电大行政管理本科毕业论文浅析公共权力的舆论监督.docx

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电大行政管理本科毕业论文浅析公共权力的舆论监督

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行政管理专业毕业论文

浅析公共权力的舆论监督

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内容摘要

今年是我国的改革年，而舆论监督则是“柔性监督”，它与行政监督、司法监督、党内监督、社会监督相较具有得天独厚的监督优势，是监督和制约公共权力的重要方式。

公共权力的舆论监督是公民知情权、参政议政权、民主监督权的延伸，具有理论上的合理性和宪法上的合法性。

我国当前公共权力的舆论监督存在疲软乏力、监督失当，机制不健全、法律保障不力、从业人员素质欠佳等主要问题。

公共权力的舆论监督要取得实效，关键要在制度构建上做文章，在法制上下功夫。

要创造一个有利于舆论监督的生态环境，建立一套有利于舆论监督的体制机制。

关键词：

舆论舆论监督公共权力

浅析公共权力的舆论监督

一、舆论监督的涵义及特点

（一）舆论、监督和舆论监督

1．舆论。

现代意义上的“舆论”，指公众的利益和愿望、意志和情绪、意见和批评的集中表达。

广义的舆论指通过各种方式传播的众人议论和意见，狭义的舆论是指大众媒体所进行的基本传播方式，即新闻舆论，简称舆论。

舆论的本质在于它反映的是公众的意见，舆论最大的特点是它的“公共性”。

恩格斯曾说，世界历史就在于公众舆论。

我国当代新闻学者陈力丹认为，舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。

应该说，大众传媒的出现为现代舆论的产生提供了技术基础。

在大众传媒产生以前，人们之间的交流主要是通过人际传播。

在这种情形下，即便是采取民主的方式治理国家，也只能是在小范围内达成的直接民主，如古希腊的城邦民主。

大众传媒的产生和发展，使国家乃至世界范围内的政治、经济信息能够在瞬间到达世界各地。

不同利益群体的公民对此形成的看法和意见、采取的行动又通过大众传媒传播出去，就形成了公众舆论。

大众传媒影响了公共领域的结构，同时又统领了公共领域。

正是因为媒介在舆论形成和发展中的关键作用，人们常常把新闻舆论当作舆论，把大众传媒通称为“舆论界”。

2．监督。

随着人类社会的发展、社会分工的完成和社会阶层的形成，监督成为人类社会维持秩序的一种社会治理手段。

实质上，监督是权力和支配力量的表现形式，谁施行监督，谁就是此种权力的主体。

人民群众有无实质上的监督权，成为一个社会民主状况的标尺。

3．舆论监督。

学界有四种观点。

一种观点是借用西方“媒体监督”的概念，认为舆论监督是独立于行政、立法、司法三权之外的“第四权力”。

第二种观点是从监督学的角度来谈舆论监督，认为舆论监督是五种主要监督形式之一，是社会监督体系中的一个子系统，它与党内监督、行政监督、法律监督、群众监督一起构成完整的监督体系。

第三种观点是从我国舆论监督的具体实践来认识，认为舆论监督是媒体的功能，是党政权力的延伸。

第四种观点认为舆论监督是指利用报刊、杂志、电台、电视台、互联网等新闻媒介传播手段，对国家生活、社会生活中的违反公共道德或法律、法规的行为进行揭露和批判，以引起社会公众的关注，形成社会普遍性看法，从而确保权力的良性运行，维护社会的公平和正义。

