水保工程20年成果总结doc.docx

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水保工程20年成果总结doc

青山毓秀，碧水长流

—织金县“长治”工程20年成果总结

织金县位于贵州省中西部六冲河与三岔河下游交汇的三角地带，东经105°20′14″－106°10′19″，北纬26°21′47″－26°57′24″之间。

东以三岔河为界邻清镇市、平坝县，南与安顺、普定接壤，西毗六枝、纳雍，北与大方、黔西隔六冲河相望，全县东西长82.5km，南北宽66km，土地总面积2868km2。

县城东距贵阳市157km，南离安顺市99km，北至毕节市144km。

1988年毕节地区被列为“长江上游水土保持重点防治区”。

1997年9月织金县被列为水土保持监督执法试点县。

1997年11月被列为“长江上游水土保持重点防治县”简称“长治”工程。

从此，迎来了开展全县水土保持工作的新局面。

一、工程进展情况

1．项目布局情况

我县先后开展了“长治”四期小流域、“长治”六期小流域、水土保持生态修复、“长治”七期小流域的实施.

“长治”四期小流域开展治理的5条小流域分别为花红河小流域、谢家桥小流域、果化河小流域、二塘河小流域、板桥河小流域。

“长治”六期小流域开展治理的6条小流域分别为沙沟小流域、骂丫河小流域、洗马河小流域、海马河小流域、落东河小流域、白水河小流域。

“长治”七期小流域开展治理的7条小流域分别为大格支小流域、五里河小流域、朱桥河小流域、大陌河小流域、牛昌桥小流域、小河寨小流域、蒙坝河小流域。

“长治”新增中央预算内投资项目石干河小流域。

水土保持生态修复开展治理的2条小流域分别为三甲乡涌潮小流域、熊家场乡白马小流域。

2．防治任务和投资完成情况

“长治”四期小流域水土流失面积140.28km2，上级下达计划任务129.27km2，下达计划投资680.00万元。

其中中央专项资金390.00万元,地方配套290.00万元。

完成水土流失治理面积137.61km2,完成计划投资661.53万元.其中中央专项资金396.00万元,地方配套265.53万元,群众自筹116.05万元。

“长治”六期小流域水土流失面积101.6km2。

上级下达计划任务61.23km2,下达计划投资377.00万元。

其中中央专项资金285.00万元,地方配套92.00万元。

完成水土流失治理面积45.08km2，完成计划投资325.49万元。

其中中央专项资金175.79万元,地方配套149.70万元。

水土保持生态修复开展治理水土流失面积9.74km2。

上级下达计划任务9.00km2。

下达计划投资70.50万元。

其中国债资金50.00万元,地方配套20.50万元。

完成水土流失治理面积8.89km2，完成计划投资50.00万元，其中国债资金50.00万元.

“长治”七期小流域水土流失面积92.85km2,上级下达计划任务74.74km2，下达计划投资753.80万元。

其中中央专项资金524.80万元,地方配套229.00万元。

完成水土流失治理面积73.49km2，完成计划投资733.27万元。

其中中央专项资金505.14万元,地方配套228.13万元。

“长治”新增中央预算内投资项目小流域水土流失面积13.98km2,上级下达计划任务13.98km2，下达计划投资375.00万元，其中中央专项资金250.00万元,地方配套125.00万元。

完成水土流失治理面积13.86km2，完成计划投资277.31万元，其中中央专项资金229.18万元,地方配套48.13万元。

20年来，在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，通过全办干部职工和广大治理乡（镇）、村干部及群众的共同努力，共完成水土流失治理面积278.93km2。

其中：

坡改梯1665.85hm2，经果林2361.89hm2，水保林5193.43hm2，保土耕作6074.10hm2，封禁治理12178.19hm2，人工种草490.61hm2。

小型水利水保471处。

共完成投资2047.60万元，其中中央专项资金1356.11万元,地方配套691.49万元。

3、支持服务体系建设情况

20年来，在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，我们先后完成了《织金县水土保持总体规划报告》，长江上游水土保持重点防治区《织金县第四期小流域规划设计报告》；“长治”《织金县第四期小流域花红河流域规划设计报告》、“长治”《织金县第四期小流域谢家桥流域规划设计报告》、“长治”《织金县第四期小流域二塘河流域规划设计报告》、“长治”《织金县第四期小流域板桥河流域规划设计报告》、“长治”《织金县第四期小流域果化河流域规划设计报告》、“长治”《织金县第四期小流域箐沟流域规划设计报告》。

《织金县生态环境建设总体规划报告》。

《织金县水土保持九·五规划报告》，以及1997—2000年支毛沟设计报告。

完成了长江上游水土保持防治区《织金县第六期小流域规划设计报告》；“长治”《织金县第六期小流域白水河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第六期小流域高山河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第六期小流域海马流域初步设计报告》、“长治”《织金县第六期小流域龙洞沟流域初步设计报告》、“长治”《织金县第六期小流域落东河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第六期小流域骂丫河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第六期小流域蒙坝河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第六期小流域沙沟流域初步设计报告》、“长治”《织金县第六期小流域洗马河流域初步设计报告》.

