浦东电子商务发展的创新实践与未来路径.docx
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浦东电子商务发展的创新实践与未来路径
浦东电子商务发展的创新实践与未来路径
随着信息技术加速向数字技术发展，全球经济发展正快速进入数字经济时代。
传统的贸易方式日益受到以电子商务为代表的贸易模式的冲击。
电子商务自身发展的规模、形式等也不断发生着新的变化，极大地影响着全球贸易的整体格局。
能否适应以电子商务为主要形态的贸易模式的转变，形成经济发展的新动能，成为各国各地区在数字经济时代面临的重要课题。
《上海市电子商务发展“十三五”规划》明确，到2030年，上海将建设成高端要素集聚、产业生态完善、创新应用广泛、服务功能突出、规则话语权强、具有全球影响力的电子商务中心城市。
浦东新区是国家电子商务综合创新实践区，是上海发展电子商务的重要基地。
浦东电子商务的发展不仅是浦东探索新经济、寻求经济发展新动力的重要实践，也是上海加快建设国际贸易中心、建设全球卓越城市的重要基础。
在分析浦东发展电子商务的外部环境、梳理近年来浦东新区电子商务领域的创新与发展实践的基础上，本文将进一步讨论浦东发展电子商务面临的挑战，并给出未来浦东进一步推进电子商务发展的政策建议。
一浦东电子商务发展的外部环境持续向好
电子商务的迅猛发展正不断改变着全球贸易格局，包括中国在内的新兴经济体在全球电子商务发展中的地位日益突出，规则制定的话语权也将不断提升。
未来，基于传统贸易模式与实力对比的贸易规则将会不断被改写。
作为全球贸易大国，中国正引领着全球电子商务发展的浪潮，在全球贸易资源配置中不断发挥着更加积极的作用。
近年来，国家高度重视电子商务在推动经济发展中的重要作用，出台了一系列规划和意见，持续优化电子商务发展的政策环境，不断改善电子商务发展的公共服务。
上海一方面积极配合国家的各项工作，另一方面依托浦东国家电子商务综合创新实践区及上海自贸区跨境电商服务平台，在电商发展的诸多环节不断创新实践，使得浦东电子商务发展的外部环境持续向好。
（一）政策环境持续优化
近几年尤其是2015年以来，国务院、国家商务部密集性地推出了相关政策、意见和发展规划，电子商务发展的政策环境持续优化。
一方面，国家大力推动《电子商务法》立法工作，发布了《电子商务“十三五”发展规划》（2016）、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（2015）、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（2015）、《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定（试行）》（2015）等重要文件；另一方面，出台了《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（2015）、《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（2016）、《支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点指导意见》（2015）、《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（2015）等意见，制订了包括《基于网络零售开放平台的电子商务服务商服务规范》（2017）、《商贸物流园区建设与运营服务规范》（2017）、《第三方网络零售平台为入驻商户提供的基本服务》（2017）等在内的17项，将于2018年6月正式实施的国内贸易行业标准。
上海则相应出台了《上海市电子商务发展“十三五”规划》（2017）、《上海市大力发展电子商务加快培育经济新动力实施方案》（2016）等文件，促使浦东电子商务发展的制度环境不断优化。
表1近年来电子商务领域的相关政策
相关政策
主要内容
《电子商务“十三五”发展规划》（2016）
