地下综合管廊试点建设PPP项目前期准备及施工程序申办.docx
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地下综合管廊试点建设PPP项目前期准备及施工程序申办
地下综合管廊试点建设PPP项目前期准备及施工程序申办
1施工安全、质量监督相关手续的办理
1.1、安全、质量监督手续所需资料
按照国家基本建设程序的规定，在办理施工许可证之前应当到规定的工程安全质量监督机构办理工程安全质量监督手续。
办理安全质量监督手续时需提供下列资料：
⑴、施工图设计文件审查报告和批准书；
⑵、中标通知书和施工、监理合同；
⑶、建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；
⑷、施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；
⑸、其他需要的文件资料。
1.2、安全、质量监督手续的办理程序
⑴、准备相关资料；
⑵、递交资料：
向建设行政主管部门委托的安全质量监督机构递交有关工程安全质量监督项目监理与安全质量监督注册的相关资料；
⑶、安全质量监督机构受理：
建设行政主管部门委托的安全质量监督机构接收申报的资料，按照受理标准查验申办材料，符合标准时将予以办理，并转注册人员；
⑷、安全质量监督机构注册：
建设行政主管部门委托的安全质量监督机构注册人员按照注册标准进行审核，符合标准的，准予注册，并告知申办人到指定银行缴纳建设工程安全质量监督费；
⑸、交费：
按有关规定到指定银行缴纳建设工程安全质量监督费；
⑹、安全质量监督机构备案：
建设行政主管部门委托的安全质量监督机构备案人员按照备案标准进行审核，符合标准的，在施工许可申请表上加盖注册专用章；
⑺、领取相关审批文件。
2施工许可证的办理
根据我国《建筑工程施工许可管理办法》规定，建筑工程在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
2.1、A市申请领取施工许可证的条件
申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
（1）已经办理该建筑工程用地批准手续。
（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
（4）已经确定施工企业。
按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。
（5）已满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。
（6）有保证工程质量和安全的具体措施。
施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。
（7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。
（8）建设资金已经落实。
建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不导少于工程合同价的30％。
建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
（9）现场符合开工条件且未违法开工。
（10）法律、行政法规规定的其他条件。
2.2、施工许可证的有关时间要求
建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。
因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过3个月。
既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起2个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告：
中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
2.3、A市办理施工许可证需准备材料
（1）建筑工程施工许可证申请表。
（2）土地使用权证、建设用地批准书、国有土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书之一（核原件留复印件）。
（3）建设工程规划许可证（核原件留复印件）。
（4）施工中标通知书（原件，非招标工程提供非招标工程项目审批表）；施工合同备案表（原件）、监理合同备案表（复印件）。
（5）施工图设计文件审查备案表（原件）（有基坑支护的项目单独附施工图设计文件审查备案表）。
（6）质监注册表（原件）、安监注册表（原件）。