《织金县水土保持十.五规划报告》、《织金县水土保持生态修复可行性研究报告》、《织金县水土保持生态修复涌潮初步设计报告》、《织金县水土保持生态修复白马初步设计报告》.

长江上游水土保持重点防治区《织金县第七期小流域可行性研究报告》；“长治”《织金县第七期小流域朱桥河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域大革支流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域牛昌桥流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域沙坝河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域大陌河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域大雁河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域干河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域石干河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域五里河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域岔河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域蒙坝河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域小河寨河流域初步设计报告》、“长治”《织金县第七期小流域龙井河流域初步设计报告》。

《云贵鄂渝四省市世行贷款/欧盟赠款水土保持项目三岔河项目区可行性研究报告》，《云贵鄂渝四省市世行贷款/欧盟赠款水土保持项目三岔河项目区蒙坝河小流域初步设计报告》、《云贵鄂渝四省市世行贷款/欧盟赠款水土保持项目三岔河项目区岔河小流域初步设计报告》、《云贵鄂渝四省市世行贷款/欧盟赠款水土保持项目三岔河项目区干河小流域初步设计报告》。

在此期间，积极配合县科技局、贵州省山地研究所完成了《贵州喀斯特地区石漠化优化设计与示范》科研课题的研究。

二、工程建设成效

20年来，“长治”四期、“长治”六期顺利通过上级验收，“长治”七期通过长办的中期评估，“云贵鄂渝四省市世行贷款/欧盟赠款水土保持项目”顺利通过世行官员的检查，长治“花红河小流域”、“谢家桥小流域”荣获全国“十、百、千”示范小流域荣誉称号。

治理水土流失，改善生态环境。

始终是我县“长治”工程的基本目标。

通过综合治理，坡耕地面积减少12.6万亩，25°以上的坡耕地减少12万亩，对尚未改造的坡耕地采取了保土耕作措施；荒山荒坡减少21.7万亩。

据验收资料统计，自2008年止,我县共治理水土流失面积278.93km2，土壤侵蚀量减少55%，侵蚀模数由6246t/km2.n下降至2000t/km2.n。

二十年内共营造水土保持林5193.43hm2，经果林2361.89hm2，并对疏幼林和覆盖度较低的有林地实施封禁治理，全县森林植被覆盖度从治理前的12.8%增加到42.2%，比治理前提高30个百分点。

全县水土流失状况发生了根本变化，生态环境开始转入良性循环。

从而保障了在我县境内乌江梯级开发、洪家渡电站、东风电站、引子渡电站的有效运行，减少上游泥沙的输入。

使其来水量拦蓄在长江支流内，平衡进入长江山峡工程。

减少长江上游水土流失对中下游的危害。

我县“长治”始终以坡改梯为突破口，将建设高标准基本农田作为治理水土流失的关键措施，并配套坡面水系排、引、灌水利工程设施，大大改善了农业生态条件，提高了抵御自然灾害的能力，粮食亩产稳步提高，使坡改梯成为高产、稳产的当家田，为发展“两高一优”农业奠定了基础。

防治区内兴修的大量小型水利水保工程拦蓄了大量泥沙，使农田抗旱、防洪能力大大增强，有效地提高了抗灾减灾能力。

经过20年综合治理，改造的坡耕地亩产比原坡耕地每亩增产55公斤，在保证粮食生产的同时，大量劳动力从土地束缚中得到解放，投身于多种经营，激活了地方经济，活跃了市场，成为全县新的经济增长点。

充分利用地方资源优势，使之转化为经济优势是我县“长治”工程始终坚持的一个重要目标，各小流域在建设稳产、高产基本农田的同时，从发展山区大农业着眼，对陡坡耕地和荒山荒坡进行综合治理开发，大力发展水土保持林和经济果木林，使土地利用结构趋于合理，产业结构得到调整。

与20年前相比，治理区内农业用地比例由1256.67km2下降7.0%；林业用地由367.27km2上升66.0%；荒山荒坡由210.00km2下降70%，土地利用率比治理前明显提高。

