关于城市规划管理问题的改进与完善措施推荐word版 21页.docx

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关于城市规划管理问题的改进与完善措施

　　城市规划管理问题的改进与完善措施

　　城市规划作为城市发展的指导方针和战略纲领，不仅关系着社会经济的发展和人民生活的安居乐业，而且对完善城市功能和配套设施有着直接的影响。

但是当前城市规划缺少现代意识与整体观念，管理方法和管理手段落后，对城市发展造成了阻碍。

因此，加强对城市规划管理，调整和完善城市规划的方法已经成为城市规划建设的当务之急。

　　1、城市规划管理的概念及重要性

　　1．1城市规划管理的概念

　　城市规划管理是按照《城乡规划法》与已经获得批准实施的城市规划，对城市建设用地与工程进行严格审查，批准与核发城市项目建设所需的“一书两证”，并监督和检查城市规划内容与建设项目是否与规划许可内容相一致的行政管理活动，包括城市规划的编制管理、审批管理和编制管理等内容。

　　1．2城市规划管理的重要性

　　城市规划为城市建设与管理提供基本依据，是实现经济与社会发展双重目标的重要手段。

只有经过科学合理的预测及规划，并通过正确的引导与控制，才能确定城市最终发展方向与发展格局。

同时，城市规划需要经过法律程序的批准，具备法律效力，如果没有法定程序的许可，其结果不能任意地进行更改。

因此，城市规划的实施不仅具有强制性而且不可变更。

所以对于城市建设的合理性和城市发展的持续性而言，城市规划为其提供了有力的保障。

　　2、城市规划管理中存在的主要问题

　　2．1法律法规的保障体系不健全

　　城市规划管理缺乏健全的法律法规保障体系，例如城市规划的行政处罚和违法行为相互不协调，城市规划缺乏权威性和对违法行为处罚缺乏力度等。

同时，城市规划的行政处罚权责不明，很多城市的城市规划都受到政府与规划部门的双重领导，这使得城市规划管理中的利益冲突不断，不仅影响城市规划管理工作的顺利开展，而且也不利于法律法规的贯彻落实。

　　2．2城市规划管理的实施手段不合理

　　很多城市规划管理没有依法进行审批，其合理性和权威性无法得到保证，容易对政府的决策产生不利影响，使得很多城市项目违规建设，出现超建与违建等情况。

同时，城市规划的管理职能模糊，没有形成统一的规划管理，使得城市规划建设无法贯彻落实，而城市规划管理所需的投入经费不足，使得这种问题更为凸显。

　　2．3城市规划管理缺乏有效的公众监督

　　很多城市规划的决策权集中于政府领导在手中，而政府领导的决策主要听取规划专家的建议，对实际情况的调查和研究不够全面与翔实，使得城市规划的决策缺乏公众的参与和监督，其合理性有时难免受到公众的质疑。

　　3、城市规划管理问题的改进与完善措施

　　3．1建立健全城市规划的法律法规体系

　　在城市规划制定过程中，规划实施管理工作需要逐步地规范化和体系化，行政决定依据要明确合理，自由裁量权需要进行充分的节制，使其符合相关的法律法规、技术标准、城市规划和设计规范。

城市规划的编制者在工作中需要坚持“合理性”的原则，逐步完善与创新城市规划的编制工作，充实城市规划的技术性标准与规范，使城市规划的编制与审批和规划技术标准趋向法制化。

在城市规划立法中，政府要建立其城市规划审批和法定规划及法定通则之间的制约性关系，使城市规划及其管理、规划的技术标准与城市规划相关的法律法规之间相互衔接，形成结构严谨的管理体系，从而保障城市规划的管理工作更加科学化与法制化。

同时，政府需要设计科学合理的城市规划许可的审批程序，依据城市发展和规划建设管理的客观规律，对城市规划管理进行审批，并按照《城乡规划法》的相关规定，以规划申请、资格审查、部门报批、凭证核发与批后管理等环节的流程进行，以加强城市规划的法制化管理，杜绝审批工作中的随意性与滥用职权情况的出现。