“十三五”期间电子商务发展的指导思想、基本原则与发展目标，明确电子商务发展的五大主要任务、17项专项行动及六条保障措施等
《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（2015）
突破束缚电子商务发展的机制体制障碍，充分发挥电子商务在培育经济新动力、打造“双引擎”、实现“双目标”中的积极作用
《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（2015）
提出通过完善检验检疫监管政策、优化海关监管措施、完善电子商务支付结算管理等手段促进跨境电商发展
《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（2015）
明确了3个方面、11项工作任务，提出了推进简政放权、创新管理服务、加大财税与金融支持力度、规范市场秩序以及人才培养等7个方面的措施
《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（2015）
明确了培育主体、扩大应用、改善环境等3方面重点任务；提出完善物流、加强基础设施建设、培养人才等7个方面政策措施
《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定（试行）》（2015）
明确商务部负责建设网络零售第三方平台交易规则备案系统，各省级商务主管部门负责网络零售第三方平台交易规则备案等日常管理共计23条规定
《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（2016）
明确了7项工作任务及5项保障措施
《支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点指导意见》（2015）
明确试点业务申请、风险管理、账户管理、机构管理、监督检查等方面的内容
多项国内贸易行业标准（2017）
《基于网络零售开放平台的电子商务服务商服务规范》（2017）、《商贸物流园区建设与运营服务规范》（2017）、《第三方网络零售平台为入驻商户提供的基本服务》（2017）等
《上海市电子商务发展“十三五”规划》（2017）
明确上海“十三五”期间电子商务发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务及保障措施等
《上海市大力发展电子商务加快培育经济新动力实施方案》（2016）
明确提升上海电子商务整体发展水平的基本原则、发展目标、主要任务与保障措施等
资料来源：
根据相关公开信息整理而成。
表1近年来电子商务领域的相关政策
政策的有效落实需要组织载体及相应的公共服务支撑。
为适应新经济时代企业等经济主体对数据信息的需要，国家商务部启动了商务大数据试点工作，每半年发布一次《中国网络零售市场报告》，组织撰写年度《中国电子商务报告》、促进政府及各大电商平台数据共享，不断扩大动态监测平台数量，提高监测分析时效，引导行业健康发展。
上海市商委也不断规范电子商务统计工作，通过编制规划，组织评选电子商务示范性企业等活动，完善电子商务发展的基础性公共服务。
（二）产业发展的基础不断夯实
浦东新区是上海建设“四个中心”的核心功能区，也是建设科技创新中心的前沿阵地，金融、贸易、航运的联动发展以及创新创业氛围的营造、产业新兴技术的不断涌现，使得浦东发展电子商务不仅具有良好的产业功能支撑和技术支持，更具有良好的创新创业氛围。
电子支付是电子商务发展的关键环节之一。
作为上海国际金融中心发展的核心功能区，浦东各类金融资源高度集聚，为不断优化电子商务支付服务奠定了重要基础。
同样，作为上海建设国际航运中心的重要基地，浦东在航运运输服务方面的各种创新实践，为电子商务尤其是跨境电子商务的发展创造了便利条件。
科创中心建设背景下新技术新产业的发展，也不断推动着电子商务商业模式的创新与产业的高端化发展。
以物联网产业的发展为例，2010年10月，上海物联网产业化核心示范基地正式落户张江高科技园区。
