农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动方案.docx

农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动方案.docx

《农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动方案.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动方案（2022-2025年）征求意见稿

为深入贯彻党中央和省委、市委决策部署，全面落实**，尽快形成农业农村领域高质量发展推进共同富裕标志性成果，特制定本行动方案。

一、总体要求

1.指导思想。

坚持农业农村优先发展总方针，以建设共同富裕现代化基本单元领域试点为引领，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化新时代乡村集成改革和“三位一体”农合联改革，加快推进农业农村现代化和城乡融合发展一体化，深入实施“六个聚焦”，为高水平建设“亚运国际城·数智新”，高质量打造新时代共同富裕新标杆，当好全市领头雁、成为全省排头兵、争做全国先行者提供“三农”样板。

2.目标任务。

计划到2025年，农林牧渔增加值增幅年均达到1.5%以上，农业现代化进程评价继续走在全市领先、全省前列。

实现“两个率先”，率先基本实现农业农村现代化和农民农村共同富裕；“三个高于”，全区所有行政村年经营性收入高于100万元，农民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡居民收入倍差缩小至1.60以内，低收入农户人均可支配收入高于3.5万元；“四个全覆盖”，实现绕城及城镇规划建设用地范围外美丽乡村提升村全覆盖、未来乡村镇街全覆盖、乡村数智治理全覆盖、优质公共服务全覆盖。

二、重点任务

（一）聚焦党建富强，形成思想共识。

1.强化基层组织建设。

健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，落实五级书记抓乡村振兴，压实“一把手”农村党建第一责任，全面实施农村党建“双美共富”计划。

以全面深化全域党建联盟为牵引，推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径，每年建成先富带后富典型1-2个。

[区委组织部、区农业农村局]

2.完善乡村治理体系。

构建自治、法治、德治、智治、贤治“五治融合”现代乡村治理体系，走乡村善治之路。

运用数字化信息手段，推进区、镇、村三级一体化数字驾驶舱升级，全力推进农村基层社会治理体系和治理能力现代化。

强化民主法治村建设。

常态化开展农村扫黑除恶行动，加强对自然资源、工程建设领域以及“村霸”等涉黑恶线索的排摸。

省级善治（示范）村覆盖率达50%。

迭代升级清廉村社“码上工程”。

[区委政法委、区纪委监委、区委组织部、区公安分局、区农业农村局]

3.营造和谐美好风貌。

推进社会主义核心价值观进村入户， 大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，文明村创建覆盖率达到96%。

进一步推进婚事新办、喜事小办、丧事简办，倡导养成节俭消费习惯。

推进完善农村新时代文明实践站建设，开展各类文明实践活动，组建志愿服务队伍，提升农村精神风貌。

[区委宣传部、区民政局、区文旅局、区农业农村局]

（二）聚焦产业富农，夯实基础共建

1.做强都市农业。

大力发展高质高效农业，推进农业的 产业化、绿色化、优质化、特色化、品牌化建设迈上新的台阶，呈现现代都市农业发展格局。

落实粮食安全党政同责，深入推进耕地“非农化”“非粮化”整治，确保15.6万亩粮食生产功能区面积稳定且每年至少种植一季粮食，粮食播种面积和产量分别稳定在19.1万亩、7.2万吨以上（具体数据待和钱塘区做调整后确定），完成新建高标准农田6.1万亩，创建省级绿色农田项目、市级高标准农田示范区6个。

积极与省市农科院校合作，加强良种引选和展示示范推广，建立名特优地方品种种质资源保护目录，予以分类分级保护和利用，建设提升工厂化育秧、育苗中心。

加大对“米袋子”、“菜篮子”稳产保供扶持力度，建设新型稻渔综合种养基地面积面积2500亩（原先为2000亩，增加稻虾共养面积500亩），建设“菜篮子”水产基地2万亩。

以“稳生猪、增牛羊、优禽蛋、抓防疫”为目标，全力推进畜牧业生猪保供、特色畜牧业发展、绿色转型、重大动物疫病防控、无疫区创建。

[区农业农村局、规划资源分局、区科技局、区农合联]

2.做深“双强”行动。

完善农业科技创新体系，持续深化科技强农、机械强农“双强行动”，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%，全区基本实现农业机械化，积极争创全国设施农业全程机械化示范区。

