司法行政系统开展“为人民服务、矛盾纠纷大排查大调解”专项行动实施方案.docx

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司法行政系统开展“为人民服务、矛盾纠纷大排查大调解”专项行动实施方案

为推进司法行政系统队伍教育整顿深入开展，根据***精神，在全县司法行政系统开展“为民服务·矛盾纠纷大排查大调解”专项行动。

现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣区、市、县党委关于完善基层治理体系、提升基层治理能力“1+6”文件精神，以“四位一体”多元解纷机制为依托，充分发挥人民调解化解社会矛盾纠纷“第一道防线”作用，巩固和发展人民调解“四张网”，切实把专项行动转化为政法队伍教育整顿为民办实事的效果，为建党100周年营造和谐稳定的社会环境。

二、工作措施

各司法所、各调委会、相关办（室） 开展专项行动要以“四位一体”多元解纷机制为抓手，以队伍教育整顿“为民办实事”为初心，以全县司法行政系统“为民服务·矛盾纠纷大排查大调解”专项行动为指引，集中力量、集中时间、集中精力，排查化解一批影响我县社会和谐稳定的婚姻家庭、邻里、土地、涉企、校园、特殊人群等矛盾纠纷积案，通过开展专项行动，力争全年人民调解排查化解疑难复杂矛盾纠纷800件以上，成功率达到95%以上，预防和减少因矛盾纠纷引发的民转刑、刑转命案件和个人极端事件。

（一）重点化解婚姻家庭类矛盾纠纷

针对近年来婚姻家庭类矛盾纠纷引发多起民转刑、刑转命案件的特点，结合区市县命案防范工作安排部署，充分发挥“四位一体”多元解纷机制中“村民小组长+评理说事员”微矛盾纠纷“消灭器”作用，做好婚姻、赡养、扶养、抚养、继承等婚姻家庭矛盾纠纷排查工作，做到对婚姻家庭类矛盾纠纷抓早抓小抓及时，确保事了家和怨气消。

同时，开展移风易俗、抵制高额彩礼、反对家庭暴力等法治宣传，引导家风、乡风、民风同进步。

（二）合力化解涉土地类矛盾纠纷

结合全县基于“十二五”“十三五”生态移民搬迁及农民进城务工等历史原因导致的近年来农村各类土地纠纷多发，尤其是在土地流转、移民区土地收归及生态恢复等矛盾纠纷方面，充分发挥县级“法治+综治+信访”多元解纷实体平台作用，积极联合信访局、法院、农业农村局等部门集中力量依法调处，切实化解一批因土地纠纷引发的安全隐患，同时，加强对《民法典》《土地管理法》等法律政策宣传教育，对符合法律援助条件的农村12土地流转协议，由公证机构提供公证服务，加大服务农村、农民的力度，从法治层面上助力乡村振兴战略顺利开局。

（三）专人化解校园类矛盾纠纷

积极预防和妥善处置校园安全事故，妥善处理“校园欺凌”、校园安全事故等矛盾纠纷，开展校园周边环境整治，进一步优化教学环境。

一是坚持矛盾纠纷包校到人。

对校园矛盾纠纷实行法制副校长、人民调解员包校制，全县各幼儿园、中小学均由法制副校长、司法助理员、专职人民调解员一对一负责，常态化开展学校与社会、学校与学生家长、教师与教师、教师与学生、学生与学生之间的各类矛盾纠纷排查，并联合校园纠纷调解组织及时化解，以维护校园和谐稳定。

二是坚持做好普法宣讲包校到人。

按照***县普法宣讲团工作安排，每名宣讲团成员按要求为所对应学校的师生开展法治宣讲，不断提高全县师生法治意识和未成年防范不法侵害的意识。

通过包校到人的法治宣讲，共同创建法治同步，师生同心、社会同德的良好校园环境。

（四）预防化解涉重点人群矛盾纠纷

坚持预防和化解相结合的工作模式，落实社区矫正对象预警研判分析制度和重点刑满释放人员“必接必送”制度，联合重点人群矫正小组和帮教小组常态化开展走访排查工作，及时跟进重点人群心理动态，排查发现解决社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群苗头性、倾向性矛盾纠纷隐患，及时预警研判、迅速介入、高效化解、记录在册、后期跟进，有针对性的开展法治教育和思想引导，变“被动管控”为“主动防控”，预防和减少重新违法犯罪。