　　3．2创新城市规划的管理机制，明确管理权限

　　传统城市规划管理工作主要集中于协调纠纷和项目审批等繁琐任务中，忽视了城市规划的战略研究和宏观决策能力，使得城市规划管理工作效率低下。

因此，管理部门要创新城市规划的管理机制，以现代化的管理理念开展城市规划管理工作，真正发挥其政府参谋的作用，提高其在政府中的行政地位。

同时，管理部门要科学合理的设置管理机构，明确管理权限，从根本上提高管理的质量和效率，保持城市的可持续发展。

管理部门要以城市发展的大局和长远利益出发，消除既得利益的不良影响，坚持以条为主的条块结合策略，提高城市规划管理部门的权威性，实现城市建设规划的统一性，严格按照法律赋予权限开展管理工作，既要明确政府在城市规划中的执法主体地位，保证规划权的集中，又要将强制执行权下放给各行政执法部门，消灭城市违规违章建筑，体现城市规划权威性与法律严肃性。

　　3．3鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权

　　科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。

因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。

城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。

　　3．4提高城市规划管理人员的综合素质

　　城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。

例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。

同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。

　　4、结束语

　　总之，城市规划为城市发展和建设构建了蓝图，是城市建设与管理的基本依据。

城市规划的管理工作不仅关系到城市规划建设能否顺利实施，而且对城市发展中各项工作能否顺利开展有着直接的影响。

因此，政府管理部门要采取科学合理的措施，做好城市规划的管理工作，保证城市规划决策的合法性与合理性，为社会公众创造良好的生活环境与工作环境。

　　参考文献：

　　［1］雷峻．城市规划管理中存在的问题及对策研究［J］．中华民居（下旬刊），xxxx，02∶98．

　　［2］杨光伟，姜峰．浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策［J］．黑龙江科技信息，xxxx，07∶279．

　　城市规划设计和建筑设计关系的调节

　　一、关于城市规划设计与建筑设计关系的分析

　　1.城市规划设计与建筑设计的概念

　　所谓城市规划是对整个城市的全面部署,主要包括城市的未来发展、资源管理、布局规划、以及各类工程建设规划等内容.所谓城市设计是把对城市空间环境的质量进行提高和改善作为目的,按照城市的整体规划和城市的社会生活、城市中居民的行为以及空间艺术而对城市进行的、综合性的形体规划设计.城市设计意在为城市居民提供更加卫生、舒适、优美的空间环境.

　　所谓建筑设计是进行建筑施工之前,建筑设计人员需要根据建筑目标.通过对施工中以及完工使用中可能会遇到的或者当前存在的一切问题作出预先设想,提前就此类问题进行应对方案的设计等,并以图纸、文件的形式予以体现.

　　2.城市规划设计与建筑设计的关系

　　城市规划是一个具有较强科学性与专业性的综合性学科,它目前正处于逐步完善、发展阶段.城市规划涵盖了多个方面,包括政治、经济、文化以及社会生活等.建筑设计与城市规划二者共同性在于:

二者的基本原理、基本方法都区别于其它项目,是相对独立的.前者主要是对城市点、面问题的解决;后者是对城市面、线问题的解决.

　　二、合理调节城市规划设计和建筑设计两者间的关系

　　1.正确看待城市规划设计

　　城市规划在城市的建设与发展中处于龙头地位,由此可见,城市规划对一个城市的重要性.伴随着城市化的发展进程的加快,城市规划设计涉及的内容更加综合化,城市规划设计的方法更具包容性.相对于以前的单一形态设计,现在更多注重的是综合性的设计.城市规划设计主要应该注意以下几点:

城市功能区的划分、交通线路以及设计的建筑物的体量、比例、尺度、造型、色彩、材料与空间等因素.城市规划设计水平高则城市的建设好,反之则城市建设差.所以,城市建设与城市规划二者之间有直接联系.城市规划设计既是城市建设的基础又是建筑设计的依据.目前,国内的城市设计规划经过审批之后需要执行长达十年之久.所以在进行审批的过程中,需要科学、认真.现在的城市规划工作具有了法律性,已被纳入法制化范畴中,具有了继承性、连续性.