各小流域在治理中，充分利用各自的农业资源优势，积极发展市场需要的多种经济林果。

几年来重点治理小流域内共栽植经果林2300.00hm2，人均经果林面积由治理前的0.01亩上升到0.05亩，取得了显著的经济效益。

20年来的小流域综合治理开发，使治理区内农业资源得到充分利用，土地利用结构趋于合理，农业产品趋向商品化，农业总产值大幅度提高，较治理前增长40%。

小流域的综合治理开发，已经为我县山区脱贫致富、发展农村经济开辟了一条新的道路。

我县在小流域治理中，坚持实行了生态农业经济建设为突破口，狠抓经济效益的治理方针，群众从治理中得到实惠，生活水平明显提高。

把治理与新农村建设相结合。

兴办农家乐。

有效地实现了部分农业人口的劳力转移。

增加了农民收入，减轻了人口对土地的压力。

据统计，治理区人均粮食由治理前138公斤增加到168公斤，增加21.7%；人均纯收入由治理前的1000元增加到1261元。

增长26.1%；

20年来，各小流域按照治理规划的要求，把人口环境容量的动态平衡，作为主要目标之一，从改善农业生产条件，提高土地生产力入手，大力开展生态农业经济建设，推广先进农业科学技术，扶持水土保持产业，并与新农村建设相结合。

在实施过的小流域内，农家乐如雨后春笋般地涌现出来。

使工程区内群众经济收入有大幅度提高，在改善群众生活水平的同时，人口环境容量趋于平衡。

据收集资料统计，2008年，全县农民人均纯收入达到2236元，人均产粮374公斤。

通过“长治”工程建设改善了群众的生产条件和生活环境，有利于群众安居乐业。

三、主要做法和经验：

（一）领导重视、措施得力，有力推动了水土保持“长治”工程生态建设。

要开创水土保持生态建设工作新局面，领导是关键。

“长治”工程是一项涉及社会、经济、人口、资源、环境与发展的系统工程，没有领导重视和严密的组织措施是无法完成该项工程建设的。

我县列入全国“长治”工程重点治理县以来，为确保我县水土保持生态环境建设顺利实施，并按时保质保量完成年度治理任务，县委、县政府高度重视，首先成立了由县政府县长任主任委员，分管副县长、水利局长任副主任委员，政府办、水利局、农办、发改局、财政局、农业局、林业局、农行、工行、建行、气象局、（3356）办等相关部门负责人任委员的织金县水土保持委员会，委员会下设办公室，水保办主任为办公室主任，具体负责水土保持方面的日常管理工作，同时成立了织金县水土保持监督执法领导小组，各乡（镇）也成立了以书记或乡（镇）长为指挥长的实施机构，县政府办行文任命各乡（镇）1—2名水土保持监督员，水利局行文任命各乡（镇）村水土保持管护员，将全县水土保持生态建设“长治”工程工作纳入了各级政府的重要议事日程。

在工程动工前，县政府召开乡（镇）领导工作会议，要求各治理乡（镇）要把水土保持生态环境建设工作作为中心任务来抓上，并层层签订责任书，定任务、定奖惩，把任务落实到人，坚持工作成效与工资奖金挂钩。

此外，还采取双向承包形式进行实施管理，即行政部负责组织发动群众投工投劳，技术部门负责规划设计、技术指导和把好工程质量关。

由于各级领导重视，管理措施得力，机构健全，确保了我县水土保持生态环境建设“长治”工程的顺利进行。

（二）指导思想明确，为“长治”工程的实施指明方向。

水土流失造成生态环境恶化，给人民群众的生活、生产带来了极大危害，严重制约了国民经济的发展，我县是全国水土流失重点治理县之一，历届县委、县政府对水土保持生态环境综合治理认识思路清晰，指导思想明确，把水土保持作为促进全县经济发展的生命线，把生态环境建设作为农村脱贫致富的好路子，坚持从实际出发，遵循自然规律和经济规律，围绕我县生态环境面临的主要矛盾和突出问题，以绿化荒山，改土治水，改善生态环境，控制水土流失，以小流域为单元综合治理为突破口，以实现稳定发展粮食，稳定和增加农民收入为目标，以山、水、林、田、路综合治理为重点，坚持“生态与经济并重，治理与开发并重，近期与远期并重”的原则，推行工程措施与植物措施相结合，物质投入与技术投入相结合的技术路子，以及“技、干、群三结合”的工作路子，长远规划、分步实施，把水土流失控制在量低限度，建设一个绿色新织金。

