如何防止创建工作中的形式主义doc.docx
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如何防止创建工作中的形式主义doc
如何防止创建工作中的形式主义,保障群众正常生活秩序
服务型党组织创建工作的思路来源于基层组织在推进先进性教育活动、基层组织先进性建设工程、基层组织建设年活动中的新探索和新实践、来源于在新形势和新任务下推进全市基层党建工作的新思考和新思路，提出这项创建工作主要基于四个方面的考虑：
（一）创建服务型党组织是践行宗旨所需。
为人民服务是我党的一贯宗旨和优良传统。
党的十七大报告提出要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”。
在新的时期和历史条件下，随着改革开放的不断深入、市场经济体制的不断完善和党建工作的形势和任务的不断调整，服务人民群众的内涵外延和方法方式也随之发生了深刻的变化，对党组织的服务功能和党员的服务能力提出更多更高的要求。
因此，在这样的大背景下，提出创建服务型党组织型党组织，就是要研究服务群众工作面临的新情况新问题，切实改进服务手段，拓宽服务渠道，提高服务水平，使服务工作不断适应人民群众的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求等调整变化，增强党建工作的渗透力，促进各级党组织和党员更好地践行宗旨，夯实党的群众基础和执政根基。
（二）创建服务型党组织是发展趋势所向。
党的十七大明确指出要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”。
今后几年，以构建上级党组织服务下级党组织、基层党组织和党员共同服务群众、城乡党的基层组织互帮互助等为主要内容的服务工作体系，将成为各地党组织探索创新的重点课题，服务型党组织创建工作也正是顺应这种发展趋势而提出的。
（三）创建服务型党组织是服务大局所驱。
“围绕中心、服务大局”是基层党建工作的应有之义。
就是遵义而言，就是抓住深入开展学习实践科学发展观活动的机遇，扎实开展服务型党组织创建工作，促进党建工作中突出问题的解决，建立健全各级党组织服务科学发展、推动科学发展的长效机制，为全市实施“三新一强”战略和实现“一建双创”目标、推进“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”发展思路、加快建设黔北综合经济区等战略目标任务提供强有力的组织保障。
（四）创建服务型党组织是工作实践所触。
在近年来，特别是先进性教育活动开展以来，全市各级党组织积极创新服务群众工作的方法方式，在完善保障机制、创新活动载体、改进服务方式等方面进行了许多有益的探索创新。
通过总结实践经验，我们发现各地的探索实践同时集中反映了服务基层、服务党员、服务群众、服务发展这一主题。
如何将各地零星的工作经验，整合、提升和深化成为系统全面的政策措施，用于指导全市党建工作呢？
通过认真总结基层实践、大胆借鉴外地先进经验、分析把握党建工作发展趋势，促成了服务型党组织创建工作思路的形成。
第二个问题：
服务型党组织创建工作的内容和内涵
服务型党组织创建工作始终紧扣经济社会发展大局，立足以改革创新精神推进党建工作，从主题、到任务和目标都体现较强的时代性，有着丰富的内容和深厚的内涵。
这个问题主要围绕创建主题、创建任务和创建目标三个大的方面进行分析：
（一）“三个服务”的创建主题特点鲜明，充分体现了以人为本的新理念。
服务型党组织创建以服务基层、服务群众、服务发展为工作主题，紧紧围绕夯实党执政的组织基础、群众基础和经济基础，对党组织的服务功能进行了明确定位。
“三个服务”之间相辅相成、有机统一，既秉承了为人民服务的一贯宗旨和优良传统，又体现了以人为本的服务理念，又符合新时期党建工作、特别是基层党建工作的时代要求。
1、服务基层即：
积极转变服务观念，寓管理于服务之中，构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织与党组织之间互帮互助，改变过去上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任，而忽视实际困难和问题；党组织更多地强调党员的义务，而忽视党员的权利；党员更多地强调个人的得失，而忽视党员义务和社会责任等等现象，调动各级党组织和党员服务群众的积极性和主动性，形成各级党组织和党员共同服务群众的整体合力。
2、服务群众即：
积极整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，构建党组织和党员服务群众工作体系，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产（工作）生活的服务需求，进一步密切党群干群关系，凝聚人心推动科学发展。
3、服务发展即：
积极盘活党的组织资源，调动各方面的积极性和创造性，构建各级党组织和党员凝聚人民群众服务科学发展的工作体系，将党的组织优势和动员能力转化促进科学发展强大动力，为地方经济社会又好又快提供组织保障和人才支撑，用推动发展的成果更好地服务基层、服务群众工作。
（二）“五大体系”的创建任务重点突出，有效承载了改革创新的新任务。
服务型党组织创建工作以构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的“五大体系”为主要内容，既继承了过去的先进经验，又整合了当前基层党建的重要任务，还顺应了改革发展的新趋势，很好地落实了中央、省委关于基层党建工作的新要求。
1、上级党组织服务下级党组织的工作体系：
主要以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。
