最新创业孵化中心建设项目可行性研究报告.docx
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最新创业孵化中心建设项目可行性研究报告
最新创业孵化中心建设项目
可行性研究报告
一、**县**未来创业孵化中心项目建设背景
党的十八大报告明确提出，要实行人才优先的战略布局，建设规模宏大、素质优良的人才队伍，由人才大国迈入人才强国。
加快人才发展体制机制改革和政策创新到形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。
建立有利于人才培养、有利于各种人才创新、创造、创业的体制机制，持续不断的发掘、培养和使用人才，才能在竞争日益尖锐激烈的国际大环境中一往无前。
2015年李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。
这是创新2.0下互联网与传统行业融合发展的新形态、新业态，“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济体制增效升级。
二、**县**未来创业孵化中心项目现状分析
（一）**县创业事业的发展成果
2015年11月**县天邦绿洲实业有限公司出资创立了**县**未来创业孵化中心，自创建以来，认真贯彻落实人社部《关于推荐孵化中心建设进一步落实创业帮扶政策的通知》和榆林市财省局、榆林市人社局《榆林市创业孵化中心认定管理实施细则（试行）》的通知，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，人才创业工作取得了显著成效，主要表现在：
一是孵化中心创业工作稳步推进。
目前，中心已入驻创业团队12家，以创业带动就业120人，带动当地农产品“走出去”销售30余种。
二是孵化中心特色鲜明。
正在建设的创业孵化中心，项目占地面积：
7980平米；项目分三期进行。
第一期
（2015年—2016年）已经上线2780平米，项目主要职责是帮助扶持微小企业孵化成型及推进传统企业经营模式的转型。
以电子商务为重点，帮助企业转型。
目前成功入驻企业有十一家，预期入驻目标企业二十一家。
入驻企业及孵化对象趋于年轻化，信息化，特色化，结合传统经营模式的优势，形成相对成熟的新型商业经营模式。
第二期
（2016年—2017年）计划上线2800平米，主要针对一村一品项目建设，由创业青年村官辅助完成项目的建设及规划。
主要针对“产品的推广”、“人才的留引”、“劳动力价值提升”、“文化的宣传”四个方面推进。
产品的推广——是以电子商务为主要经营模式，将陕北及**周边的优质农副产品、特产以“电子化”、“网络化”、“信息化”的方式流向全国市场，取代传统的经营模式与手段，将实体与网络结合，拓宽销路及市场。
人才的留引——“留“即将毕业创业青年留下来，”引“即引进外来人才，组成高素质新理念的人才库，为**农村经济发展及电商发展提供运营、管理、经营团队。
劳动力价值提升——一是将剩余劳动力的充分利用，不再局限于过去的季节性劳作。
二是解决农村待业青年就业120人次，促进创业就业岗位400人次。
缓解创业青年创业就业难的问题，有效提升劳动效率，提高劳动力价值。
文化的宣传——在人才、资源拓展的同时，加强当地特色文化上的宣传，有文化的产品才能走的更加长远。
文化是一个地方的象征及产品的体现，对于文化宣传所能达到的最佳效果便是产品与文化的相辅相成即“提到文化想到产品，看到产品联系文化。
第三期
（2017年—2018）年计划上线2400平米，项目主要职责是鼓励、扶持、推动创业青年创业就业，帮助解决创业青年创业就业难的问题。
以“众智、众筹、众创”的模式为有志创业青年提供资源及平台，在创业项目评估，团队建设，资源利用，政策解读上提供有力的扶持，形成一套相对完善的创业帮扶机制，为创业青年创业构筑创业“孵化”平台。
项目最终目标是走出一批年轻高素质的创业队伍，成为**县创业青年的标杆，新型的创业团队，为长远的农村电子商务发展奠基。
（二）**县创业事业的发展瓶颈
通过创业孵化中心，虽激发创业青年的创业热情，也带动一部分人解决就业问题。
但是，全县的创业就业形势仍然面临不小的挑战，存在一些需要解决的问题。
一是思想不够解放，创业者队伍的总量较少，部分群众创业信心不足、创业能力偏低，整体创业水平有待提高。
二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型的宣传没有整体规划、有序进行。
