乡镇街道加油站和商业场所安全生产专项整治实施方案.docx

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乡镇街道加油站和商业场所安全生产专项整治实施方案

根据省、市、区关于安全生产专项整治行动的工作部署，经研究，决定在加油站和商业场所深入开展安全生产专项整治行动。

现制定如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深刻汲取“3·21”等事故教训，认真对照国务院事故调查报告指出的八个方面突出问题，牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”意识，坚持问题导向、标本兼治，着力健全长效机制，在全区加油站和商业场所组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，务求消除各类风险隐患，堵住安全监管领域盲区漏点，化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保全区加油站和商业场所安全生产形势平稳，为推动全区高质量发展提供安全保障。

二、整治范围

商业场所具有面广量大、人员密集、业态多元、设施设

备复杂、大型活动频繁等特点，专项整治突出消防、电气、燃气、特种设备、活动安全等方面的全面整治。

重点整治人员密集的大型商业场所，聚焦营业面积在2000平方米以上的商场、超市、城市商业综合体。

覆盖辖区3座加油站（点），重点针对加油站存在设施设备老化、农村加油点超范围经营、违规销售散装汽油等较为突出的安全隐患进行整治。

针对非法流动加油抬头之势，联合执法，重拳出击。

三、整治重点

（一）商业场所

1.主要风险点

（1）企业责任主体没有建立和健全安全生产管理组织机构；没有建立健全安全生产责任制度；没有配备必要的安全生产设施和相应资格的人员；没有经常开展安全培训和教育，提高员工的安全意识和素质；没有加强生产经营场所的安全管理。

（2）经营场所内商品、装修材料等遇火源（电气短路、电弧、明火等）导致火灾；经营酒类等易燃易爆物品遇火源导致爆炸、火灾；老化电线电器自燃，电气线路及设备安装使用不当导致火灾、触电。

（3）经营场所中庭护栏损坏或玻璃碎裂导致人员高空坠落或地面人员伤害；玻璃幕墙、悬挂的广告牌等在极端天气或外力条件下，固定不牢固或幕墙破裂坠落导致人员伤害。

（4）商贸企业开展演出、庆典、促销等活动，人员过度拥挤造成踩踏；违章搭建临时舞台、电路，不当使用明火，造成坍塌、火灾。

（5）农贸市场交易厅棚因质量原因或外力条件下坍塌坠落，地面湿滑导致人员不慎滑倒造成伤害。

（6）批发市场摊主商户经营、生活混住遇明火引发火灾，冬季取暖设备自燃或覆盖物自燃引起火灾发生。

（7）仓储易燃易爆品或可燃物遇火源导致火灾；食品库房中贮存的物品混乱贮藏，腐败致使有毒气体的产生，造成人员伤亡；档案室存储的各种档案资料，遇火源导致火灾。

大型农产品批发市场液氨冷库发生有毒气体泄漏，造成人员中毒。

（8）商户使用天然气、煤气等气体泄漏，遇火源、高温导致火灾、爆炸、中毒窒息等事故；厨房使用油类等可燃物质，遇火源导致火灾等事故；烤箱、烤炉等大功率设备长时间运行而电器元件发热高温导致火灾；消毒柜设备缺陷或消毒物品高温导致火灾、爆炸；厨房排油管道、排烟口、净化器等设备内油污因高温或油锅操作不当导致起火等。

（9）特种设备方面。

电梯、叉车、锅炉、游乐等特种设备安装使用不当导致人员伤害。

建筑物和疏散通道达不到防火要求，疏散通道被占用堵塞等。

违规装修、修理作业，导致火灾、触电等。

（10）消防设施方面。

建筑物和消防通道无消防车道或消防车道不符合要求；安全出口设置不足或消防疏散通道被占用堵塞；报警装置、自动灭火系统、水箱、水带、灭火器等配置不符合要求。

2.重点工作

（1）督促企业贯彻落实《安全生产法》各项规定。

生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，并与入驻商家签订安全责任书或承诺书。

特种作业人员按照规定经专门安全作业培训并取得相应资格等。

（2）督促企业落实安全生产主体责任。

经营管理方要确保公共设施设备完好，及时消除风险隐患；加强对各业态商户的安全生产检查；制定安全事故应急救援预案并定期组织演练，对从业人员进行安全生产教育和培训。

举办大型促销和社会活动，应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件应急救援预案并及时申报，对人员聚集有控制和疏散措施，杜绝发生人员挤压踩踏事故。

（3）开展消防安全专项整治。

确保建筑实际使用功能与设计功能一致、平面布置符合要求、内部装修改造没有改变使用性质、防火分隔到位、疏散通道畅通、无违规存放易燃易爆危险品、设备设施运行完好、日常管理机制健全。

