电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准修订稿.docx
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电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准修订稿
电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准
（修订稿）
说明：
【】内的内容为删除的部分，加粗的内容为修订或增加的部分。
国家能源局
二〇一四年二月
目次
1适用范围
本规范适用于中华人民共和国境内从事输变电、供电业务的企业，其中供电业务包括配电业务和售电业务。
2规范性引用文件
下列文件对本规范的应用是必不可少的，使用本规范应取下列文件的最新版本（包括所有的修订单）。
中华人民共和国主席令第4号中华人民共和国特种设备安全法
中华人民共和国主席令第6号中华人民共和国消防法
中华人民共和国主席令第8号中华人民共和国道路交通安全法
中华人民共和国主席令第28号中华人民共和国劳动法
中华人民共和国主席令第33号中华人民共和国可再生能源法
中华人民共和国主席令第52号中华人民共和国职业病防治法
中华人民共和国主席令第69号中华人民共和国突发事件应对法
中华人民共和国主席令第70号中华人民共和国安全生产法
中华人民共和国主席令第88号中华人民共和国防洪法
中华人民共和国国务院令第86号中华人民共和国防汛条例
中华人民共和国国务院令第115号电网调度管理条例
中华人民共和国国务院令第196号电力供应与使用条例
中华人民共和国国务院令第239号电力设施保护条例
中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例
中华人民共和国国务院令第297号建设工程质量管理条例
中华人民共和国国务院令第352号使用有毒物品作业场所劳动保护条例
中华人民共和国国务院令第421号企业事业单位内部治安保卫条例
中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例
中华人民共和国国务院令第549号国务院关于修改《特种设备安全监察条例》的决定
中华人民共和国国务院令第591号危险化学品安全管理条例
中华人民共和国国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例
国发〔2010〕23号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
国发〔2011〕40号国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见
国家安全生产监督管理总局令第1号劳动防护用品监督管理规定
国家安全生产监督管理总局令第3号生产经营单位安全培训规定
国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定
国家安全生产监督管理总局令第23号作业场所职业健康监督管理暂行规定
国家安全生产监督管理总局令第27号作业场所职业危害申报管理办法
国家安全生产监督管理总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定
国家安全生产监督管理总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法
国家安全生产监督管理总局令第49号用人单位职业健康监护监督管理办法
国家安全生产监督管理总局令第59号工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定
国家质量监督检验检疫总局令140号关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定
国家电力监管委员会令第1号电力安全生产令
国家电力监管委员会令第2号电力安全生产监管办法
国家电力监管委员会令第5号电力二次系统安全防护规定
国家电力监管委员会令第15号电工进网作业许可证管理办法
国家电力监管委员会令第22号电网运行规则（试行）
国家电力监管委员会令第24号电力可靠性监督管理办法
国家电力监管委员会令第27号供电监管办法
国家电力监管委员会令第28号承装（修、试）电力设施许可证管理办法
国务院国有资产监督管理委员会令第21号中央企业安全生产监督管理暂行办法
中华人民共和国公安部令第61号机关团体、企业、事业单位消防安全管理规定
国资发群工〔2009〕52号关于加强中央企业班组建设的指导意见
安委办〔2010〕27号关于贯彻落实国务院《通知》精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见
公安部〔1999〕8号令电力设施保护条例实施细则
安委〔2011〕4号关于深入开展安全生产标准化建设的指导意见
安委〔2012〕10号关于进一步加强安全培训工作的决定