实施农业“机器换人”高质量发展行动，建设省级农机示范基地（中心）20个。

加快推广应用先进适用农机装备、设施。

大力发展数字智慧农业，纵向推进“浙农服”等数字农业服务应用，在蔬菜、水稻等主导产业建设产业大脑3个，围绕优势产业每年培育数字化基地2个，建设综合示范性数字农业工厂2个。

打造智慧农业感知系统，建成智慧为农气象服务样板示范基地10个。

[区农业农村局、区气象局、区农合联]

3.做优三产融合。

延伸农业产业链条，抓好农产品精深加工体系建设，建成农产品生产加工全产业闭环链3条。

不断巩固和壮大农业经营主体，系统推进农业社会化服务，创新涉农财政资金配置方式，采取委托、购买等法定方式，支持区农合联承接农产品收储加工、农产品展示展销、农民技能培训、农业废弃物综合利用、农村金融服务等相关社会化服务工作，促进小农户与现代农业有机衔接，推进萝卜干创新联盟等产业集群发展，力争实现农业上市企业零突破，国家重点农业龙头企业突破2家，培育省级骨干农业龙头企业25家以上。

着重推进青化山省级现代农业园、浦阳传化共富乡村示范点等重大产业项目建设。

推进“农业+”行动，拓展农业多种功能，优化提升乡村休闲旅游，发展采摘、研学、文旅等特色主题的农业一二三产融合园10个。

[区农业农村局、区文旅局、区农合联、区供销联社]

4.做大品牌效益。

以区域公用品牌建设为抓手，强化品牌培育，推动提档升级。

构建“区级公用品牌+行业区域品牌+企业自主品牌”的品牌矩阵，建立“本味”运营体系，区级公用品牌自营销售突破2亿元，授权企业年销售规模达40亿元以上。

注重以销促供，积极发展订单农业，强化品牌营销力度，建立农合联名优农产品专营店（农产品之家）等特色经营实体，组织特色农产品积极参与各种农业展会，扩大知名度。

加大农产品“三品一标”建设，建立健全农业标准化体系，夯实农业品牌建设质量基础。

[区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区农合联]

（三）聚焦生态富美，打造环境共优

1.加强生态保护。

加强生态廊道和自然保护地建设，建设生态廊道3.8万亩，全面完成230公里骨干林道建设，创建一村万树示范村9个、推进村3个。

打造钱塘江、浦阳江、西山-北干山-长山等生态走廊，提升石牛山、杨静坞等森林公园，加强湘湖等湿地资源保护利用，增强生态系统稳定性和生物多样性。

深化“肥药两制”改革落地，全面应用“水肥一体化”，推广全生物降解膜使用，确保农膜和农药废弃包装物回收利用处置率在90%以上，深化农作物秸秆综合利用，实现秸秆综合利用率高于95.5%。

[生态环境分局、区农业农村局]

2.提升环境品质。

持续实施农村人居环境整治提升行动，推进“无废村庄”建设。

打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，完成直槽式公厕提改145座及创建省级星级公厕15家，实现农村生活污水治理行政村覆盖率和出水水质达标率均达到95%以上，农村生活垃圾分类“四定一撤”行政村全覆盖。

探索推进流域共建共保共享，争创全省幸福河湖“试点县”，完成美丽河湖综合治理50公里，创建省市级美丽河湖8条。

[生态环境分局、区美丽办、区住建局、区农业农村局、区综合行政执法局]

3.彰显乡村风貌。

深化与国土空间规划衔接，推进村庄“多规合一”，加强建筑风貌管控，加强历史文化（传统）村落和乡村历史建筑保护。

分类推进村庄建设，完成30个美丽乡村示范村创建，实现绕城及城镇规划建设用地范围外美丽乡村提升村全覆盖，打造美丽庭院50%以上。

实施乡村片区化、组团式发展，打造乡村振兴联合体，集群式推进区域高质量发展。

建立美丽乡村常态化运维机制，探索通过市场化运营、村集体主动造血、扩大群众参与面等形式，实现村庄风貌“长久美”。

将无障碍环境建设纳入美丽乡村建设的规划设计，统筹推进、同步实施。

[区农业农村局、规划资源分局、区文旅局、区住建局、区妇联、区残联、区供销联社]

