乡村风貌示范村屯三年实施方案.docx

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乡村风貌示范村屯三年实施方案

为贯彻落实自治区和贵港市委、市人民政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，加快改善我市农村风貌和人居环境，建设生态宜居美丽乡村，破解“有新房没新村、有新村没新貌”难题，充分展现我市良好的生态环境。

经研究，决定通过各乡镇打造示范村屯，以点连线、以线带面，形成乡村风貌提升示范带、示范核心区，整体推进我市乡村风貌提升工作。

为做好有关工作，特制订本实施方案。

一、总体要求

坚持人与自然和谐共生，保护乡村生态环境，保留乡村韵味，传承传统和民族文化，因村施策，分类打造。

通过优化乡村空间布局、完善基础设施、提高公共服务、规范农房建设，打造乡村风貌示范村屯。

二、总体原则

（一）坚持党建引领、政府引导、群众主体、社会参与原则。

（二）坚持资金由群众自筹、政府奖补、财政统筹原则。

（三）坚持群众自主、自愿、自治、自管、自理原则，发挥群众主观能动性。

（四）坚持因地制宜,一村一策，一张规划图原则。

（五）坚持规划先行，项目包装入库原则。

三、工作对象和目标

主要是分年度分重点实施乡村风貌改造提升，2021年通过全域实施“三清三拆+”环境整治打好基础；2022-2023年优先选取：

（1）乡村振兴示范村屯（含水库移民新村）；

（2）旅游景区精品村屯；（3）市城区周边的村庄（城中村除外）；（4）乡镇政府驻地所在村庄；（5）五大产业园所在地或周边的村庄；（6）高速公路高速铁路沿线村庄；（7）区厅级领导、贵港市县处级及市科级以上领导家乡所在村庄；（8）红色历史名人名村；（9）土地整治连片治理的村庄；（10）商会会长所在村庄等十类村庄作为实施对象，综合有自然环境基础、产业基础、群众基础，能体现当地民族、民俗或建筑特色，交通便利和基础设施相对完善等因素，因地制宜、因村施策进行打造。

通过结合村庄周边环境景观、民俗、民族文化等进行村庄风貌提升。

重点打造46个乡村振兴示范村屯（含水库移民新村），详见附件2；打造4个旅游景区精品村屯，详见附件3；打造62个基础设施完善村屯。

通过打造争创一批国家级、自治区级先进乡村振兴村屯、五星级乡村旅游示范村等称号。

四、改造提升的内容

（一）实行三个一批，分类推动村庄改造建设。

坚持以整治提升和基础设施完善为主，因地制宜、因村施策，按照乡村振兴示范精品型、旅游精品型、基础设施完善型三种类型分类进行建设。

1.建设乡村振兴示范精品村屯一批：

将村庄主导产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、基础设施完善的村屯作为建设对象。

具体实施村屯详见附件2。

2.建设旅游精品村屯一批：

将景区景点所在村屯等具有交通便利、旅游资源、历史、民族民俗文化突出的村屯作为建设对象。

具体分年度实施村屯详见附件3。

3.建设基础设施完善村屯一批：

在完成全域实施“三清三拆+”环境整治基础上，选择基础条件好、群众意愿高的村屯，按“六个一”“缺什么补什么”的要求，因地制宜改造村庄基本设施，完善村庄公共服务。

实施村屯由各乡镇政府根据村庄情况和村民捐资情况在十种类型村屯中优选上报。

（二）坚持设计先行。

对于乡村振兴示范精品村屯和旅游精品村屯，应选取有旅游策划、乡村风貌建设等打造经验的设计单位对村屯进行设计。

通过明确重点打造区域、景观设计、旅游策划、风貌提升等，推动村屯高质量建设。

对于基础设施完善的村屯，可由村根据“缺什么补什么”自行进行规划设计。

（三）因地制宜完善基础设施和公共服务。

重点推进“六化、五网、六改”项目建设：

1.推进“六化”建设。

一是硬化，主要集中开展一批村道路改扩建项目，连接入户路，开展全民修路工作。

二是亮化，按照“简洁、实用、满足需要”的要求，开展村屯公共照明项目建设，推广使用新型节能照明灯具，鼓励和引导村民参与路灯建设。

三是绿化，保护乡村自然生态，推动实施村头村尾、公共区域的绿化，开展“绿美乡村”建设。

四是净化，实施一批供排水一体化项目，解决污水横流问题，污水物理化处理。

五是美化，保护乡村美景，增强乡村韵味，因地制宜推动村口景观、水体景观、绿化景观等村庄特色景观塑造；建设小菜园、小果园、小花园、小游园、小公园及微田园、微果园、微菜园等小微景观。

