风景名胜区林业规划的风景化探讨.docx

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风景名胜区林业规划的风景化探讨

河南农业大学

林学院

风景名胜区规划论文

题目：

风景名胜区林业规划的风景化讨论

姓名：

胡晓丽

班级：

08城规-2班

学号：

0802114032

日期：

2011-06-20

指导：

刘保国

风景名胜区林业规划的风景化讨论

内容摘要：

风景名胜区的规划是一项需要具有长远眼光的整体的和谐的方案制定。

我们需要对其各个方面了解分析，通过实地的考察，综合理论知识，规范条例，做出能够使其更好的被保护，被人类欣赏融入景区的美景中。

风景名胜区得林业规划就是对土地以林业为目的中长期生产力布局。

在合理利用风景名胜区的土地的基础上，对各种现状的绿化土地进行分析评价，编制合理的造林规划。

并通过对其风景化，达到最佳的状态。

本着保护的原则，不破坏生态环境的允许下，对风景名胜区整体规划设计。

关键词：

林业规划，风景化，合理，保护原则

Scenicspotoftheforestrylandscapeplanningdiscussion

contentofmarketingplan：

Theplanningofthescenicspotisalong-termvision,theneedtohavethewholeharmoniousthedecision-making.Weneedtounderstandthevariousaspects,throughtheanalysisofinvestigation,comprehensivetheoryknowledge,regulatory,makeitcanbetterbeprotectedbyahuman,appreciatethebeautyofthescenicspotinto.Scenicspotplanningtolandtoforestisinforestrylong-termproductivitylayoutforthepurpose.Intherationaluseofscenicresortofland,andonthebasisofthecurrentsituationoftheallkindsofgreenlandevaluation,analysisoftheafforestationplan.Reasonableandthroughtothescenery,thebeststate.Inlinewiththeprincipleofprotection,donotdamagetheecologicalenvironmentpermissiontoscenicspot,theplanningdesign.

Keywords:

Forestryplanning,thescenery,reasonable,protectionprinciple

目录

一、风景名胜区的定义及相关知识

二、林业规划的定义及“十二五”发展规划内容

三、目前林业规划发展存在的问题及相关解决方案

四、风景名胜区规划的几点思考

五、如何做好风景名胜区的规划

六、风景名胜区林业规划环境影响评价方法

七、风景名胜区林业规划的保护原则

八、小结

随着社会的进步，人类生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高。

风景名胜区的规划建设也显得尤为重要。

首先是应本着保护的原则，不破坏生态平衡，其次是以最优的方案充分利用每一寸土地，最后就是在规划初期以及后期实施方案过程中景区可以达到风景化。

使风景名胜区既保留了其最初的状态，也可以让游客在景区内得到心灵和身体的双重释放。

一、风景名胜区的定义及相关知识

风景名胜区指风景资源集中、环境优美、具有一定规模、知名度和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。

风景区有保护自然资源、改善生态与环境、防害减灾、风景区有保护自然资源、改善生态与环境、防害减灾、造福社会的生态防护功能。

态防护功能。

风景区规划的内容综合分析评价现状，提出景源评价报告。

1.综合分析评价现状，提出景源评价报告。

2.确定规划依据、指导思想、规划原则、风景区性质与确定规划依据、指导思想、规划原则、发展目标，划定风景区范围及其外围保护地带。

发展目标，划定风景区范围及其外围保护地带。

确定风景区的分区、结构、布局等基本构架，3.确定风景区的分区、结构、布局等基本构架，分析生态调控要点，提出游人容量、人口规模及其分区控制。

态调控要点，提出游人容量、人口规模及其分区控制。

制定风景区的保护、保存或培育规划。

4.制定风景区的保护、保存或培育规划。

制定风景游览欣赏和典型景观规划。

5.制定风景游览欣赏和典型景观规划。

制定旅游服务设施和基础工程规划。

6.制定旅游服务设施和基础工程规划。

制定居民社会管理和经济发展引导规划。

7.制定居民社会管理和经济发展引导规划。

制定土地利用协调规划。

8.制定土地利用协调规划。

9.提出分期发展规划和实施规划的配套措施。

根据2006年9月6日国务院第149次常务会议通过的《风景名胜区条例》，风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。

