乡村基层干部工作职责专题调研报告.docx

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乡村基层干部工作职责专题调研报告

乡村基层干部工作职责专题调研报告

××乡村基层干部工作职责专题调研报告 

　　随着农村改革的不断深入，尤其是免除农业税以后，乡村干部的职能将由行政性向服务性转变。

为加强和改善党对农村工作的领导，推进乡村干部职能的转变，需要在深入调研的基础上制定规范可行的乡村基层干部工作职责，明确乡村干部应该做什么，建立一套切实可行的乡村干部工作长效机制，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济社会全面发展具有极为重要的意义。

　　乡村工作项目纷繁复杂，工作分散性大、流动性大，有必要制定一整套规范可行的乡村基层干部工作职责，以便于加强对乡村基层干部的管理工作。

要以整体、全局出发，用系统论的方法作指导，对乡村基层干部各个岗位的工作性质、难易程度、责任轻重、工作量大小作至面分析、评价的基础上来制订，以弥补当前各个岗位责任制中亮严不一的缺陷，使岗位责任制得到深化和发展，趋向规范化、标准化，为搞好乡村工作管理奠定基础。

同时要根据乡村基层干部各岗位的要求，要有针对性地培训干部，也促使乡村基层干部加强自身修养，努力提高政治素质和业务素质，以便更好地履行岗位职责，提高工作效率，完成各项目标任务。

　　一、乡村基层干部履行职能现状 

　　乡村组织机构是最基层的一级政府，而政府机构是实施政府职能的主体，政府职能是行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用，反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

　　1、当前乡村基层干部工作的主要职能（或工作内容）。

　　乡村基层干部是乡村政府机构内部的工作人员，是履行政府职能的具体实践者，要依法对国家事务和社会公共事物进行管理，做到依法行政，规范管理。

　　首先，要必须办强乡村政府规范化建设。

所谓乡村政府规范化建设，就是依据**、法治、科学的原则，做到根据工作需要建立制度，通过制度规范管理者的行为，通过管理者依法行政，照章办事，推动工作开展，从而形成乡村政府工作决策程序科学合理、部门职责明确，工作人员高效服务的良好运行机制。

乡村政府规划化建设的核心是依法建制、规范管理、转变职能、服务群众，其中，服务群众是乡村政府规范化建设的出发点和落脚点。

乡村规范化建设的具体做法，一是依法建制。

依据国家的法律、法规，因地制宜地制定乡村政府的各项具体工作制度，使政府工作有章可循。

这些工作制度包括：

政府工作规范、决策程序与议事规公文写作则；部门设置和职责任务；组织和个人行为准则；考核、奖惩、监督和管理办法、各项服务措施等一系列制度。

二是规范管理。

建好制度后，政府工作机关和工作人员要照章办事，依法行政，用制度规范自身行为，严禁滥用职能，以权代法，侵害人民群众的合法权益。

三是转变职能。

乡村政府要逐步实现以领导就是指挥到领导就是服务的转变。

在各项工作中，要强化服务意识，突出服务职能，提高办事效率。

　　其次，要切实改变政府职能部门工作人员的工作态度，提高政府职能部门工作队员的能力素质和服务水平。

政府职能部门是为农民群众服务的重要窗口，为农民群众提供良好的服务，一要树立良好的职业道德，增强服务意识。

要摆正与群众的关系，积极主动地为群众服务，不能无所作为、消极等待，更不能采用简单粗暴、强迫命令的方式对待群众。

二要加强政治、业务学习，提高服务技能。

政府职能部门的工作人员要认真学习有关的法律、法规、方针、政策和各项专业技能，提高政治素质和业务素质，使群众得到高质量的服务。

三要加强内部制度建设，做到照章办事，依法行政。

通过制定具体的、可操作性强的规章制度，规范工作职责、办事程序、奖惩制度等，使工作有章可循。

工作人员在履行公务时，必须依法办事，不得滥用职权、以权谋私，损害群众利益。

四要政务公开，接受群众监督。

要进行政务公开，保障群众的知情权、评议权和监督权。

有关政策、办事程序、办事期限、办事结果等群众关心的事情都要通过一定形式公开，自觉接受群众的批语和监督。

公开后，要重视意见反馈工作，认真倾听、虚心接受群众的批评，做到有错必纠，并把处理结果公之于众。

　　再次，村级组织的干部在开展各项工作任务中，不能采取强迫命令的办法，而应当采取说服教育的方法、示范的方法、服务的方法，坚持群众路线，充分发扬**，紧紧依靠农民群众的力量来完成各项任务。