六是文化，弘扬农耕文明，保护传统格局，充分挖掘村庄文化内涵与历史，建设宣传栏、文化景观小品、村史馆，留住乡愁。

2.推进“五网”建设。

一是推进电网建设，持续完善农村电网网架结构，增强农村地区供电能力，加快农村电网向智能化转型，加快新电力区域农村地区供电补短板，解决供电过载和严重低电压问题。

二是推进路网建设，优化村屯内路网设置，提升村屯内道路硬化水平；采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等乡土材料铺装巷道。

三是推进互联网建设，实现行政村宽带网络全覆盖，  并向具备条件的自然村屯延伸。

四是推进广播电视网建设，因地制宜采取卫星传送、无线转播、有线广播、有线电视等多种方式，大力推进农村数字广播电视覆盖和入户接收，满足农村居民收听、收看广播电视节目的需求。

五是推进排水网建设，结合村屯道路硬化等项目，推动村庄有组织排水，切实解决排水无序问题。

3.推进“六改”建设。

一是改房行动，强化现代农房设计，完善农房使用功能，整体提升农房居住功能和建筑风貌；鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和农房新型建造方式。

二是改水行动，实施农村饮水工程维修养护，完善农村供水设施，强化水源地保护，确保农村饮水安全。

三是改厕行动，持续推进农村“  厕所革命”，开展户用厕所改造，实施行政村所在自然村或集中连片300户以上自然村的公厕、集贸市场公厕、中小学校公厕、乡村旅游景区公厕等改造建设，探索建设切合当地实际的农村黑灰污水处理利用设施。

四是改厨行动，开展以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改厨工作，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房。

五是改圈行动，全面治理人畜混居，完善储粪房、沼气池或储液池配套设施，加强粪污处理和资源化利用，基本实现人畜分离。

六是改沟渠行动，开展清淤疏浚行动，持续推进村屯内部河塘沟渠治理。

五、组织实施

（一）基础设施完善村屯申报条件

村屯申报综合考虑和优先选择群众积极性、环境优越性、产业带动强、社会影响大的村屯进行实施，并要求完善“六个一”条件：

1.培育有一支骨干力量。

申报村屯要求充分发挥基层党组织在乡村风貌提升行动中的领导核心和战斗堡垒作用，成立有村民户主会、村民理事会、股份经济合作社等基层组织，能发动致富能人、回乡干部、外出创业人员、骨干村民等有条件有能力的热心人士踊跃参与乡村风貌提升工作，积极发动村民群众和新乡贤。

培育一支乡村建设工匠队伍。

2.有一套完善的规划图。

村庄规划图可由村自行编制，通过充分听取村民意愿和诉求，考虑村庄定位条件和发展趋势、确定村庄宅基地建设位置、项目建设需求等进行绘制。

3.已彻底实施一次“三清三拆+”环境整治工作，经验收合格。

4.构建有一个完善的管理体制。

建设有村保洁员队伍及志愿者队伍；落实有村干部及党员清洁责任区域、分片管护建成基础设施责任要求，建立有长效管护机制。

5.通过村民自筹、社会捐资等方式至少筹集有一笔可以启动前期工作资金。

6.选有一个顾问团。

充分利用处级以上领导、在外经商商会会长、退休返乡专家、退休领导、退休教师等村中乡贤发挥作用，为示范村屯建设提供过程服务，指导工程建设，解决设施运行问题等。

（二）申报流程

由各乡镇按十类村屯自行推选实施村屯，推选出拟实施村屯后将实施名单、资金筹集凭证、“六个一”完备佐证报市风貌办，市风貌办根据村庄类型并综合群众积极性、环境优越性、产业带动强、社会影响大、“六个一”申报条件完备性等因素进行审核后报市人民政府审定实施。

（三）奖补资金申报

村屯自筹资金拨付至各乡镇财政核算中心账户，并将资金缴存凭证发送至市城市投资发展有限公司作为奖补依据。

奖补资金由财政统筹拨付到乡镇。

（四）项目实施

项目由各乡镇作为业主单位组织实施，各乡镇要统一选取两个以上施工企业作为实施单位统筹全镇申报的村屯建设，并将选取企业培育作为规上企业进行申报，鼓励各镇村组织一批本地工匠、师傅队伍。