风景名胜区总体规划应当包括，

（1）风景资源评价；

（2）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；（3）风景名胜区的功能结构和空间布局；（4）禁止开发和限制开发的范围；（5）风景名胜区的游客容量；（6）有关专项规划。

风景名胜区整体规划的原则。

1.风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。

风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。

应当依据资源特征、环境条件、历史情况、2.应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。

和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。

应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，3.应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特加强地被和植物景观的培育。

征，加强地被和植物景观的培育。

应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，4.应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，创造风景优美、服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，创造风景优美、设施方社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特、便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特、人与自然协调发展的风景游憩境域。

协调发展的风景游憩境域。

应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，5.应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需求之间的关系，防止人工化、城市化、自身健全发展与社会需求之间的关系，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。

倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。

风景规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、6.风景规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划的相互协调或衔接。

规划及其他相关规划的相互协调或衔接。

二、林业规划的定义及“十二五”发展规划内容

林业规划是指对土地以林业为目的中长期生产力布局。

林业生态工程建设是一项功在当代，利在千秋的事业。

在2011-2015年的“十二五”林业发展规划中，要认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，以保护和增加林草植被为目标，以退耕还林、封山育林等林业生态工程建设为中心，把林业建设规划作为一个大事来做。

造福人类。

在规划中提到创建国家级湿地自然保护区和森林公园。

三、目前林业规划发展存在的问题及相关解决方案

自1998年以来，我国林业行业发展经历了历史性变革，林业已从过去的资源开采向现在的生态环境修复和生物多样性保护方面发展。

今年来，林业建设取得了很大的发展，在改善生态环境方面起到了积极地促进作用。

然而，当前林业建设的模式依然是按照工程分类建设的模式发展，在具体的建设中，往往因缺乏系统规划，林地的增长模式是以数量增长儿非效益增长的模式。

就可持续发展的目标而言，当前林业建设存在一定的问题，对林业的持续行发展带来巨大的隐患。

而深入解决当前的问题，需要从系统的角度入手，需要建立良好的，健康的具有生态安全格局的建设模式。

通过对当前的以往的林业规划问题分析，单纯从林业产业和行业管理的角度，手段和措施已经十分局限了。

生态系统是一个巨大的系统，其结构和因子之间的关系十分复杂。

要协调这些关系，改善系统结构，需要从更大尺度，更广的范围和领域去着手。

这些手段往往需要跨越行业领域。

基于此方面的考虑，笔者认为，景观生态学原理因其系统科学方面的广泛适应性特征，更适合解决此类问题。

景观生态学原理在林业规划中的应用构想。

建设景观廊道。

抵抗景观破碎化。

保护生物多样性。

林地和农地、草场、居民点、道路等用地的交错的零散的布局模式，导致了林地景观的破碎化和生态功能的不健全性，由此也引发了生物多样性受到威胁及濒危物种的出现。

首先，一个完整意义上的景观单元，应满足景观中物质流、能量流、生物流的需要；鉴于此，有必要在各林地斑块之间搭建起生物通道（即景观廊道），来抵抗景观的破碎化，满足各斑块之间的物质、能量和生物的流动，形成健康的生态格局和物种多样性。

关于生态廊道的规模和尺度的问题，不同的学者看法尚不一致。

但有一些普遍认同的规律，是值得在实践中参考的。

建立景观单元之间联系。

协调人类生活与生态之间的矛盾。

抵抗人类活动的干扰沿道路、水系建立绿色廊道，形成网络体系，满足景观单元之间的物质流、能量流和生物流，抵消了人类生产生活对景观带来的破坏性影响。

道路是人类活动十分重要的通道，其存在不仅加剧了景观的破碎化，也加剧了人类活动对生态斑块的干扰和破坏。

加快道路两旁绿化带廊道建设的目的是在景观斑块与道路之间建立缓冲地带、隔离带，减弱人为活动对各景观单元的干扰，形成有效的防护。

水是生命存在的先决条件，因此，建立水系两旁的滨水廊道，十分有利于加强林地景观之间的生物。

同时，水系保护是生物多样性保护的十分有效的途径，水系分布的区域，除了植物多样性十分丰富以外，动物活动也十分频繁。

建立水系廊道，非常有利于加强个景观斑块之间的横向联系，对保护生态环境和动植物生境来说，是十分有效的措施。

建立生态跳板。

消除景观斑块之间的隔离。

在农地占绝大多数的区域内，林地景观斑块之间往往处于隔离状态，而且，林地斑块的尺度都比较小。

就动物生境而言，这种生态格局极不利于动物生存和栖息；就植物群落结构而言，小尺度的斑块和过于分散的布局模式，使得植物生态系统抵抗自然灾害方面的功能明显降低，更不利于植物群落的演替和物种的延续。