（7）项目资本金监控通知书（原件）、劳保基金核实表（原件）、工伤保险参保（原件）。
（8）公司无拖欠工程款情形的承诺书（原件）
（9）工程现场踏勘情况记录表（原件）。
2.4、A市施工许可证的办理程序
（1）受理：
市政务服务中心住建委收件窗口工作人员。
申请材料齐全、符合受理条件要求，出具《行政许可受理通知书》。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场一次性告知申请人需要补正的全部内容，对做出不予受理申请决定的，告知不予受理的理由。
时限：
即时。
（2）初审：
市政务服务中心住建委施工许可窗口建设市场管理处工作人员。
按照许可条件对申请人提交的申请材料进行合法性和真实性审查。
对符合许可条件的提出同意意见，对不符合许可条件的提出不同意意见及理由，报处室负责人复审。
时限：
1个工作日。
（3）复审：
市住建委建设市场管理处负责人。
对初审后的申请材料进行复审；对符合许可条件的提出同意意见，对不符合许可条件的提出不同意意见及理由，报分管委领导审定。
时限：
1个工作日。
（4）决定：
市住建委分管委领导。
符合法定条件的，签发同意申请的批复。
不符合法定条件的，不予许可，并说明理由。
时限：
1个工作日。
（5）颁证与告知：
市政务服务中心住建委施工许可窗口建设市场管理处工作人员。
）对许可程序的合法性进行确认，并打印施工许可证。
及时准确告知、送达申办人员审核结果，将应归档的申请资料保留。
对未通过审批而退回的资料，及时转给申办人并告知原因，告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
时限：
即时。
A市施工许可证办理流程图
3施工前期准备
3.1图纸会审的组织
⑴、图纸会审是项目施工前的一项重要准备工作。
PPP单位应在施工承包单位完成自审的基础上组织设计单位、施工承包单位、监理单位及其他相关单位的项目负责人及有关人员进行图纸会审。
对于复杂的大型工程项目，PPP单位应先组织内部各专业技术人员进行图纸预审，汇总所发现的问题并提出初步处理意见，做到在会审前对设计心中有数。
⑵、在图纸会审之前，应将施工图纸发送到相关单位，并要求参加图纸会审的各方都应充分准备、认真对待，要理会设计意图及技术要求，并能发现问题，提出建议与意见。
⑶、通过图纸会审，重点应解决以下问题：
1）、理解设计主导思想、建筑艺术要求与构思、委托方对工程建设的要求。
2）、审查设计深度是否满足指导施工的要求，采用新技术、新工艺、新材料、新设备的情况，工程结构是否满足规定的抗震烈度和等级要求。
3）、审查设计方案及技术措施中，贯彻国家及行业规范、标准的情况。
4）、根据设计图纸要求，审查施工承包单位组织施工的条件是否具备，施工现场的地形地貌条件、工程条件与水文地质条件等能否满足施工需要。
5）、审查图纸上的工程部位、高程、尺寸及材料标准等数据是否准确一致，各类图纸在结构、管线、设备标注上有无矛盾，各种管线走向是否合理，与地上建筑、地下构筑物的交叉有无冲突等。
6）、审查图纸上标明的工作范围与合同中明确的有无差异，如差异较大将影响工期及造价时，应及时向委托方提出。
7）、图纸会审时要有专人做好记录，并在会后做出图纸会审纪要。
对于会审中提出的问题，要着重说明处理意见和解决办法，以及相应的责任单位。
图纸会审纪要经参加会审的单位签字确认后，分别送交各单位执行及存档，同时将作为施工过程中相关问题的处理依据和竣工验收依据文件的组成部分。
3.2技术交底的组织
⑴、技术交底可与图纸会审一并组织进行。
PPP单位需要组织设计单位对于图纸的设计意图、工程技术与质量要求等向施工承包单位做出明确的技术交底。
⑵、施工承包单位应按施工技术管理程序，在单位工程、分部分项工程施工前逐级进行技术交底。
对施工组织设计中涉及的工艺要求、质量标准、技术安全措施、规范要求、施工方法、图纸会审中涉及的要求及变更等内容应向有关的施工人员进行交底。
3.3施工组织设计审查
⑴、在项目施工前，施工单位应按要求，向监理单位报送项目施工组织设计方案，在监理单位审查后，报PPP单位进行审批。
⑵、施工组织设计的审查
施工组织设计的审查内容主要包括施工方案、施工进度计划、施工平面图、资源计划等。
1）、施工方案的审查。
施工方案是施工组织设计的核心，方案确定的优劣直接影响到现场的施工组织及工期。
施工方案的审查重点包括以下内容：
①、施工方法和施工机械的确定。
对主要施工过程选择施工方法和施工机械时，应考虑工程特点、结构性质、工程量和施工要求，气候与地形、地貌、地质，现场及周围的施工环境，工期，施工承包单位的技术装备和管理水平等。
②、施工流向的确定。
施工流向是指在工程立体空间及平面位置施工开始的部位及其流动方向。