该基地重点关注物联网相关技术的研发与产品生产、物联网相关支撑服务以及物联网产品示范应用与展示等。
通过将物理基础设施和IT基础设施整合为统一的基础设施，将现代流通网络整合为高效的物联网，流通将更方便更快捷。
“上农批”建立的肉类批发交易电子商务平台是应用物联网技术，实现快速发展的典型案例。
该平台建立起肉品全场可追溯体系，基于猪肉交易的RFID技术获得国家专利，可在各个环节迅速查询产品源头，从根本上确保了食品安全。
（三）“先行先试”的制度优势日益凸显
基于大数据、物联网、云计算等前沿技术的电子商务活动是对传统贸易模式的颠覆性创新。
电子商务因此具有创新性和开放性等特点，需要不断整合人流、物流、信息流和资金流等要素资源，打破地域和空间的限制。
开放性和创新性的根本特征决定了电子商务发展过程中会不断出现新的问题和现象，因而需要在制度上不断创新，为其提供发展空间。
自贸区先行先试的制度优势恰恰能为电子商务的创新发展提供必要的制度空间。
不仅如此，浦东还是国家电子商务综合创新实践区、跨境电子商务试点城市重要基地以及国际人才创新试验区，在多个领域具有先行先试的制度优势。
这种制度创新上的叠加效应，使得浦东包容创新、吸引创新型人才和企业的优势日益突出，为浦东打造市场开放度最高、电子商务发展环境最优区域的目标奠定了基础。
二浦东电子商务发展的创新实践
2010年11月，浦东新区发布了《浦东新区加快推进电子商务发展实施意见》。
近几年来，浦东以创建电子商务示范城区为目标，不断加强电子商务示范引领工作，加快形成电子商务产业和创新集群，在物流、支付、技术等支撑电子商务发展的重要领域涌现出大量创新实践，为上海建设国际贸易中心、打造国际影响力的电子商务中心城市做出了积极贡献。
2016年，浦东新区实现电子商务交易额3402.6亿元，占全市比重近20%。
[1]除2014年受大宗商品交易下降影响，电子商务交易额出现一定程度的下降外，其他年份均保持了较快的增长速度。
结构上，与全国和上海电子商务交易的整体情况一致，B2B交易额占比远远高于B2C/C2C，但是B2C领域的增长速度高于B2B。
以2015年为例，2015年浦东B2B交易额为2850亿元，占浦东电子商务交易额的90.7%，同比下降12.7%，B2C/C2C交易额为293亿元，占总额的9.3%，同比增长4.3%。
因此，以大宗商品交易为代表的B2B交易额的下降使得浦东电子商务交易总额下降。
[2]图1显示了2011年到2016年，浦东新区电子商务交易额及增长情况。
图12011～2016年浦东新区电子商务交易额及增长率
2017年，浦东大宗商品电子商务交易持续稳定，电子商务整体增长态势良好。
总的来看，浦东电商企业所涉及的行业领域广泛、经营模式多样化，集聚了一批有影响力的电子商务企业，电子支付的环境持续优化，航运、空港等重大物流枢纽功能不断提升、生活服务类电商发展迅速、电子商务发展的组织和载体建设不断完善。
（一）电商企业行业领域广泛、经营模式多样化
电商企业的集聚是电子商务发展的重要基础。
浦东良好的产业和制度环境，不断吸引着创新创业者，吸引着国内外电商企业、企业总部及行业领军企业的入驻，初步形成了电子商务产业发展的企业集聚态势。
目前，浦东新区电子商务企业涉足的行业领域较为广泛、经营模式日益多样化。
自2015年以来，浦东每年召开一次互联网大会，集聚国内外电商领域重要企业及企业领军人物，共同商讨电子商务发展中遇到的重要议题，并评选出浦东年度“十大电商企业”及“十大电商风云人物”。
历年来的年度电商企业涉足领域十分广泛，包括生鲜、金融、医药、信息服务、网络零售、网络批发、教育、物流、大宗商品交易等。
2017年9月，第三届互联网大会评选出的“十大电商企业”分别是“天天果园”、“1药网”、“百联电商”、“波奇网”、“爱尚鲜花”、“西域机电”、“欧冶金融”、“上海钢联”、“中钢在线”、“东方钢铁”。
其中，“天天果园”、“西域机电”还同时获得了商务部“2017～2018年度电子商务示范企业”称号，另一家获此殊荣的浦东企业是“盒马鲜生”。
此外，电子商务领军企业的集聚与“出海”已成为浦东总部经济发展的新亮点。