进一步加强企业消防安全管理、值守人员队伍建设，完善消防基础设施设备，全面提升火灾预防和应急处置能力。

（4）开展燃气安全专项整治。

禁止大型商业场所内商户使用瓶装液化气；督促经营企业与合法供气企业签订安全供用气合同，并按照规范操作燃气装置设备。

（5）开展特种设备安全专项整治。

使用电梯、叉车、锅炉、游乐等特种设备，应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、法规。

开展特种设备安全检查，重点是提升电梯检验维保质量，电梯100％纳入电梯维保平台管理，保证特种设备安全运行。

开展电梯安全知识宣传培训活动，倡导安全文明乘梯，确保电梯使用单位落实主体责任做好电梯安全管理工作。

确保大型农产品批发市场液氨制冷设备安全。

通过整治，使商业场所责任主体高度重视安全生产工作，经常性开展安全生产培训教育，配备必要的安全生产设施和相应资格的人员，健全安全生产管理组织机构和安全生产责任制度，建立健全安全生产工作长效机制。

上述工作由安监办牵头，城管大队、消防救援、派出所等部门，对照市安委会全体成员单位安全生产工作职责任务清单分工负责。

（二）加油站

1.主要风险点

（1）加油站（点）设施设备老化、不齐，功能不全，造成油品泄漏，引发火灾、爆炸等事故。

加油区：

加油机内、外部存在漏油现象，胶管、油枪、过滤网、流量计、球阀不符合安全要求；缺少拉断阀，内部填沙不符合要求；剪切阀被黄沙盖住；内部各类固定有松动现象；内部电线端头防爆胶泥密封脱落；加油机旁缺少带沙沙桶。

卸油区：

卸油口没有上锁；加油站卸油静电接地没有采用具有报警功能的接地装置；静电接地报警仪不灵敏有效；防静电跨接固定接地装置没有布置在汽油卸油口；阻火器不够完好有效；油罐车卸油时使用的卸油连通软管、油气回收连通软管，没有采用导静电耐油软管；各连接螺栓不够齐全、紧固，有渗漏现象；阀门保持启闭不灵活，关闭不严密，有渗漏现象。

发、配电间：

漏电保护器运行不正常，甚至缺少；室外变配电设备缺少防护和警示标示；独立变压器供电时，没有采用三相四线接零保护或三相五线专用接地线保护；加油站内，用电设备没有采用保护接地和保护接零。

（2）部分农村加油点超范围经营，私自储存和销售汽油、改造加油设备设施、增加储油罐、改变存储介质，安全设施不达标，安全距离不符合要求。

（3）加油站销售散装汽油，没有做到实名购买、实情登记、实时报告；没有做到固定加油站、固定加油机位、固定加油员、固定监控探头；台账登记信息不全，归档不完善，违规销售散装汽油对社会公共安全造成影响。

2.重点工作

（1）加强加油站消防安全管理。

按照要求配备安全员，工作人员熟练掌握消防技能，消防器材配置数量符合要求，消防设备设施完好，日常管理机制健全，经常开展事故应急演练。

（2）整治加油站设施设备老化、不齐，功能不全。

对加油站加油机具、油罐、管路、油气回收、电路电气等设施设备进行检查，确保技术性能指标符合安全、设计要求。

（3）整治农村加油点超范围经营。

对在营的农村加油点进行排查，发现私自储存、销售汽油的坚决予以取缔，并依法依规进行处罚。

（4）整治加油站不按照公安部门规定销售散装汽油。

检查“四个固定”和实名登记落实情况，核对散装汽油销售台账和证明材料，确保证明材料真实有效。

（三）非法流动加油

1.主要风险点

非法流动加油是以非法改装油罐车辆或油桶等工具装载汽柴油，在建筑工地、物流园区、大型批发市场周边，以及国省道等重点区域为车辆、设备等加油。

相关人员无安全意识，加油设备系非法改装，防护设备、距离不足，安全隐患极大，堪称“移动炸弹”。

2.重点工作

（1）明确执法标准。

政法部门会同有关部门，明确处罚依据和标准，做好行政执法与刑事司法衔接。

（2）加强信息收集。

安监办要发挥中石化、中石油等国有公司成品油零售网络体系和成品油流通协会的作用，综治部门要依托社会治理网格，市场监管部门要依托基层队伍，加强信息搜集，认真梳理、研判在手线索；城管大队要加强对成品油运输车辆和非法改装流动加油车的排查，相关部门一旦发现线索、疑点要及时做好横向通报。