　　2.城市规划设计是建筑设计的前提、依据

　　建筑是一个城市景观中最为重要的构成因素,建筑作为一个城市的象征,主要在于建筑本身的历史性、地理位置以及建筑的外观等因素.建筑在建造之前需要建筑师的设计规划,而目前的建筑师过于注重方案本身,则忽视了人文和环境因素.

　　国内的大多数城市建筑面临整体形象模糊不清、没有重点的问题,归根结底在于建筑设计师忽视了整体环境因素,对于周边环境不了解,过于凸显个人想法,难以与整体相融合.所以,城市规划设计既是建筑设计的依据,也是建筑设计前提,建筑师需要服从城市规划设计的理念.作为建筑设计师来说,在进行建筑设计时,无论建筑是单体的还是群体的,都应该充分考虑周边大环境与建筑范围内的小环境这两点问题.同时城市的规划管理者,应该提高自身的决策水平以及整个社会的审美观.

　　对建筑物的评价好坏,不能单纯看它是否独一无二,是否新颖奇特.大家应该相信,有了城市规划设计的正确指导,同时设计时对周边环境的考虑,建筑设计肯定会达到很好的效果.

　　3.建筑设计应以城市设计为指导

　　城市规划就是对城市土地与空间两种资源的合理、有效利用的基础上,对各项建设和城市功能布局的协调所做的全面部署与安排,因此城市规划更为注重社会整体的平衡.城市规划不以个体的突出为重点,意在总体协调.

　　目前的城市建设多是由多个并不一定有关联的个体项目构成,这样的设计没有考虑到整体与个体的联系.实质上,这样的建筑设计具有极强的个人主义的取向.若是直接用城市规划对一些建筑设计或是微观的项目建设作指导,很容易导致彼此脱节,最终影响到环境品质.这时候就需要有一个连接两者的纽带,中间层面的现代城市设计就是为了缓解这一问题而逐渐发展起来的.

　　4.设立建筑设计方案评审制度

　　建筑的好坏直接影响到城市的形象,所以为了保证高质量的建筑,建筑设计方案评审制度更应该尽快确立.专家对建筑设计的方案进行综合评审主要有两点:

第一,设计方案能否满足城市规划设计的要求;第二,其方案本身的设计与设计任务书的要求是否符合,通过评审对建筑设计进行好坏的评定.在最后进行决策时,还应该对建筑物本身的特征、是否与周边环境协调两点进行考虑.因此管理者应该提高自身的决策水平,确保正确的价值取向.

　　5.促进建筑设计和城市设计二者之间的有效融合

（1）促进建筑设计与城市环境的相互融合

　　建筑设计师进行设计多是按照自己的主观意识为主,重视视觉效果.但是在很多情况下,都会忽视建筑设计与大环境的相互融合.新设计的建筑要做到:

整体轮廓和周边建筑物之间要有所呼应,色彩与环境的协调,考虑它的线条是否与环境的肌理相符;建筑物本身细微环境的处理;对所设计建筑物的空间合理布局.

（2）建筑设计要把城市的的风格体出来

　　对于不同的城市来说,其建筑设计的风格也各有不同.但是无论是什么样的建筑风格,每个城市都要拥有区别于其他城市建筑的独特风格,这也是对城市的文明发展的体现.为了符合居民对于城市的审美要求,建筑结构需要以不变应万变,能够在视觉上先对人们产生冲击.

　　（3）建筑设计要科学、合理的看待城市的规划设计

　　城市规划设计包含很多内容,随着城市规划的不断发展,有了更多类型的城市规划设计,对建筑的空间分配也加强了要求.因此,建筑设计要依照城市规划设计进行,正确认识二者之间的关系,促进二者的协调发展.

