论联合国在维持世界和平与安全.docx
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论联合国在维持世界和平与安全
论联合国在维持世界和平与安全
论联合国在维持世界和平与安全
方面的作用
马明军
（西南政法大学国际法学院；重庆401120）
[摘要]联合国是世界上唯一有权采取维护世界和平与安全的国际性组织。
在过去六十多年里，联合国在维和领域，军控与裁军领域，反恐领域等方面都发挥了不可替代的作用，为维护世界和平与安全做出了突出贡献。
然而，联合国在维护世界和平与安全方面同样面临着来自其本身和外界的多重困难，这有待世界各国人民去完善与解决。
[关键词]联合国；世界和平与安全;国际法院
美国总统富兰克林·D·罗斯福最先提出“联合国”这一名称，并于1942年1月1日发布《联合国宣言》时首次使用。
时值第二次世界大战进行期间，当时26个国家政府的代表承诺将继续共同对轴心国作战。
联合国的前身是“国际联盟”，该组织以《凡尔赛和约》为基础，以“促进国际合作和实现世界和平和安全”为宗旨，于1919年成立。
然而“国联的内在矛盾决定了它无力制止侵略和战争”①，第二次世界大战爆发后，其停止了一切活动，但“站在历史的立场上，我们不能不说，国际联盟代表着人类的一大成就”①1945年4月25日-6月26日期间，50国家的代表出席了在美国旧金山举行的联合国国际组织会议，会议的目的是起草《联合国宪章》。
50国代表在中、苏、美及联合王国四国代表在美国顿巴顿橡树园会议上提出的提案基础上进行了讨论，并于1945年6月26日签署了《联合国宪章》。
在绝大多数国家批准《联合国宪章》之后，联合国组织于1945年10月24日正式成立。
“维护国际和平及安全；并为此目的：
采取有效集体办法、以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。
”②可见，维护世界和平与安全是联合国成立之初就确定的目的和宗旨，这也注定了联合国将在维护世界和平与安全领域发挥独特的，不可替代的作用。
1、联合国维护世界和平与安全的主要机关及其职能
联合国维护世界和平与安全的主要机关包括联合国大会、联合国安理会、秘书处以及国际法院。
根据《联合国宪章》第十一条，第十二条及其他相关规定，联合国大会有权讨论在维护国际和平与安全方面进行合作的普遍原则，这其中包括军备管制和军缩的原则，以及各个会员国、非会员国，安理会向其提交的有关世界和平与安全的任何问题，并且向他们提出建议。
同时，对于那些妨碍世界和平的行为以及由于违反《联合国宪章》的宗旨和原则而引起的情势，大会有建议和平调整的职权。
由此可见，大会在维护世界和平与安全方面享有广泛的职责。
可以毫不夸张地说，如果没有联合国大会，联合国是不可能在维护世界和平与安全方面取得诸多的成就，尤其是在安理会无法发挥作用的紧急时刻，大会通过不断扩张其职权的方法，在一定程度上缓解了困难的局面，承担起维护世界和平与安全的重任。
但是，联合国大会的职权并不是无限的，《联合国宪章》为其职权设置了两项限制,即只能提出建议而不能采取具体行动：
大会提建议的职权要受到安理会的限制。
联合国安理会是联合国维护世界和平与安全的又一机关，可以说安理会是上述四个机关中最重要的机关。
其具体职权包括：
1.促请。
“属于第三十三条所指之性质之争端或相似之情势，安全理事会在任何阶段，得建议适当程序或调整方法”。
①结合第三十三条可知，争端当事国有权也有义务自由选择和平的方法解决他们之间的争端，在此基础上，必要的时候安理会可以行使促请权来推动，促进当事国和平解决争端。
2.建议权。
宪章第三十六条第一项规定“对于其继续存在足以危及维持国际和平及安全的争端及相似之情势，安理会在任何阶段均可建议适当程序或调整方法。
”安理会在第三十六条的权力仅限于对争端或情势的解决程序或调整方法的建议，而非对它们的实质解决或调整的建议。