施工流向的确定应满足施工组织及工程分期分批竣工投产的要求。
③、施工顺序的确定。
施工顺序应符合施工技术和施工工艺的要求，应与所选择的施工方法和施工机械相适应，应满足施工组织与施工进度的要求，应符合施工质量和安全施工的要求，应考虑现场不利条件造成的影响。
④、各项施工技术组织措施的确定。
应重点审查施工方案中为保证工程质量和工期、降低成本、现场安全施工与文明施工所采取的技术组织措施。
2）、施工进度计划的审查。
施工进度计划中的工期安排应当符合施工承包合同中对工期的要求，施工进度计划必须具有可行性和科学性。
可行性要求施工承包单位应根据现场施工条件和自身组织管理能力编制计划，真实反映其按进度计划组织施工的可能性；科学性要求施工进度计划安排得既合理、又符合施工合同的要求，确保工程项目质量。
为此，项目监理单位应认真、细致地审查施工承包单位提交的施工进度计划。
施工进度计划审查要点包括：
①、工期。
总工期和阶段工期目标是否符合合同规定的要求；计划工期完成的可能性，计划是否留有余地。
②、施工顺序。
各个施工过程的施工顺序是否符合施工技术与组织的要求。
③、持续时间。
主导施工过程的起止时间及持续时间的安排是否正确合理。
④、技术间歇。
应有的技术间歇时间和组织间歇时间的安排是否符合有关规定的要求。
⑤、交叉作业。
从施工工艺、质量控制、安全生产的要求，审查平行、搭接、立体交叉作业的施工工序安排是否科学、合理。
⑥、场地与交通。
委托方提供的施工场地与进度计划所需要的场地是否一致，各承包单位施工场地的利用是否会产生相互影响，运输路线的数量、距离、路况是否满足进度计划的要求。
⑦、资源配置。
劳动力、材料、机械及水、电、气等需用量是否落实和在计划中均衡利用。
3）、施工平面图的审查。
施工平面图是施工现场的统筹布局，关系到施工现场组织与管理的综合效率。
施工平面图的审查内容主要包括：
①、施工平面图的内容是否全面。
施工平面图的内容应包括：
在施工用地范围内，一切已建及拟建的建筑物、构筑物和各管线的平面位置及尺寸，移动式起重机行进路线及轨道铺设，固定式垂直运输设施的平面位置以及各类起重机的工作面幅度，拟建工程的定位桩、测量基桩及取弃土方地点，为施工服务的生产、生活临时设施的位置、大小及相互关系。
②、空间利用是否合理。
应本着节约用地、统筹兼顾的原则布置临时设施，既要有利于生产和管理、方便生活，也要减少临时设施的费用。
③、料场、取弃土方地点、路线等安排是否合理。
应尽量缩短运输距离，减少现场二次搬运。
④、安全、消防、环保等方面要求是否满足。
劳动保护、技术安全、防火条例、市容卫生和环境保护等应遵守国家的有关法规。
4）、资源计划的审查。
资源计划主要是指材料、劳动力、设备需用计划。
应当审查工程项目所需的材料、劳动力和设备是否能及时得到供应，主要建筑材料的规格型号、性能、技术参数、质量标准能否满足工程需求，材料、劳动力、设备供应计划是否与施工进度计划相协调，能否保证施工进度计划的顺利实施。
3.4第一工地会议组织召开
⑴、工程项目开工前，PPP单位应组织召开第一次工地会议。
参加会议的人员包括：
1）、委托方和使用方代表；
2）、PPP单位驻现场代表及有关职能人员；
3）、施工承包单位项目经理及施工单位有关职能人员（必要时包括分包单位主要负责人）；
4）、项目总监理工程师及有关监理人员。
⑵、第一次工地会议的主要内容有：
1）、PPP单位、施工承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工；
2）、PPP单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；
3）、PPP单位介绍工程开工准备情况；
4）、施工承包单位汇报施工现场准备情况；
5）、总监理工程师介绍监理规划的主要内容；
6）、会议各方协商确定施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会的周期、地点及主要议题。
7）、第一次工地会议结束后，由项目监理单位负责起草会议纪要，经与会各方代表会签后分发给有关各方。
3.5分包单位资格和开工报审表的审查
⑴、分包单位资格的审查
1）、分包工程开工前，项目监理单位应审查施工承包单位报送的分包单位资格报审表和分包单位有关资质资料，符合有关规定后，由总监理工程师予以签认，并报PPP单位备案。
2）、分包单位的资格审查主要包括以下内容：
①、分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外（境外）企业在国内承包工程许可证；
②、分包单位的业绩；
③、拟分包工程的内容和范围；
