应急救援力量联调联战工作机制建设实施方案.docx

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应急救援力量联调联战工作机制建设实施方案

为有效整合应急救援力量和资源，根据**，结合我区实际，制定本方案。

一、应急救援力量组成

全区应急救援力量主要由政府应急救援力量、企业应急救援力量、社会应急救援力量和应急救援专家组成。

（一）政府应急救援力量。

包含应急、消防、公安、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水务、卫生健康、国资、发改、通信等部门、单位所属应急救援力量，以及基层救援队伍。

（二）企业应急救援力量。

包含危险化学品类、工矿商贸类、城镇燃气类、地震地质类、防汛抗旱类、森林防火类等应急救援力量，各类企业专职救援队、工程机械队、微型消防站等。

（三）社会应急救援力量。

包含参与应急救援的具有注册资质的公益救援队、消防志愿组织、青年志愿者协会等民间救援组织。

（四）应急救援专家。

相关企事业单位技术专家、科研院校教授学者等。

二、工作原则

（一）消防力量为主力，专业力量补充。

充分发挥消防救援队伍的综合优势和各类应急救援力量的专业优势，建立健全综合性消防救援队伍与其他应急救援力量联勤、联调、联战工作机制，提升应急救援质量和时效性。

（二）属地开展救援，分级调动指挥。

灾害事故发生时，在党委、政府统一领导下，应急管理部门和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援，跨区域应急救援力量调动由上级应急管理部门和消防救援队伍组织实施。

（三）科学研判分析，准确互通信息。

各有关部门、单位要及时向应急管理部门和消防救援队伍通报灾害事故信息，为全面、综合、准确做好分析研判，及时调动应急救援力量，科学开展救援处置提供支撑。

三、建设内容

（一）健全指挥调度机制

1.明确职责分工。

设立区应急救援力量联调联战领导小组，区应急管理局负责统筹全区应急救援力量建设，协调指挥全区应急救援力量应对一般及以上灾害事故；区消防救援大队负责指导全区应急救援能力建设，一般及以上灾害事故发生时，调度指挥全区应急救援力量开展现场处置，分工负责本行政区域内的联调联战相关工作。

2.调研统计应急救援资源。

区应急管理局、区消防救援大队对各类应急救援力量进行全面摸底调研。

202*年7月底以前，完成应急救援力量种类分布、应急救援处置实力、值守模式、通信方式、经费保障模式、人员管理机制等信息摸底，建立基础数据台账。

3.建立应急响应机制。

202*年10月底以前，应急管理部门、消防救援队伍建立调度指挥机制，制定平战状态下应急救援力量调度指挥流程，细化前方应急救援力量指挥部组建、应急救援力量调度、抢险救援组织等响应措施。

需调用其他应急救援力量开展救援时，由消防救援队伍拟定调用方案，报同级应急管理部门备案后，直接向相关应急救援力量下达出动指令，同时向行业主管部门报备；汛期等特殊时期，须由应急管理部门商行业主管部门同意后，下达出动指令。

需应急救援力量跨区域增援时，由属地应急管理部门向上级应急管理部门提出申请，经批准后，由上级消防救援队伍具体实施。

4.编制力量调度编成。

202*年11月底以前，由应急管理部门牵头，组织有关部门、单位制定地震和地质灾害、煤矿事故、非煤矿山事故、危化和工贸事故、火灾、交通事故、洪涝灾害、森林火灾等8大类灾害事故类型的应急力量调度编成。

5.强化现场指挥处置。

在党委、政府未组织建立现场指挥机构的情况下，由消防救援队伍负责在现场指挥开展抢险救援工作，并及时向同级应急管理部门报告情况或请求支援。

应急管理部门负责实时汇总信息，滚动研判灾情，及时协调各有关方面支援和保障抢险救灾行动。

党委、政府组织建立现场指挥机构后，各应急救援力量按照现场指挥机构指令行动。

（二）加强日常联勤

1.加强指挥平台建设。

202*年12月底以前，依托区消防救援指挥中心，建设区应急救援力量统一作战的指挥平台，实现消防救援队伍与同级应急管理部门、各类应急救援力量互联互通，形成上下贯通、左右衔接的“一呼百应”调度指挥网络。

各应急救援力量将人员、装备、物资等基础数据录入平台并定期更新维护，各类应急救援力量接入比例达到80％以上。

2.加强预案编制。

区应急救援力量联调联战领导小组成员单位按照各自职责，负责本部门、本行业应急预案管理工作，指导、督促做好各类应急预案编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作。

