高淳区农贸场精细化长效管理工作实施方案.docx
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高淳区农贸场精细化长效管理工作实施方案
高淳区农贸市场精细化长效管理工作实施方案
为进一步提升城市环境面貌，改善人居环境，让城市更加宜居宜业，切实提升全区农贸市场管理水平，根据《市政府关于印发南京市农贸市场提档升级精细化长效管理工作行动计划的通知》（宁政发[2017]185号）、《市菜蓝子工程领导小组关于转发市工商局<南京市农贸市场精细化长效管理指导意见>的通知》（宁菜发[2018]1号）精神，结合我区实际，制定高淳区农贸市场精细化长效管理工作实施方案。
一、指导思想
在新一轮农贸市场硬件设施提档升级的基础上，全面提升我区农贸市场精细化管理水平，构建长效管理机制，彻底扭转“整治回潮、再整治再回潮”的局面。
强化农贸市场卫生环境管理，提升消费舒适度；强化安全设施维护和安全管理，提升购物安全度；强化农产品溯源体系建设，规范食用农产品快速检测室建设，提升食品放心度；强化经营秩序管理和消费维权工作，提升市民满意度。
加快农贸市场现代化步伐，满足市民美好生活需求，提升城市文明形象。
二、推进原则
——属地管理原则，各镇（街）负责督促辖区所属农贸市场、区供销总社负责督促天河、南漪和江张等三个农贸市场落实精细化长效管理工作目标。
——部门监管原则，各部门根据法定职责，对农贸市场精细化长效管理进行督促指导，依法查处各类违法行为。
——一场一策原则，在农贸市场硬件设施提档升级的基础上，各农贸市场根据实际情况，确定“星级”争创目标，制定具体工作措施，逐步推进。
——奖惩并举原则，各镇（街、区供销总社）要积极引导所属农贸市场强化管理、逐步提高星级档次，对于管理水平达到三星级以上的农贸市场，市、区、镇（街、区供销总社）按照奖励政策给予奖励。
各部门要加强执法监督检查，严格依法查处各类违法行为，决不姑息。
三、目标任务
在全区18家农贸市场全面完成升级改造的基础上，达到以下精细化管理水平：
1、各农贸市场按照每1000平米配备1-2名管理人员、2-4名保洁人员的要求，建立农贸市场精细化管理队伍；
2、按照市工商局“农贸市场星级评定标准”，各农贸市场全面建立“精细化长效管理体系”，健全规章制度，明确工作责任，构建完善的管理台帐；
3、市场内消防设施配备齐全并随时有效；消防通道和人员疏散通道畅通无阻；
4、市场内环境整洁，地面无垃圾和污水污渍；市场内无占道和溢摊经营现象；垃圾收集和清运及时；公共厕所设施完好且整洁无异味；
5、市场内所有经营户均能做到：
亮照经营、明码标价、使用检定合格计量器具；合理配备公平秤并有专人管理；
6、设立消费者权益站，明确专人负责调解消费纠纷，设立消费投诉电话，构建消费纠纷调处机制，做到消费投诉件件有登记、事事有回应，努力提高消费者满意度。
7、全面建立农贸产品质量溯源体系，设立农产品快速检测室，确保市场内销售的农产品安全可靠、质量可溯；
8、市场内畜禽及其产品检疫检验率达100%；全面落实禽类销售每周休市消毒制度，严格病死禽及畜禽垃圾的无害化处理，病媒生物防制有效；
9、市场入场口设置的“社会主义核心价值观宣传牌”“入场须知牌”“市场规章制度牌”“消费信息公示牌”“计量器具检定公示牌”“投诉举报电话公示牌”“禁烟”“限塑”等各类标牌标志设置规整，市场内广告和其他宣传横幅美观，市场内不得出现违法广告。
四、组织领导