三是培训观念落后，培训专业单一，仅能组织开展理论培训，缺乏提供创业后续的服务指导。
为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。
由于创业青年创业愿望较为强烈，现有的办公场地和提供平台有限，已经无法满意创业者需求。
近年来，我市创业青年就业形势日益严峻。
根据统计，2012至2014年创业青年平均人数近5700人，就业人数3591人，就业率63%。
随着扩招,毕业生人数的增加,就业竞争压力、就业需求不断增大。
高校毕业生就业正面临就业体制改革以及就业人数大量增加的双重压力，并呈逐年大幅递增趋势，就业难已经成为一个严峻的现实。
如何引导创业青年择业就业和创业，已成为县委县政府关注的重要问题。
三、**县**未来创业孵化中心项目建设来源
在**县委县政府大力支持下，**县委宣传部和**县人社局提倡下，坚持“政府扶持、部门指导、社会参与和市场化动作”的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发创业青年的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的毕业创业青年通过自主创业实现就业。
为更好的贯彻落实国家及省、市政府关于促进创业青年创业的文件精神，实现我省在全省范围内建设创业青年创业孵化中心的目标，扶持我省创业青年自主创业，解决创业青年创业过程中遇到的场地、资金、管理等难题。
为此，由**县天邦绿洲实业有限公司出资筹建**县**未来创业孵化中心，以市委、市政府人才战略布局为依托，以创业带动就业为核心，以扶持创业青年创业及就业为基本要求，中心致力服务于**县创业青年创业、企业的孵化培育，坚持市场化运作，通过为创业青年创业企业提供物理空间、配套设施和创业扶持，降低创业风险，提高创业成功率，帮助创业青年创业企业成长发展。
四、**县**未来创业孵化中心建设的基本理念
（一）服务理念
服务理念指孵化中心管理部门，根据创业者的需要而提供全方位的服务，充分发挥政策舆论导向，资源配备，中介服务，信用授予和形象提升等功能，改善创业环境，真正地为孵化企业服务。
（二）市场理念
市场理念主要是指孵化中心在选择孵化对象时，要从单纯的注重技术水平向注重技术与市场并举发展，防止忽略以营销服务为主和信息处理为主的企业，影响孵化企业的成功率。
（三）企业化理念
企业化理念指的是把企业运作机制引入企业孵化的运作。
创业孵化中心的中心任务是帮助创业者开创和发展企业，孵化中心本身不应该只是一个准政府机构，而应该是一个新创企业，只不过孵化中心的产品是健康发展的新创企业而已。
孵化中心本身的运作需要足够的创业精神，根据环境的变化不断调整自己的服务才能满足新创企业的需求，最终保证自身的正常运转。
（四）虚拟化理念
虚拟化理念是指引入虚拟化孵化系统的概念。
现有的孵化中心应该以互联网为平台提供多种形式的服务，如信息的发布、拟孵企业入住的申请、与在孵企业的沟通等。
通过将孵化中心的网站与孵化中心的关系单位网站的链接，孵化中心可以非常容易地将一些相关的服务整合进孵化中心所提供的服务，使新创企业可以根据自己所处的阶段和类型进行选择，也可使拟创业者能够从网站上对孵化中心所能提供的服务一目了然。
孵化中心还可以利用互联网为在孵企业作各种形式的宣传和市场营销，提高在孵企业的知名度，为在孵企业创造合作机会。
此外，互联网还应该是孵化器吸引国内外拟孵企业的一个重要武器，同时可以大大降低孵化器的运作成本，使创业者可以以更低的成本接受服务。
五、**县**未来创业孵化中心的组织特点
创业孵化中心作为帮助创业青年创业者将科技成果产业化，将创业计划实践化的一种新型的社会经济组织有着其自身的组织特点。
（一）公益性与效益性并重
所谓公益是指：
创业孵化平台的出发点具有公益性，从它建立开始，就以独特的机制与共享服务为创业提供支持，这种服务在起始阶段几乎是无偿的有时甚至是倒贴的，其服务成本通常都是由政府以原始的基础设施和启动费用的投资和其后的财政补贴来支付。
但创业孵化工作最终是要实现产业化，前期发展准备阶段的适度投入必须与实现产业化发展目标必须统筹坚固、系统规划。
（二）科技创新与科技成果转化并重
创业青年创业孵化平台作为创业青年创业的支持系统，其创新性体现在，首先它是科技创新的平台，在科技成果的转化过程中，科技成果和成果发明人同时进入企业，介入成果转化的全过程，无论是进行研究开发，还是进行企业孵化，都是一个创新的过程。