　　参考文献

　　[1]杜耀东.建筑设计规范中术语注释统一表述研究[J].中国勘察设计,xxxx（7）:

72-76.

　　[2]周可.山地建筑设计的困惑--对部分涉及山地建筑设计规范条文的思考[J].建筑设计管理,xxxx（7）:

41-43.

　　[3]叶力.建筑设计规范与建筑教育[J].理论界,xxxx（9）:

177-178.

　　[4]杜耀东.建筑设计规范中术语注释统一表述研究[J].中国勘察设计,xxxx（7）:

72-76.

　　针对环境因素的城市规划设计意见

　　1城市规划的含义概述

　　城市规划，就是指为了明确城市的发展方向和建设规模，开发各种建设项目，合理利用城市土地及环境资源，来完成城市的经济与社会发展目标而进行的一种对城市空间布局的安排、规划和部署。

而城市规划与其说是一种理论化的定义，不如把它看作是一种更长远更高层次的城市发展战略，没有合理有效的城市规划设计，城市的发展将举步维艰。

　　2城市规划设计中环境因素的重要地位

　　在几十年的时间里，城市工业化进程的迅速崛起，使之形成了大量的工业污染垃圾，而为了城市化发展的加速，使得更多的农民工被雇佣，城市的人口出现急剧膨胀，致使生活垃圾的规模数量越来越大，这些垃圾得不到有效、合理地安置与处理，那么必然给城市造成了极大的环境污染，让人们的生活空间不再温馨舒适，干净清洁，严重阻碍了城市的整体规划布局和设计，所以，在城市的总体规划设计中，必须把环境因素考虑进去，遵循生态自然规律，充分利用环境资源，在保证经济效益的同时，严格控制环境污染，让城市规划设计中多一些“绿色”，使环境成为城市规划设计中的重要因素，这才能使规划与环保和谐发展，否则将会给城市建设和人们生活带来很大的麻烦，比如:

某城市住宅小区的规划建设，尽管其考虑了环境的因素，却仅仅针对的是住宅小区的施工、运营等对外界环境的影响，而忽视了外界环境对小区的影响，大大降低了人们的生活质量，住宅小区作为人们日常活动的重要地点，在其规划设计中一定要选择好建设地址，以防受到不利的环境条件影响，由此，城市的建设规划设计中必须以环境保护为基础，其所具有的重要地位是不容置疑的，只有处理好经济发展与自然环境的关系，才能进一步加快城市化建设。

　　3城市规划设计中环境因素的考虑方向

（1）人工环境的设计考虑。

无论是城市规划这种大项目的设计，还是个人房屋的布局安排，最终都需要人去落实实施，所以，城市规划设计中少不了人工环境因素的考虑，在其设计中应该利用美学原理，参考园林建设的方法，使用高超的技术手段对城市的平面、绿化、路网规划等设计进行仔细分析，合理布置，进而达到既推动社会良好地运转又创建出美好的生态环境的目的。

（2）社会环境的设计考虑。

而除了要考虑人工环境之外，还要全面意识到社会环境因素等的影响，城市规划设计过程中，必定受到诸多社会环境因素的制约和影响，比如:

政府部门的执行力度，行政机关的规定要求，区域规划的设计标准等都有可能对规划设计带来影响，因此，城市的规划设计中必须加强对这些方面的考虑，尽量去满足适应这些要求与规定，协调有关部门的配合与管理，从而在此基础上构建一个更具合理、实用化的城市规划设计方案。

　　4针对环境因素的城市规划设计意见

（1）构建城市生态规划。

城市的发展建设是建立在大自然生态环境基础之上的，我国经济快速增长的同时，已经造成了严重的环境污染，若不加以及时治理，无论对于破坏人类赖以生存的家园，还是阻碍社会主义经济文明建设，所以，生态环境对于城市规划的作用已毋庸置疑。