安委办〔2012〕34号关于加大推进安全生产文化建设的指导意见
国家安全生产监督管理总局安监管协调字〔2004〕56号关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见
安监总办〔2010〕139号国家安监总局关于进一步加强企业安全生产规模化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见
电监安全〔2006〕29号关于进一步加强电力应急管理工作的意见
电监安全〔2006〕34号电力二次系统安全防护总体方案
电监市场〔2006〕42号发电厂并网运行管理规定
电监安全〔2007〕11号关于深入推进电力企业应急管理工作的通知
电监安全〔2007〕45号发电机组并网安全性评价管理办法
电监安全〔2008〕43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见
电监安全〔2009〕61号电力企业应急预案管理办法
电监安全〔2012〕11号关于印发电力安全事件监督管理暂行规定的通知
电监安全〔2012〕16号关于加强风电安全工作的意见
办安全〔2010〕88号重大活动电力安全保障工作规定（试行）
办安全〔2012〕11号关于做好电力安全信息报送工作的通知
能源电〔1993〕45号电力系统电瓷外绝缘防污闪技术管理规定
电监安全〔2012〕28号关于加强电力企业班组安全建设的指导意见
电监安全〔2013〕5号关于印发《电力安全隐患监督管理暂行规定》的通知
电监安全〔2013〕6号关于加强电力行业地质灾害防范工作的指导意见
国能综电安〔2013〕210号关于电力安全生产标准化达标评级修订和补充的通知
国能安全〔2013〕427号关于防范电力人身伤亡事故的指导意见
国能安全〔2013〕475号关于印发《电力安全培训监督管理办法》的通知
公治〔2014〕10号关于贯彻执行《电力设施治安风险等级和安全防范要求》的通知
GB2894-2008安全标志及其使用导则
GB3787-2006手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程
GB4053-2009固定式钢梯及平台安全要求【GB4053-2009固定式钢直梯安全技术条件】
GB6095-2009安全带
GB/T6096-2009安全带检验方法
GB9448-1999焊接与切割安全
GB12011-2009足部防护电绝缘鞋
GB17622-2008带电作业用绝缘手套
GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识
GB50034-2004建筑照明设计标准
GB50011-2010建筑抗震设计规范
GB50057-2010建筑物防雷设计规范
GB50016-2001建筑设计防火规范【GBj-16-2001建筑设计防火规范】
GB50150-2006电气装置安装工程电气设备交接试验标准
GB50217-2007电力工程电缆设计规范
GB50229-2006火力发电厂与变电站设计防火规范
GB50260-1996电力设施抗震设计规范
GBZ158-2003工作场所职业病危害警示标识
GBZ/T225-2010用人单位职业病防治指南
GB/T14285-2006继电保护和安全自动装置技术规程
GB/T16178-2011场（厂）内机动车辆安全检验技术要求【GB/T16178-1996厂内机动车辆安全检验技术要求】
GB/T26218-2010污秽条件下使用的高压绝缘子的选择和尺寸确定
【GB/T16434-1996高压架空线路和发电厂、变电所环境污区分级及外绝缘选择标准】
GB311.1-1997高压输变电设备的绝缘配合
GB10963.2-2008家用及类似场所用过电流保护断路器第2部分用于交流和直流的断路器
GB16847-1997保护用电流互感器暂态特性技术要求
GB50147-2010电气装置安装工程高压电器施工及验收规范
GB/T4703-2007电容式电压互感器
GB/T8349-2000金属封闭母线
GB8958-2006缺氧危险作业安全规程
GBZI-2010工业企业设计卫生标准
GBZ188-2007职业健康监护技术规范
AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范
GB26859-2011电力安全工作规程（电力线路部分）
GB26860-2011电力安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）
GB26861-2011电力安全工作规程（高压试验室部分）
GB26164.1-2010电业安全工作规程（热力和机械部分）
DL/T548-2012电力系统通信站过电压防护规程【DL548-1994电力系统通信站防雷运行管理规程】
DL5027-1993电力设备典型消防规程
DL/T516-2006电力调度自动化系统运行管理规程