2、党组织服务党员的工作体系：
主要以“强化教育管理、保障党员权利、强化党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力。
3、党组织和党员共同服务群众的工作体系：
主要以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容，提高服务实效，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务群众工作水平。
4、城乡党建一体化的工作体系：
主要以“整合城乡资源、实行互帮共助、促进统筹发展”为重点，着力探索建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，促进城乡基层党建资源优化配置，逐步实现城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的运行机制，切实加快城乡一体化发展进程。
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5、党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系：
主要以“夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制”为重点，着力探索建立服务科学发展的人才工作机制，创新推动科学发展的主题实践载体，完善促进科学发展的机制体制，切实将党的组织资源和人力资源转化为推进经济社会又好又快发展的强大动力。
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从“五大体系”服务范围来看，上级服务下级、党组织服务党员、城乡党组织互帮互助是面向党内服务的内容，党组织和党员服务群众是面向党外的服务内容，服务科学发展是面向全社会的服务内容。
就是通过切实加强党的自身建设，改进党内党外的服务工作，充分激发队伍活力，凝聚各方面的力量，共同推进科学发展。
也可以说是通过服务党内带动服务党外，从而推进服务全社会。
因此，在创建工作中，构建党内服务体系是切入点，服务群众（党外）体系是立足点，服务科学发展体系的落脚点，五大体系形成了一个有机整体，缺一不可。
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（三）“五个提升”的创建目标切合实际，基本涵盖了基层党建的新要求。
服务型党组织创建以提升党组织服务功能、提升党员干部队伍服务水平、提升党内民主政治建设水平、提升基层党建工作整体水平、提升基层党建工作满意度为主要内容的“五个提升”为总体目标，基本涵盖了党的十七大、十七届三中全会、全国农村基层组织建设座谈会和全省实施党的基层组织先进性工程对基层党建工作提出的各项目标任务，并结合遵义实际进行了具体化。
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——提升服务功能，实现“四突破”：
服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破；创新体制机制、解决突出问题有新突破；创新服务载体，拓展服务领域有新突破；深化服务内涵、增强服务实效有新突破。
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——提升服务能力，实现“四个有”：
即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。
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——提升民主水平，实现“四促进”：
即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。
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——提升工作水平，实现“四更加”：
即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。
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——提升满意程度，实现“双满意”目标：
即党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。
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“五个提升”紧扣创建工作主要任务，各有侧重，提升服务功能、服务能力、民主水平、工作水平既是一种手段，又是一个具体目标，提升满意程度既是工作成效，又是最终目标。
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第三个问题：
服务型党组织创建工作的鲜明特点和核心理念
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（一）鲜明特点
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——服务型党组织创建工作立足于探索新型的服务工作体系建设，具有很强的系统性和创造性。
从全省、乃至全国范围来看，“五大体系”整合并深化了各地党组织服务工作的先进经验，较为系统全面地提出了各级党组织，特别是基层党组织的服务体系建设系统性框架，具有非常重要的开创性意义。