我认为政治学意义上的舆论监督，是公民社会中公众通过大众传媒掌握公共信息，了解公共决策，发表公众意见，以舆论的力量对公共权力实施监督和制约的过程。

舆论监督是公民政治参与的一种重要形式，是民主国家权力监督体系中必然的制度设计，是现代媒体的重要功能和社会职责。

舆论监督的核心主体是人民大众，形式主体是大众传媒，媒体是公众舆论的代表和舆论监督的载体，

（二）舆论监督的特点

舆论监督是民主监督的重要途径之一，其主要特点：

1．公开性。

马克思说过：

“报刊按其使命来说，是公众的捍卫者，是针对当权者孜孜不倦的揭露者，是无处不在的眼睛。

”新闻传播的内容，让公众了解和接受，它的协同性就大，就越能形成社会舆论，对社会的反作用就更大。

舆论监督最主要的方法就是公开和曝光，就是把阴暗的东西拿到太阳底下去晒，剖析给公众，让大家来作分析，鼓动起社会舆论来共同评判、谴责。

舆论监督本身不具有法律效力，它没有直接处分权，但是由于它是一种社会的、道义的、公开的监督，它形成的力量是巨大的。

正因为这样，一些搞腐败的人，“不怕上告，就怕上报”。

从社会心理学来分析，当大众媒体将那些腐败丑行和不良现象暴露在光天化日之下、众目睽睽之中时，当事人心理上的冲击和精神的压力有时比法律惩处更加难以承受。

2．及时性。

快捷，是舆论监督的一大特点，在网络信息技术迅速发展的今天，这种特点就更为突出。

舆论监督的操作平台是大众媒体，监督意见的表达实效超过其他任何监督方式，产生的效应也快，而不象其他监督形式，有一个处理过程。

通过舆论监督，直接形成舆论压力，立即产生社会效果。

能在尽可能短的时间内发挥出强大的作用。

在传播技术高度发达的今天，几分钟之前发生的事情都可以及时监督，或者实施同步监督。

3．广泛性。

新闻舆论作为上层建筑、意识形态的重要组成部分，以其自身的特点同社会政治、经济、文化生活的各个领域，发生着密切的联系，不断产生着广泛而深刻的影响，这种影响在历史转折关头更加不可低估。

马克思曾经指出：

舆论是一种“普遍的、无形的和强制的力量”。

并形象地称之为“另一个法庭――社会舆论的法庭”。

舆论监督的广泛性集中表现在监督主体和监督客体的广泛上。

舆论监督比任何监督形式更有广泛的社会性，它包括社会上所有阶级、阶层、组织和全体公民。

就监督客体而言，所有公共权力机关和一切公职人员，党和国家的一切公共事务，都在舆论监督的范围之内。

4．间接性。

舆论监督是一种“柔性监督”，不同于行政监督、法律监督和党内监督这些“刚性监督”可以直接监督，它必须通过第三者才能产生社会效应。

即借助权力部门的力量才能取得监督的最佳效果。

它不能对被监督者直接采取强制措施，而只能依靠被监督者的自律和其他监督形式的跟进，才能达到监督的目的。

其效果实现的间接性与权力型监督的直接性是相辅相成的，一方面为行政监督、法律监督、党内监督提供事实依据，另一方面，行政监督、法律监督和党内监督借助舆论监督的影响，增强其力量和社会功能。