DL/T544-2012电力通信运行管理规程【DL/T544-1994电力系统通信管理规程】
DL/T572-2010电力变压器运行规程
DL/T573-2010电力变压器检修导则
DL/T574-2010变压器分接开关运行维修导则
DL/T587-2007微机继电保护装置运行管理规程
DL/T596-1996电力设备预防性试验规程
DL/T393-2010输变电设备状态检修试验规程
DL/T620-1997交流电气装置的过电压保护和绝缘配合
DL/T621-1997交流电气装置的接地
DL/T664-2008带电设备红外诊断应用规范
DL/T687-2010微机型防止电气误操作系统通用技术条件
DL/T722-2000变压器油中溶解气体分析和判断导则
DL/T724-2000电力系统用蓄电池直流电源装置运行与维护技术规程
DL/T741-2010架空输电线路运行规程
DL/T755-2001电力系统安全稳定导则
DL/T856-2004电力用直流电源监控装置
DL/T995-2006继电保护和电网安全自动装置检验规程
DL/T1040-2007电网运行准则
DL/T1051-2007电力技术监督导则
DL/T5044-2004电力工程直流系统设计技术规程
DL/T5136-2001火力发电厂、变电所二次接线技术规程
DL/T799.1-7-2010电力行业劳动环境检测技术规范
YD/T1821-2008通信中心机房环境条件要求
JGJ46－2005施工现场临时用电安全技术规范
TSGQ7015-2008起重机械定期检验规程
GA1089-2013电力设施治安风险等级和安全防范要求
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1安全生产标准化
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3.2安全绩效
根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。
3.3相关方
与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。
3.4资源
实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。
4基本要求
4.1原则
企业开展安全生产标准化工作，,应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，从岗位达标、专业达标做起，直至企业达标，建立安全生产长效机制，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。
4.2建立和保持
企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。
4.3评定和监督
企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。
企业应当根据达标基本条件和必备条件，对本企业一年来开展安全生产标准化工作情况进行评定，自主评定后申请外部评审定级。
外部评审机构有关工作人员应当根据查评情况填写现场工作记录，评审结果须经企业和评审机构共同签字（盖章）认可。
安全生产标准化评审等级分为一级、二级、三级，一级为最高。
其中：
一级得分率应大于90%；二级得分率应大于80%；三级得分率应大于70%。
国家能源局对评审定级进行监督管理。
4.4达标基本条件
（一）取得电力业务许可证;
（二）评审期内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故、电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件;
（三）无其它违反安全生产法律法规的行为。
4.5安全标准化企业各级的必备条件
序号
项目
三级企业
二级企业
一级企业
1
目标
一年内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、一般及以上电力设备事故、电力安全事故、火灾事故和负有同等及以上责任的生产重大交通事故，以及对社会造成重大不良影响的事件
二年内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、一般及以上电力设备事故、电力安全事故、火灾事故和负有同等及以上责任的生产重大交通事故，以及对社会造成重大不良影响的事件
三年内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、一般及以上电力设备事故、电力安全事故、火灾事故和负有同等及以上责任的生产重大交通事故，以及对社会造成重大不良影响的事件
2
组织机构
设置独立的安全生产监督管理机构；配备满足安全生产要求的安全监督人员
设置独立的安全生产监督管理机构；配备满足安全生产要求的安全监督人员
设置独立的安全生产监督管理机构；配备满足安全生产要求的安全监督人员；安全监督人员中至少1人具有注册安全工程师资格