浦东一方面积极培育本土电商企业，电子商务总部企业加快在全国布局，走向国际；另一方面则大力吸引国内外电子商务地区总部及功能总部加速集聚。
2015年4月，支付宝总部从浙江搬至上海浦东，第三方支付领域的企业集聚进一步加强。
2017年，“银联商务”又与俄罗斯、哈萨克斯坦等国合作开通银联卡业务，不断拓展其海外布局，对外输出中国的支付技术与标准。
表22017年浦东“十大电商企业”
企业名称
基本情况
上海钢联
国内领先的从事钢铁等大宗商品的行业信息、电子商务增值服务的综合服务运营商
1药网
可提供专业的问医问药、健康百科等一站式移动购药便捷服务
百联电商
集移动商务、仓储物流、融资服务、数据服务、支付结算、技术服务等功能为一体的商品流通服务平台
天天果园
生活服务类，提供高品质鲜果产品和个性化鲜果服务的鲜果服务商
波奇网
依托互联网的宠物一站式综合服务提供商
爱尚鲜花
专业的鲜花快递配送服务商，依托全国各地的联盟花店，为消费者提供最有价值的鲜花配送服务
西域机电
一站式MRO（Maintenance、Repair、Operation）工业品现货交易平台
中钢在线
国内首家拥有第三方支付牌照的挂牌钢铁电商平台
东方钢铁
欧冶旗下成员，宝钢股份营销、采购体系专属平台及电商推广与新商业模式孵化平台
欧冶金融
互联网+产业链金融服务平台，致力于打造大宗商品行业互联网金融服务生态圈
资料来源：
根据相关公开资料整理而成。
表22017年浦东“十大电商企业”
（二）电子支付的基础环境持续优化
电子支付是电子商务发展的关键性环节。
依托浦东国际金融中心核心功能区的定位，浦东电子支付的基础环境不断优化，促使电子支付的服务水平不断提升，为电子商务发展提供了有力的支撑。
位于浦东的上海银行卡产业园（即上海市金融信息服务产业基地），目前已成为国际金融信息服务产业专业性基地。
该园拥有中国银联产业发展基地、中国平安保险全国客户服务及后援中心、中国人民银行支付系统上海中心、中国人寿数据中心、中国人民银行征信中心、各大银行数据处理中心，包括招商银行、兴业银行等在内的信用卡中心、中国人民银行反洗钱监测中心（上海）、上海期货交易所衍生品研发中心等金融机构数据或信息中心，形成了一个系统性能稳定、处理功能强大、业务品种齐全的银行卡跨行转接中心。
目前，依托张江高科技园区、陆家嘴金融功能区以及唐镇电子商务港，银行卡产业园不断发展，包括快钱、通联支付、盛付通、东方电子支付、银联商务等第三方支付企业实力不断增强，浦东电子商务支付环境不断改善，并成功吸引了包括支付宝在内的第三方支付平台，进一步提升了浦东电子支付企业的总体实力。
一些企业开始将其力量拓展至海外，加大其支付技术和标准的对外输出力度。
在电子支付基础环境不断提升的基础上，电子支付领域企业的实力不断增强。
浦东新区已经有银联商务、盛付通、东方电子支付、通联支付、快钱等多家第三方支付机构，支付宝总部的加入进一步提升了浦东电子支付的整体实力。
截至目前，中国银联跨境受理网络已遍布全球160个国家和地区，在40多个国家和地区发行了银联卡。
在实现品牌和产品输出的同时，银联还通过参与境外支付产业基础设施建设等方式，推动金融技术标准的对外输出，体现了中国在电子支付领域的竞争力，极大地提升了中国标准的国际话语权。
（三）航运、空港等物流枢纽功能不断提升
物流是电子商务服务体系中最重要的支柱之一。
物流水平的高低直接影响着电子商务的发展程度。
上海自贸区（物流园区）是上海唯一获得国家发改委认定的全国示范性物流园区，也是国务院设立的第一家试点“区港联运”的先行先试示范区。
浦东充分发挥其物流基础设施方面的优势，不断提升其功能，为货物贸易向服务贸易转型升级以及跨境电子商务的持续快速发展创造了良好的条件。
依托洋山临港、外高桥等航运功能区，近年来浦东航运经济实力持续提升。
借助良好的航运业发展环境，适应电子商务贸易形式的兴起，浦东新区许多航运企业开始启动建设航运电商平台。
以中海集团旗下“一海通”等为代表的航运电商平台发展迅速，成为促进上海乃至全国航运电商发展的重要力量。
表3浦东主要的航运电商平台
航运电商平台
隶属企业
上线时间
服务内容
一海通
中海集团