其次它是文化创新的平台，孵化平台内各种创业文化的交流、碰撞和融合，为不断创造新的文化提供了条件。
最后，它是制度创新的载体，孵化平台创新体系的形成，必须依赖于制度创新，建立适应市场和经济发展的制度环境。
创新，是创业青年创业孵化平台的灵魂，离开了创新，创业青年创业孵化平台也就是去了存在的意义。
（三）服务性与监督性并重
创业青年创业孵化平台主要是通过提供服务取得社会的认可，提供优质的服务是其发展的核心要素。
创业青年创业孵化平台提供的服务内容包括技术服务、商务服务、融资服务等，它通过这些服务和营造创新环境，促进创业青年创业的成功。
检验创业孵化平台质量的好坏标准不是看它带来的直接经济效益，而是有没有越来越多的项目和创业青年进入平台参与创新活动，以及是否有大量的在这里成长的企业和人才走向市场。
因此，坚持以服务为宗旨，降低运行成本，保持低的盈利水平是创业青年创业孵化平台的经营理念。
在不断完善服务内容的基础上，寓管理于其中，适时把握孵化进程，确保孵化目标实现。
（四）协作性与独立性并重
创业青年创业孵化平台的良好运行，需要各方面的协作配合。
从当前来看，创业青年创业孵化平台的建设，离不开政府、就业主管部门、财政、工商、税务、劳动保障部门等的通力配合和政策支持;创业孵化平台的建设更是离不开经费、场地、人员等方面的支持，离开各方面的支持，创业孵化平台将成为无源之水，无本之木，其发展也就无从谈起。
孵化同时也是对创业团队架构与管理机制的孵化，引导团队快速实现自我发展，形成内部完善的运行机制也必将成为孵化平台核心的工作内容。
六、**县**未来创业孵化中心的功能定位
**县**未来创业孵化中心有着研发创新、企业孵化、创业人才培养的功能。
（一）研发创新
**县**未来创业孵化中心通过项目选择，项目孵化为研发创新提供资金和政策的支持，鼓励创业青年将实验室研究的成果和创新项目带到中心进一步研究开发，使创新成果以最快捷的方式产业化，形成创新的知识流和技术流。
（二）企业孵化
**县**未来创业孵化中心通过完备的支撑服务体系，能整合服务资源，构建适于企业发展的创业平台。
通过提供法律、税务、财务及其它的服务帮助初创企业规避创业风险，提高企业的成活率，通过项目对接，强强联合壮大创业企业。
（三）创业人才培养
**县**未来创业孵化中心会为创业者提供系统的创业培训，更重要的是创业者可以在中心进行创业实践，通过真实的创业活动，使他们的潜能得到进一步的开发，这种培养模式是学校教育的重要补充，在“干中学”，在实践中总结经验，使创业孵化中心成为创业人才和企业家的摇篮。
企业孵化和创业人才培养应成为**县**未来创业孵化中心的基本功能。
通过企业成功的孵化，带动相关行业的就业，有效缓解就业压力，通过创业人才培养，培养一批既懂科技知识又有经营管理经验的复合型人才，从而带动创业青年的创业活动，逐渐形成创业青年的创业热潮。
七、**县**未来创业孵化中心的实施
（一）项目实施主体
**县天邦绿洲实业有限公司
（二）项目选址
**县献忠路美好未来城。
本项目坐落于**县献忠路美好未来城四楼，位于**县新区的主干道上，为**县献忠路路地标式建筑物，共4层框架结构，配有充足车位，相关配套设施完善（如银行、担保机构、停车场、员工食堂等）。
有利于项目树立良好的社会效应和影响力，提升项目向高品质方向发展。
创业就业孵化中心拟设立于美好未来城第4层，合计7000㎡，按照6人用配置标准共设孵化间70间。
配有公共洗手间和杂物间，制冷设置为中央空调，并设有专门的接待行政服务中心，孵化中心建设工程为3个月。
图1**县**未来创业孵化中心外立面
图2**县**未来创业孵化中心办公效果图
图3**县**未来创业孵化中心办公室平面布置图
（三）资金需求与筹措
项目总投资380万元，其中房屋租赁（装修）214万元，办公设备购置费106万元，物业管理费10万元，孵化服务管理费30万元，预备费20万元。
资金筹措：
由项目投资运作方天邦绿洲实业有限公司自筹100%。
（四）项目运行机制
孵化平台实行“谁建设谁管理谁受益”原则，即由投资建设主体负责孵化平台的日常管理，接受县委组织部和县人社局的业务指导，按要求上报相关情况，协助落实创业扶持政策。
具体内容如下：
（1）成立服务机构。
孵化平台要建立创业服务中心，设立专门服务场所，配备不少于2名熟悉创业扶持政策、工作责任意识强的专职工作人员。
（2）健全相关制度。
建立健全孵化平台管理制度，公布扶持政策内容和办理流程，公开承诺服务内容和办理时限，帮助创业者享受扶持政策。