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——服务型党组织创建工作立足于解决基层党建难点热点课题，具有很强的针对性和前瞻性。
“五大体系”立足市情实际，提纲性地提出了党建工作中迫切需要解决的14个方面的体制机制问题，这些都是立足于解决全市党建工作中基础性、根本性、关键性、全局性的问题而提出来的，具有很强的针对性。
比如以党建工作、党员教育培训经费、人才开发为主要内容的经费保障机制，以党代会常任制、党务公务为主要内容的党员权利保障机制，以人才开发、人才评价、人才引进流动、人才激励保障为主要内容的人才工作机制等等；另一方面，“五大体系”立足把握党建工作的发展趋势，探索破解党建工作中的热点难点课题，具有很强的前瞻性。
（许多课题是今年全国党建研究会农村专委会全委会暨改革开放30年与农村党的建设理论研讨会上，与会代表认为,当前要着力研究的：
比如一是农村基层党组织领导科学发展能力问题；二是农村基层领导班子和干部队伍建设问题；三是构建城乡统筹的基层党建新格局问题；四是农村基层的党内民主问题；五是农村基层组织有效运转的物质保障问题；六是健全农村基层党建工作责任制问题。
）还有一些新的探索和尝试。
比如，积极适应新时期服务群众工作的特点，提出构建以县级建党便民服务中心、党员综合服务站、便民服务点为网络的三级服务平台等等。
因此，在创建工作中，只要通过不断的解决难点问题，创新机制体制，就能党建工作基础夯实，只要通过不断的突破热点课题，培育党建工作的特色，就能大幅提高全市党建工作工作水平。
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——服务型党组织创建工作着力于推动基层党建改革创新，具有很强的操作性和包容性。
创建工作主要任务的提出来源于全市基层实践和外地先进经验的启发，经历了从实践层面提升到政策层面，再用于指导工作实践的一个过程，吸纳和整合了许多实践经验。
比如，在党内服务体系上，吸纳了“城乡支部手挽手”、“四必访”工作机制、“四访四问”活动、流动党员“双联双管”模式等经验，在服务群众体系上，吸纳了“便民服务三级网络”、示范带创建、“三关工程”“四民社区”、“四进社区”、“四在农家”等活动载体。
这些都是通过实践检验的，具有很强的操作性。
另一方面，从实践的角度看，创建工作具有很强的包容性，从创新党建工作机制体制、创新服务活动载体、创新服务的方法方式等方面，既给各级党组织改革创新推进基层党建、结合实际创造特色留下了广阔的空间，又可避免了在推进创新中“各吹各的号、各唱各的调”的现象，今后几年，市这个层就围绕创建工作扎实抓几年，原则不再提新的载体和口号。
从发展的角度看，“五大体系”的提出本身顺应了党建工作改革创新的趋势，能够适应今后很长一段时期党建工作形势和任务的调整变化，能够经受得起实践和历史的检验。
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（二）核心理念
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服务型党组织创建工作从思路的形成到创建主题、创建目标和创建任务的确定，贯穿了服务、整合、创新三个核心理念，这既是创建工作的根本要求，也是推进创建工作的基本方法。
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1、关于服务的理念。
服务型党组织创建工作以服务基层、服务群众、服务发展为主题，体现了更加“人性化、精细化、规范化”的服务理念。
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一是服务观念上更加人性化。
特别强调上级对下级的服务、党组织对党员干部的服务、党组织之间和党员之间的互帮互助，更加强调保障党员权利、广泛关注民生，突出了人性化的服务理念。
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二是服务功能上更加精细化。
服务型党组织创建工作要求积极整合党内外的服务资源，改进服务手段，提升服务功能，为服务对象提供全方位、多次层、综合性的服务，并不断适应服务对象需求的不断调整变化，使各级党组织的服务工作更加专业化、精细化。
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三是服务管理上更加规范化。
服务型党组织创建工作提出了构建完善的服务网络体系，着力为基层党组织和党员服务群众、服务发展搭建平台，注重减化服务程序、完善服务管理机制，规范服务项目管理，促进各级服务机构的协调运转和服务工作的规范运作。
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综上所述，服务型党组织创建工作主要通过树立和强化的服务理念，增强各级党组织和党员干部服务的主动性和积极性，达到整合服务资源、完善服务功能、提高服务能力、改进服务手段的目标。
因此，在推进创建工作，必须要使服务理念入脑入心，才能增强创建合力，不断丰富创建内涵。
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2、关于整合的理念。
服务型党组织创建工作在策划的过程中，特别强调整合的理念，既整合了过去全市各地零星的工作经验、全国各地好的做法，又整合了现阶段和今后一段时期基层党建工作的主要工作任务。
因此，各地在推进创建工作中，要进一步强化整合的理念，改进整合的手段，及时将组织资源、工作力量和新的工作经验和工作任务整合到创建工作的总体框架内，整合统筹推进新时期党建工作任务，以本地本单位党建工作的特色和亮点来展示创建工作的成效。