2014年
跨境运输及物流供应链管理服务
集装箱远期运力交易平台
上海运力集装箱服务有限公司
2013年
订舱及货物跟踪服务
船老大网
上海舸冠电子商务公司
2014年
长江内贸航线物流服务
协运天下
协运天下电子商务公司
2013年
面向中小企业，提供国际货运物流交易撮合服务
资料来源：
根据相关公开资料整理而成。
表3浦东主要的航运电商平台
2017年，浦东新区航运服务办公室评比推出9个相关创新项目。
这些项目有的创新了航运交易模式，有的为航运业提供相关公共服务，有的为航运机构入驻、经营提供综合园区一站式服务，有的则专注于航运大数据及航运信息服务。
这些创新项目，涉及电子商务发展的有4个，分别是：
“基于移动互联网水运交易平台”项目（上海舸冠电子商务公司），“基于AIS数据的全球海务和商务大数据平台”项目（上海迈利船舶科技公司），“全球中远期运力交易平台”项目（上海运力集装箱服务公司），以及“集信息、数据和咨询于一体的航运新媒体及航运软环境服务平台”项目（上海海际信息科技公司），充分展示了浦东新区培育、发展高端航运服务及航运电子商务的创新能力。
空港方面，隶属于东航物流的专业服务跨境电商的“东航跨境直达”平台，为电商平台和消费者提供了从海外仓直达终端顾客的优质高效物流服务。
2017年“6·18”购物节期间，“东航跨境直达”项目所运营的虹桥、浦东机场两处跨境电子商务示范园区，成为海淘物流的重要枢纽，总计处理了超过10万件来自欧洲、日韩等地的物流包裹。
[3]
（四）生活服务类电子商务快速发展
生鲜电商是生活服务类电商的重要组成部分，其巨大的市场规模、高客户黏性及高毛利一直吸引着资本的目光。
相关资料显示，目前生鲜类产品在我国的电商渗透率仅为1%左右，相比3C数码产品和服装20%左右的渗透率，提升空间巨大。
[4]
在此背景下，浦东生鲜电商发展十分迅猛，竞争十分激烈。
通过不断地更新淘汰，目前已形成了“社区+平台+传统市场”的经营模式；并通过建立社区店提货点等措施，将物流前移，进一步降低物流成本，缓解了制约生鲜电商发展的物流困境，实现了行业的快速发展。
“盒马鲜生”通过O2O线上线下融合的模式，不断改善服务，提升用户体验和产品质量，2017年上半年零售额同比增长了7.3倍。
[5]
生活服务类电商与百姓生活息息相关，因此其品质控制尤其重要。
在加强行业自律、推动建立诚信档案的同时，一些企业还通过先进技术，强化其产品质量，不断提升其服务水平。
2016年8月，依托实体大型农批市场“上农批”的“上农鲜品”APP正式上线。
该系统是集农产品物流与交易、农业金融等于一体的综合性B2B业务系统。
通过菜场直销、基地直供、平台直配等形式，“上农鲜品”打通了农产品供应链的“最初一公里”和“最后一公里”，极大降低了采购成本。
“上农批”还统一定制了带追溯功能的周转筐，建立起完善的货物追溯体系，实现了全程可追溯，切实提升了产品质量和服务水平。
（五）组织和载体建设不断完善
在浦东新区各部委的高度重视与配合下，浦东电子商务发展的组织和载体建设持续深入，形成了推动电子商务发展的重要力量。
2010年9月，浦东成为国内第一家“国家电子商务综合创新实践区”。
2010年10月，唐镇电子商务创新港挂牌成立。
唐镇地处浦东新区腹部，东靠上海市金融产业园区和上海市金融信息服务产业基地，西接张江高科技园区，南面是川沙新城，北邻金桥出口加工区，区位优势十分明显。
近年来，唐镇不断整合其电子商务公共服务资源，为电子商务企业提供有公信力的、高效的公共服务，正逐步向电子商务公共服务的整体解决方案提供商转型。
上海电子商务创新联盟是浦东新区和上海市商委共同推动设立的民间组织，是全国首家电子商务联盟。
联盟致力于为政府与企业搭建沟通桥梁，推广实用技术成果及配套产品，提升企业电子商务认知应用水平，营造宣传及交流合作平台以及推动行业标准及相关法律法规建设。
2011年11月，上海浦东新区电子商务协会成立。
协会成立以来，在电子商务数据统计、活动推介、促进交流与合作等方面做出了积极努力。
2017年9月，上海市电子商务服务业联盟揭牌，浦东发展电子商务又有了新的组织和服务载体。