鉴于以上问题，在一定尺度内，适度建立生态跳板（即在适当范围的农地内建设一定规模的林地），来满足动物在林地斑块之间过度的需要。

这种机制在一定程度上不仅不影响农业生产，而且有利于农业生态系统中生物环境的改善。

当前农药、杀虫剂、化学肥料的大量运用，主要是因为农业生态系统遭到破坏的结果。

比如，土壤中的微生物环境遭到破坏，某些病虫害天敌的灭亡等等。

为了解决这些问题，人类付出了巨大的努力，但最终却没有从根本上解决问题。

通过景观生态学的途径，就是要通过研究各种用地类型的斑块之间的关系，建立起互相促进、和谐发展的生态机制，最终达到景观的良性的持续发展。

依据林业用地实际情况，营造适宜的群落结构。

实现景观的异质性就我国国情而言，目前林业用地多属于土壤贫瘠，开发利用难度较大的土地。

依据土地情况和植物生境条件。

选择适宜的物种搭配结构，对林业建设和管理来说，是十分明智的选择；对于景观系统的健康发展来说，增强了景观的异质性，建立了适宜基地实际条件的生态群落，就意味着建立了生态安全格局。

例如：

在兰州市北山等区域，如果选择当地乡土植物，如，红沙、盐爪爪等耐盐碱、耐旱的植物物种为基础，适当补充柠条、柽柳等灌木树种的种群结构，比当前的乔木和灌木结合的结构要更有利于环境的改善和生态系统自身的健康稳定发展，其景观特征也会富有地方特色。

景观生态学原理是研究景观的空间格局、优化景观结构、合理利用和保护生态系统，解决景观动态变化以及相互作用机理的科学。

在林业规划中贯彻景观生态学原理，十分有利于林业的持续健康发展和效益的增长，并有利于解决林业与农业及其他行业之间的环境矛盾，促进景观安全格局的建立。

四、风景名胜区规划的几点思考

风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用和管理的依据与乏科学、客观的资源评价体系，导致评价结果难以实现其真ｉＦ的目的，直接影响了规划的科学性、准确性。

正确认识风景名胜资源的价值是科学地进行资源评价的核心，“资源有价”观念的确立，从根本上改变了传统的资源价值观，打破了由于对风景名胜资源错误认识而造成的对资源评价方法创新及评价体系完善的禁锢，为建立新型的资源评价体系、增强评价结果的科学性和客观性提供了新的理论依据。

目前，新的资源评价体系框架尚处于研究、探索阶段，纵观风景名胜资源手段。

改革开放以来，经过近３０年的广泛实践和探索，我国风景名胜区的规划水平得到了较大的提高。

但是在规划实施过程中常常出现与规划初衷桐背离的现象，诚然，这些问题产生的原因是多方面因素造成的，但是，规划内容和规划方法的不完善也是导致这些问题产生的直接和间接原因之一。

主要反映在以下几个方面：

（１）对我国风景名胜区缺乏准确认识。

习惯上将风景名胜区看作是与外国国家公园等同的概念而忽视了我国风景名胜区的特殊性；混淆风景名胜区与一般意义上旅游区的概念。

（２）在对风景名胜资源价值认识上存在一定程度的偏差，缺乏科学的资源评价体系，导致在风景资源的保护和利用过程中难以形成有效制衡保护和利用行为的客观标准。

（３）在规划内容上，技术性内容较多，政策性内容较为缺乏。

评价的发展历史，期间形成了众多的学派及评价方法，分析比较各种评价方法的特点，不难发现，它们对构建新的资源评价体系均有着一定程度的借鉴和指导意义，同时又或多或少地存在某种程度的不足。

如何克服现有评价方法的缺陷，提高风景名胜资源评价的科学性和客观性。

构建新型的资源评价体系，首先需要解决的问题是：

在承认风景名胜资源价值的前提下，如何通过定量分析来量化资源的价值，以此形成有效制衡保护和合理利用行为的标尺。

现阶段尽管对风景名胜资源的有价性形成了共识，但是对其定量核算始终同于对资源使用价值的定性分析，按照马克思关于价值理论，使用价值的特性决定了评价根本无法达到真正的定量阶段。