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3、关于创新的理念。
服务型党组织创建的思路是坚持以开放的思维和创新的理念为指导谋划的，提出了基层党建工作的许多需新课题和新任务，同时，服务型党组织作为一个开放性载体，有很强的包容性，为基层预留了广阔的创新空间，要求我们必须要改革创新的精神去推进和落实这项创建工作。
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第四个问题：
关于服务型党组织创建工作的品牌特性
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是否具有品牌特性是论证基层党建工作品牌打造可行性的前提和基础。
基层党建工作的品牌建设可以简单形象地理解为，把一个好的载体做强做大，创造出富有地方特色的工作经验或工作模式，并使这种经验和模式在较大的范围得到广泛认同和普遍推广，从而提升发源地的工作影响力和知名度。
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我们遵义市有成功运作“四在农家”工作品牌的经验，大家对品牌建设都有一定的体会。
一个载体要作为品牌建设必须要满足几个鲜明的特点：
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一是要有鲜明的创新性。
提法和内容内涵都要有开创性的意义，要有相关的政策或理论支撑、有相关的实践论证，符合时代背景、符合现实需要、符合基层意愿、符合发展趋势。
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二是要有很强的包容性。
既能够继承和借鉴过去的好的经验做法，承载当前所有的工作任务，又能给各地探索创新预留空间，兼容各地新的实践经验。
还能不断形势和任务的不断变化，经得起历史和实践的检验。
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三是要有很强的公认度。
有要很强的可行性、操作性、实效性，能够得到各级党组织和各个层面党员干部、群众的认同。
服务型党组织创建工作作为全市基层党建重点打造的品牌，也同“四在农家”品牌一样，具有很强的系统性、针对性、前瞻性和包容性，在讲解上一个问题的时候，我们已进行了论述。
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第五个问题：
当前创建工作中存在的主要问题
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通过近两个月的运作情况来看，主要存在以下问题：
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（一）思想认识的问题。
从四个层面来讲：
一是领导层面。
目前，有很大一部分党组织书记对创建工作目的和意义还缺乏了解，重视不够，保障不力。
二是指导层面。
作为具体统筹和指导创建工作的党务干部队伍，还有一部分人的思路还不清晰，认为构建“五大体系”、实现“五个提升”的目标任务提得很好，但就是不知道怎么抓落实。
主要表现在：
统筹不力，觉得千头万绪，无知从何抓起；思考不深，特别是对可能出现的问题没有预见性，特别是解决深层次问题的思路不宽、办法不多；顾虑不少，犹豫不决，进展迟缓。
三是操作层面。
具体到乡镇（村）、村（社区），认认不深刻，很多停留在很肤浅的认识上，满足于简单的服务能功和一般化的创建水平。
四是落实层面。
服务观念未有效转变，服务的理念的未真正树立，未能形式改进服务方式、创新服务手段、拓宽服务范围的自觉行为。
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（二）形式主义的问题。
历来是党建工作争论的热点问题，本来属于认识问题的范畴，但我认为有单独讲的必要。
因为现在还有一部分人认为创建工作又是形式主义的东西，还在搞不搞的问题争论不休，为什么会有这样的认识？
我分析主要有两个方面的原因：
一是惯性思维作梗。
有许多人认为基层党建务虚的东西多，形式的东西多，实在的东西很少，有人甚至以材料党建、形式党建一概论之，还编了一个顺口溜，“三级联创年年创、党的工作在墙上，平时都在抓生产，成绩出在几晚上”。
现在，只要看到党建工作又提出什么载体，搞什么活动，不去深刻领会，不去辩证分析，就片面认为又在搞形式主义了，特别是再一些党员干部中体现最为明显。
这些充分说明了我们的宣传动员力度、教育培训力度还够。
二是执行不力作梗。
一些所谓的形式主义，其存在的根源很大程度上不是形式本身的问题，而是因为执行不力、落实不好，造成了形式主义的问题。
比如，一个很好的工作思路没有去实施，一个好的载体没有去抓落实，一套很好的制度没有去执行，就不能说思路、载体、制度是形式，更不能说策划和制定思路、载体、制度的人在搞形式主义，而是具体去执行和落实的人在走形式。
具体到创建工作上，一些地方还没有去落实，没有去研究具体问题，就说这也不好操作，那也不很实现的，反过来就讲创建工作太过于形式了，工作中要么止步不前，要么走形式、搞花架应对。
三是方法滞后作梗。
要党建工作任务的特点决定了需要有一定的形式来推进工作任务，关键是形式和内容要统一。
在创建工作中，有些地方和党务干部片面地认为推进创建工作，就是编几个其他地方没有的载体、换几个别人没有提过的提法，没有具体实在的内容，为了创新而创新，提华而不实的口号、搞毫无必要的形式。
我们讲鼓励全市各级党组织积极围绕创建工作谋划创新、突出特色优势，是要求各级党组织立足实际、深入实践，在改进服务手段上创新、在整合服务资源上创新、在完善服务功能上创新、在解决创建难题上创新。
