关于做好代表工作的实践和思考与关于全县旅游业发展情况的汇报汇编.docx

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关于做好代表工作的实践和思考与关于全县旅游业发展情况的汇报汇编

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关于做好代表工作的实践和思考

一、我区代表工作的实践

（一）加强培训，提高代表的职责意识。

我区人大常委会在抓好代表政治学习和思想建设的同时，还注重加强代表的业务培训。

不仅为代表订阅《中国人大》、《人民之声》、《人民代表报》等报刊杂志，定期发送《天河人大》等资料，印发如何审议人大会议报告、人大会期间如何履行代表职责等参考材料，还积极组织代表开展宪法、地方组织法、代表法、预算法、省预算审批监督条例、民办教育促进法、药品管理法等学习培训，同时在开展代表活动时有针对性地组织代表学习相关法律和业务知识，并组织代表交流当代表的心得体会，让代表吸纳政治、经济等方面的新知识、新信息，使代表熟悉和掌握人大工作的法律程序，不断提高代表参政议政的能力和水平，从而增强了代表的职责意识和履职能力。

不少代表能经常深入农村、企业、学校、社区视察，了解情况，听取民声，反映民意，提出了很多有价值的意见和建议。

特别是对一些关系到人民群众切身利益的问题，代表们能在深入调查研究的基础上，敢于依法行使自己的权力对“一府两院”进行监督，成为推动我区社会主义民主法制建设、完善人民代表大会制度的一股重要力量，如XX年在区五届人大四次会议上，有14名代表联名就原区运输公司改制遗留问题质询区政府，区政府进行了两次答复，认清了问题的关键所在，重新进行改制，维护了改制职工的合法权益，促进了问题的圆满解决。

区代表在建区以来首次成功行使质询权，体现了人大代表强烈的职责意识，体现了人民当家作主的权威。

（二）组织代表参加视察，努力提高代表视察活动的实效。

我区人大常委会按照“专题、小型、深入、实效”的原则，组织市人大代表天河联组和指导区各代表联组紧密围绕区的中心工作以及常委会会议议题开展视察，先后就天河软件园建设、东北部用水、“农转非”居民社会保险、“城中村”改造、出租屋管理、规划路穿越天河职中渔沙坦校区、大观路交通状况及路灯照明、泰安北路和棠德南路车辆避费绕行严重扰民、广汕路省武装学校门前人行天桥、肉菜市场升级改造、优质学校建设等问题开展了专门视察，帮助代表了解区情民意。

代表们就有关问题向市、区政府提出了意见和建议，促进了问题的逐步解决。

如通过连续几年组织市、区代表集中视察和跟踪督办，在市、区有关单位共同努力下，我区东北部地区接通了自来水，居民用水难问题得到了解决；XX年，经过市代表的呼吁和区有关职能部门的努力，市有关职能部门对穿越天河职中渔沙坦校区的规划路进行了调整。

（三）做好议案、建议督办，提高办理质量。

我区人大常委会认真做好议案、建议的审议和督办工作，尤其对议案的办理，在加强调查研究的同时，提出具体办理要求，督促议案落实。

如XX年，为办好关于进一步加强住宅小区饮食行业综合整治的议案，常委会相关工作机构多次前往有关单位和住宅小区了解情况和实地视察，并提出具体办理要求，督促区政府加快整治，从而推动了该议案的办理。

截至XX年2月底，区政府共取缔小区内无证照饮食店档2196家。

为做好代表建议的跟踪督办，常委会加强了对承办单位办理人员的业务指导和培训，密切与承办单位的沟通联系，走访承办代表建议较多的单位，通过召开督办协调会议和现场视察等方式进行跟踪督办，使办理工作取得了较好的效果。

如XX年，针对沐陂桥的修建问题，常委会多次向有关部门了解情况，召开协调会，促进了建设资金的落实，修桥问题得到解决；XX年，针对兴华街银定塘社区居民用水难问题，常委会督促职能部门加快办理速度，促进该改水工程完工并投入使用；XX年，针对代表建议中反映强烈的五山地区治安案件多发的问题，经常委会督办，区公安分局及时调整了对该地区治安重点路段的巡逻防控，现该地区主要路面发案率有所下降。