3
法律法规和安全管理制度
识别并获取有效的安全生产法律法规、标准规范，建立符合本单位实际的安全生产规章制度
识别并获取有效的安全生产法律法规、标准规范，建立符合本单位实际的安全生产规章制度；安全生产规章制度中至少应包含附录A中的内容
识别、获取有效的安全生产法律法规、标准规范，建立符合本单位实际的安全生产规章制度；安全生产规章制度中至少应包含附录A中的内容；加强安全生产规章制度的动态管理，根据企业实际定期进行评估、修订、完善
4
宣传教育培训
建立全员安全生产教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训；企业主要负责人按规定取得培训合格证
建立全员安全生产教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训；企业主要负责人按规定取得培训合格证
建立全员安全生产教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训；企业主要负责人按规定取得培训合格证；按照《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004）的要求开展安全文化建设
5
生产设备设施
5.1
设备设施管理
制定了设备设施规范化管理制度并贯彻实施；开展了技术监督管理、可靠性管理、运行管理、检修管理等工作；
制定了设备设施规范化管理制度并贯彻实施；开展了技术监督管理、可靠性管理、运行管理、检修管理等工作；3-5内通过一次输电网或城市电网安全评价（风险评估）
制定了设备设施规范化管理制度并贯彻实施；开展了技术监督管理、可靠性管理、运行管理、检修管理等工作；3-5内通过一次输电网或供电企业安全性评价（风险评估）
5.2
高压电网和中低压电网*
主供电网（330、220、110、66千伏等电压等级）形成网络或可靠的两级及以上的辐射形多回路供电通道；城区内中低压电网主要供电区域至少有两个电源供电；各种新能源、分布式能源等可方便接入系统
主供电网（330、220、110、66千伏等电压等级）形成环网结构；城区内中低压电网具有单环网结构且部分电网实现了配网自动化电网；各种新能源、分布式能源等可方便接入系统
主供电网（330、220、110、66千伏等电压等级）形成双环网结构（含3-5年规划可形成双环网）；城区内中低压电网具有双环网结构且实现了配网自动化；电网具有一定的电源支撑，各种新能源、分布式能源等可方便接入系统
5.3
电网主设备
主供电网（330、220、110、66千伏等电压等级）在用主设备（主变压器、换流器、断路器、线路、继电保护装置及安全自动装置）满足运行要求；交接、预试合格；输电线路可用系数99.95%，变压器可用系数99.995%；
主供电网（330、220、110、66千伏等电压等级）在用主设备（主变压器、换流器、断路器、线路、继电保护装置及安全自动装置）技术参数、交接、预防试验项目合格；无国家明令淘汰设备；正常运行方式基本满足n-1要求；输电线路可用系数99.96%，变压器可用系数99.996%；
主供电网（330、220、110、66千伏等电压等级）在用主设备（主变压器、换流器、断路器、线路、继电保护装置及安全自动装置）技术参数、交接、预试项目全部合格；无国家明令淘汰设备；除当年新上变电站、线路外，正常和检修运行方式满足n-1要求；输电线路可用系数99.98%，变压器可用系数99.998%；
5.4
电能质量
电网供电电压合格率≥97%，其中A类电压≥99%；用户年供电可靠率（RS1）≥99%；城市居民电压合格率99%，供电可靠率95%；农村居民电压合格率、供电可靠率符合规定。
限制用户谐波电流有措施
电网供电电压合格率≥98%，其中A类电压≥99%；用户年供电可靠率（RS1）≥99.9%；城市居民电压合格率99%，供电可靠率95%；农村居民电压合格率、供电可靠率符合规定。
开展用户谐波电流普测
电网供电电压合格率≥98%，其中A类电压≥99%；用户年供电可靠率（RS1）≥99.96%；城市居民电压合格率99%，供电可靠率95%；农村居民电压合格率、供电可靠率符合规定。
开展用户谐波电流普测，变电站谐波电压、电流合格
6
作业安全
生产现场安全管理、作业行为管理、相关方管理基本规范；特种作业和特种设备作业人员应持证上岗
生产现场安全管理、作业行为管理、相关方管理较为规范；特种作业和特种设备作业人员应持证上岗
生产现场安全管理、作业行为管理、相关方管理规范；特种作业和特种设备作业人员应持证上岗
7
隐患排查治理
建立并落实隐患排查治理制度
建立并落实隐患排查治理制度；不存在重大隐患或重大隐患按照《电力安全隐患监督管理暂行规定》的要求进行整改
建立并落实隐患排查治理制度；不存在重大隐患或重大隐患按照《电力安全隐患监督管理暂行规定》的要求进行整改；建立健全隐患排查治理长效机制
8
职业健康