此外，这种建议权还受一项限制，即该条第三项的规定，安理会在作成建议时，理应注意凡具有法律性质之争端，在原则上，理应由当事国依国际法院规约之规定提交国际法院。
对于特别严重的争端，安理会还可以适当提出解决建议权。
3.调查权。
根据宪章的相关规定，安理会为了判断某一争端的性质及严重程度，可以进行相关的调查。
调查权的行使具有多样性，安理会可以通过听取当事国的相关申诉与辩论，或者成立专门的小组进行调查以及维多专门机构或组织进行调查。
经过调查后，安理会会做出相关决议，这些决议对于成员国具有约束力。
由此可见，安理会于联合国大会一样具有广泛的职权。
联合国秘书处在维护世界和平与安全方面的职权主要由秘书长或其代理人行使。
秘书长在这方面的职权宪章仅有两项规定：
1.在联合国大会或安理会的请求或委托之下，行使这两个机构所拥有的部分职权；2.秘书长得提请安理会注意其认为可能危及世界和平与安全的任何事件。
所以，秘书长在维持世界和平与安全方面所拥有的职权与其他机关之间存在交叉重叠，但是该作用却不可替代，同样具有重大的意义。
国际法院，也称国际法庭，是联合国的司法裁决机构，根据《国际法院规约》于1946年2月成立。
国际法院的职能主要有两方面：
1.诉讼管辖权。
国际法院的诉讼管辖权是指国际法院审理争端当事国提交的诉讼案件的权利，对当事国一致同意提交国际法庭的法律争端，根据《联合国宪章》规定以及有关条约及公约做出判决。
2.咨询管辖权。
国际法院除行使诉讼管辖权外，还可以行使咨询管辖权。
《联合国宪章》第96条规定：
“大会或安全理事会对于任何法律问题得请国际法院发表咨询意见。
联合国其它机关及各种专门机关，对于其工作范围内之任何法律问题，得随时以大会之授权，请求国际法院发表咨询意见。
”从本条规定可以看出，联合国大会、安全理事会可就任何法律问题请求国际法院发表咨询意见，经联合国大会授权的联合国机关及各专门机构只有权请求国际法院对其职权内的法律问题发表咨询意见，如超越其职权范围请求法院发表咨询意见，法院有权拒绝。
通过上述两项职权的行使，国际法院可以有效地解决当事国之间的冲突与争端，为联合国其他机构的行动提供法律支持与帮助，进而维护局部地区之间，世界范围内的和平与安全，避免武装冲突的产生。
2、影响当今世界和平与安全的主要因素
经历了两次世界大战，世界各国人民都祈望一个和平安全的国际国内环境来发展自己国家的经济、政治、文化，祈望着休养生息。
经过国际多方面的努力，冷战后国际社会呈现出和平发展的良好态势直至今日。
然而，不可否认的是，当今世界的和平与安全仍然受到来自多方面因素的威胁，这些因素主要包括；霸权主义，恐怖主义，领土争端，种族冲突等。
（1）霸权主义
霸权主义指称某些国家凭借实力，蹂躏、干涉别国的主权和独立，以谋取主宰世界（或地区）事务的权利的主张、政策和行动。
当今世界，“霸权主义”与“美国”似乎已经等同起来。
冷战之后，美国便致力于构建一个以其为中心的全球霸权体系，以维护其世界霸主的地位。
美国以保护人权为借口，进行霸权主义活动，剥夺了他国国权和人民的生存权，发展权，与人权的最基本原则背道而驰。
越南战争，阿富汗战争，伊拉克战争这些都是美国霸权主义的真实表现，此外，经济文化等方面的渗透也在美国霸权主义实施过程中发挥越来越大的作用。
“美国的单边主义和先发制人战略对联合国成立58年来维护
联合国的维和行动是联合国的一项重要功能，它为实现联合国的宗旨，即维护世界和平、促进共同发展做出了重要贡献。
然而，维和行动在《联合国宪章》中找不到这个词，它是由联合国首创和发展，难以用简单的定义加以概括。
联合国维和行动自1948年实践中产生以来，在制止武装冲突，缓解地区矛盾，恢复和平方面功绩显著。
随着时间的发展，维和行动的规模日益增大，次数日益增多，职能日益多样化，发挥着越来越大的作用。
历史上有许多成功的维和行动案例。