（三）全面规划，综合治理，加强技术指导

为保证水土保持生态环境建设“长治”工程上水平，成示范，在规划和治理中，打破户界（或乡（镇）村、组界），实行统一规划，统一放线，统一施工，统一质量，统一完工时间。

对坡改梯，要求交通方便，集中连片，土地肥沃，坡度缓的地块，因地制宜，就地取材，石坎线要等高水平，做到大弯随弯、小弯取直、地面平整，配套排灌沟渠、沉沙凼、蓄水池和耕作道路。

对水保林要求乔、灌、草结合、增加履盖，对经果林要求大穴种植，并施足底肥，配套坡面水系工程和耕作道路，所有植物措施，要求因地制宜，适地适树，整地种植。

小流域的规划设计，坚持集中连片，形成规模，坚持山、水、林、田、路综合治理，使土不下山，水不乱流、蓄水、灌溉、排洪结合，形成综合治理的水土保持防护体系。

（四）严格资金管理，注重技术服务

加强项目管理，管好用好项目资金，是保证项目效益得到最大发挥的关键所在，是国家对专项资金管理的要求，我县严格按照国家专项资金的管理使用规定，合理、合法安排使用水土保持项目资金，严格规定经费的使用范围，定额标准，审批程序，财经纪律，做到经费支出由项目负责人审批，严格执行专款专用，专人专帐。

财会人员做到“手续齐备，帐目清楚，日清月结”，工程资金严格按各条流域的施工进度，分期下拨。

对工程项目制定技术质量和补助标准。

实行合格一片，验收一片，兑现一片的办法，保证经费及时足额向群众兑现且张榜公布，从而调动广大人民群众参与投工投劳治理水土流失的积极性，既推进了工程进度，又加快了各项措施的全面完成。

到工程全面竣工，由县水保办质量监督检查验收组进行检查验收合格后，才能进行最后的工程余额结算，同时扣除工程保质金（经过一年无质量问题后兑现）。

整个过程接受审计，财政等主管部门的检查、监督。

为确保工程高质量、高标准，县水保办选派责任心强，业务水平高的工程技术人员常驻工程点，监理方监理实行全过程监理，对工程质量进行检查、督促，发现问题及时整改，避免了工程返工造成的浪费和损失。

（五）大胆改革，稳步推进，加快水保产业化进程。

流域治理走水保产业化发展道路是发展区域经济的必需，也是水土保持工作的主要目标，为此，我县在流域治理中进行大胆改革，突出抓好三个结合，一是和建设商品生产基地相结合；二是和发展区域经济相结合；三是和建设社会主义新农村相结合。

因地制宜，适应市场经济，建设一批面向市场，服务社会的优质高效小流域，使其成为有特色的商品生产基地。

如我县洗马河小流域的麻窝村，通过实施水土保持项目工程，山上戴帽子（水保林），山腰拴带子（经果林），山脚种谷子（建设基本农田），同时加快社会主义新农村建设，（推广沼气、发展养猪业）每年到樱桃、柑桔成熟季节，远销织金，贵阳等地，既促进农民增收，又带动了生态农业观光旅游业的发展。

如今的麻窝村、庭院整洁、便道硬化，已从原来的贫困村变成全县的小康村。

农民人均纯收入已从原来不足500元上升到现在的3000元。

有力地促进了高效，高产、优质生态农业和水保产业化的发展。

（六）强化工程管护，提高工程效益。

生态环境破坏容易，治理难，治理打基础，管护出成效。

我县水土保持小流域综合治理，通过上级验收合格交付项目区群众投入使用，工程运行正常，效益发挥良好。

为充分发挥水土保持工程的三大效益，我县经常组织监督执法人员和工程技术人员对已竣工的小流域进行调查，工程措施发现有员坏的，和项目区乡（镇）、村、群众，组织及时修复，对成片的经果林和水保林，聘请专业技术人员现场进行技术指导和培训，对成活率低的地块及时解决所需苗木的补植。