在城市规划设计当中，应该在依靠大自然环境的基础上，构建出城市的生态系统，让城市的建设多一片绿色，现在是以经济建设为核心的城市规划模式向绿色生态环保的方向转变的时候了，否则当环境污染达到无法补救和挽回时，在进行转变和处理已为时过晚，所以，对于城市的总体规划布局设计，一方面要保证企业生产的有序进行，经济利益不受损害，一方面要加大环境污染治理力度，并开始有意识、有计划地发展城市生态环境规划，使环境和发展不发生矛盾和冲突，例如:

城市规划部门与环保等单位要及时沟通交流，协同合作，一起商讨发展与环保的规划设计问题，对工业生产以及居民的日常生活垃圾做到有效的人工处理销毁，防止其挥发、堆积造成严重的垃圾污染，同时扩大城市绿色植物的栽种面积和规模数量。

让城市免受沙尘暴等恶劣天气的影响，增加绿色植物覆盖率，打造全新绿色环保城市，由此不难看出，城市化进程的推动过程中，注重环境保护，构建城市良好的生态圈已成为发展趋势，城市规划设计人员一定要深入研究，继续推行完善。

（2）重新规划工业发展布局。

尽管经济的飞速发展带来了可观的营业利润，但是随之产生的环境生态破坏问题，却是长久而难治理的，一味追求经济效益而忽视了对自然环境的珍惜和保护，其结果未免有些得不偿失，从前的惨痛的教训已经让人们开始意识到保护环境的重要意义，新的城市规划设计布局首先应该从改变产业格局、分布现状开始，长久以来，工业现代化的发展给城市造成了严重的环境生态破坏，所以是时候对工业体系进行一次彻底地分析、反思及结构调整了，抓住城市化建设的快速发展方向，将一些老工业基地和重工业污染严重的企业从城市转移到郊区，远离城市中心，并且注意污染废弃物的控制和治理，同时加快建立新的工业园区和开发区，将不同工业性质的企业进行合理分区规划，这样有助于进一步细化统一管理，另外加强高新技术的开发，全面倡导企业实行无污染、低功耗、高效益的经济发展原则，进一步优化产业结构，促进第三产业的发展，比如:

城市可以依据实际情况，对旅游、科教、商贸等第三产业进行扶持与大力发展，如此，对于降低环境污染具有非常关键的作用。

　　（3）维护基础设施，增强规划执行力度。

城市的建设离不开基础设施的辅助与供应，因此，一个完整的城市规划设计当中，必须具备良好的城市配套基础设施，这样才能支撑城市中各生产企业的稳定运转，保证一定的经济效益，而随着城市工业化进程的不断发展，各种工业污染和废弃垃圾与日俱增，所以相应的污水垃圾处理设施的安装构建显得尤为必要，它们是保障工业化不断发展的重要方法和途径，只有增强城市环境垃圾污染的处理能力，才能使环境基础设施发挥出应有的作用，比如:

可以建立垃圾焚烧厂和填埋场，把大量垃圾进行有效处理，同时，为了保证城市发展的可持续性，一定要增强规划执行力度，确定城市的总体规划后，要避免因为经济和市场环境等原因影响规划设计的正常执行，否则在合理正确的规划得不到真正实施也是空谈。

　　5总结

　　总之，面对城市发展给环境带来的生态环境污染，必须加以重视并想办法解决，依据可持续发展的战略方针，在城市规划中引入环境因素的考虑要求，从而使城市的建设多一份环保的意识，为构建经济、生态环境与社会的共同和谐发展提供强有力的保障。