应当为从业人员创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的环境和条件，并采取措施保障从业人员获得职业卫生保护；建立健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；
应当为从业人员创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的环境和条件，并采取措施保障从业人员获得职业卫生保护；建立健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度
应当为从业人员创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的环境和条件，并采取措施保障从业人员获得职业卫生保护；建立健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；按照《职业健康安全管理体系》（GB/T28000）要求建立并实施职业健康安全管理体系
9
应急救援管理
建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作，应急预案基本符合要求，定期开展了应急演练
建立安全生产应急管理机构，制定了符合本单位实际的应急预案体系和应急预案，按照《电力企业应急预案管理办法》组织开展应急演练
建立安全生产应急管理机构，制定了符合本单位实际的应急预案体系和各级应急预案，按照《电力企业应急预案管理办法》组织开展应急演练，总体应急预案按照有关规定落实评审、备案、修订等要求
10
事故（事件）报告
未发生瞒报、谎报、迟报、漏报事故（事件）和故意破坏现场的情况
未发生瞒报、谎报、迟报、漏报事故（事件）和故意破坏现场的情况
未发生瞒报、谎报、迟报、漏报事故（事件）和故意破坏现场的情况
5核心要求（评分项目）
5.1目标（20分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
5.1.1
目标制定
企业应根据自身生产实际，依据“保人身、保电网、保设备”的原则，制定规划期内和年度安全生产目标。
安全生产目标应明确企业安全状况在人员、设备、作业环境、职业安全管理等方面的各项指标（如：
不发生负有责任的3人以上重伤或人身死亡事故、不发生负有责任的一般及以上电力设备事故、电力安全事故以及火灾事故和负有同等及以上责任的重大交通事故，以及对社会造成重大不良影响的事件。
作业环境有措施，职业安全健康有保障）。
目标应科学、合理，体现分级控制的原则。
安全生产目标应经企业主要负责人审批，以文件形式下达。
10
①制定规划期内和年度安全生产目标，未经企业主要负责人审批，未以文件形式下达，未体现分级控制的原则，有上述任一项，不得分。
②指标不明确、内容不完善、不结合实际，有上述任一情况扣5分，无具体考核指标，扣3分。
5.1.2
目标的控制与落实
根据确定的安全生产目标，基层管理部门按照【所属】在生产经营中的职能，制定相应的实施计划、安全指标。
企业应按照基层单位或部门安全生产职责，将安全生产目标自上而下逐级分解，层层落实目标责任、指标。
并实施企业与员工双向承诺。
遵循分级控制的原则，制定保证安全生产目标实现的控制措施，措施应明确、具体，具有可操作性。
5
①未制定实施计划指标和控制措施，未将目标自上而下逐级分解，有上述任一项，不得分。
②控制措施不明确、不具体，每处扣2分。
5.1.3
目标的监督与考核
制定安全生产目标考核办法。
定期对安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与纠偏。
对安全生产目标完成情况进行评估与考核、奖惩。
5
①未制定考核办法，未进行监督、检查与纠偏，未及时进行评估与考核，有上述任一项，不得分。
②考核办法未涵盖所有部门，缺一个扣1分。
5.2组织机构和职责（100分）
序号
项目
内容
标准分
评分标准
5.2.1
组织机构和监督管理
60
5.2.1.1
安全生产
委员会
成立以主要负责人为领导的安全生产委员会【（应包含二级单位负责人）】，明确委员会的组成和职责，建立健全工作制度和例会制度。
企业主要负责人每季度至少主持召开一次安委会，安委会成员参加，总结分析本单位的安全生产情况，部署安全生产工作，研究解决安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项。
5
检查委员会有效名单和会议记录。
未成立以企业主要负责人为领导的安全生产委员会，企业主要负责人未定期主持召开安全生产委员会会议，有上述任一项，不得分。
未明确委员会职责、建立工作制度扣2分，会议次数不够或内容不落实，扣1-3分。
5.2.1.2
安全生产
保障体系
建立由各管理部门和有关单位的主要负责人组成的安全生产保障责任体系。
明确安全生产保障责任体系各部门、各单位安全生产的职责范围，将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。
保障安全生产所需的人员、物资、费用等资源需要。
5
升级会员 