（3）完善基础工作。
为入驻孵化创业实体（团队）统一企业文化，建立创业实体（团队）、创业人员。
公共服务平台与信息管理系统。
（4）规范使用扶持资金。
建立扶持资金使用专帐，确保资金用于落实创业政策和提高孵化平台服务水平，接受上级主管部门、人社、财政、审计等部门的监督检查。
（5）提供相关服务。
为创业者提供政策咨询、工商税务登记代办、开业指导、创业交流等相关服务；加强与当地人力资源社会保障部门所属创业指导机构的沟通与配合，协助开展项目推介、项目评价、风险评估、创业培训等工作；邀请创业辅导专家不定期为入驻创业企业提供针对性的咨询和指导，解决创业过程中遇到的各类问题。
（6）引导创业实体（团队）规范管理。
指导和督促入驻创业实体依法经营，与劳动者签订劳动合同并依法参加社会保险，落实安全责任制，保证产品质量和服务质量。
2.运行模式
（1）由**县天邦绿洲实业有限公司组建企业孵化器管理委员会。
解决创业青年在创业初期存在“公司创办、资质缺失、管理力量薄弱、启动资金匮乏、产品市场营销难”等问题，同时对入孵企业进行统一管理运营。
管理委员会下设办公室、企业发展部、商务服务部等。
3.服务内容
（1）提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。
（2）协助相关部门落实孵化企业的创业扶助资金和各项优惠政策。
（3）免费提供创业培训、创业能力测评、创业指导、政策咨询和创业信息等服务。
（4）提供创业项目推介、技能培训和企业经营管理培训等服务。
（5）指导和协助孵化企业办理开业相关手续。
（6）提供孵化企业发展的法律、会计、人才培养、战略设计、市场营销等方面的服务。
（7）建立经营管理和技术开发专业队伍，扶持孵化企业发展，改善扩大孵化企业规模。
（8）指导协助退出孵化中心的企业，做好迁址、工商税务登记变更等服务工作。
（9）加强宣传，营造创业文化与氛围。
（10）按照入孵企业不同需求，开展分类孵化。
5.孵化管理程序
（1）入孵条件
创业孵化中心的孵化对象是在法定劳动年龄内的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生、城镇未继续升学的应届初高中毕业生四类人员拟创办或已创办（限营业执照登记注册日期起三年内）的各类创业实体。
按照群体特征划分的离校未就业高校毕业生、残疾人、农民工、就业困难人员、复转退伍军人、妇女、留学归国人员等可根据个体条件纳入以上四类人员分类管理，享受相关政策。
具备一定项目启动资金和承担创业风险的能力。
（2）入孵程序
**未来创业孵化中心就业指导中心定期受理孵化项目的申请，孵化项目主要以自主创业团队为载体。
①提交申请。
由自主创业的创业青年（含团队）提出申请，申请材料包括：
入驻申请，创业计划书或创业、项目可行性报告，以及创业者的身份证、毕业证（学历证明）、《就业失业登记证》等复印件。
②专家评审。
由平台创业服务中心组织专家对申请入驻孵化的企业或项目进行评审，确定入驻孵化资格。
③入中心孵化。
由孵化平台与符合入驻条件的创业青年（团队）签订入驻孵化协议（最长不超过三年），安排创业孵化场地，并协助其入驻开业。
（3）退出机制
各孵化平台要建立有进有出的良性循环机制，规范孵化退出程序。
①孵化期满迁出。
依据入驻协议，入驻创业实体（团队）孵化期满应主动迁出孵化平台。
各孵化平台创业服务中心要在协议孵化期满前三个月通知入驻创业实体（团队）做好迁出准备，并协助其迁出。
②自愿提前迁出。
在协议孵化期内，入驻创业实体（团队）自愿提前迁出孵化平台的，要提前一个月告知孵化平台，办结入驻期间相关事宜后办理迁出手续。
③责令退出。
入驻创业实体（团队）出现从事违法生产经营活动、严重或屡次违反孵化平台有关管理规定、入驻后三个月未能正常从事生产经营活动、入驻创业实体（团队）转让致使创业主体不符合入驻条件等情形之一的，由孵化平台创业服务中心责令其限期（最长不超过30日）退出孵化平台。
对孵化成功按期退出中心企业，按陕西省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于推进陕西省创业孵化基地建设的指导意见》的通知〔2013〕59号）规定给予补助。
对超期入驻或不按期退出孵化平台的，将不再享受入驻孵化优惠政策，并按入驻孵化协议承担违约责任，必要时，采取法律手段督促其退出孵化平台。
6.入驻项目评估办法
（1）评估目的为：