1991年—1995年期间，联合国秘书长德奎利亚尔抓住萨尔瓦多国内形势出现转机的际遇，促成了萨尔瓦多冲突双方的和平谈判。
在这一过程中，联合国处于中心位置，安理会通过多次决议扩大了驻萨尔瓦多联合国观察团的任务。
最终，联合国付出的努力得到了冲突双方的信任与支持，萨尔瓦多也因此构建起和平民主的社会。
1992年4月波黑内战爆发，刚成立不久的马其顿共和国的安全受到了直接威胁。
应马其顿共和国总统的请求，安理会通过第795号决议授权秘书长向马其顿共和国派遣维和部队。
这次维和行动是联合国维和史上第一次成功的预防性行动，避免了战事殃及马其顿共和国。
此外，联合国在柬埔寨的维和行动监督和组织了当地的大选，维持了柬埔寨政局的稳定；在莫桑比克的维和行动解决了当地的难民问题，提供其发展援助；在苏丹的维和行动中完成了医疗救助，物资运输，基础设施建设等任务。
“维持和平行动已成为联合国维持国际和平与安全的有效手段，有助于地区冲突的缓和及争端的和平解决，中国愿意与维持和平行动特别委员会一道，对维持和平行动做出贡献”①，随着中国加入联合国维和部队，联合国维和行动在维持世界和平与安全方面已经并将继续做出突出的贡献。
（二）反恐
同样，联合国在反恐方面也功绩卓著。
早在冷战时期，联合国便通过一些决议和公约表明了其反对恐怖主义的态度，但这一时期仅停留在对恐怖主义活动的谴责方面，没有具体的行动。
冷战之后，随着恐怖主义对国际和平与安全造成的损害不断加深，联合国也开始加大反恐力度，做出了积极的努力，例如制裁支持恐怖主义的国家，通过反恐决议与公约等，取得了显著的成效。
1990年，联合国大会通过了《打击国际恐怖主义的措施》明确规定了打击国际恐怖主义的刑事管辖，引渡制度等具体的内容；1994年12月，联合国大会又通过了《消灭国际恐怖主义措施宣言》以此来要求各国采取积极的行动，共同消灭国际恐怖主义。
通过制定一系列的合约与宣言，联合国为国际反恐行动提供了合法的依据，促进了世界各国在反恐方面的合作与交流。
此外，联合国安理会于2001年9月28日成立了反恐委员会，这是联合国第一个专门的反恐机构。
反恐委员会向联合国提供了反恐反面的咨询，并向世界各国提供了反恐反面的技术帮助，全面提高了各国的反恐能力，加强了各国的反恐力度。
相反，如果部分国家对实施恐怖主义行为的罪犯予以包庇偏袒，不配合联合国的行动，将会受到联合国的制裁。
美国“9.11”事件发生后，联合国安理会对此反应迅速，于第一时间站在了国际反恐第一线；在阿富汗战争中，联合国安理会通过了第1368号决议，谴责了恐怖主义实施的行为，为美国领导的向塔列班政权实施的军事行动铺平了道路，提供了道义上的支持。
塔列班政权被取缔后，联合国还协助了阿富汗的政权重建。
“在应付新形势世界恐怖主义战争给全球安全带来的威胁上，联合国缺乏能力、权力和愿望”①尽管联合国在反恐上存在着诸多缺陷与不足，但作为世界最大的国际组织，联合国在反恐方面的地位是无可替代的。
（三）军控与裁军
最后，联合国在军控与裁军方面的作用也是尤为明显的。
军控与裁军也关系到世界的和平与安全。
冷战之后，联合国加强了在该领域的作用，通过广泛的裁军宣传和教育，大力呼吁世界各国削减军费开支，并对那些实施军备竞赛的国家施加政治压力与制裁，取得了诸多成就。
1.核武器控制效果显著。
在联合国的参与下，冷战之后，美苏两国签订了一系列的削减核武器的条约。
20世纪末，美国已经已经销毁了一万余枚核武器，一千七百余个导弹发射架和二百多吨的裂变材料。
苏联也销毁了万余枚核弹头。
这一系列行为成功防止了核扩散。
2.禁止和排除杀伤性地雷初见成效。
二战后，杀伤性地雷遗留在世界各地，严重威胁了战后人民的生命安全。
1997年9月17日，联合国通过了《渥太华禁雷公约》。
该公约要求缔约国在任何情况下均不得生产、使用、发展、转让杀伤性地雷，并要对杀伤性地雷进行排除。
公约生效后，扫雷工作得到了稳步发展，杀伤性地雷贸易接近停止，地雷的受灾人数也在逐年减少。