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（三）组建模式的问题。
创建工作的《意见》和《方案》中，明确要求组建乡镇、村、组三组服务机构，有许多人在问，为什么全市不提出统一的模式呢？
主要因为这项工作本身没有一种很规范、全面、系统的模式，必须要在实践中不断的探索完善，如果没有经过实践检验，就提出一种模式，可行性和可操作性不强不说，还禁固了各地的思路，挫伤大家探索的积极性和主动性。
现在，最大的问题是各地的探索很大程度上停留在简单的全程代理代办服务上，思路难以突破，如果就这种创建水平，就不具体我们的特色，而且已落后先进地区很多。
因此，必须要围绕搭建“全方位、多层次、综合性”的服务平台，总结要及时总结各地的亮点和借鉴外地的先进经验，提出一种指导性的组建模式，尽快提升创建水平。
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第六个问题：
创建工作的首要任务
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服务型党组织创建的主要任务是构建“五大体系”，《实施方案》中明确了今年要着力五项重点工作任务，即着力抓好组织发动和集中培训、着力引导基层党组织改革创新、着力完善党建工作机制、着力培育党建综合示范典型、着力推进基层党组织服务网络建设。
前四项工作都是围绕推进基层党组织服务网络建设开展。
所以，要把基层党组织服务网络建设作为创建工作重中之重的首要任务来抓。
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从这段时间各地的操作实践来看，构建基层党组织服务网络是推进创建工作的操作平台和有效抓手，是构建其他体系的前提和基础。
只有建好了这个网络，改革创新才有着力点，完善党建工作机制才有结合点、培育党建综合示范典型才有立足点。
如何构建基层党组织服务网络体系，我认为至少做到“五要”：
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（一）起点要高。
前期组建的服务机构一个最重要的作用就是探索一种模式，提供经验示范。
因此，从一开始就要有高起点规划，从办公硬件建设、服务功能设计、服务队伍组建等方面尽可能做到高水平创建。
当然要处理好“量力而行”和“尽力而为”的关系，确保创建的点在一定范围或一定层面充分发挥示范典型作用。
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（二）定位要准。
各级服务机构的服务功能定位上，要尽可能按照“全方位、多层次、综合性、多功能”的要求拓宽思路、整合资源、丰富内涵，搭建集党务、政务和社会事务的服务平台。
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（三）联动要好。
要探索建立相应的工作机制，确保县、乡镇、村、组四级一定要联动起来，才能提高服务机构的运转效率，否则服务资源就得不到充分整合，服务功能就得不到充分发挥。
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（四）合力要强。
服务型党组织创建几乎涵盖了各个单位和部门的业务工作，整合各级党组织的服务资源。
因此，要整合各级各部门工作任务和服务资源，形成推进创建工作的整体合力，达到基层党建与业务工作“双促进、双提高”的作用。
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在具体工作要注意把握三个方面的问题：
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一是主题要突出。
要充分吸取“四在农家”的经验和教训。
必须以服务型党组织创建工作为主线，以服务基层、服务群众、服务发展为主题，突出基层党建工作品牌。
其他单位和部门可以根据需要总结各自的经验，但只能丰富创建内容内涵，不能搞成两张皮，更不能冲淡创建主题。
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二是主调要统一。
全市各级党组织，特别是在县区市这个层面，要着力围绕“五大体系”和“五个提升”开展创建工作，不要再在此基础上搞花样翻新，提一些试图涵盖“五大体系”和“五个提升”的载体和口号，形成各吹各的号，各唱各的调的现象。
即使要创新，也必须围绕具体创建工作任务来谋划。
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三是标识要统一。
全市统一设计了服务型党组织创建工作品牌形象标识，标识牌和服务机构名称必须进行统一。
这个品牌形象标识至少有两层意思：
一是党徽在心的中间，体现党在心中、用心服务。
二是两个心相叠，体现上级党组织与下级党组织、党组织与党员、党组织和党员与群众之间心贴心的服务。
服务机构名称统一为县区市级党务服务中心、乡镇街道党务政务服务中心、村社区党员群众综合服务站、组或小区便民服务点或党员便民服务点。
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（五）推进要快。
按照我们的规划，今年要完成50%的创建任务，而且必须在11月底前完成，我们将进行抽查验收。
因此，各地也要加强督查、调度，强化责任落实机制，切实加快进度。
基层党组织服务网络建设是今年党建考核的主要指标
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