加强值班值守。

各应急救援力量应建立完善应急响应制度，实行24小时应急值守，随时做好按照调度指令开展行动的准备。

区消防救援大队运用平台每月调度一次各应急救援力量值班值守情况，重要节点、敏感时期加密调度频次。

加强应急演练。

应急管理部门、消防救援队伍定期或不定期组织各应急救援力量开展桌面推演、专项演练和综合演练，磨合工作机制，提升队伍紧急拉动和协同作战能力。

5.加强联合训练。

应急管理部门、消防救援队伍探索建立与社会应急救援队伍的联训机制，逐步向各应急救援力量开放训练设施，分类指导应急救援力量开展专业训练，每2年组织1次应急救援队伍消防运动会。

强化应急联动

1.强化信息共享。

应急管理部门每年至少组织召开1次应急救援力量联席会议，研究应急救援力量建设。

在防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥协调机制框架下，区应急救援力量联调联战领导小组成员单位建立信息会商研判、预警通报和信息共享机制。

灾害事故发生后，事发地有关部门、单位在向党委、政府报送信息的同时，抄报同级应急管理部门和消防救援队伍。

自然资源、水务、气象等部门要及时通报预警和灾情研判信息。

消防救援队伍接到灾情和预警信息后，及时向各联动应急救援力量推送，督促指导落实提前布防、力量前置、物资储备等应急准备。

2.强化响应协同。

应急管理部门和消防救援队伍要做到信息实时共享、灾情联合研判、应急响应同时启动。

灾害事故发生后，消防救援队伍第一时间开展先期处置，并根据救援需要调动其他应急救援力量。

各联动应急救援力量接到调度指令后，迅速进行增援。

应急救援专家按指令做好辅助决策和技术支持工作。

3.强化总结改进。

灾害事故处置结束后，参与救援的消防救援队伍要及时总结应急救援力量联动处置中的经验做法和存在的不足，提出加强和改进同类灾害事故调度指挥的意见和建议，并以书面形式报同级应急管理部门。

四、联动保障

（一）队伍管理保障。

按照分级管理原则，由各级政府按照原保障渠道对各级政府应急救援力量予以保障。

充分发挥市场机制作用，鼓励单位、组织和公民个人等社会应急救援力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办应急救援队伍、提供志愿服务等方式，参与应急救援。

各级政府建立应急救援补偿制度，对没有责任单位或责任单位确实无力承担的，经审核后给予应急救援队伍适当的资金补偿。

（二）交通运输保障。

公安、交通运输等有关部门根据各自职责，通过实行交通管制、调流或开辟应急通道、组织协调尽快恢复被毁公路等措施，为执行应急救援任务的车辆创造快速通行条件，各交通道口要在保证安全的情况下优先运送，全区所有收费公路、收费站对持有区级交通运输、应急管理部门核发的通行证件或区应急救援力量联调联战领导小组办公室出具的执行应急救援任务的车辆，免收车辆通行费，确保抢险救灾人员和装备物资能够及时、安全、快速送达。

物资装备保障。

各应急救援力量成员单位组建本行业应急救援队伍，应配备专业救援器材，为救援人员提供符合要求的安全防护装备。

建立健全应急救援所需装备的储备和紧急调用机制，根据灾害事故救援需要，及时启用应急储备装备，紧急调用抢险救援所需要的大型机械、专业设备、防护装备等设备设施，尽快投入灾害事故抢险救援和综合保障。

（四）人员待遇保障。

区应急救援力量联调联战领导小组有关成员单位要为应急救援人员建立职业健康档案、定期组织体检并购买人身意外伤害保险，建立应急救援人员奖励表彰、抚恤等保障机制，对在业务训练、演练、应急救援中受伤致残、牺牲的抢险人员，按规定落实评残、评烈等相关待遇。

五、责任奖惩

区安委会办公室对在应急救援行动中做出突出贡献的单位和个人，依据相关规定给予表彰和奖励。

对不服从应急调用、阻碍应急救援的责任单位、组织和个人，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理，应急管理部门、有关部门应当记录并向社会公开。

督导检查

区应急救援力量联调联战领导小组要建立健全应急救援联调联战工作督导检查制度，不定期对各单位应急值守、信息报送、联动响应等工作进行督导检查。

区安委会办公室将应急救援联调联战工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容，定期对全区联调联战工作情况进行总结通报。