成立由区市场监管局牵头，各镇（街）、区财政局、区发改局（物价）、区城管局、区商务局、区卫计局、区消防大队、区农业局、区供销总社等部门组成的南京市高淳区农贸市场精细化长效管理工作领导小组（以下简称为领导小组），其职责是：
领导全区农贸市场精细化长效管理工作，明确目标和职责分工，建立工作协调机制，研究制定奖励措施，实行问题定期通报制度，统筹推进各项创建工作，召开年度总结表彰大会。
区市场监管局承担领导小组办公室职责，按照职责分工和目标分解创建任务；按照领导小组部署，组织各类协调会、推进会和年度总结表彰会；牵头组织审核各农贸市场“星级”创建计划和措施；牵头组织每季度一次的定期督促检查，汇总各农贸市场存在的问题，提请领导小组及时通报有关问题；牵头组织年度“星级”评定工作，提请市、区两级领导小组对“三星级”以上农贸市场实施奖励。
根据领导小组交办的事项和各镇（街）的要求，组织部门联合执法检查活动。
五、职责分工
1、各镇（街、区供销总社）：
落实属地管理责任，负责辖区所属农贸市场（包括集体及个人开办）精细化长效管理工作推进。
督促所属农贸市场按照标准配备相关管理人员和保洁人员、建立健全精细化长效管理体系（包括管理制度和责任制度）、建立经营者信息资料和摊位租赁合同档案，完善日常管理台帐记录。
督促所属农贸市场设立“社会主义核心价值观”“入场须知”等宣传牌。
2、区市场监管局：
根据《食品安全法》《特种设备安全法》《消费权权益保护法》《南京市商品交易市场管理条例》《集贸市场计量监督管理办法》等法律法规的有关规定，负责依法查处农贸市场内无照经营、扰乱市场秩序、商业欺诈、销售假冒伪劣商品和强卖搭售等各类违法行为；规范计量器具管理，监督计量行为，设立公平秤和“计量器具公示牌”；加强食品安全监管，督促农贸市场主办者和广大经营户建立农产品质量安全溯源体系，加强食用农产品安全抽查抽检力度，依法查处各类违反《食品安全法》的行为；加强特种设备安全监管，依法查处各类违反《特种设备安全法》的行为；加强农贸市场内广告监督，杜绝非法集资、夸大宣传误导消费的各类违法广告；指导和监督食用农产品快检工作；设立消费投诉举报电话牌，受理和处理消费者投诉。
3、区财政局：
对接市财政局，承接市农贸市场精细化长效管理考核奖励资金。
按照市奖励资金与区奖励资金1：
1的比例，配套区级奖励资金。
根据区领导小组的决定，及时拨付奖金。
4、区城管局：
根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《城市垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》《南京市商品交易市场管理条例》等法规的有关规定，负责监督指导农贸市场主办者落实市容环境卫生管理责任，督促农贸市场主办者设置和维护好市场内公厕、垃圾收运、污水排放等卫生设施，依法查处市场外占道经营、垃圾乱堆、车辆乱停等各类违法行为。
5、区卫计局：
根据《江苏省爱国卫生条例》《重点行业和场所病媒生物防制》的有关规定，督促指导农贸市场落实除“四害”和禁烟责任，为从事食品生产经营者提供健康检查服务。
6、区商务局：
根据《南京市城市商业网点规划建设管理办法》和市场基础设施建设标准，指导市场建设和升级改造工作，督促市场方做到活禽经营区域相对独立并封闭、销售与宰杀分离；指导农贸市场建立“智慧农贸”电子系统，逐步完善食用农产品质量溯源系统和电子结算系统，加强农贸市场单用途预付卡的监管。
7、区农业局：
根据《江苏省动物防疫条例》《动物防疫条件审查办法》的有关规定，监督农贸市场动物疫病防控和畜禽屠宰行为，督促农贸市场主办者落实定期消毒、清洗、无害化处理和定期休市等管理制度。