　　参考文献

　　［1］张一飞．基于可拓学方法的城市规划研究［D］．哈尔滨工业大学，xxxx．

　　［2］徐小东．基于生物气候条件的绿色城市设计生态策略研究［D］．东南大学，xxxx．

　　［3］张大玉．城市规划设计中的生态学观念与对策［J］．北京建筑工程学院学报，xxxx（01）．

　　烟台城市空间扩展的历程和机制分析

　　诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾说过：

“21世纪世界发展有两个趋势将产生深远影响，一是美国的新技术革命，二是中国的城市化”。

城市化的外在表现就是城市的空间扩展，地理学认为城市扩展是城市的物质空间形态即城市在地表上实际范围的扩展。

城市自产生之日起，空间的扩展在任何城市几乎都概莫能外，只是不同城市因受不同因素影响，具有不同的扩展模式及特征。

分析研究城市空间扩展能够发现城市的发展过程、演变规律，并为实现城市与人口、资源、环境、经济、社会等的协调发展提供决策咨询。

国外学者对城市空间扩展的研究较早，不同学者分别从政治、经济、社会等方面进行探讨，形成了政治经济学派、社会学派、空间组织学派等。

国内学者由于受意识形态的影响，对城市土地扩展的研究起步较晚，且主要借鉴国外的研究成果，研究内容主要集中在空间扩展模式与动力机制、城市土地集约利用等方面。

总体来看，目前我国城市空间扩展的研究呈现出从定性描述转向定量分析研究。

从选择的地域来看，北京、上海、重庆等大城市的研究较多，中小城市和城市群、城镇密集区的研究较少。

烟台是山东最早开埠的通商口岸，也是中国14个沿海开放城市之一，又处于东北亚的核心地带，是渤海海峡“桥头堡”，具有发展成为连接东北、华北、华东以及长三角、珠三角枢纽的潜力，城市发展的前景很好。

因此，本文借助历史资料和长时间序列遥感影像，在GIS技术的支持下，分析烟台城市空间扩展的历程和机制，以期通过长时间的检测，揭示城市空间扩展规律，为城市发展战略的制定提供依据。

　　1、研究区概况

　　烟台市位于山东半岛中部（36°16′~38°23′N，119°34′~121°57′E），东邻威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北南两面分别濒临渤海和黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相望。

明代朱元璋为防海盗设奇山所（狼烟台），这是烟台最早的居民区。

1861年开埠，大量外国官员、商人和传教士蜂拥而至，外国商船也大批在此停泊，从此这个商业小镇逐渐兴盛。

改革开放后，特别是1984年成为我国14个沿海开放城市以来，烟台市进入快速发展阶段。

目前烟台已成为环渤海经济圈内以及东北亚地区的国际性港城、商城、旅游城，中国经济20强城市，是中国最具投资潜力和发展活力的新兴经济强市。

　　烟台地貌类型复杂，属起伏和缓、谷宽坡缓的波状丘陵区，平原、洼地主要分布于河谷西岸及滨海地带。

全市土地总面积13746.5km2，行政上共辖12个县市区，xxxx年底总人口650.3万。

本文的研究区域为烟台市辖区，包括芝罘、福山、莱山及牟平4区，面积2722km2，人口180.3万。

　　2、数据与信息提取

　　本文数据以LANDSAT数据为基础，包括1973与1982年的MISS数据、1990和xxxx年的TM数据、xxxx和xxxx年的ETM+数据；另外还有1974年1:

100000地形图、DEM（30m）数据，以及《烟台五十年》（1949~xxxx）和《中国城市统计年鉴》等统计数据；辅助资料有烟台的历史图片、1949年老烟台街巷全图（分区图）、出版的纸质地图、《xxxx年烟台市城市总体规划》等。

　　为获取烟台的城市空间扩展信息，首先在ENVI4.8中对遥感影像进行彩色增强处理，发现MISS数据7、5、4波段组合，TM和ETM+数据5、4、3波段组合更容易识别城市空间信息，并以1974年1:

100000地形图为准对不同时期的遥感影像进行几何精矫正。

然后在ArcGIS10.0中采用人工目视解译并结合实地考察以及地形图和相关的辅助资料提取不同时期的城市空间图层，再利用空间统计工具计算出建城区面积，借助叠置（Overlay）工具获取各阶段城市空间扩展的面积。

　　3、烟台城市空间扩展的过程

　　根据建成区面积、城市空间扩展的速度和方向特征，并结合历史资料、城市发展政策、城市规划等，将建国以来烟台城市空间扩展过程分为三个阶段：

城市空间缓慢扩展阶段（194