六、资金奖补办法

（一）资金来源及用途。

1.资金来源。

建设资金通过群众自筹捐资、社会捐款、政府奖补投入等进行筹集。

政府奖补资金主要渠道有：

①整合上级涉农资金；②开展农地入市试点；③实施土地整治（旱改水）；④增减挂指标出让。

2.资金用途。

群众自筹资金和社会捐资用于前期“三清三拆”、规划设计概念、“三微”（微果园、微田园、微菜园）、“五小”（小菜园、小果园、小花园、小游园、小公园）等方面建设。

政府奖补资金主要用于正式规划设计出图、“六化、五网、六改”基础设施项目建设。

政府奖补资金部分应按工程建设项目管理相关规定进行办理手续和建设。

（二）奖补标准。

乡村风貌示范村建设任务，由各乡镇人民政府作为项目业主进行管理和开展实施。

政府奖补金额原则按村屯自筹所得资金总额的两倍进行补助。

资金奖补金额设置最低值，村屯最低应筹集20万元，资金奖补40万元，群众自筹资金、社会捐资、社会资本投入及政府奖补金额不设上限。

（三）资金拨付办法。

开展示范村建设优先使用自筹资金用作项目前期经费。

政府奖补资金按四个阶段进行拨付：

1.办理前期手续、签订施工合同后，拨付奖补资金的30%。

2.项目开工后，完成项目设计工程量的80%，拨付至奖补资金的50%。

3.完成项目设计工程量的100%，拨付至奖补资金的80%。

4.项目通过验收后，拨付剩余的20%奖补资金。

（四）加强资源整合，形成投入合力。

坚持项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理主体和权限不变的原则，将拆旧复垦、乡村振兴、“一事一议”等各部门涉农资金项目统筹整合投入至实施村屯，形成放大效应。

充分引入市场机制，吸引社会资金参与具有市场前景、旅游开发和具备招商可能的项目建设，形成共同合力打造示范村。

七、工作要求

（一）加强组织领导，提高思想认识。

充分认识乡村风貌示范村屯工作的重要意义，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，形成党建引领、政府主导、部门协同、上下联动、群众参与的工作机制。

在市委、市政府统一领导下，挂点联系领导协调推进，建立市级统筹、以乡镇为主体、村屯具体落实的工作机制。

各乡镇各部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，形成推进乡村风貌示范村屯工作的强大合力。

市各相关单位要围绕乡镇列入示范村屯给予项目倾斜，深入各乡镇开展业务指导工作，及时研究解决存在问题。

（二）强化宣传引导，充分发动群众。

要充分运用各类宣传媒体，广泛宣传风貌提升工作的重要意义及工作成效，采取经验交流、主流媒体报道等方式，及时总结宣传好的经验和做法，发挥典型示范作用，为推进风貌提升工作营造良好的社会氛围。

结合“万名干部回故乡，带领群众建家乡”、“千企连千村”等主题活动，充分发挥领导干部带头作用，发动群众积极参与风貌提升工作。

发挥基层党组织、党员先锋模范带头作用。

充分发挥农民主体地位作用，尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民的知情权、参与权、受益权，确保风貌提升工作顺利推进。

（三）以点连线，以线带面形成示范带。

按贵港市委市政府要求，要坚持高标准，精益求精，努力把一砖一瓦、一草一木都打造成精品，要突出提升二字，通过示范点打造，形成两条以上乡村风貌提升示范带。

（四）加强督查检查，狠抓工作落实。

由市住保风貌组成立督导组，加强对工作推进情况的监督和指导，及时掌握工作进展情况。

对存在工作不落实、进度缓慢、虚假瞒报等情况适时进行全市通报批评；对措施得力、成效显著的，进行通报表扬。

附件：

1.各乡镇实施乡村风貌示范村屯任务表

2.乡村振兴示范村屯名单（含水库移民村）

3.旅游景区精品村屯名单

4.市城区周边的村庄（城中村除外）名单

5.乡镇政府驻地所在村庄名单

6.五大产业园所在地或周边的村庄名单

7.高速公路高速铁路沿线村庄名单

8.区厅级领导、贵港市县处级及市科级以上

领导家乡的村庄名单

9.红色历史名人名村名单

10.土地整治连片治理的村庄名单

11.商会会长的村庄名单