④、专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
⑵、开工报审表的审查
项目监理单位应审查施工承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下条件时由总监理工程师签发，并报PPP单位备案。
1）、施工许可证已获政府主管部门批准；
2）、征地拆迁工作能满足工程进度的需要；
3）、施工组织设计已获项目监理单位和PPP单位的批准；
4）、承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实；
5）、进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。
6）、填写工程开工/复工报审表。
由于变更设计等通知停工后，报审复工时亦应填写此表。
项目监理单位应注意保存开工/复工报审表，将作为工程施工过程中处理相关问题的依据和竣工资料。
3.6施工单位现场准备工作的检查
项目监理单位应对施工承包单位的施工现场准备工作进行检查和监督，检查的范围主要有以下几方面：
⑴、施工现场地盘交接
检查对施工现场地盘情况是否有不清楚之处，以及施工现场未完成的工作的落实情况。
应督促施工承包单位办理施工现场地盘交接手续，并填写地盘交接单。
⑵、施工现场的补充勘探及测量放线
1）、现场补充勘探。
现场补充勘探的主要目的是在施工范围内寻找枯井、地下管道、旧河道、暗沟、古墓等隐蔽物的位置和范围，以便及时拟定处理方案，为主体工程施工创造有利条件。
2）、现场的控制网测量。
按照提供的建筑总平面图、现场红线标桩、基准高程标桩和经纬坐标控制网，对全场做进一步的测量，设置各类施工基桩及测量控制网。
3）、建筑物定位放线。
根据场地平面控制网或设计给定的作为建筑物定位放线依据的建筑物及构筑物的平面图，进行建筑物的定位和放线，测量放线必须保证准确度，杜绝出现偏差和错误。
⑶、施工道路及管线
对已经完成“四通一平”的施工现场，进一步检查以下内容：
1）、施工道路是否满足主要材料、设备及劳动力进场需要；
2）、施工给水与排水设施的能力及管网的铺设是否合理及满足施工需要；
3）、施工供电设施是否做到合理安排供电，能够满足施工进度需求。
施工道路、各种管线及其他设施应尽量利用已有的永久性设施。
⑷、施工临时设施的建设
对施工临时设施的检查主要包括以下内容：
1）、根据工程规模、特点、施工管理要求，对施工临时设施进行平面布置规划，并报主管部门审批；
2）、临时设施的规划与建设应尽量利用原有的建筑物和设施，以降低成本；
3）、对于水平与垂直运输设施、搅拌站、原材料堆场、库存设施、加工车间等生产临时设施应满足施工生产需要；
4）、对用于施工管理的各类办公室、休息室、宿舍、食堂等办公与生活临时设施应以方便管理为原则。
5）、施工临时设施规模与布置还应满足防火与施工安全的要求。
⑸、施工安全与环保措施
要通过对施工安全与环保措施的检查，使施工现场各级人员认识到安全生产、文明施工的重要性，检查的主要内容包括：
1）、安全施工的宣传与教育措施和有关的规章制度；
2）、易燃、易爆、有毒、腐蚀等危险物品管理和使用的安全技术措施；
3）、土方与高空作业、上下立体交叉作业、土建与设备安装作业等的施工安全措施；
4）、现场临时设施是否达到安全和防火的要求；
5）、施工与生活垃圾、废弃水的处理是否符合当地环境保护的要求。
⑹、施工现场材料设备的准备
施工现场的材料设备应在开工之前完全落实，主要应检查建筑材料、施工机具、永久设备三个方面的准备工作。
1）、建筑材料与构件。
建筑材料、构件能否按阶段施工的需要量和质量要求如期送到现场，并保证正常施工时的最经济的储量。
2）、施工机械与模具。
应根据施工进度计划，及时组织所需类型和数量的施工机械和模具进场，并完成安装与调试。
3）、永久设备与金属结构。
对于永久设备和金属结构是否落实加工厂家，并按施工进度组织进场安装。
⑺、施工扰民问题的解决方案
审查施工过程中可能发生的扰民问题的解决方案，主要包括：
1）、依据地方人民政府的相关规定，签订施工扰民补偿协议；
2）、施工承包单位应与工程所在地区的建设行政主管部门、公安交通管理部门、环境保护部门、街道办事机构、公安派出所等单位建立友好关系，共同创建文明工地；
3）、工程需要连续施工时，应向工程周围的居民做好解释工作；
4）、在23时至次日6时进行超过国家标准噪声限值的作业时，必须向工程所在地建设行政主管部门提出申请，经审查批准后到工程所在地环境保护部门备案。
⑻、应急预案的制定
施工承包单位针对各类突发事件是否已制定应急预案，应急措施是否可行、是否有相应的物质保障。
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