通过定期评价孵化项目的经营状况，了解在孵项目的发展动向，建立科学合理的纠偏机制和淘汰机制，引导创业孵化项目健康发展，提高中心孵化成功率和孵化质量。
（2）评估基本程序为：
中心书面通知孵化项目→孵化项目根据评估考核要求准备材料和自评→评估小组审核材料并进行现场评估→以书面形式反馈评估结果。
（3）孵化项目签订入驻协议的第一个月内，中心对项目孵化情况进行首次评估。
对评估不合格的孵化企业，下一次评估时间间隔期为3个月；对评估合格的孵化企业，下次评估的时间间隔期为半年。
以后的评估时间依次类推。
（4）评估从定量和定性两方面进行，具体包括以下内容：
①发展前景：
项目市场发展趋势、持续经营能力，近期发展计划和长期发展规划。
经营状况：
项目产品市场经营方式和销售状况、经营策略和经营费用。
财务状况：
项目的财务结构、经营成果和现金流量，持续发展的融资能力。
创业团队：
项目的经营管理团队、技术研发团队的状况和发展趋势，项目是否具有较强的市场开拓能力和团队意识。
制度建设：
项目内部各项基础管理制度是否健全和得到有效执行
社会效益：
项目吸收创业青年及其他各类人员就业的情况。
配合孵化中心工作情况：
项目配合孵化中心做好各项工作的状况，按时、属实交送财务报表、统计报表等资料的情况。
被评估企业需提交的材料：
创业团队人员花名册（含姓名、性别、出生年月、学历、职称、职责、履职起止时间、内部评价意见等）、企业营业执照复印件（没有注册的可不提供）、财务月报表、发展计划、内部管理制度（包括财务、人事、营销、安全生产等）及其他资料。
7．创业扶持政策。
入驻人才创业孵化平台的创业实体（团队），可享受下列扶持政策：
资金支持
1、政府专项创业扶持资金
2、企业创业贷款担保
3、项目资金众筹
渠道拓展
1、区域战略设定（划定核心市场、重点市
场、一般市场）
2、线上电商销售
3、线下针对攻关全国市场
产品推广
1、产品深加工、预包装、品牌化
2、与全国相关商会及电商平台建立合作供应关
系（例如：
阿里巴巴、京东等）
3、直营/联营/托管/加盟/区域代理的发展
人才交流引进
1、大学生就业实习
2、专业技术型人才引进
3、当地企业相关人员专业技能委培
创业指导
1、入园咨询
2、项目评估
3、运作指导
国家规定的相关支持政策等。
八、**县**未来创业孵化中心保障措施
（一）严格项目资金管理
对项目资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占。
（二）分工协作，各司其职
各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，搞好协调配合，及时交流情况，共同做好促进创业带动就业孵化中心项目工作。
九、**县**未来创业孵化中心项目效益分析
（一）社会效益
创业孵化中心是指由政府投资建设或以政府扶持为主，引导社会民营资本出资建设，拥有孵化服务场所、服务设施和服务机构，能够为初创企业的生成发展提供低成本和全方位服务的公益性组织。
因此，本项目为公益性项目，不以赢利为目的，主要是利用和整合现有资源为大中专毕业生、创业青年村官、返乡创业创业青年创提供就业机会，具有显著的社会效益。
创业孵化中心的建立，是完善城市创业环境，调整整合社会资源，促进创新，培育小企业，开发新岗位，拉动经济增长，维护社会稳定大局的一个有效手段，同时也是正确处理均衡与发展的关系，它对孵化中小企业、开发就业岗位、缓解社会压力、培育经济增长点，具有重要现实作用和深远的政治意义。
通过搭建以创业孵化为中心，职业培训与创业实训为基础的集职业技能培训与创业指导、创业培训、创业孵化等职能相结合的多元化综合性创业孵化平台，进一步弘扬创业文化，激发创业热情，营造有利创业发展的良好环境，实现以创业带动就业的创业型市县。
（二）经济效益
经过孵化器内规范、完善、专业的创业服务，优秀创业项目不断成长和成熟，为地方经济带来更大的经济效应，成为推进城镇充分就业的发展助推器，一批批青年创业者和微小企业从走进中心到成功孵化，必将成为产业发展注入一股新的活动。
十、**县**未来创业孵化中心项目评价
综上所述，本项目具备省人力资源和社会保障厅和省财政厅对创业孵化中心要求的功能，符合创建孵化中心标准和条件，组织机构完善、措施得力，资金有保障，项目建成后将产生良好的社会效益和经济效益，因此，本项目建设是可行性、也是必要的，符合市委市政府人才工作战略部署。
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