市矿产资源规划编制工作方案.docx

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矿产资源规划编制工作方案

根据**要求，为切实做好我市矿产资源总体规划（202*—202**年）的编制工作，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，结合我市“十四五”发展规划纲要，加强勘查、集约开发、节约优先、合理利用、规范管理，加强矿产资源规划的宏观调控作用，正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部的关系，实现矿产资源的可持续开发利用，促进***市经济与社会的持续健康发展。

（二）编制原则

一是围绕中心，服务大局。

紧紧围绕生态文明建设、高质量发展、产业转型升级等工作重点，落实省、市发展战略，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约利用和矿区生态保护，保障矿产资源合理需求，为经济社会发展提供坚实支撑,实现资源开发、环境保护和民生改善的双赢。

二是自上而下，上下联动。

按照省市的矿产资源布局安排和准入要求，严格落实各项规划部署，因地制宜，合理确定规划目标，细化规划管控措施，详细安排矿产资源勘察、开发和保护，明确规划分区，勘查开采规划区块空间边界。

三是体现特色，突出重点。

根据***“十四五”规划时期社会经济发展方向资源潜力和开发利用条件，充分体现我市特色，突出优势矿种和重点矿区，着力解决矿业高质量发展、绿色矿山建设、增强市场活力等关键问题，推动矿产资源利用特色化发展。

四是共同参与，科学决策。

坚持政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策的方针。

广泛征求地方、部门专家和社会公众意见，严格按照法律法规和编制规程，规范听证论证程序，切实提高规划编制质量，实现科学规划、合理规划。

（三）编制目的

深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省、市上级部门规划的目标指标，规范***市矿产资源勘查与开发利用，加强矿产资源管理，推动矿业绿色发展，保护生态环境，促进我市经济与社会高质量发展。

（四）编制依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》；

2.《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）；

3.《自然资源部办公厅关于开展省级矿产资源规划（2021-2025年）编制前期工作的通知》（自然资办函[2019]1195号）；

4.《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发[202**]43号）；

5.《自然资源部办公厅关于印发〈省级矿产资源总体规划编制技术规程〈和〈市县级矿产资源总体规划编制要点〉的通知》（自然资办发[202**]19号）；

6.《***省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（202*—202**年）编制工作的通知》（陕自然资矿保发[202**]6号）；

7.***省、***市市级矿产资源规划（2021-2025年）；

8.***市国民经济和社会发展十四五发展规划纲要；

9.***市国土空间规划；

10.矿产资源管理及相关产业政策等。

二、工作任务

本次矿产资源规划，基期为202**年，2025年为目标年，展望到2035年。

（一）研究现状与分析形势

分析本行政区域内矿产资源概况和主要特点，对上一轮规划实施取得成效进行评估，结合本地经济社会发展实际，客观判断我市市域内矿产资源勘查、开采、矿区生态保护修复、矿业经济发展现状、存在问题和面临形势，科学研判资源需求，提出保障资源可持续供应的调整方向。

（二）确定矿产勘查开发与保护布局

一是矿产资源勘查开采调控方向。

落实上级规划的管控要求和调控方向，明确我市内重点、限制和禁止勘查开采的矿种，细化相应管理措施。

二是确定矿产资源产业重点发展区域。

结合我市经济发展和矿产资源相关产业空间布局，确定矿产资源开发及相关产业发展重点区域，提出矿产资源产业结构调整和矿业转型升级的方向和措施。

三是划定勘查开采与保护布局。

明确勘查开采与保护布局优化调整的方向和措施，全面落实上级规划确定的规划分区，确保边界范围、政策和监督管理措施的落实。

科学布局和合理划定审批发证矿业权的勘查规划区块和开采规划区块，并明确相关管理措施。

对于非煤矿产，划定集中开采区，明确区内采矿权投放总量、最低开采规模、矿区生态保护等要求，促进资源规模集约开发、合理利用。

（三）提出矿产资源开发和保护思路

一是合理确定开发强度。

根据上级规划提出的控制指标，结合我市的资源特点、市场条件和经济社会发展需求，科学提出矿山开采总量、矿山数量控制要求和管理措施。

二是优化开发利用结构。

根据资源分布情况，综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设规划等因素，细化最低开采规模要求，提出延长产业链、提高附加值的要求和措施。

