论危险源辨识之持续性最新版.docx

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论危险源辨识之持续性最新版

论危险源辨识之持续性（最新版）

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（安全管理）

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论危险源辨识之持续性（最新版）

备注说明：

安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。

　　一、引言

　　我国自发布GB/T28001-2001标准，推进职业健康安全管理体系的建立以来，获得众多企业的响应，越来越多的企业通过建立健全职业健康安全管理体系，改进企业的职业健康安全绩效，降低风险，为员工提供更好的职业健康安全保障。

　　笔者自2003年开始，先后参与近百家企业的GB/T28001认证审核发现，大部分企业在初始评价时辨识了危险源后，未按标准要求根据设备、环境、人员、活动等的变化而更新辨识，已较大地影响到职业健康安全管理体系的运行的有效性。

本文就危险源辨识、风险评价、风险控制策划的动态管理进行论述，以提供认证企业正确理解和灵活实施GB/T28001标准4.3.1要求作参考，也为审核员在审核时评判危险源辨识、风险评价、风险控制策划的有效性提供参考。

　　二、危险源辨识、风险评价与风险控制策划之动态管理的现状

　　危险源是导致事故的根源，所以危险源辨识、风险评价与风险控制策划（4.3.1要素）是整个职业健康安全管理体系的基础工作，同时也为体系的核心要素，更是体系运转中的重要环节。

　　目前有大量企业的危险源辨识、风险评价工作主要是在职业健康安全初始评价时实施，其在体系建立并运行后，设备、环境、人员、活动等发生变化时，虽然考虑了相关控制措施并组织实施，但未系统地按危险源辨识、风险评价的要求进行，导致新设备安装中、新员工或转岗员工在操作过程中，发生安全事故。

究其原因，一是对标准理解不全，不清楚危险源辨识、风险评价需要持续地进行，即动态管理；二是所建立的“危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序”中，对辨识、评价的动态管理和更新时机规定不适宜。

如：

近期调查了不同类型企业的5份上述程序文件，规定的更新识别与评价的时机归纳如下：

　　a）新活动、新项目实施；

　　b）新工艺、新材料使用；

　　c）法律法规变化；

　　d）设备变化；

　　e）其他引起企业活动、产品或服务的变化。

　　从以上调查的情况看，对更新识别与评价时机考虑不全或不适宜，对人的变化、工作环境的变化、实施治理措施后等情况未纳入，以及受到已建立的环境管理体系中环境因素识别更新条件的影响（如：

e条）。

　　另外，有的程序文件规定了更新时机，未规定如何实施更新识别、评价的方式方法，也是致使更新不及时，影响控制效果，导致出现事故的原因之一。

　　三、标准中4.3.1持续性的要求

　　在GB/T28001-2001标准4.3.1要素“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”中规定：

“组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施”。

提出对危险源辨识、风险评价与风险控制策划需要“持续进行”，而非静态不变，即是动态管理。

　　GB/T28002-2002《职业健康安全管理体系指南》标准的4.3.1.2规定：

“危险源辨识、风险评价和风险控制的过程宜使组织能够持续地识别、评价和控制其职业健康安全风险”；4.3.1.4条款规定：

“组织虽然拥有控制某特定危险任务的书面程序，但仍需就程序的运行持续执行危险源辨识、风险评价和风险控制的过程”等，多处提出“持续”进行危险源辨识、风险评价与风险控制策划。

　　四、危险源辨识、风险评价与风险控制策划的持续性之实施

　　通过上述分析，结合实际管理控制经验，总结传统管理与体系管理兼容和整合，企业在建立健全职业健康安全管理体系中，为确保持续地进行危险源辨识、风险评价与风险控制策划，实现动态管理，可按下述方法组织实施。

　　1、补充完善更新时机与方式方法

　　制定或修订危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序文件，将危险识别与风险评价更新时机进行补充或完善，确定危险源动态识别和评价的管理要求。