3.常规武器控制成功。
冷战之后，常规武器的泛滥加剧了地区间的冲突。
1990年，联合国裁军审议委员会完成了对常规裁军的审议;1991年，联合国大会又决定了建立常规武器的登记制度，对国际武器转让和采购进行登记以实现有效的管理。
这一些列军控措施加强了世界各国之间的相互信任，缓解了军备竞赛的局面，进而促进了地区的稳定与安全。
当然，在维和行动中，随着维和行动的次数不断增多，范围不断扩大，所需要的经费也日渐增多，由于一些会员国不能按时足额交纳维和费用，影响了维和行动的顺利进行；维和行动多在冲突频繁，社会混乱的地区进行，维和人员的安全受到极大的威胁。
在反恐方面，联合国有关反恐的条约缺乏具有普遍权威的机制，加之以各国意识形态，国家利益也存在差异使国际反恐合作基础很是脆弱，所以联合国在反恐方面并没有起到主导作用。
在军控与裁军方面，由于印度、巴基斯坦和朝鲜相机进行核试验，联合国倡导的核不扩散得不到真正意义上的实现。
此外，大国之间由于相互之间的不信任，它们的核裁军也不能充分的进行。
更加令人担心的是，随着科技水平的不断进步，各国又相继致力于新型武器的开发与应用。
因此，联合国在这一方面的工作也困难重重，步履维艰。
但这些比起联合国所做出的贡献来说应当是瑕不掩瑜的。
4、制约联合国维持世界和平与安全的因素
从上文分析可以看出，联合国在维护世界和平与安全方面发挥了不可替代的作用，为维持世界和平与安全的局势做出了突出的贡献。
然而，联合国在此方面的诸多行动仍然受到多方面的制约。
从整体看，这种制约来自联合国本身与外界国际因素。
（一）内部因素
从联合国自身来看，其制定的机制存在着大量不足，无法应对一些复杂多变的国际形势。
首先，联合国机制对权力的规定自相矛盾。
国家主权不可侵犯是《联合国宪章》确立的基本原则之一，而《联合国宪章》又同时赋予其自身某些超越国家的权力。
联合国权力的行使因此难免与国家主权的行使存在冲突，这就导致联合国部分功能的脆弱与不完善。
其次，联合国的决策程序差强人意。
在维护世界和平与安全方面，联合国大会、安理会和秘书长构成了决策机构。
仔细分析《联合国宪章》，我们不难看出，安理会在维护世界和平与安全方面的职权在整个联合国中处于核心地位。
联合国大会有权提出建议，而最后实际进行决议的是安理会，这就导致了安理会间接控制联合国大会的局面。
而安理会多由大国组成，联合国大会由世界各大小国家组成，于是，大国实际上存在着控制小国的可能性，这是不科学，不完善的，与平等原则相悖的。
同样，联合国秘书长也受制于大国，缺乏了大国的支持，秘书长的工作将无法进行。
最后，联合国自身的改革不够及时。
联合国国际机制的制定应当与国际形势的变化相适应。
当今世界国际形势瞬息万变，这就决定了国际机制必须不断改革。
然而，联合国机制的改革方面存在着一定的“时滞”①联合国安理会的席位数量少，安理会成员国的国家地域分布不均匀便是其中最为代表性的问题。
（二）外部因素
从外界国际因素来看，制约因素主要有以下几点。
1.国际力量的不均衡。
大国在政治、经济、文化诸多方面占有优势，根据联合国的大国一致原则，大国在联合国的日常工作中处于支配地位。
因此，小国家在安理会的机构的决策过程中的影响力微乎其微，受到大国的种种牵制，其维护国家安全与和平的权利无法得到有效实现。
2.国际社会的无政府性。
国际社会的无政府性是区别于国内社会的本质特征。
在国内社会中，国家拥有至高无上的权力。
身为社会成员的公民权利受到侵害时可以求助于国家法律，依靠国家强制力实现维权。
而联合国是一个国际组织，并不是一个世界政府，因此它不能超越国家而存在，其权力来自于国家的让渡，工作的开展依赖与各国的合作。
这决定了联合国在行使权力解决主权国家之间的矛盾是具有很大的局限性。
3.世界文化的多样性。
国家的文化决定一个国家人民的荣辱观与价值观。
不同国家由于地域不同，发展历史不同，宗教信仰不同等因素导致其文化也不同。