依法监督管理农贸市场销售野生动物及其制品的行为。
8、区发改局：
根据《价格法》及其实施细则的有关规定，推行明码标价，指导农贸市场设立“农产品价格指导牌”，设立价格投诉举报电话公示牌，依法查处价格违法行为。
9、区消防大队：
根据《消防法》的有关规定，加强对农贸市场消防安全管理工作的监督，依法查处场内使用明火、私拉乱接电线、破坏消防设施、占用消防通道等违反《消防法》的行为。
六、推进机制
1、签订责任书。
为保障农贸市场长效管理的责任落实，签订三级责任书，逐级压实压紧责任。
领导小组与各镇（街）、相关职能部门签订农贸市场长效管理责任书；各镇（街、区供销总社）与所属农贸市场签订农贸市场长效管理责任书；各农贸市场与场内经营户签订农贸市场长效管理责任书。
2、定期督查。
一是“月查”，各镇（街、区供销总社）每月对所属农贸市场进行一次督促检查，督促和指导各农贸市场落实精细化长效管理责任和措施。
二是“季查”，领导小组办公室组织各成员单位，每季度对各农贸市场进行一次督促检查，对各镇（街、区供销总社）组织情况、各农贸市场落实精细化长效管理情况进行督查，根据督查情况进行打分排名并予以通报。
三是“年度综合考评”，领导小组办公室根据各季度督查情况和年度综合考评情况，形成年度《农贸市场精细化长效管理综合考评报告》，提交市、区领导小组决定年度农贸市场星级评定等级。
3、开展文明诚信评比。
农贸市场经营户和场内经营户是农贸市场长效管理的直接参与者，领导小组办公室和各镇（街、区供销总社）指导农贸市场主办者：
一是将诚信经营义务纳入双方签订的《农贸市场长效管理责任书》之中，实行诚信经营保证金制度，对违反约定的行为，按约定扣除保证金；二是每年开展一场文明诚信经营户评比活动，将文明诚信经营户在市场公示牌上给予公示，同时，采取给予优惠租金、按星级奖励比例给予奖励等措施；努力营造鼓励诚信、惩戒失信的市场氛围。
4、年度表彰。
年底，领导小组召开年度总结表彰会，表彰农贸市场精细化长效管理组织者（镇、街、区供销总社）和获得三星级以上农贸市场。
（五星级：
市、区政府各15万元奖励；四星级：
市、区政府各10万元奖励；三星级：
市、区政府各5万元奖励。
获得相应奖励的农贸市场，按照不低于30%的比例，奖励给各自的文明经营户）
七、工作要求
1、广泛发动，营造氛围。
领导小组办公室要利用有关媒体广泛宣传农贸市场精细化长效管理工作，将考核情况向社会公布，通过宣传栏、广播、电子显示屏等宣传创建活动，发动社会监督，促进经营自律，创造良好的舆论氛围。
充分调动农贸市场主办者的工作积极性和主动性，引导激励依法经营和诚信经营，鞭策惩处失信经营和违法经营行为。
2、齐抓共管，形成合力。
农贸市场是各相关部门法定监管责任交叉汇合地带，农贸市场精细化长效管理水平，是检验所在镇（街）城市品位、各相关监管部门监管成效的重要标尺，各镇（街）、各部门要高度重视，把农贸市场精细化长效管理工作作为份内之责，明确分管领导和专门科室负责，各司其职、相互配合、合力推进，确保取得切实成效。
3、统筹兼顾，综合施策。
农贸市场历来是“文明城市”“卫生城市”“食品安全城市”“优秀管理城市”“放心消费”“平安高淳”等各类创建活动的短板，各镇（街）和各部门要把此次农贸市场精细化长效管理作为各类创建活动的基础性工作来抓，兼顾农贸市场与社会综合治理各种关系，统筹各类创建资源，综合施策，努力补平短板，为各类创建活动赢得主动。
附件：
1、《高淳区农贸市场精细化长效管理工作领导小组》
2、《镇（街、区供销总社）农贸市场精细化长效管理组织工作考核细则》