　　2、当前乡村基层干部把履行职能主要采取的方式方法。

　　通过对底圩、普龙、同剪等村委会的走访调查、大多数群众对当前乡村干部履行职能不到位、工作不深入、不积极主动、群众意见较大，但也有些干部工作深入，得到群众的认可。

具体表现在：

（1）××街道脏、乱、差现象突出，没有专人管理，严惩影响政府形象。

　　底圩街道卫生虽然聘请专人清扫，但垃圾推放不规范，满街都是垃圾。

由于没有专人去督促、检查，清扫街道的人也是三天两头扫，使街道环境卫生脏、乱、差现象突出，主管工作人员应加强督促检查。

（2）××集镇建设滞后，与周边乡镇差距越来越拉大。

　　底圩集镇建设滞后，街道建设一拖再拖，到目前仍未能实施混凝土浇灌路面，原来搞好的土方工程如今已是杂草丛生。

乡政府所在地的过境路坑坑洼洼，排水设施也没有、下雨天 水、废水流满街道，晴天车子一过，满天都是灰尘。

乡党委、政府应着力解决这种状况。

　　（3）普龙村委会普片村小组在农田里建盖住房较为突出，主管部门是否组织清理整顿、或是已办理机关手续，职能部门的干部职工应该深入实地开展调查核实，以防这类占用耕地滥建房屋的现象愈演愈烈。

　　（4）坝庄村委会的河边、那令两个移民点，移民的住房已建好，但土地部门迟迟不去办理土地使用证，群众占路占空地现象突出，职能部门要尽快去帮助他们办理土地使证，确定每家每户的界线，维护移民点的团结稳定。

　　（5）同剪村委会的江那、那崩、南领、岜安四个整村推进项目的实施，极大地改善了这几个村的各项基础设施建设，有力地促进了这几个村的经济社会发展，这是群众所认可的，但工作人员要加强督促、检查和指导，与当地群众“三同”，使整村推进项目的示范作用更趋于明显。

　　（6）村委会干部要深入村寨，深入群众，在帮助和指导群众干好生产的同时，要积极调解民间纠纷，把一些群众邻里之间的矛盾和林地纠纷等化解在萌芽阶段，为一方的和谐发展尽到一份责任。

　　3、当前乡村基层干部的思想作风和工作作风。

　　干部转变作风，是农村思想政治工作和基层组织建设中的一个重要问题。

当前乡村基层干部如何深入学习、实践“三个代表”重要思想，如何以“三个代表”的要求加强思想政治工作，解决农村工作中出现的新问题、新矛盾，这就要求我们要以狠抓乡村基层干部作风转变为切入点，要求干部要深入基层、深入群众，与群众“三同”，为群众解决实际困难，这样才能密切党群、干群关系，促进农业发展，增加农民收入，维护农村稳定。

（1）乡村干部要深入村寨、深入群众，为群众办好事实事，不断转变作风，更新观念。

（2）当前部分乡村干部不能适应市场经济带来的新变化、新要求，加上工作方法单一，工作作风飘浮，导致干群产故乡紧张，制约了本地区经济和社会的发展。

　　（3）转变干部的作风，就要突出政府的服务职能。

观念的转变，促进了作风的转变，我们要抓紧一切时间，尽最大努力为群众办裙带。

　　（4）乡村干部要想群众之所想，忧群众之所忧，把以前乡村干部的“饭前一支烟，饭后一溜烟，下村聊聊天，握手不沾边”转变为现在的“晴天一身汗，两天一自泥，下村讲科技，早晚在田边”的乡村干部新形象。