（四）组织代表开展述职活动，提高代表履行职责的自觉性。

代表述职是促进代表执行职务和接受原选举单位或原选区选民监督、听取原选区选民意见的一种好形式，我区人大常委会在XX年就开始进行代表述职的试点工作，XX年指导全区14个代表联组全面开展了代表述职活动，共有28名区代表向原选区选民述职。

述职采取代表在述职大会上向选民代表述职，选民代表无记名对代表进行评议的方式进行。

述职的代表有连任六届的老代表，也有新任代表；有来自科研院校的教授，也有来自基层学校的老师；有村改制公司的经理，也有国有企业的工人；有街道的负责人、联组组长，也有社区居委会的专职干部，还有军人，比较具有代表性。

述职的具体内容包括代表当选以来学法用法、参政议政、反映所在地区群众呼声、依法提出议案和建议、参与督办有关议案和建议等履职情况。

全区共有1200多名选民代表参加了述职评议，他们对代表的工作表示了肯定，同时也提出了希望。

经无记名投票评议，28名述职代表中称职率90%以上的有27名，其中有15名代表的称职率为100%，但也有个别代表得到了基本称职甚至不称职票。

通过组织代表述职，接受原选举单位或原选区选民的监督，对还没有进行述职的代表也是一个很好的促进。

同时还进一步加强了代表与人民群众的联系，有利于代表听取和反映人民群众的意见和要求。

此外，常委会还通过组织代表参加调查研究、执法检查和述职评议，邀请代表列席常委会会议，组织代表旁听区法院案件庭审等，拓宽代表活动空间，发挥代表在经济和社会发展中的积极作用。

二、进一步做好代表工作的思考

我区的代表工作近年来虽然取得了一些成效，但离人民群众的要求还存在一定的差距，还有很多需要完善和加强的地方。

本人认为还可从以下几个方面进一步完善和加强。

（一）进一步增强代表职责意识和能力。

代表职责意识是代表对法律赋予代表的权利和义务的认识及行使职权、履行职责的态度，是代表社会责任感、政治参与意识、国家观念、宪法观念、法律和民主意识的综合反映。

代表职责意识和能力的提高一方面需要代表主动加强学习，另一方面常委会要继续加强对代表的培训，提高代表对人民代表大会制度的认识，增强代表的使命感、责任感和参政议政能力，促进代表不断提高自身素质。

建议一是要重点围绕人大及其常委会的预算监督、司法监督、执法检查等工作，科学安排培训内容，加强代表对人大业务知识的学习，提高代表履职能力。

二是通过专家讲课、优秀代表作报告、召开代表经验交流座谈会等形式，加强对人大理论知识的学习，促进代表间的交流和沟通。

三是代表培训工作要进一步制度化，要结合人大工作实际制定具体可行的培训计划，确定各时期培训的内容和培训重点，有计划、有重点地进行培训。

（二）进一步开展好代表视察活动。

代表视察是代表行使职务的一种重要形式，是人代会闭会期间进一步发挥代表作用，体现人民当家作主，实行人民监督的重要途径。

建议进一步丰富视察内容，改进视察方法，务求视察收到实效。

一是要选择那些人民群众关注的、急需解决的问题进行视察，让代表真正了解区情民意，促进问题的解决，使视察活动能真正收到实效。

二是要提高代表参加视察活动的出勤率。

一方面代表要尽量安排好本职工作，减少视察活动与本职工作时间上的冲突。

另一方面要提高代表参加视察活动的自觉性。

建议对视察活动早计划、早安排，并提早通知代表，同时要严肃有关纪律，严格执行请假手续，督促代表认真履行代表的职责。

三是要认真做好视察的组织工作。

要统筹安排好机关的工作人员，科学分工，合理安排，把视察活动的组织工作做好。

要准备好关于视察项目的书面材料，让代表在视察前就比较充分地了解视察的目的和视察项目的具体内容，使代表心中有数，帮助代表在视察过程中更好地发现问题。

在视察过程中既要安排充分的时间视察现场，也要安排一定的时间让代表座谈讨论，对视察中收集的信息进行梳理总结，酝酿提出解决问题的意见和建议。

四是对如何解决视察活动中发现的问题要加强跟踪督办。

尽管我们对一些视察项目进行了跟踪监督，也促进了一些问题的解决，但这方面的工作还有待加强，建议通过代表牵头提闭会期间建议、常委会相关工作机构牵头督办等形式呼吁和督促有关部门解决。