三是严格规划准入管理。

从绿色勘查、开采规模、开发利用水平、绿色矿山建设、生态保护修复等方面提出准入条件，明确管理要求。

（四）制定绿色矿山建设和矿区生态保护措施

一是建设绿色矿山。

按照上级规划确定的绿色矿山建设要求，明确总体思路、主要任务、组织方式、进度安排、支持政策和有关措施。

制定绿色矿山建设的时间表、路线图，以及相关支持政策和管理措施等。

二是保护和修复矿区生态。

对新建矿山，提出矿区生态保护准入要求；对生产矿山，明确责任机制、支持政策和管理措施；同时，建立矿山地质环境治理恢复的基本管理措施。

（五）形成规划实施的保障制度

从矿产资源规划实施目标责任考核、规划实施评估调整、规划实施情况监督检查、规划管理信息化等方面，提出保障规划实施的相关措施，形成保障制度。

在充分调研、收集资料的基础上，组织编制我市规划。

三、时间安排

（一）启动部署阶段（202**年7月）

确定我市矿产资源总体规划编制范围，制定矿产资源规划工作方案，成立工作领导小组，确定编制单位，召开部署动员会议。

（二）调查及专题研究阶段（202**年8-202**年10月）

完成基础资料收集，开展实地调研工作，分析研究确定矿产资源专题研究课题，并形成初步框架成果；完成专题研究成果征求意见稿，召开征求意见会，并进行专家审查和成果修改完善。

（三）规划编制阶段（202**年11月-2021年3月）

在专题研究和分析的基础上，根据编制大纲，完成规划初稿的编制和规划图件的编制，划定规划分区，初步形成规划草案，广泛征求社会公众意见，在充分吸收和接纳各相关部门修改建议并进行完善的基础上，报***市自然资源局。

（四）论证审议上报阶段（2021年4月-2021年10月）

按照***市自然资源局审查意见修改完善并形成成果数据，经***市同意后，报请省自然资源厅审批，最后由我市予以发布实施。

四、成果要求

成果主要包括规划文本、附表、图件、编制说明、数据库等。

（一）规划文本

对规划目标、原则和内容提出约束性和指导性要求，规划文本内容要简洁、重点突出、目标明确、任务具体、文字表达规范，数据准确。

（二）规划附表

主要包括重点勘查区表、勘查规划区块表、重点开采区表、开采规划区块表、重点矿种矿山最低开采规模表等，表格内容原则上与省级规划相一致，可根据需要适当增减附表项目。

（三）规划图件

原则上规划图件以1:

5万地理底图为基本底图，规划底图坐标采用2000国家大地坐标系。

主要包括矿产资源分布图、矿产资源开发利用现状图、矿产资源开发利用与保护规划图、矿产资源调查评价与勘查规划图、矿山环境保护与恢复治理规划图等。

（四）规划编制说明

阐述规划编制过程，涉及的重点任务，与上级矿产资源规划、本级国土空间总体规划及其他规划的衔接情况，对规划的审核情况，征求意见及采纳修改情况等，涉及到需要开展规划环境影响评价的还应对相关情况进行说明。

（五）规划数据库

在上级自然资源主管部门的指导下，按照修订后的矿产资源规划数据库标准和建设指南的要求，完成规划数据库建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导

***市矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作政策性强、涉及面广、工作难度大。

为加强对规划编制工作的领导，协调解决规划编制过程中的有关问题，保证规划编制工作的顺利开展，市政府成立由市长为组长、市政府主管领导为副组长、各相关部门负责人为成员的***市矿产资源规划（2021-2025年）编制工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，由市自然资源局局长任办公室主任，负责组织协调工作，同时相关部门确定一名主管领导和一名业务骨干配合完成此项工作。

（二）明确责任分工

市直有关部门要根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。

市自然资源局作为牵头部门，负责做好统筹协调和组织编制工作。

市经发局、煤碳工业局、行政审批局、生态环境局、应急管理局、林业局、交通局、水务局、文旅局等各相关部门要高度重视、密切配合，形成工作合力，共同做好本次规划编制，确保规划成果的科学性和可操作性。

市财政局要配合做好项目采购等工作，将此次矿产资源规划编制、数据库建设等经费，纳入财政预算，予以保障。

（三）强化应用转化

在前期资源状况调查分析研究的基础上，充分运用各项专题研究成果，要加强与“十四五”规划、国土空间规划及其在矿产资源领域提出的安排、空间治理对接，做好我市规划主要指标、空间布局、重点任务、重大项目实施的论证。

附件：

***市矿产资源规划（2021-2025年）编制工作领导

小组名单

***市矿产资源规划

（2021-2025年）编制工作领导小组名单