　　（5）乡村干部仅有为群众服务的愿望是不移的，同时还要具有带领群众致富的能力。

这就要求我们乡村干部要加强学习，提高自身的业务技能和理论水平。

只有这样，才能转变工作作风，密切干群关系，为当地群众调整不合理的农业结构，增加农民收。

　　二、现阶段乡村基层干部的工作职能与形势发展的需要有哪些不适应及其主要表现 

　　政府职能的转变必须与社会发展相适应，必须按照经济体制改革和政企分开的总体要求来进行，政府职能转变的最终目标是建立一个高致的服务型政府。

在现阶段，作为政府机构内部的乡村干部，其工作职能与形势发展的需要存在着不相适应的地方，具体表现在：

（1）市场经济法律体系和产权制度没有建立健全，使乡村干部对机关知识了解不够，工作方向不明晰。

（2）收分配体制未理顺，社会保障体系未完善，使乡村干部在具体工作中不能向群众明确解释机关问题。

　　（3）在加大基础投入，拉动经济增涨，扩大再就业上下功夫，使乡村干部在工作实践中更加得心应手。

　　（4）不断整合经济资源和自然资源，降低耗能，使乡村干部在繁杂的事务中解脱出来，全身心地投入到服务群众的实践中去。

　　（5）要加强政府对经济的宏观调控，实现经济的持续发展。

　　（6）要制定相关的市场规划，纠正市场失灵。

　　（7）要组织生产和提供社会公共产品，为社会提供服务。

　　（8）要制定相关的金属业政策和产业政策。

　　（9）要营造统一开放的市场环境，保护公平竞争。

　　（10）要建立相应的贸易谈判代表制度。

　　三、适应新的发展形势，实现乡村基层干部职能的转变 

　　加快政府职能转变，提高行政效率，努力建立一个高效的服务型政府是我们政府工作的出发点和落脚点。

在市场经济条件下，政府职能作用的发挥应找准突破口，进行合理定位。

党的xx大明确指出：

“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”作为政府的职能定位。

转变政府职能是政府对经济管理职能的转变。

首先要按照政企职责公开。

所有权与经营权分离的原则，界定政府与企业职权的范围，把属于企业的经营自主权坚决还给企业；其次要按照宏观管好、微观放开的原则，强化宏观管理职能，完善宏观管理体系；再次要充分发挥市场机制作用，以主要运用计划的、行政的直接控制管理方法转向通过市场运用各种经济扛杆采取经济的、法律的间接控制管理方法。

最终达到把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面上来，把生产经营权真正交给企业的职能转变的总目标。

　　1、适应贯彻实践“三个代表”重要思想的新形势，推进乡村基层干部职能的转变。

　　全国广大农村深入开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，有如轻风细雨滋润着神州大地，在全国广大农村广袤的大地上，正在生根、发芽、开花、结果。

（1）乡村基层干部思想觉悟有了新的提高，学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强。

通过学习，广大乡村基层干部对“三个代表”重要思想的认识，逐步从模糊到比较清晰，从笼统到比较具体，从肤浅到比较深刻，进一步明确了什么是“三个代表”，为什么要坚持“三个代表”，怎样实践“三个代表”。

乡村基层干部对照“三个代表”要求，联系思想和工作实际进行反思，找到了存在的差距，明确了努力的方向。

（2）乡村基层干部工作作风和方法有了明显转变，党群干群关系有了新的改善。

乡村基层干部的作风关系到党同农民群众的密切联系。

在学习教育活动中，广大乡村基层干部进村入户、体察群众的困难和疾苦，了解群众的愿望和呼声，听到了许多平时听不到、听不进的意见和建议，思想受到了触动和震撼。

　　（3）乡村基层干部为群众办实事好事的自觉性增强，一大批涉及农民生产生活的实际问题得到解决。

在学习教育活动中，广大农村基层干部始终着眼于维护和实现农民的根本利益，紧紧抓住群众最盼、最缺、最怨的问题，认真加以解决，对群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派等问题，进行了专项治理，清理并取消了一大批收费项目，减轻了农民负担。

通过学习教育活动，不少基层干部焕发了朝气，提高了素质，精神面貌为之一新；不少班子化解了矛盾，增强了活力，提高了凝聚力和战斗力。

　　2、适应取消农业税的新形势，推进乡村基层干部职能的转变。

　　农村实施税费改革特别是“一免三补”等政策后，广大农民得到了很大的实惠。

同时，乡村两级也正经历着前所未有的震荡，过去长期围着税费转的乡村两级组织收税收费的基本职能已经转移或消失。

乡村两级干部怎样行政，如何作为，成为摆布我们面前的一个紧迫问题。

免征农业税使乡村工作传统的“抓手”消失，但也使我们乡村干部从收款催税中解脱出来。

然而，职能转变也要随着形势发展而改变。

大多数干部能够主动适应整体形势和个人角色的变化，积极探索新的工作思路和方法，工作出现了新气象。

但也有相当一部分乡村干部产生了失落感，心里没底，茫然无措，打不起精神，不知道下一步该干什么，有的更是表现出畏难情绪，出现涣散、消极等待现象。

他们认为,免征农业税对乡村的冲击非常大,管理农民的权力削弱了,可用财权萎缩了,组织动员能力下降了,加之农村需要解决的公益事业多,原先由乡村承担的一些公益事业失去了财力的保障。