世界文化的多样性导致了联合国各成员国在集体安全上难以形成共同的理解与认识，冲突的存在便不可避免。
这使得联合国的工作无法顺利进行，许多问题始终处于悬而未决状态。
5．联合国维护世界和平与安全的前景展望
“联合国的诞生，反映了世界人民在经历了史无前例的战争惨祸之后对保障战后国际和平与安全的迫切要求及对实现人类社会政治进步、民主和经济发展的强烈愿望。
”①从最初成立，发展至今，联合国在国际诸多领域尤其是维护世界和平与安全方面做出了突出贡献。
现阶段，联合国的发展态势令人欣慰：
首先，联合国的地位与作用得到了越来越多的国家的认可与赞赏。
联合国自成立以来一直致力于维护世界和平与安全。
在其努力之下，国际社会的安全水平不断提高，许多国家，尤其是中小型国家对联合国的依赖越来越大，就连曾经一向企图控制联合国，谴责联合国的美国也对联合国便显出一定的依靠性。
可见，联合国的地位得到了广泛的认可，其在世界范围内的权威也得到了不断提高。
其次，联合国框架下的多边合作发展顺利。
当今世界正朝着多极化发展，多极化的世界将有利于实现国际关系的民主化，国际秩序的公平。
在多极化世界中，各国享有平等的发言权与决策权，联合国相关机制的缺陷也将得到弥补。
最后，联合国适应了全球化的发展需要。
全球化最初表现为经济全球化，至今已渗透到政治、文化、科技等多个领域。
全球化的发展大大加强了国家间的相互依存性，促进了世界之间的交往与联系。
联合国为国家之家的合作提供了平台，利用国际机制来制定原则，规范国家的行为。
可以说，随着全球化的进一步发展，国际机制的职能将会得到更大的加强，联合国将会发挥更大的作用。
第四，联合国为国际行为提供了合法性依据。
联合国是世界上被广泛承认的国际行为的合法性来源。
一个国家若想行使自己的国际行为权利，维护自己的国际声誉，必须符合联合国的相关规范。
笔者相信，在未来，联合国将继续战胜困难，迎接挑战，以更积极的态度，更科学的方法维护世界和平与安全，“成为实现人类最崇高理想所必需的一个有效工具”。
①
参考文献
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ThetheoryoftheUnitedNationsinmaintainingworldpeaceandsecurity
SchooloftheinternationallawMaMingjun
Abstract:
TheUnitedNationsistheworld'sonlyinternationalorganizationthathastherighttotakethemaintenanceofworldpeaceandsecurity.Overthepast60years,theUnitedNationsinthefieldofpeacekeeping,armscontrolanddisarmament,counter-terrorismhasplayedanirreplaceableroleinsuchaspectsas,madeoutstandingcontributionstosafeguardingworldpeaceandsecurity.However,theUnitedNationsinmaintainingworldpeaceandsecurityisalsofacedwithmultipledifficultiesfromitselfandtheoutsideworld,itwillremaintobeperfectedwithpeopleallovertheworldtosolve.
Keywords:
theUnitedNations;worldpeaceandsecurity;theinternationalcourtofjustice
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