不少工作，取得了一定成效，但治理过程中，重工程措施，轻生物措施：

对八十年代建立起的林带和人工草地，乱垦滥伐现象并未得到遏制，致使水土流失没有从根本上得到治理。

　　土地沙化是中部风沙干旱地带的突出问题。

中部风沙干旱地带分布着占全自治区2／3的草场，长期以来超载过牧、重用轻管，加之人为的乱采乱挖甘草，土地沙化严重。

全区土地沙化面积12567.8平方公里，占自治区总土地面积的24.19%。

引黄灌区渠系砌护率低，工程设施老化，造成渠水侧渗，导致土壤次生盐渍化。

尤其是银北地区，由于地势低平，加之大水漫灌，地下水位普遍高于临界深度，土壤次生盐渍化面积超过农田总面积的2／3。

　　4.土地管理手段单一、缺乏综合性配套措施，浪费土地资源的行为屡有发生

　　多年来，因土地管理基础业务工作滞后，土地利用管理手段单一，没有形成“规划指导计划，计划控制利用，利用接受监督，监督反馈规划”的土地利用管理机制，造成规划、计划、利用和监督脱节。

加之一部分人片面理解甚至无视土地管理法律法规，以言代法、以权代法，非法转让和买卖土地，越权批地等行为时有发生。

六盘山林农牧区

　　本区位于宁夏南部六盘山区，包括泾源县全部、隆德东部，固原南部，西吉、海原的部分地区，土地面积393194公顷，占全自治区土地面积的7.57％，总人口57.10万人，占全自治区总人口的10.90％，人口密度195人/平方公里。

本区地处六盘山山地，降水较多，气候阴湿，土地利用以林业用地为主，耕地垦殖率40％左右，旱作农业为主，产量低而不稳，牧草地覆盖度较大，多与林地交差分布，六盘山主脉南段面积67300公顷，为六盘山水源涵养林自然保护区。

　　土地利用存在的问题：

土地利用结构不尽合理，耕地比重过大，毁林开荒时有发生，水土流失严重；因气候阴湿、光照不足，加之耕作粗放，耕地产出率很低，过多的人口负荷，不少人处于温饱线之下，是自治区的重点扶贫地区之一。

今后土地利用方向：

根据山区土地资源的垂直变化特点，因地制宜，合理调整土地利用结构，突出以林为主，林农牧结合，建立林业、肉役兼用牛繁殖、药材、山货及编织为主的多种经营基地，建设好六盘山自然保护区，大力保护和恢复天然次生林和野生动植物资源：

建立南华山水源涵养林及生态型自然保护区，造林10000公顷，建设人工草场，确保林牧业发展：

合理安排城镇交通、建设用地，促进本区域的经济发展。

贺兰山林矿区

　　本区位于宁夏西北部，以贺兰山脉为主体，包括石炭井区的全部，大武口区、惠农县、平罗县、贺兰县、银川郊区、永宁县的贺兰山部分。

土地总面积207600公顷，占全区土地总面积的4.00%，现有人口9.18万人，占宁夏总人口的1.80%，人口密度44人／平方公里。

贺兰山中段为宁夏三大天然次生林区之一，现有天然次生林19060公顷，森林覆盖率9.18%。

贺兰山中北段，煤炭储量丰富，已探明保有储量21.52亿吨，为宁夏煤炭保有储量的7%，是主要的产煤区。

土地利用存在的问题：

贺兰山北段散生木和小片林木破坏严重，林线逐年上升，水土流失加剧，矿产资源开发后其地表层急需复垦。

今后土地利用方向：

保护好现有森林，加强对现有林木的抚育更新和野生动植物资源的管护，扩大森林面积，提高涵养水源、保持水土、滞减山洪的能力，使之永远成为银川平原的绿色屏障：

同时加强贺兰山自然保护区的建设，加速开发建设苏峪口、小口子等旅游风景点，提高本区土地利用的综合效益：

继续加强以采煤工业为中心的煤炭工业建设，合理布局城镇工矿区，注意提高土地的利用率和产出率。

指导思想与原则

　　1.指导思想

　　土地利用总体规划的指导思想是：

认真贯彻土地基本国策，以全区现有土地资源为基础，以《宁夏回族自治区国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》为依据，按“南治水、中开发、北提高”的土地整治思路，走生态农业的路子，坚持可持续发展战略，围绕实现“两个根本性转变”总要求，严格按照供给制约和引导需求的总原则，确保耕地总量动态平衡，合理调整土地利用结构，充分协调各部门用地配置，提高土地综合利用率和产出率。

从建成国家级“两高一优”农业示范区实际出发，优先安排农业用地，加大土地资源的开发力度。

严格控制非农建设占用耕地，合理控制城镇用地规模，保证能源、交通、水利等基础建设和重点建设的用地需要。

加强土地的整治和保护，努力扩大林地面积，提高森林覆盖率，积极建设人工草场和改良草场，提高载畜能力。

有计划按步骤地退坡耕地还林还牧，走生态农业的路子。

力求达到经济、社会、生态效益统一，为宁夏国民经济的持续、稳定、协调发展提供良好的土地条件。

　　2.土地利用总体规划的编制原则

（1）.严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地：

（2）.提高土地利用率：

　　（3）.统筹安排各业、各区域用地；

　　（4）.保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用：

（5）.占用耕地与开发、复垦耕地相平衡：

土地生态环境综合整治

　　坚持从宁夏区情出发，遵循自然和经济规律，紧紧围绕宁夏生态环境面临的突出矛盾和问题，因地制宜，防治并重，生物措施、工程措施和农艺措施相结合，重在综合治理，发挥整体效益。