从实践情况看，免税改革并非简单的“要钱不要钱”的问题，更不能一免了之。

乡村基层干部对此要有清醒的认识。

免征农业税不是一项孤立的改革，需要完备的配套措施和办法。

（1）要积极转换职能。

过去，我们不少干部对自身职能的认识是错位的，总认为把税费收上来才是政绩，以税费额大小来论“英雄”。

实际上，农村基层干部本来就不应该是“收税干部”。

带领群众致富、发展农村经济、服务广大农民、保持农村稳定，这才是我们真正的职责所在。

（2）要提高解决各种矛盾纠纷的能力。

免征农业税后，农村出现了新一轮土地热，要地、争地的现象普遍，人多地少的矛盾更加突出，农民因地上访案件增多。

因此，要采取灵活的办法，要善于处理各种“人地矛盾”；免征农业税后，乡村组织的“来钱道”少了，过去积累下来的大量债务问题浮出水面。

成为影响稳定的因素，因此还要多方探索化解债务的渠道，特别是要想方设法培育新的财源。

　　（3）要主动做事，提高执政能力和服务水平。

要求乡村基层干部不能坐享清闲、坐困愁城，而应该走进农家，从丰富的社会实践中，从农民的切实需要中，重新确定自己的价值；要求乡村干部带头闯市场，学技术，深入村寨农户，在生产服务、技术服务方面作出新贡献，从而帮助农民发家致富，并从在提高自己的执政能力。

　　免征农业税后，农村公益事业的发展出现新的困难，这是一个不争的事实。

这此，要积极探索县乡财政体制改革的路子，建立和完善财政转移支付制度，确保农村基础性公共产品的供给。

当前，造成乡级财政巨大压力的直接原因是机构臃肿，人员冗杂。

税费改革需要与之相配套的改革，推进这些方面的配套改革，就是推进新一轮的农村全面改革。

只有通过改革，把乡镇政府的工作重点逐步转移到加强社会管理上来，努力建设服务型政府，才能进一步加强乡镇政府建设，增强执政能力。

　　3、适应建设社会主义新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，定位一定要明确。

过去我们有过很多经验教训，一些地方政府给自己定好位，把自己看成是投资主体，面注重招商引资，为企业搞贷款作担保，负了很多俩，相反在公共服务方面却做得很少。

建设新农村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投钱，还要教育引导农民，不能认为税费改革后，农民就不再出资出劳了。

我们知道，大江大河的堤岸修建等国家工程，这方面钱是国家拿的。

但在社会主义新农村建设中，也要引导农民对自身直接受益的公共设施建设投工投劳。

　　作为政府机构内部的乡村工作人员，要转换角色，转变观念，努力提高依法行政能力和服务水平。

建设社会主义新农村，是一个全面的目标，是一项长期的任务，因此我们必须尊重农民意愿，做好规划，转变职能，服务到位，循序渐进，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，多渠道引导扩大农民就业，增加农民收入。

　　中共××乡委员会 

　　XX年八月十七日

       回顾实习生活，感触是很深的，收获是丰硕的。

实习中，我采用了看、问等方式，对科利公司的日常管理工作的开展有了进一步的了解，分析了公司业务开展的特点、方式、运作规律。

同时，对公司的浇注明天的服务品牌，构筑精品，造福社会的企业使命，务实求新、敢争一流的企业精神有了初步了解。

       今年3月7日上午开始，我在中港第一航务工程局第二工程公司附属单位科利公司进行了工商管理实习工作。

在实习中，我在公司指导老师的热心指导下，积极参与公司日常管理相关工作，注意把书本上学到的工商管理理论知识对照实际工作，用理论知识加深对实际工作的认识，用实践验证所学的工商管理理论，探求日常管理工作的本质与规律。

简短的实习生活，既紧张，又新奇，收获也很多。

通过实习，使我对日常管理工作有了深层次的感性和理性的认识。

        一、坚持以经营为龙头，不断开拓山东地区传统施工领域

抢抓水工市场快速发展的良好机遇，进一步加大了对青岛港、烟台港、日照港等大型水工工程的跟踪公关力度，认真作好了北船重工搬迁、奥运基础设施建设的经营工作，承揽到北船重工大坞、烟台港三期二阶段、奥运会青岛国际帆船中心标段、日照港中港区东部岸线等工程，确保了传统市场战略项目不丢失。

同时，发挥地域优势广揽信息，积极跟踪，承揽到东营港扩建和蓬莱国电等工程，在开拓传统工程领域发面取得了新进展。

       二、强化三标一体管理体系运行，有效的促进了企业管理水平的提高

切实加大三标一体管理体系运行力度，进一步强化了体系检查、文体整改和业务指导，对内审发现的问题及时进行了整改追踪检验，建立了基层单位与机关部室双向评价体系，不合格报告同比降低了50%，符合率和得分率较前年有了增长，三标一体管理体系得到有效的运行。