同时在作物耕作措施上，积极引导群众改顺坡耕作为横坡耕作，大力推广地膜覆盖，自然免耕和聚龙耕作。

目前，重点防治区的各乡（镇）都设立了工程后续管护组织，严格执行有关水土保持法律法规，由村委确定专人管护，落实相关管护责任，巩固了治理成果，提高了工程效益。

（七）强化水保监督执法各项措施，巩固治理成果。

为防止人为产生新的水土流失，巩固治理成果，我县在开展水土流失治理的同时，狠抓水土保持预防监督执法工作。

一是建立了完善的配套法规体系，加强了预防监督执法的规范化建设，出台行文织金县人民政府贯彻《中华人民共和国水土保持法》实施细则、《织金县水土保持监督执法试点工作实施方案》、《织金县水土流失防治费征收管理办法》（试行）、《织金县水土保持案件查处办法》（试行）等；二是进行了“三区”划分，确定了预防保护区、重点监督区和重点治理区的范围，并以县人民政府的名义，向全县印发了“三区公告”，为全县开展预防监督执法指明了重点和方向；三是严格水土保持方案审批，先后制定了水土保持方案审批制度，水土流失预防监督制度和水土保持防治收费标准，通过抓好审批权、监督权、收费权等“三权”建设，对一些重点建设项目进行了重点监督和检查，严格按照水土保持法的要求，督促生产建设单位落实水土保持措施，确保水土保持设施与主体工程建设同时设计，同时施工，同时投产使用，实现资源开发，基本建设与水保措施同步进行；四是抓违法案件的查处，依法严厉打击各种违反水土保持法的行为，促进了水土保持预防监督执法工和的开展；五是加强水土保持预防监督执法队伍的建设，县人民政府批准成立了水土保持执法领导小组，建立了织金县水土保持预防监督站。

全县配备了38名专职水保监督员，14名兼职监督员，并结合各乡（镇）的推荐，任命了562名水土保持管护员，形成了一个完整的预防监督执法网络，有力地促进了全县水土保持生态环境建设；六是加大水土保持的宣传力度，利用每年的“6·29”宣传日，组织宣传车到乡（镇）宣传《水保法》，同时经常利用电视滚动字幕宣传，从而提高全民水土保持意识。

四、存在的问题与不足

我县水土保持生态环境建设（“长治”工程），通过多年的实施，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。

（一）织金县是一个人多地少的贫困县，全县总面积2868平方公里，人口近100万人，人均耕地低于全省平均水平，人多地少矛盾比较突出，加上坡耕地多，平地少。

对于25°以上的陡坡耕地的退耕问题一时难以解决。

加之水土保持工程与林业部门的退耕林不一样，无退耕还林补助款，如25°以上的坡耕地退耕后，农民吃饭问题是一个严重的问题，这样一来也导致了恶性循环。

（二）技术力量薄弱，工作任务重，水保办现有工程技术人员5名，既要承担“长治”工程的设计施工，又要负责水土保持世行贷款／欧盟赠款项目的设计和施工，同时还要完成石漠化项目水保方面的工作，和巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，压力非常大。

（三）水保工程项目无后续管护经费，对于弹性比较大的林草措施而言，很容易回复原状，建议今后的投资应考虑后续管护经费，使项目有效发挥更大的效益。

（四）多年的实施，水土保持工程的投资无补植经费，而对于林草措施，不可能也绝对做不到100%的成活和100%的保存，没有办法进行补植补种，只能顺其自然，老百姓能自行想办法补的就补，能植的就植，建议上级在下达投资时能适当的考虑每年给一定的补植费，利于林草措施的巩固。

（五）年度投资计划下达晚，不利于治理工作的安排，一定程度上影响工程进度。

水土保持工程建设季节性很强，每年都只能在秋收后冬季实施，错过季节就难以完成。

历年上级下达的投资计划都是10月份以后，个别年度到年底才下达，加上现在的施工程序复杂，给工程的施工带来很大的难度，建议上级在下达年度计划时能否提前在上半年下达。

五、今后的工作设想

针对以上存在的问题和不足，今后的工作设想是：

（一）认真贯彻执行党的十七大会议精神，紧紧抓住实施西部大开发战略的千截难逢机遇和中央新增投资的机遇，鼓足干劲，加大力度，努力把全县的水土保持生态建设推向一个更新更高的阶段，创造一个山川秀丽的织金。

（二）进一步完善规划，明确治理目标，计划每年完成3—5条小流域的治理，力争再通过10年的治理，把全县25°以下的坡耕地建设成基本农田，使全县农业人口人均达到1—1.5亩基本农田。

（三）继续坚持生态环境建设示范工程要求，以退耕还林和绿化荒山为中心，以优化小流域生态景观和经济结构为目的，每年完成小流域综合治理面积40—50km2以上，力争10年内使全县70%以上的水土流失面积得到综合治理，水土流失得到有效的控制。

（四）加快对水土保持世行贷款/欧盟赠款项目的实施进度，确保该项目在2012年全部实施结束，按照世行要求，完善相关资料，迎接项目的验收。

总之，水土保持生态环境建设是利在当代，功在千秋的宏伟事业，我们将进一步加强组织领导，加大工作力度，为彻底治理我县水土流失，改善生态环境，促进经济发展，实现兴织富民，建设一个山川秀丽的新织金做出更大的贡献。

织金县水土保持办公室

二OO九年六月十八日