定量分析的结果只能是定性概括的定量表达。

通常我们认为，风景名胜资源的价值南环境价值、社会价值。

风景名胜区是一个庞杂的系统，其规划方法体系的完善需要进行跨学科、多领域的综合研究，并通过规划、建设、管理实践的不断探索来完善。

限于专业背景和学识积累，本文不可能提出一整套完善的方法体系，文章仅就风景名胜资源评价方法的完善、对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制、完善政策措施体系规划等３个方面进行探讨。

风景名胜区是一个庞杂的系统，导致风景名胜区在建没和管理中的问题是多方面原因造成的，而且很多问题单纯依靠风景名胜区规划是无法解决的，需要多领域、多部门共同协凋解决，但从规划角度而言，规划内容和方法的不完善也是一个重要的直接或间接原因。

完善规划内容和方法的核心问题是对风景名胜区概念有一个准确的把握、对风景名胜资源价值有一个正确的认识，并相应地建立科学的资源评价体系，同时还应加强政策措施体系规划，使规划实施碍到保障。

参考文献…１翟付顺．省域风景名胜区体系规划若干问题研究．北京林业大学博士论文，２００７ｆ２１魏民，李树山．论风景名胜资源的“评”与“价”。

五、如何做好风景名胜区的规划

经过多方案比较按国家规定的审批程序经森林作为陆地生态系统的主体是实现专家评定获得景区主管单位核准，才能建国家经济社会可持续发展的生态屏障是人们设。

而且车行道与缆车，在极少数的　生存发展的重要资源，而风景区资源则是森林地形地貌环境条件下才可行。

资源的一太组成部分。

随着我国社会主义现代任何工程建设都存在于一定的环境中，又化建设的不断发展，国民总体素质的不断提是环境的一部分，它的规划设计受环境制约，人民的环境意识将不断增强，对城市现代同时又影响环境。

二者相互影响相互制约。

如化的要求也不断升级。

果风景区中任何建筑物的功能性质，组织结目前，组建森林公园开展森林旅游正是我构，体形体量，比例尺度，材料质地以及风格国新近兴起的一项旅游事业，具有广阔的发展色彩等均能与风景区环境取得和谐配合，建筑前景。

然而，随着一家家森林公园的不断出能融于风景，这不仅对风景环境，而且也对建现，森林公园的规划也引起了人们的重视。

改筑本身增添光辉。

反之，则两败俱伤。

既破坏善生态环境，促进资源的可持续利用，实现山了风景，也使建筑黯然失色。

人们常把风景区的美，给人们创造一个安然、恬静、怡人的秀规划比喻成交响乐的指挥，一个乐章和一个音符都遵循一定的乐理而成。

一个风景名胜区的环境是我们共同的心愿。

六、风景名胜区林业规划环境影响评价方法

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制最度。

其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，终达到更具环境相容性的人类活动。

规划环境影响评价是环境影响评价（EnvironmentalImpactAssessment）在规划层次的应用，是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。

是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与规划手段，属战略规划环境影响评价的实质是发展规划阶段环境评价范畴。

对建设项目的环境影响进行前瞻性预测，通过考虑多个建设项目的累积环境影响和各种影响因素之间的协同效应，将环境、社会和经济作为一个整体进行系统的综合评价，并在高层次决策之前提供广泛的可选方案和环境措施。

规划环境影响评价的评价对象应主要是区域发展规划及产业发展规划等，以便在规划决策中充分考虑其可能带来的显著环境影响，采取相应的对策及发展替代方案，从而克服单一建设项目环境影响评价存在的缺陷，更好地满足经济与环境协调发展的要求。

风景区总体规划环境影响评价是将环境影响评价与风景区总体规划过程相结合，通过对总规及其替代方案的环境影响进行系统、深入的评价，预测、分析该规划实施后可能产生的正、负面环境影响以及提出减缓措施的过程。