（3）设立举报电话（　　）。

建立举报奖励制度，鼓励广大群众积极提供相关线索。

（4）开展联合执法。

接到群众举报及线索通报后，派出所、安监办、城管大队等部门要快速反应，重拳出击，及时有效控制涉案人员和工具，锁定证据；同时要顺藤摸瓜，着力清查非法油品来源，力求将非法利益链条连根拔起。

成品油市场管理工作领导小组组织相关部门开展联合执法，加大处罚力度，进一步增强打击效果。

3.职责分工

（1）派出所：

跟踪线索深挖源头，组织对成品油非法经营窝点、非法流动加油车、油罐运输车非法销售等行为进行查处打击，消除成品油地下非法经营网络，铲除外省地炼油品非法流入我市的黑色产业链条；查处干扰、阻碍执法人员依法执行职务的行为，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（2）城管大队：

查处机动车维修经营者擅自改装从事流动销售成品油车辆的行为；在重要交通卡口加强对成品油运输车辆的抽查，发现运输非正规成品油，及时查扣车辆并通知相关部门。

（3）安监办：

查处成品油经营企业无票购销油品等违规经营行为；组织成品油经营企业加强对非法流动加油的监督和举报。

依据《危险化学品安全管理条例》，查处非法从事汽油和闪点≤60℃的柴油经营行为，对加油点超范围从事汽油的经营行为依法进行查处；做好非法加油设施拆除现场的安全和应急救援工作。

（4）消防救援部门：

查处非法经营成品油企业或个人的消防安全违法行为。

（5）宣传部门：

组织媒体对非法经营成品油典型案件进行宣传报道，营造舆论氛围。

（6）政法部门：

负责协调公检法，统一司法标准和处罚依据，加强刑事打击。

动员社会治理网格加强对非法流动加油线索的收集。

四、组织领导和工作分工

为切实加强领导，推动工作，街道成立加油站和商业场所安全专项整治工作组。

组  长：

**

五、时间安排和工作步骤

（一）学习动员阶段（202x年12月1日至12月底）。

各社区、各部门按照本《实施方案》和工作要求，明确工作责任和具体分工，进行安排部署和动员宣传，对开展专项整治行动进行全面部署安排，全面调查摸底，掌握全区加油站、商业场所的数量、分布、经营类型和存在的安全隐患，以及非法流动加油的重点区域、重点人群、重点时段。

（二）排查整治阶段（202*年1月至9月底）。

开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，特别要突出过去曾排查出安全生产隐患企业的整改落实；要边排查边整治，边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底；要梳理面上共性问题，加强长效机制建设，切实提升安全生产本质水平。

重点把握三个时间节点：

一是202x年12月底前，基本完成今年以来全区加油站和商业场所大排查大整治发现隐患问题的整改。

梳理汇总省委巡视、市委巡查、安全生产巡查、大排查大整治和明查暗访等集中移交问题隐患的整改落实情况，为开展集中整治提供问题隐患清单。

二是202*年1月至3月底，结合岁末年初安全生产特点，聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项排查、整治，特别是突出人员密集的大型商业场所，确保元旦、春节和全国及省“两会”期间安全生产形势平稳。

三是202*年4月至9月底，完成对加油站和商场场所安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。

各加油站和商业场所企业要及时梳理汇总专项整治行动进展情况，形成的隐患清单于每月2日前报送区商务局。

（三）督查落实“回头看”阶段（202*年10月至12月）。

采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点地区、重点对象的督查检查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

按照安全生产专项整治行动领导小

组部署，成立街道加油站和商业场所安全专项整治工作组，街道办主任为第一责任人，成立专门工作机构，切实发挥牵头作用，加强沟通协调和上下衔接，确保专项整治工作高效有序推进。

（二）细化实施方案。

各加油站和商业场所要按照专项整治行动工作方案进一步细化实施方案，围绕安全生产风险点，结合本单位实际，明确专项整治的重点范围、重点内容、重点对象，增强可操作性，确保有序推进。

要针对专项整治排查出的安全生产隐患问题，明确具体责任部门和责任人，列出整改措施和时间表，逐条逐项抓好落实。

各企业单位开展全员、全方位、全过程的安全生产自查自纠活动，建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施。

（三）健全长效机制。

专项整治过程中，要及时总结推广企业创新经验，建立和完善安全生产长效机制。

要督促企业落实主体责任，认真排查整改安全隐患。

促进企业安全生产管理规范化、制度化、常态化。

积极支持商贸流通企业在人员培训、宣传教育、智能安全建设等方面，帮助企业提高安全防范意识和技能。