　　危险源更新识别可分为两类，一类是即将成为常规活动的，即危险源变化后长期存在的，如：

新设备投入使用后，新的危险源是长期存在的。

其识别更新后，适宜对原有识别记录修订。

另一类是短期阶段性的，如：

开展一次应急演练活动，该活动中可能的危险源在演练结束后即不再存在，其识别更新的危险源可不修订原有的记录，适宜在策划演练方案时识别，并记录于演练方案的策划记录中，可不单独保存，以期灵活应用。

　　2、传统管理与体系兼容

　　传统的安全管理方法是行之有效的，在建立健全体系中，包括危险源识别评价过程，应总结原有的管理方法，使其融入体系中，更好地发挥作用。

如：

（1）“伤害预知预警（KYT）活动”。

在不少企业的传统安全管理中，均采用了开展“伤害预知预警（KYT）活动”，其主要内容以班组为单位，在作业前识别危险危害因素，让每个参与作业人员知晓并签字确认，以预防安全事故的发生。

其实际也是一种危险源识别、评价、控制策划并告知过程。

企业可将其作为对小型作业活动、临时性变化较大的危险源识别、评价、控制策划的一种方式，如维修活动等，写入程序文件中。

（2）班前会、班后会。

是操作层较好的沟通方式，通过班前或班后会，可对工作中的变化情况进行总结，其中也包括对危险源变化更新识别、评价、控制策划。

在程序文件修订中，也可将此作为更新识别评价危险源的方式方法之一。

　　3、可选择的更新时机和方法如下：

　　可选的危险源更新时机和方法一览表

　　序号更新时机更新的方式方法备注

　　1开展新项目在新项目策划时，识别评价；

　　记录可独立填写，也可记录于新项目策划书中。

根据项目大小，或项目的后续影响，确定记录方式。

　　2新工艺、新技术、新材料的应用，新产品开发策划及实施中识别评价分为两部分

　　策划时对技术人员在开发或试制阶段的危险源进行识别评价，记录可在策划书中。

　　策划与开发过程中，对交付操作者应用时的危险源进行识别评价和控制策划，应建立单独的记录。

　　3法律法规变化新法规收集后进行识别评价；

　　填写识别评价记录

　　4新设备采购或改造前，识别评价设备使用、维修中可能产生的危险源；

　　安装或实施改造前，识别评价安装或改造过程有关的危险源。

　　5工作环境、条件变化

　　设备维修在变化前与过程中，进行识别评价、与控制策划；

　　了解是临时性变化，或长期性变化，确定记录方式，以方便、有效为原则；

　　短期/设备维修：

可开展伤害预知预警（KYT）活动、班前/后会等方式进行识别评价。

　　6新员工加入

　　员工转岗招收新员工时，识别评价危险源；

　　在实习期，开展伤害预知预警（KYT）活动、班前/后会方式进行识别评价。

　　7工作方法或行为模式改变在新方法策划时，组织识别评价；

　　因可能涉及长期变化，记录应按规定填写。

　　8自身事故、事件发生后事故、事件后，调查分析过程中，识别评价；

　　记录方式可与调查处理记录合并，当确认是长期影响的危险源时，补充修改原有的记录。

　　9同类组织事故、事件发生后了解事故、事件后，调查分析是否有同类危险源，若有，进行评价与控制策划，修改相关记录。

　　10安全技术改造方案、管理方案实施后方案实施后，原有的危险源有的消除了，有的风险等级下降了，或者增加了新的危险源，应组织识别评价；

　　长期影响的，填写规定的记录。

　　11应急演练应急演练策划时，对演练过程中可能的危险源进行识别评价、控制策划；

　　记录可不单独填写，适宜做在演练方案策划记录中。

　　12文体活动在进行文体活动策划时，对活动中可能的危险源进行识别评价、控制策划；

　　记录可不单独填写，适宜做在文体活动方案的策划记录中。

　　13其他根据具体情况而定，核心是在策划时期即应进行识别评价和控制策划，实施风险的消除、降低或控制活动，预防事故发生。

　　五、结论

　　根据上述分析与论证，企业在建立并运行职业健康安全管理体系中，应总结传统管理的有效经验，按GB/T28001要求，对危险源辨识、风险评价与风险控制策划采用多种方式实施动态管理，确保职业健康安全管理体系运行有一个良好的基础，不断提高体系运行的有效性，获得更好的绩效。

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