风景区总体规划是一种系统规划，涉及领域较广，类型较多，时间较长，具有阶段性和宏观性，必然要求规划环评的评价方法与之相适应。

虽然规划环境影响评价与传统环境影响评价的评价范围、对象、层次等方面存在着差别，但是两者在程序、基本思路上又有一定的相似性。

因此，可以借鉴传统EIA技术，并对传统EIA中的技术方法在规划环境影响评价中的不足加以改进。

规划是建设项目的宏观层次，具有一定的可变性，提供的信息较宏观，因此与传统的建设项目环境影响评价相比，规划环评具有更大的不确定性和复杂性。

不同类型的规划环评所关注的环境要素不同，采用的方法也有所不同，这就要求规划环评的技术方法应多样化，综合微观与宏观、结合定量与定性的评价方法，以满足规划环评的需要。

所以，风景区总规环境影响评价主要采用定性与定量相结合的综合性方法。

　规划方案的评价应从规划方案的整体性、适应性、协调性以及规划效果等多方面来考察，选取的评价指标应具有科学性、全面性、可测性和可比性等。

当评价指标体系有多个指标，并在多个层次上，特别是多个指标间缺乏可比性时，需要采用多层次、多目标评价方法对方案的总体加以综合评价与决策。

研究方法有AHP法（层次分析法）（层次分析法是ThomasSaaty于1980年首次）AHP法提出的用于多准则决策的一种系统化方法（Saaty，）1980。

其基本是思想是，根据分析对象的性质和决策或评价的总目标，把总体现象中的各种影响因素通过划分相互联系的有序层次使之条理化。

首先，它按照因素间的相互关联影响以及隶属关系，将因素依不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型；其次，根据客观现象的主观判断，就每一层次因素的相对重要性给予量化描述；最后，利用数学方法，确定每一层次全部因素相对重要性次序的数值层次分析法是在一个多或相对优劣的排序值。

也就是说，层次的分析结构中，最终被系统分析归结为最低层相对于最高层的相对重要性数值的确定或相对优劣次序的排列问题（马立平，）2000。

法比较适合应用于比选评价指标权重的确定。

AHP其可将人的主观性依据用数量的形式表达出来，使之条理化、科学化。

从而，可避免由于人的主观性导致权重预测与实际情况相矛盾的现象发生，克服了决策者和决策分析者难以相互沟通的现象，克服了决策者的个人偏好，提高了决策的有效性，在多目标规划领域具有广泛的应用价值。

专家判断法，又称德尔斐（Delphi法）包括个别的、分散地征求专家意见的方法和结构化的或组织健全的专家咨询法。

该种方法主要是借助专家的知识和集体智慧，经分析、论证，确定环境影响大过多轮征求意见，反复汇总、小、重要性、排序或对不同性质影响按价值判断作归一化应用该法的关键是专家的选取和专家咨询结果的处理。

七、风景名胜区林业规划的保护原则

我国对风景名胜区的管理在财政政策上实行的是地方政府承担的体制，由于风景名胜区所处地方的政府财政大都无法承担，这意味着必须通过利用来实现对资源的保护和管理。

有开发利用就有影响，只要这些影响限制在可以接受的程度内，保护与利用的协调是可以实现的。

关键是在于必须要建立相对协调的评价方法和标准。

由于风景名胜区的复杂性和发展历史较短，目前还尚未建立统一而系统的评价方法和标准，所以到风景名胜区具体的实际管理中，保护与利用的协调就十分复杂，难以把握。

对许多开发建设活动的影响评价常常成了一些政府管理者自我决定的事。

面对五年一届任期和多元施政目标的政府管理者，在保护的长远利益和短期的利用利益之间，更容易受到短期利益的驱动。

加之还要处理与农业、林业、村镇和城市建设之间的矛盾，管理部门在财力和精力上都显得无能为力，只好任其发展。

结果在风景名胜区出现了不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。

根据国家有关法律和国家建设部的有关法规以及有关省市建设审批的经验，风景名胜区内的各项建设，应实行“两书两证”规划管理，即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和环境影响报告书制度。

建立风景名胜区建设选址意见书分级审批制度，对于一此重大和特殊的建设项目的选址意见书要提高核发的行政级别和门槛，通过选址意见书分级审批制度严格控制风景名胜区的规划实施与管理。

风景名胜区总体规划在编制保护规划时，往往仅做保护区划分，实行分级保护，而利用规划一般包括风景游赏规划、经济发展引导规划、土地利用协调规划等。

保护规划和利用规划两者是相互独立的，不存在互为补充的关系，因此景区的不同区域允许开发什么项