（三）进一步加强代表议案和建议的督办。

代表提出的议案和建议集中反映了本区域人民群众的呼声和急需解决的问题，只有认真督办议案和建议，督促政府提高办理质量，真正解决人民群众关注的问题，才能使代表参加管理国家和社会事务的权利得到落实。

建议从以下几个方面完善议案和建议的督办工作。

一是实行监督责任制。

在对议案和建议进行分类和交给有关国家机关办理的同时，实行工委牵头的督办责任制，根据议案和建议的分类情况归口到有关工委进行督办，并把该项工作列入工委的日常工作范围。

有关工委要经常对议案和建议的办理情况进行检查，督促承办单位及时、高质量地办好议案和建议，对办理结果代表不满意的议案和建议要敢于监督，要求承办单位重新办理，直到代表满意为止。

对涉及多方面的综合性的议案和建议，牵头工委要加强与有关工委的协调，共同把督办工作做好。

二是要发挥好省、市代表的作用。

区代表提出的建议中，有一些是超出本区职权范围、区级国家机关没有权限解决的问题。

对这部分建议，要组织省、市代表深入了解有关情况，充分发挥各级代表的作用，通过他们向省、市人大会提出议案或建议，促进这些问题的解决。

（四）进一步加强代表和选民之间的联系。

选民当家作主的权利是通过代表的参政、议政活动间接实现的，选民有权利向自己选区的代表反映意见。

代表法明确规定：

“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。

但在现实工作中，还存在群众想找代表反映问题，但不知道找谁，或不知道如何联系的情况。

如果选民向代表反映问题的渠道都不畅通的话，选民和代表之间也就失去了基本的联系纽带，代言民意也将很难落实。

因此，要有制度和措施保证选民向代表反映意见。

在继续做好代表述职活动、组织代表走访群众的同时，要加强代表和选民之间的联系，建议向选民公开区代表的联系方式。

我认为，可在人大网站、政府网站和社区居委会办公场所的醒目位置公示代表的联系方式，具体的内容建议包括代表姓名、性别、单位、职务、通讯地址、办公电话和电子邮箱。

据了解，在XX年广州市人大例会召开前有部分广州市代表通过个人网页（博客）的方式征集意见，加强与人民群众的互动，取得了较好的效果。

有条件的代表也可采取这样的方式，通过个人网页（博客）这种现代化的网络渠道征民意、求民智。

代表要对群众反映的合理的意见和建议进行深入的分析研究，并通过依法提出议案和建议的方式把群众的呼声充分表达出来。

对群众提出的一些不成熟、不妥当的意见和要求，代表应做好宣传解释工作。

随着代表工作的不断创新，采取的措施切实有效，代表依法履行职责将得到进一步保证，人民当家作主的民主权利将得到进一步的保障和落实。

关于全县旅游业发展情况的汇报

我县旅游资源丰富，共有各类风景区（点）处，其中国家级自然保护区处，国家森林公园处，省级风景名胜区处，省重点文物保护单位个。

年，全县投入旅游开发和建设资金万元，接待游客万人次，实现收入亿元（其中奇石市场亿元），分别比年增长和。

从我县旅游业发展现状看，主要有以下几个特点：

（一）各级对旅游业的重视程度普遍提高。

近年来，县委、县政府把旅游业作为经济工作的重点来抓，每年都召开旅游工作会议，专题研究部署旅游工作；充实调整了旅游工作领导小组，对小组成员单位的职责进行了明确分工；出台了《关于加快旅游业发展的意见》，初步形成了齐抓共管的良好格局。

有关乡镇也成立了专门机构，落实了分管领导，抓投入，搞建设，大打旅游牌。

各景区点千方百计改善旅游环境，提高服务水平，主动走出去宣传促销，招徕客源，经济效益逐年增长。

（二）景点规划和开发建设力度进一步加大。

编制完成了《临朐县旅游发展总体规划》，于年月经县十三届人大常委会第六次会议审议通过。

在此基础上，委托国家规划设计部门，重点对沂山、老龙湾、石门坊、嵩山、黑松林等景点进行了科学、详细规划。

其中，沂山旅游区总体规划和老龙湾风景区总体规划分别通过了专家评审；山旺国家地质遗迹保护区被国土资源部批准为“山东山旺国家地质公园”；嵩山、黑松林风景区的总体规划已基本完成。

