乡镇村民自治“四议两公开”实施方案.docx

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乡镇村民自治“四议两公开”实施方案

为了全面推行“四议两公开”工作法，进一步加强农村基层组织建设，完善党领导的村民自治机制，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建工作和村级民主政治建设科学化水平，结合我镇实际，制订本方案：

一、提高认识，增强执行“四议两公开”工作法的思想和行动自觉

“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。

“四议”即：

村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：

决议公开、实施结果公开。

“四议两公开”工作法议事过程一般应控制在20天以内。

“四议两公开”工作法是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制和实现形式，是实现党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。

全镇各党组织一定要站在落实全面从严治党的要求、建强农村基层组织、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大群众参与新农村建设积极性的重要方法，抓紧抓好、抓细抓实、抓出成效。

二、规范程序，准确把握“四议两公开”工作法的关键环节和程序要求

村级党组织要将“四议两公开”工作法制度化，定期研究确定村级重大事项，可以一事一议，也可多项内容一次商议。

（一）明确决策事项

凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法进行决策、实施。

主要内容包括：

1.新农村建设整体规划和年度工作计划的制定；村民自治章程和村规民约的制定。

2.农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实。

3.村庄整治、美丽乡村的建设；农村公益事业经费的筹集、组织、实施与管理；村级组织活动场所建设和农村社会文化事业的发展。

4.农村集体资金、资产、资源的管理和处置；村民宅基地申报，村集体土地的承包、租赁，集体资本股权股份变更，土地征用及补偿分配等事项。

5.农村优抚对象的抚恤补助，低保户的确定，五保户的确定及供养，政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配、发放等。

6.除区镇规定的村干部岗位报酬外需要发放的村干部生活补贴、福利等事项。

7.涉及村民利益的事项和村党组织、村委会认为应当决策的其他事项。

决策的内容要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合本村发展实际，符合群众意愿。

村党组织不得对以下事项进行提议：

违反党的路线、方针、政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府政策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项；容易引起矛盾纠纷的事项。

（二）规范工作程序

凡属于“四议两公开”范畴的村级重大事项，必须按照提议、商议、审议、决议及决议公开、实施结果公开的基本程序组织实施，要充分发挥村党组织提议的基础作用、村“两委”会商议的论证作用、党员大会审议的带动作用、村民代表会议的决策作用和决议公开的反馈作用、实施结果公开的监督作用。

1.村级党组织委员会提议。

2.村“两委”会商议。

3.党员大会审议。

4.村民代表会议或村民会议决议。

5.决议公开。

经村民代表会议或村民会议通过的决议要采取适当形式由村委会向全体村民进行公告。

一律在村级组织活动场所和各村公开栏公告，主动接受监督，公告时间原则上不少于五天。

对于村民提出的意见和建议，村委会要在三日内给予答复。

6.实施结果的公开。

决议事项在村党组织领导下，由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。

公示内容要详实、准确、全面。

对于在实施过程中遇到特殊问题需要变更实施意见的，应及时向党员大会和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村党组织按程序解决。

三、明确职责，逐级夯实落实“四议两公开”工作法的主体责任

（一）镇党委政府职责

一是做好“四议两公开”工作法的组织、指导、实施、督查工作，不断拓展“四议两公开”工作法的应用范围。

二是负责开展好村级有关人员对“四议两公开”工作法的相关知识的教育培训。

三是建立健全镇、村两级推行“四议两公开”工作法相关制度。

四是总结提炼推广推行“四议两公开”工作法的好做法及典型经验。

（二）村党支部职责

村党支部要在推行“四议两公开”工作法过程中发挥好领导核心作用，一是贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织安排的各项工作。

二是加强自身建设，强化对党员的教育、管理和监督，提高党员素质，使党员在“四议两公开”工作法运用中发挥积极作用。

三是充分调动广大党员积极性，使广大党员自觉参与村级事务的决策、管理，提高党组织领导村级事务的能力，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四是领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督，保障村民自治活动有序开展。

（三）党员职责

一是认真学习国家法律法规和党的知识以及“四议两公开”工作法的相关知识，积极参加党支部组织的各项活动，积极参与村级事务是决策和管理。

二是加强与联系户交流，广泛收集村民对村级事务的意见和建议并及时向党小组或党支部报告。

三是广泛宣传党的政策，以及村党支部的决议，使之被广大的村民认知和支持。

四是带头执行经“四议两公开”工作法通过的决议，做好对持不同意见村民的正面引导工作。

五是认真履行党员义务，完成好支部交办的各项工作。

（四）村民委员会的职责

一是在村党支部领导下，贯彻执行国家的法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。

把推行“四议两公开”工作法的要求列入村规民约中。

二是负责组织实施经“四议两公开”工作法程序通过的决议。

三是认真组织村民和村民代表参与村级事务的决策实施，广泛对收集村民对村级事务的意见建议，并做好宣传、解释、引导工作。

四是按照“四议两公开”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行决策。

五是建立健全村民代表联户制度，并做好对全体村民和村民代表进行有关政策、法律、法规的宣传和“四议两公开”工作法相关知识的培训。

（五）村民代表职责

一是密切联系村民，及时反映村民的意见和建议。

二是认真学习国家法律法规和“四议两公开”工作法的相关知识，按时参加村民代表会议，正确履行职责。

三是带头执行经村民代表会议通过的决议，做好对持不同意见村民的正面引导。

四是协助村“两委”做好各项工作，宣传、教育村民认真贯彻落实“四议两公开”工作法通过的决议。

五是积极参加村级事务管理及其他农村法律法规等知识的培训。

（六）村民监督委员会职责

一是负责监督“四议两公开”、村民民主理财、村务公开和其他村务事项的决策、管理等制度的落实；二是组织村民或村民代表听取村民委员会工作汇报；三是组织村民或村民代表对村民委员会执行工作情况进行监督；四是引导督促村民或村民代表支持村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作。

四、完善机制，建立健全“四议两公开”工作法配套机制

为适应推行“四议两公开”工作法的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

（一）党内情况通报和征求意见制度

一是村党支部加强对党员的教育管理，提高党员对推进党内民主、加强党内监督重要性的认识，引导党员正确行使权力和履行义务，调动党员反映情况、参与决策的积极性和主动性。

二是村党支部要通过汇报、会议、谈心、征求意见等形式，建立健全村情民意的搜集机制，保证情况反映渠道的畅通，及时收集、整理党员的意见和通报，切实做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，增强党员的荣誉感和责任感。

（二）档案管理制度

一是镇、村要做好“四议两公开”工作法档案是收集整理，“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理要指派专人具体负责。

二是各村要将“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、执行中问题的处理等及时进行整理归档，保存备查。

三是决策、决议的记录，必须有相关人员的签字后方可存档。

五、落实责任，持续强化“四议两公开”工作法的组织领导

（一）加强领导

镇党委政府具体组织指导，各村党组织、村民委员会具体实施，确保“四议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。

（二）强化督导指导

将规范推行“四议两公开”工作法的情况纳入党支部书记抓党建工作专项述职之中，镇党委将不定期深入农村，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题，解决难题，总结经验，不断推进“四议两公开”工作法规范执行。

村党组织要强化工作措施，确保抓好落实，确保发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的有效做法，不断丰富完善“四议两公开”工作法。

（三）抓好教育引导

组织基层干部、党员、群众学理论、学政策、学法律，不断提高党员干部推动发展、服务群众的能力和广大群众整治参与和依法自治能力。

通过会议、报纸、板报、标语、广播等途径，深入宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和重要意义，努力营造浓厚的社会氛围。