3、《高淳区农贸市场精细化长效管理工作考核细则》
附件1：
高淳区农贸市场精细化长效管理工作领导小组
一、农贸市场精细化长效管理工作领导小组成员
组长：
纪圣智副区长、区公安分局局长
副组长：
杭邦聪区市场监管局局长
赵云区政府办副主任
成员：
赵亦星区市场监管局副局长
魏文庆区商务局副局长
孔华平区发改局副局长
徐红兵区财政局副局长
甘叔新区城管局副局长
刘陆忠区卫计局党工委副书记
李林林区农业局副调研员
温鹏区消防大队副大队长
吴健民区供销总社副主任
李求根砖墙镇副镇长
赵善中阳江镇建设局局长
赵红军淳溪街道党工委委员、综治办主任
许新瑜古柏街道办事处副主任
张铭生漆桥镇党委委员、武装部长
李翔固城镇副镇长
孙秀辉东坝镇党委委员、副镇长
芮明华桠溪镇综治办主任
二、农贸市场精细化长效管理考核领导小组办公室成员
主任：
区市场监管局陈生贵
副主任：
区财政局倪新武
区城管局沈旭东
区卫计局王晓菊
区商务局何春福
区发改局袁高亮
区农业局张登平
区消防大队郁清淞
区供销总社周小林
附件2：
镇（街、区供销总社）农贸市场精细化长效管理组织工作考核细则
镇（街）：
项目
考核内容
得分
扣（加）分原因
明确责任
1、是否明确分管领导；（10分）
2、是否明确责任部门和责任人员（10分）
制定方案
是否制定本镇相应的工作方案（20分）
签订责任书
是否与所属农贸市场市场签订《责任书》（20分）
每月一查
1、是否落实每月一次检查；（10分）
2、对检查发现的问题是否有记录；（10分）
3、督促问题整改是否到位；（10分）
4、对拒不改正的违法行为，是否提交相关监管部门依法查处。
（10分）
特色工作
视特色创新工作情况给予加分（5-10分）
合计得分
检查人员签字：
被检查单位负责人签字：
年月日
附件3：
高淳区农贸市场精细化管理及长效管理工作考核细则
市场名称：
项目
考核内容
标准分
评分标准
得分
备注
市场组织管理落实
1、有市场管理机构和人员，并建立精细化管理专项工作小组，制定精细化管理实施方案
4
未建立组织机构扣4分；组织机构不健全或无实施方案各扣2分
2、制定和落实市场信用管理八项制度：
（1）检查验收制度；
（2）台账登记制度；（3）市场公示制度；（4）先行赔偿制度；（5）质量承诺制度；（6）合同管理制度；（7）商品退市制度；（8）信用管理制度
4
每缺少一项制度扣0.5分
3、设置台账八本：
（1）市场经营户基本情况台账；
（2）重要商品管理情况台账；（3）不合格商品退市召回台账；（4）消费者投诉台账；（5）信用管理教育培训台账；（6）经营者信用信息征集台账；（7）经营者检测检疫台账；（8）诚信经营户评比台账
4
每缺少一本台账扣0.5分
4、设立市场管理办公室、建立经营者信息资料及摊位和租赁合同备案情况的档案；并将摊位费收取标准报备物价部门
3
未设立市场管理办公室的，扣1分；未建立经营户信息档案的扣1分；收费未报备扣1分
5、设立消费者投诉受理、调处机构，妥善处理消费纠纷，建立投诉处理档案
3
未设立的扣0.5分；设立机构职能不全的扣0.5分
6、市场内设置复秤处；场内经营户使用鉴定合格的计量器具，并每年度检定一次，加贴检定标识
2
无复秤处扣1分，计量器具未检定且无标贴扣1分
市场管理秩序有序
1、市场主办单位和场内经营户要领取营业执照，并亮照经营
3
发现一起扣0.5分
2、运用《南京商品交易市场远程信用分类监管系统》和《南京市农贸市场农产品检测系统》
3
不正常运用两系统的各扣1.5分
3、市场设置功能分区导引图
2
无图的扣2分，不清晰扣1分