4.加快“两山”转化。

融合美丽乡村、美丽林道、美丽河湖等工作成果，挖掘美丽山水“养眼养肺养心”多重价值，打造一批集“产学游享”一体的田园综合体，促进农文旅融合发展，打造市级风景带5条。

以争创省级生态保护修复综合体试点为抓手，开展生态修复、探索“两山银行”，打造南部生态共富示范区。

以发展乡村民宿为突破口，推动资源活化、转化，建设一批生态、人本、康养特色精品民宿，打造星级农家乐民宿35个以上。

完成戴村镇尖山下村、方溪村及河上镇凤凰坞村、东山村创建省级农家乐民宿集聚村。

[区农业农村局、区文旅局、区发改局、规划资源分局、生态环境分局、环境集团]

（四）聚焦数字富能，推动智慧共创

1.数字基建提升改造。

全面推动农村地区电网、路网、光纤网、物流快递网等智能化改造提升，以较高水平服务实现“快递进村”全覆盖。

在实现百兆光纤乡村全覆盖的基础上，加快乡村5G基站和千兆光网建设，丰富应用场景。

实现5G网络全区覆盖，各镇街核心区、重点产业园区、乡村景区实现5G示范应用。

推动新能源充电桩、气象微站、智慧显示屏、智慧灯杆等设施建设。

[区经信局、区邮政管理局、区气象局]

2.数字乡村强势推进。

在一体化智能化公共数据平台整体构架、区镇村三级一体化数字驾驶舱整体布局下，广泛赋能全区22个镇街、559个村社。

优化乡村公共服务、基层治理、数字产业，提升乡村数字化水平，构建全区域统筹、全周期覆盖的数字乡村发展格局，培育数字乡村样板镇（村）80个，其中市级样板10个以上。

培育省级电子商务示范村40个、省农村电商示范服务站（点）10个。

[区农业农村局、区数据资源管理局、区商务局、区气象局、区农合联]

3.未来乡村全域打造。

以全省新时代乡村集成改革为抓手，以“一统三化九场景”为重点，即以党建为统领，以人本化、生态化、数字化为建设方向，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，全域推进未来乡村建设，打造共同富裕现代化基本单元。

以梅林村、横一村、欢潭村、凤凰村等未来乡村试点为先导，因地制宜建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性未来乡村，计划完成19个未来乡村创建。

[区农业农村局、区发改局、区数据资源管理局]

（五）聚焦改革富民，探索城乡共荣

1.探索村级集体经济壮大路径。

推行村庄运营模式，组

建并发展强村公司，以村级留用地发展物业经济、以地换房长期投资持续获得收益等方式盘活闲置资源，助力村级集体长效增收。

鼓励开展全区性“飞地”抱团项目，组织资产资源贫乏的村集中入股经营性项目，获得固定分红。

试点村集体入股国有平台的工程建设公司，以直接发包、竞标等方式参与镇、村两级河道保洁、绿化养护、物业管理等小型工程，共享收益。

开展国企平台帮村结对活动，发挥国企平台助力乡村振兴的作用。

计划到2023年底全区所有行政村经营性收入达到120万元，力争到2025年底全区所有行政村经营性收入达到150万元。

[区农业农村局、规划资源分局、区供销联社、相关国企平台]

2.实施农村集成改革。

为高质量推进农民农村共同富裕，打造市级共富村20个、共富带5条、共富体2个。

深入推进省新时代乡村集成改革试点工作，放大改革效应。

探索宅基地“三权分置”有效实现形式，稳慎探索农房财产权（含宅基地使用权）更丰富的权能实现形式。

稳步推进“经社分离”，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，强化农村集体资源、资产、资金监管，配强配实镇街农经队伍，按照村社副职或委员标准保障“三资”管理服务中心工作人员工资待遇。

创新“三小”监管体系，形成全区农村集体“三资”数智化闭环监管。

[区农业农村局、区民政局]

3.推进农业转移人口市民化集成改革。

以农业转移人口为重点，推进“三权到人（户）、权随人（户）走”改革。

探索人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，推动农业转移人口全面融入城镇，实现转移更便捷、就业更稳定、保障更有力、权益更平等。