（五）及时化解邻里矛盾纠纷

全面排查邻里纠纷隐患，重点加强对房屋宅基地、道路通行、采光权、排水等易发多发及积怨已久的邻里矛盾纠纷排查，记录在案，及时分析研判，对可能导致矛盾激化、引发治安案件、刑事案件的邻里纠纷，各司法所要加强同公安派出所的协调联动，在稳控态势的基础上，联合做好调处工作，建设和谐邻里关系，防止引发治安刑事案件。

（六）集中排查化解各类矛盾纠纷积案

按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，树立“以攻难案、解难题的实际成效更好地解民忧聚民心，用抓信访实现保稳定促发展”的理念，整合司法行政资源，全面深排细查近年来久调不决的矛盾纠纷积案，对排查出的积案进行梳理并列出清单，明确责任人和完成时限，压实工作责任，推动矛盾化解，真正做到底数清、情况明、认定准。

全面落实领导包案化解工作机制，逐案明确包案领导，加强工作督导，以责任到位的思想认识、精准管用的工作措施、化解效果的客观真实，依法规范化解，实实在在地解决问题、化解矛盾，确保化解到位，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

（七）开展涉企业矛盾纠纷

将优化营商环境纳入“八五”普法内容。

围绕工业园区建设、招商引资、利企惠民政策，聚焦影响市场营商环境的突出问题，开展“法律进企业”活动，做好公共法律、公证服务，推行律师担任企业法律顾问制度，积极为企业进行“法治体检”，为我县优化营商环境，建设提供良好法治保障。

四、工作步骤

“为民服务·矛盾纠纷大排查大调解”专项活动从2021年6月1日开始，2021年12月31日结束，分为四个阶段:

（一）动员部署阶段（6月1日至2日）。

要明确任务，落实责任，整合内部资源，动员法律顾问、律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等法律服务优势，积极投身到活动当中。

同时，要充分利用媒体报道专项活动，营造良好的舆论氛围。

（二）集中攻坚阶段（6月3日至7月31日）。

要按照专项行动要求，坚持“边排查边调解”的原则，集中力量对婚姻家庭、邻里、土地、涉企、校园、特殊人群等矛盾纠纷及矛盾积案和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，充分掌握矛盾纠纷的数量、性质、类型和解决情况，力争集中排查化解一批影响全县社会稳定的矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会环境。

（三）全面实施阶段（8月1日至11月30日）。

各司法所坚持“条块结合，以块为主”的原则，采取普遍排查和重点排查相结合的方式，定期排查和专项排查相结合的方式，建立健全工作台账，为动态掌控和化解各类矛盾纠纷提供基础依据，确保专项行动扎实推进，取得实效。

要按照“预防在先、警示在先”的原则，加强对矛盾纠纷的总体分析和会商研判，健全完善矛盾纠纷信息报送制度，有针对性的开展预防化解工作。

要立足抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓点防隐患，特别是对涉疫情、突发性、群体性事件要及时汇报、及时对接、分析成因、及时督办，明确职责任务，深入一线调处矛盾纠纷，力争全面完成专项行动确定的800件疑难复杂矛盾纠纷化解任务。

（四）总结提高阶段（12月1日至12月31日）。

要以践行新时代“枫桥经验”***新实践“四位一体”多元解纷机制为依托，结合辖区实际，开展对婚姻家庭、邻里、土地、企业、校园、特殊人群等矛盾纠纷积案排查化解预防工作，总结好、提炼好、固化好成功的经验和做法，及时做好经验交流。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

要充分认识矛盾纠纷排查化解专项行动的重要性，结合辖区实际，把开展专项行动同党史学习教育“三知三强”活动结合起来，同“我为群众办实事”实践活动结合起来，同“感恩、认同、法治、教育”活动结合起来，压实工作责任，强化工作措施，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，推动专项行动取得实效。

（二）推动工作落实。

要充分发挥“四位一体”多元解纷机制，形成工作合力，推动矛盾化解。

县司法局要加大对专项行动的督导检查力度，不定期对专项行动开展情况检查督导。

（三）加强宣传报道。

要高度重视宣传工作，充分利用***法治微信公众号、视频号、微博、抖音、法治公交车车载视频等宣传媒体，大力宣传专项行动的做法和效果，努力营造浓厚工作氛围，使人民调解为党委政府重视，为社会各界所知晓，为人民群众所支持。

（四）加强典型引领。

要注重提炼有符合本土特色的经验做法，不断完善本辖区矛盾纠纷排查化解思路和措施。

适时总结推广典型经验和先进事迹，激发人民调解队伍工作的热情和干劲。

（五）加强信息报送。

各司法所要每天督促辖区村（社区）、调解组织进行矛盾纠纷排查化解，并对村（社区）上报的排查化解情况进行汇总，报送县司法局人民参与和促进法治室。