针对宁夏实际，主要从以下三个方面进行综合整治。

　　1.黄土丘陵区水土流失治理

　　我区固原地区六县及吴忠市管辖的盐池、同心两县部分地区，地处黄土高原，干旱少雨，且降雨年季变率大，加上人类不合理的垦伐，成为全国水土流失最严重的地区之一。

规划期内，要进一步加大治理力度，以退耕还林还牧为突破口，以修建基本农田为重点，开展小流域综合治理，将治理与开发、保护、利用、改造与生产紧密结合起来，在减少水土流失的同时，提高耕地质量和土地的生产能力，按照实现山区人均二亩基本农田的要求，大力建设旱作“三田”，积极扩大“井、库、窖”灌溉面积，使山区基本农田面积达到400000公顷，加速建设水土保持林和封山育林，使新建林地面积达到84600公顷，同时把经果林纳入林带林网建设中，逐步控制和减轻大面积水土流失，使土地生态系统逐渐向良性循环转变，抗御灾害的能力有所增强。

　　2.中部台地区沙漠化防治

　　我区地处毛乌素沙漠和腾格里沙漠之间，毛乌素沙漠边缘的陶乐、灵武、盐池、同心等县、市及腾格里沙漠南缘的中卫县为我区沙漠分布最多的县市，目前全区沙漠及沙化土地面积12567.8平方公里。

规划期间，要加强土地沙漠化综合治理，采取造、封、管多管齐下，乔、灌、草结合的治理措施，有计划地开展沙区治理与植被建设，建立起片、网结合的防风固沙林体系。

重点抓好盐池县土地沙漠化综合项目，实施大面积飞播造林，加强沙区草地生态建设。

规划期内，围绕防沙治治工作，实施人工造林138000公顷，飞播造成林20000公封沙育林43300公顷，建设人工草地和改良草地153612公顷。

　　3.灌区内部土地盐渍化改造

我区灌区内部耕地存在不同程度的盐渍化，尤其是银北地区，因地势低平，地下水位普遍高于临界深度，土壤盐渍化面积超过农田总面积的2／39今后应按照改造与利用、水利与农业技术相结合的方针，合理灌溉、排水、平田整地、深耕晒垡、增施有机肥等措施，搞好综合防治与利用，结合河套灌区第三、四期工程，开沟挖渠，加固骨干渠道400公里，干、支渠道衬砌防渗，续建改造进水闸，排灌站380座。

开发盐荒地18667公顷，改造盐渍化中低产田53333公顷，逐步改造低洼盐碱地为高产稳产农田，到2010年70%的盐渍化土地得到不同程度的治理。

基本农田保护区规划布局

　　按照国务院颁发的《基本农田保护条例》和自治区实施《基本农田保护条例》细则要求，结合宁夏各地不同情况，进行了全区基本农田保护指标确定与分解。

　　基本农田保护对象：

川区的引黄灌溉耕地，山区的扬黄灌溉耕地、井灌耕地、沟坝地、水平梯田、塬地、和部分缓坡地。

　　基本农田保护率：

为保住引黄灌区国家级商品粮基地地位，把引黄灌区建成国家级“两高下优”农业示范区，川区基本农田要重点保护，保护率不能低于92%∶山区是贫困地区，保护耕地必须同解决农民脱贫、改善生态环境结合起来，保护率以80%左右为宜。

1996年全区耕地面积1268798.6公顷（其中灌溉耕地378296.7公顷），保护面积为1052990公顷，保护率为83.00%。

各地、市基本农田保护指标。

土地利用结构调整

1.耕地总量动态平衡

　　以各用地部门提交的用地需求规划为基础依据，充分考虑全区土地资源的供给能力和原国家土地局下达的控制指标，本着优先保证农业用地，积极开发耕地后备资源，保持耕地总量动态平衡，严格控制非农业建设占用耕地，保证重点建设项目用地的原则，继续保持耕地总量动态平衡，并把耕地总量动态平衡控制指标分解到四个地、市及农垦系统。

　　2.土地利用结构调整方案

　　以实现耕地总量动态平衡为宗旨，全面考虑各业用地需求及其占用地类，编制出土地利用结构调整规划、各地市规划前后各类用地面积表。

　　3.土地利用结构调整方案的要点

（1）.耕地面积有所增加，灌溉耕地比重有较大幅度上升

　　2000年耕地面积比1996年增加25146公顷，达到1293944.6公顷，耕地垦殖率由1996年24.42%上升到24.91%。

2010年耕地面积比2000年增加59227公顷，比1996年增加84373公顷，达到1353171.6公顷，耕地垦殖率上升到26.05%，质量较好、保种保收的灌溉耕地的比重由1996年的29.3%上升到2010年的36.73%。

（2）.园地面积有一定增加，园地比重上升幅度较大。

　　我区土地资源丰富，光照时间长，昼夜温差大，果品品质好，发展果园大有潜力（包括桑园、药材、花椒、野杏仨等），1997－2000年净增园地43832公顷，2000年园地面积达到71783.8公顷，园地比重由1996年的0.54%上升到1.38%。

2001－2010年净增园地69902公顷，2010年果园面积达到141685.8公顷，园地比重上升到2.73%。

　　（3）.林地面积有较大幅度增加，森林覆盖率有较大提高

1997－2000年成片林面积净增176795公顷，增加四旁植树2400万株，2000年林地面积达到442971.3公顷，森林覆盖率由1996年的5.12%提高到8.5%左右。

2001－2010年成片林面积净增248Ⅱ0公顷，增加四旁植树3600万株，2010年林地面积达到691081.3公顷，森林覆盖率提高到13%左右。