       三、坚持以经营为龙头，积极实施1433经营举措，促进经营持续发展。

       ２００５年公司经营工作思路确定为１４３３，即要成立一体化经营领导小组，建立四个经营分公司运行体制，坚持三位一体的经营原则，充分发挥经营工作的三个积极性，不断开拓山东地区、南方、桩基和陆域市场。

　　１４３３经营思路具体内容是：

公司成立一个精干高效、信息反馈迅速的公司经营领导小组，切实加强对经营工作的领导；建立经营分公司、厦门分公司、上海分公司和陆域经营分公司四个经营分公司的经营运行体制，增强开拓市场的能力；坚持以市场价中标，不投亏损标，诚信合作、互惠共赢三项经营原则；充分调动公司经营部、经营分公司和经营人员三方面经营积极性。

　　在新的经营思路指引下，公司将继续加大对山东地区传统市场的开拓力度，全力以赴地做好前湾港、日照港、烟台港新建码头、黄岛招商国际码头、青黄复线、青黄隧道、东营港后续工程等工程项目的跟踪公关工作，紧盯不放，志在必得，巩固传统市场，力争在承揽特大型工程项目上有所突破。

继续坚定不移地开拓南方市场，干好厦门、温州、海南等在建项目，赢得业主满意，树立企业形象。

发挥经营分公司的作用，加大对重点工程的经营公关力度，做好投标工作，确保目标工程不丢失。

以项目为依托，在开拓新的市场上有所作为，保持南方地区经营产值持续增长。

坚定不移地开拓桩基市场，切实加大桩基设备投入，锻炼桩基施工队伍，进一步增强桩基施工能力。

坚持水陆并进，提高规模效益。

利用房建施工总承包一级资质，认真总结路桥施工经验、教训，加大陆域市场开拓力度，实现陆域市场的稳步发展。

       同时通过实习我发现公司也存在问题：

      1、市场观念和经营体制不适应公司快速发展的要求，市场开拓的步伐与企业快速发展的要求有差距;经营体制还不完善，经营队伍、经营人员的责权利还有待于进一步提高。

      2、施工组织管理观念有待进一步转变，在施工过程中按照施工合同要求进行施工组织管理的意识不强，施工管理现状与施工管理科学化、规范化存在较大差距，只是我们有的项目在开工初级阶段和施工过程中难以进入状态，不能满足业主要求。

      3、成本意识不强，成本控制水平不高，个别项目不存在管理粗放、施工大手大脚的现象，向管理要效益、向科技创新要效益的意识还没有牢固树立起来，以至于我们的成本控制与先进的施工企业还存在较大的差距，市场竞争力不强。

      4、对分包队伍的管理制度和管理程序化还不完善，，在分包合同管理发面存在程序不衔接、管理不闭合的现象；项目部对分包队伍达管理的重视程度不够，在管理手段和制度落实上存在薄弱环节。

      5、依法治企、依法维权和自我保护意识不强，不能够充分运用法律手段维护企业利益，特别是领导干部的法律知识和依法治企的意识还不适应市场经济的要求。

     对此，我提出了我的有关建议和对策：

     一、进一步强化生产是经营继续的观念。

     企业的发展取决于经营的质量和效果，只有广开源头，多揽工程，企业发展才有保障。

随着市场竞争的日益激烈，干好在建工程是承揽后续工程、开辟新市场的必然要求和前提条件。

 因此，我们要进一步强化生产是经营继续的观念，干精品、打品牌，树立一流的企业形象。

     二、树立零缺陷、低成本向精细化管理要效益的观念。

    效益是企业生存和发展的根本，只有实施零缺陷低成本战略，才能适应市场的激烈竞争，获得更大的赢利空间，加快企业的发展。

因此，企业上下必须以效益为中心，在广大职工中不断深化零缺陷低成本向精细化管理要效益的观念，努力降低成本，提高效益

     三、进一步推进和规范项目管理

     通过对资金管理、劳务层管理、物资管理、，加强项目基础管理，结合三标一体管

理体系运行,完善项目管理，加大监控检查整改力度，达到闭合管理。

建立公司综合考评体制，加大对工程质量、安全、文明工地的检查力度，抓好整改落实，促进施工管理水平的提高。

     四、推进依法治企，维护企业合法权益。

     深入开展法制宣传教育，进一步增强广大干部职工的法制意识。

强化领导干部，特别是

中层干部的法制培训，增强领导干部的依法经营，按章