[区发改局、区公安分局]

4.深化“两进两回”行动。

畅通城市优质要素资源“上山下乡”通道，引导产业基金、合作基金、社会资本等投资建设农村基础设施、经营乡村产业。

突出培育乡村振兴领军人才，引进一批乡村振兴领域海内外高层次人才（团队）。

积极实施科技特派员制度，加强技术服务指导。

探索“乡村振兴合伙人”机制，全面激发乡村活力。

激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力。

[区农办、区委统战部、团区委、区科技局、区发改局、区人社局、区农合联]

（六）聚焦民生富裕，实现资源共享

1.打造优质公共服务体系。

全力构建育儿友好型社会，加快建立托育服务体系，实现镇街婴幼儿照护服务机构全覆盖。

以统筹城乡人人享有多样化基本养老服务为目标，创新城乡一体公办养老机构统管机制，全面推进智慧养老，实现居家养老服务中心覆盖率100%。

全面推进公共文化服务现代化建设，实现镇街公共文体设施达标率100%，建成城乡一体“15分钟品质文化生活圈”。

全面推进“政银通”等便民服务工程，实现政务服务事项和金融服务事项的“就近办”“一窗通办”，加快实现乡村公共服务提档升级。

[区卫健局、区教育局、区民政局、区文旅局、区农业农村局、人民银行支行、农商银行]

2.加快优质基础设施建设。

按照“六个有”要求完善村庄服务功能，加大对乡村文体场所建设和器材配置投入，美丽乡村文化建设资金不少于总投入的8%。

持续推动农村公路路网改造提升，全面推行“路长制”，“四好公路”行政村覆盖率100%。

[区委宣传部、区文旅局、区交通运输局]

3.推动优质基本保障覆盖。

健全覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，实现城乡劳动力平等充分就业。

稳步提高城乡居民基础养老金标准，农村养老保障待遇水平整体上升。

夯实医保参保率，户籍内参保率保持在99.5%以上，低保、低边困难人员参保率确保100%。

加大社会力量帮扶，“十四五”期间，农商银行出资1000万元成立乡村振兴帮扶基金，用于全区低收入农户特困救助帮扶。

[区人力社保局、市医保局分局、区民政局、区农业农村局、区慈善总会、农商银行]

三、工作保障

（一）坚持党全面领导。

贯彻落实区、镇（街道）、村三级书记抓乡村振兴的政治责任，严格落实乡村振兴战略实绩考核制度。

将乡村振兴和共同富裕纳入领导干部绩效考核。

加强党委农村工作力量，切实发挥党委农办的牵头抓总、统筹协调作用。

[区委组织部、区农办]

（二）加强政策化供给。

建立健全农业农村优先发展的保障体系。

优先保障乡村振兴财政投入，确保与乡村振兴目标任务相适应。

满足“三农”发展土地需求，各镇街年度建设用地指标优先安排用于乡村振兴。

加强闲置土地和低效利用土地盘活利用，整治腾出的用地指标优先保障所在地需求。

引导社会资本投资乡村振兴，“十四五”期间，农商银行捐赠8亿元“政银共建”资金，助力欠发达村增收。

加大金融支农力度，涉农贷款余额达到1200亿元，农户贷款余额达到900亿元。

[区农业农村局、区财政局、规划资源分局、人民银行支行]

（三）健全抓落实机制。

围绕缩小地区差距、城乡差距、收入差距，区农办、区农业农村局要加大统筹协调推动力度，切实做到规划先行，区级各部门要立足职能、密切配合，形成工作合力。

进一步完善目标体系、责任体系、政策体系、绩效评价体系，科学制定考核评价细则，并进行年度评估。

[区农办]

（四）凝聚全社会合力。

大力宣传创新创业、艰苦奋斗、先富帮后富典型，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动实现增收致富。

通过媒介宣传推广，鼓励人民群众积极建言献策，激发主人翁意识，提升农民群众参与乡村事务积极性和热情。

拓宽群众参与乡村事务渠道，将农民群众的想法充分融合到“三农”建设，实现乡村共建共治共享。

[区委宣传部、区文旅局、区融媒体中心、区农业农村局]