二、公共权力的舆论监督的途径和手段

（一）公共权力的舆论监督途径

新闻舆论对公共权力的监督和制约，马克思早有论及。

他认为：

“报刊按其使命来说，是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万唤的喉舌。

”当公民发现公共权力部门或者官员有贪污、腐败、滥用公共权力等不当行为时，通过媒体揭露于众，加以谴责，引起社会的广大关注从而形成强大的舆论压力。

舆论监督就是通过制造这种社会舆论压力来监督和制约公共权力的实施的。

具体来说主要通过四种途径：

1．通过满足公众的知情权对公共权力实施有效监督。

知情权是公众通过大众传媒了解其公共政府工作、公共权力运行情况的法定权利，是现代国家宪政民主的基础要素，也是公众行使一切民主权利的基本前提。

公民的知情权如果得不到满足，其言论自由权、选举权、参政权、议政权等都将成为无源之水、无本之木。

知情权还是信息化社会中公众必须拥有的一项社会权利和政治权利。

在信息化社会，人们不可能依靠个人自身的力量来收集和掌握“四处涌流”的信息，必须依靠大众传媒和互联网来筛选和提供。

舆论监督满足公众的知情权，能够有效地防止公共权力滥用和公共决策脱离实际，可以增加政府与民众之间的沟通和理解。

使政府与公民之间相互信任，使公共政策的出台针对性和实效性更强，更能得到广大公众的支持和响应。

2．通过影响公民选举心理和选举行为对公共权力实施有效监督。

现在，几乎所有的国家都实行民主政治，只是民主的方式和程度有所区分。

民主政治的主要途径是依靠选举来实现。

所有选任制不管采取何种方式，都离不开选民的投票。

可以说，民主政府及其官员的政治命运往往最终决定于选民投票时的心理评价和行为抉择。

而舆论监督制造的这种舆论压力对公共权力滥用起到一定的制约、威慑和抑制作用。

这种作用体现在选任制官员身上更为明显。

如果官员要谋求竞选连任，他就会谨慎地对待公众舆论对他的评价，就会谨慎地行使公众赋予的公共权力，以此得到选民的信任与认可。

在信息传播高度发达的今天，大众媒体的舆论评价和舆论导向对选民的心理评价影响极大，有时甚至左右竞选大局。

一些被舆论监督曝光的官员，立即丢失大量选票，在激烈的政治竞争中迅速败下阵来。

一些被舆论褒扬的优秀公职人员，却往往在票箱中突然“跳出来”成为公众的最终“选择”。

3．通过拉动刚性监督对公共权力实施强力制约。

舆论监督是无所不在的外部监督，也是一种间接的柔性监督，而法律监督、行政监督和党内监督是一种直接的刚性极强的专门监督。

用舆论监督这一“社会了望者”的无所不在的“眼睛”观察，揭露出公共权力滥用、腐化，产生强大的社会舆论压力，迫使公共权力机关启动内部监督程序，行使强制性的内部调查、处理程序。

事态较大、触犯法律的，拉动司法部门迅速跟进，启动法律监督程序。

中央电视台“焦点访谈”节目就形成了舆论监督和其他刚性监督相互“联手”的监督机制。

国务院和中央机关建立了专门的“焦点访谈”舆论监督的落实制度，每次曝光的舆论监督事件都迅速得到有效查处和落实，充分显示了舆论监督的强大威力和成效。

4．通过促进官德修养来对公共权力实施有效监督。

思想是行为的先导。

公共权力的滥用和腐化，实质上是掌握公共权力的官员的公权滥用和腐化。

这种滥用和腐化首先是思想意识上的退化，道德上的堕落。

道德既靠他律，更靠自律。

一般人如此，官员的官德修养也不例外。

只有法律、规范得以内化，才能在公共管理的实践中遏制公共权力寻租。

舆论监督不断曝光，可以警醒、规劝、制约执掌公共权力的官员，促使他们加强自律意识，加强自身修养。

（二）公共权力的舆论监督手段

舆论监督的目的在于反映公众舆论、动员公众舆论和引导公众舆论，增强公众舆论监督的社会氛围，发挥对党内监督、法律监督、行政监督等刚性监督的补充、促进和提高的作用，形成强大的舆论压力，促使问题得到解决。

舆论监督公共权力具有以下几种基本手段：

1．传播公共信息。

大众传媒通过采访报道记者招待会、新闻发布会，采访公共权力机关和官员，现场报道重大会议、公众听证会议等，及时以时政要闻和深度报道向公众传播政公共权力机关的重大方针政策信息、重大公共决策过程及其结果，提高公共信息的透明度，满足公众的知情权，达到舆论监督公共权力的目的。

广播电视媒体开办的新闻联播等新闻类节目，全国人大、政协两会和各类记者招待会的现场直播节目，纸质媒体的时政新闻版等都是现代传媒舆论监督的重要载体。

2．新闻曝光。

舆论监督的基本手段就是揭露、批评、谴责。

它对社会舆论具有广泛的号召力和影响力，是一种最有效的舆论监督形式。

如大众传媒开办的焦点访谈、新闻调查、曝光台等栏目，都是舆论监督新闻曝光的重要形式。

大众传媒客观报道社会公共问题，公开曝光公共权力机关及其官员的违法乱纪和腐败行为，引起社会公众舆论的广泛关注，督促有关部门重视和改进，达到舆论监督的目的。

3．反映公众意见。

在我国，舆论监督具有崇高的威信，是公众最便捷、最信赖的监督平台。

公众发现身边的问题，及时向广播电视、报刊、网站等现代大众传媒写信、发短信、发贴，大众传媒甄别挑选有用信息予以公布，直接反映公众对公共权力机关和公共决策的意见，反映公众的愿望、呼声和要求，转达公众的批评和建设性意见。

《人民日报》等专门设立了读者来信、网友留言板等专栏。

当前，几乎所有的大众传媒都设立了类似的公众来信栏目。

公众来信，成为舆论监督的主要信息源。

4．发布民意调查结果。

民意的调查和报道是西方国家传媒监督的主要形式之一，近年来愈来愈受到民主国家的重视和采纳。

它是通过专门的调研机构和科学的调查方法，对公众关注的焦点问题进行抽样调查和测定以了解民意的一种方法。

民意调查最初用于大众传媒客观地反映公众的舆论倾向，后来发展到政府机构、非盈利组织的专门民意调查机构。

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