4、落实划行归市管理、商品摆放整齐有序，没有溢摊现象
4
商品摆放不整齐一处扣0.5分
5、落实明码标价和收费公示制度
3
无明码标示1处扣0.5分乱收费现象扣0.5分
6、活禽销售设立相对独立的经营区域，实行隔离宰杀，落实定期消毒、清洗、无害化处理和定期休市等管理制度并记录台账
3
未设立相对独立的经营区域，实行隔离宰杀的不得分，无消毒或休市制度的扣2分
7、市场内不得销售违禁野生动物
2
发现一起扣2分
市场设施建设完善
1、有配套的环卫设施（公厕、垃圾房）,公厕设置不低于二类标准
2
无配套环卫设施扣2分，公测不能达到二类标准扣2分
2、给排水设施规范、通畅、完善
2
给排水不通畅扣1分
3、场区通风设施完、好消防通道保持畅通、消防设施保持完好有效
3
通风设施不完好扣1分，消防设施不完好扣1分
4、下水道（排水沟）及其配套设施不存在破损、缺失等现象；配套有验收合格的污水处理设施或污水接入污水管网
3
有破损缺失扣1分
5、防鼠、防蝇设施建设到位
2
无防鼠、防蝇设施扣1分
6、有专门的健康教育宣传专栏，并定期更新健教内容
2
无健康教育宣传栏扣2分；有宣传栏无健康教育内容扣1分
7、市场内餐饮单位安装油烟净化设施，设置隔油隔渣池，并做到定期清洗和清理
2
做不到扣2分
8、消防手续是否齐备
2
发现无消防手续扣2分
9、电气线路不可私拉乱接，市场内不能使用明火
2
发现私拉乱接电气线路一处扣1分，发现使用明火一处扣2分
市场食品安全放心
1、有符合标准的检测室，每天进行农产品快速检测，规范制作食品定性检测台账，检测数量要达标，检测结果公示，发现不合格的农产品及时下架，报相关部门进行查处
4
农产品未检测扣2分，检测未公示扣1分
2、熟食品（卤制品、副食品等）销售及加工要符合卫生要求
3
不符合卫生标准发现一处扣0.5分
3、食品经营者要做到食品经营许可证、从业人员健康证两证齐全且亮证经营
2
无证照或未亮证发现一处扣0.5分
4、定期对经营者进行有关法律、法规和诚信经营的宣传教育
2
未定期进行宣传教育的扣1分
5、与入场商户签订食品安全质量安全承诺书，明确双方责任和义务
1
未签订质量安全承诺书扣1分
6、对自产自销等无法提供产地证明或购物凭证、合格证明文件的，由市场进行抽检，抽检合格后方可上市销售
2
发现一起自产自销手续不合格的而未抽检的扣0.5分
7、不得销售国家明令禁止的食品
3
发现有销售现象的扣3分
8、食品制售应具有相应的经营设施和卫生条件，按工艺流程严格风险防控，严把进货、加工、贮存关口
2
发现一起食品存放和卫生不达标的扣1分
9、散装食品标签应符合国家食品安全法的相关要求
1
发现一起不符合要求的扣1分
市场环境卫生整洁
1、保洁人员在岗在职
2
无保洁人员在岗扣2分
2、场区内无乱吊挂、乱张贴、乱堆放等现象
2
此现象发现一处扣0.5分
3、场区设施（墙体、门窗、管线、灯具等）无大量积尘或其他吊挂物
2
此现象发现一处扣0.5分
4、场区垃圾收集及时
2
不及时扣2分
5、经营区、过道、墙角无杂物乱堆乱放现象
2
此现象发现一处扣0.5分
6、公共厕所管理满足卫生要求
2
不符合卫生要求扣2分
7、垃圾清运及设施（垃圾池、垃圾房等）管理符合相关卫生标准
2
不符合卫生要求扣2分
8、水产区无积水、废弃物堆积或下水道堵塞等现象
2
此现象发现一处扣1分
9、市场周边设置停车区域，车辆停放及管理有序
2
发现一处扣0.5分
10、市场周边的卫生保洁、市容面貌不存在脏乱现象
2
此现象发现一处扣1分
合计得分
检查人员签字：
被检查单位负责人签字：
年月日
升级会员 