三浦东电子商务发展面临的挑战
《上海电子商务“十三五”规划》提出，到2020年，上海要建成具有全球影响力的电子商务中心城市基本框架，电子商务发展生态系统基本形成，电子商务国际化发展水平显著提升，并形成基础设施完备、市场监管公平的电子商务发展环境。
作为上海发展电子商务的重要基地，浦东电子商务提升国际化水平在跨境电子商务领域仍然存在一些关键性障碍，在电商生态体系建设尤其是电商专业服务业功能上仍需提升，发展环境尤其是信用体系建设亟须加强，政府管理模式有待进一步转型。
（一）跨境电商领域仍然存在一些关键性障碍
跨境电子商务本质上就是国际贸易，是实现国际贸易的一种手段。
进一步提升浦东电子商务的国际化水平，一个重要内容就是继续推进跨境电子商务活动的深入发展。
跨境电子商务的规则不同于国内电子商务，通常要以系列贸易协定或者双边贸易协定为基础。
不同国家在政策、法律法规等方面存在差异，在发展重点、发展程度、利益诉求上也各不相同，一定程度上限制了成员国间跨境电商的规模扩张。
如何依靠浦东、依靠上海在跨境电子商务领域不断增强的实力，推动从事跨境电子商务交易的各国进一步明确规则制定的理念，推动建立跨境电子商务规则多边谈判机制，健全国际合作与纠纷解决体系，是未来进一步促进跨境电子商务活动、提升中国跨境电商领域话语权的重要课题。
2013年10月，上海成为国家首批五家跨境电子商务试点城市之一。
2013年12月，上海正式上线“跨境贸易电子商务平台”（“跨境通”），极大地促进了跨境电子商务的发展，但是在诸如保障跨境数据安全，跨境数据合法、有效传输等方面仍然存在一些障碍。
再者，跨境电子商务方面的相关法律法规仍然缺失，很大程度上制约着跨境电子商务活动的深入开展。
跨境电子商务的流程仍需进一步优化，贸易便利化水平仍存在较大的提升空间。
此外，公共服务平台能否对外开放，能否全面引进第三方跨境支付工具、跨境电商如何有效监管等也是未来跨境电商进一步发展面临的重要问题。
（二）电商专业服务业功能仍需进一步提升
电商专业服务业是电子商务生态圈建设的一个重要环节，是为电商提供各类专业服务的中间商，包括信息、代理、金融、咨询等服务。
电商专业服务业功能的提升是电商生态环境优化的重要内容。
由于电商专业服务业的复合性，专门针对电商活动开展专业服务需要具备多个领域的基础，相关专业服务业的发展必然一定程度上落后于电子商务实践，进而制约电子商务活动的深化。
因此，尽管浦东发展电子商务具备产业尤其是信息、金融、科技等多领域优势，但相关专业服务业的发展程度仍显不足，专业服务业功能仍需进一步提升。
电子商务对空间距离以及交易时间不敏感，但是对交易成本以及专业服务水平等方面的要求较高。
电子商务的这种特性一定程度上使得浦东原有的传统贸易优势，例如信息、区位、资金和人才等优势难以充分发挥。
客观上较高的商务成本又不利于电子商务新兴行业的发展。
如何通过高质量、专业化的电子商务专业服务业的发展，弥补浦东商务成本高等不利因素，保持对电子商务企业及领军性人才的吸引力，是浦东进一步加强电子商务生态圈建设的重要内容。
（三）信用体系建设亟须加强
信用体系是市场经济有效运转的基础。
不同于“面对面”的、基于书面合同的传统交易，电子商务是基于信任的交易活动。
因此，建立有效的信任机制、强化信用体系建设在电子商务发展过程中的重要性远甚于普通交易。
现阶段网络交易的信用评价以交易者的反馈信息为主要资料来源，信用评价直接源自买卖双方，有很强的实用性和针对性。
但是一些商家通过小额交易或虚假交易等途径快速积累信用评价，即所谓刷信用或信用炒作，导致网站自有体系的权威性和有效性受到消费者质疑。
目前，国内信用服务机构刚刚起步，缺乏具有市场号召力的独立评估机构，政府职能部门掌握的信用数据主要来自登记注册、日常监管及行政奖惩记录等，对网络交易的信息、信用缺乏有效的评估数据。
因此，如何一方面通过提升政府的公共服务，建立权威机构加强对电商的信用评定，另一方面依托电子商务交易各方的交易行为积累信用
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