为加快旅游资源开发建设步伐，县里制定了鼓励外商投资开发旅游资源、兴办旅游企业的优惠办法和措施，编写了《旅游项目招商书》，拿出最好的项目招商，取得了明显成效。

老龙湾风景区同家开发商签订了总投资额万元的协议，现已投入万元，商业街、白龙行宫和龙泉茶社的建设、改造以及海浮山部分区域的绿化；黑松林风景区与济南华山市政工程公司签订了投资万元，开发黑松林旅游度假区的合同，已到位资金万元，建设了处别墅，拓宽改造了进山道路，配套了电力设施；嵩山风景区融资万元用于基础设施建设；由淄博客商投资万元兴建石家河崮东山旅游度假村的项目，现已投资万元，修建了进山道路和水电等项目。

由济南广告公司投资万元，建设宝畔台旅游度假村的项目已动工建设，到位资金万元。

（三）旅游宣传促销成效显著。

在北京举办了“中国五大镇山”国际旅游专线联袂对接会议和联袂对接新闻发布会；在济南举办了“东泰山—沂山旅游推介会”和临朐一日游首发式；在沂山举行了五镇踩线和揭牌仪式；先后在青岛、东营、淄博举办了旅游推介会；组织了临朐红叶旅游观光月和中华奇石精品展活动；参加今了年月份省旅游局赴江、浙、粤促销会。

另外，还采取参加旅游交易会、利用新闻媒体刊播广告、编印旅游画册等形式，及时对我县的旅游资源进行宣传推介，大大提高了我县景点在省内外的知名度。

（四）行业管理进一步规范。

制定出台了《临朐县旅游管理暂行办法》、《沂山风景区管理办法》等两个法规性文件，为全县旅游行业健康有序发展打下了较好的法制基础。

面向社会公开招考了部分名导游员，组织他们到省旅游学校进行集中培训，提高了导游人员的素质和水平。

县旅游局设立了旅游投诉公开电话，及时受理旅游投诉案件。

旅游、安检、工商、公安等部门定期开展联合大检查，及时解决存在的不安全因素，维护了临朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生产初具规模。

目前，我县旅游商品已初步形成四大系列。

一是以观赏石为主的旅游商品系列，以奇石市场为依托，现已有较大规模。

二是以红木为主的工艺品系列，以鲁艺红木等生产企业为主，兼以众多的个体生产者为补充，在旅游市场上已有了较高的知名度。

三是以书画为主的文化商品系列，依托“书画之乡”的优势，初步形成了书画、山旺化石、红丝石文化用品、古玩等各色品种。

四是土特产品系列，包括全蝎、煎饼、山楂制品、柿饼、板栗等。

二、存在的主要问题

一是思想认识不够到位。

部分干部群众对旅游业的认识存在误区，缺乏对旅游业的正确定位。

有的认为旅游业是小打小闹，形不成气候，仅满足于现状，特别是今年因受非典的影响，有为难发愁情绪；有的则把旅游业视为旅游部门和风景区的事情，没有形成大旅游、大产业、大发展的观念，没有真正把旅游业当作一项支柱产业来对待。

二是旅游业管理体制不够理顺。

我县各主要景点分属不同部门管理，甚至同一个景点还有好几个婆家。

多头管理，各自为政的分散管理体制，使全县旅游业难以统一规划，协调发展。

体制不理顺，造成投入、管理和利益分配上一系列的问题。

有的单位把所属景点作为补充单位经费不足的渠道，投入靠政府，收入归部门，不在投入开发上做文章，门票收入被挪作它用，影响了旅游业发展的后劲。

有的单位想问题、办事情不是从全县旅游业大局的角度出发，而是从本部门的利益着想，只顾眼前，不管长远。

分散的管理体制使旅游业难以形成一盘棋。

作为全县旅游业综合管理部门的旅游局，在工作中需要协调方方面面的关系，但对景区点的人财物没有实质性的管理权限，加之旅游局人员不足，经费紧张，业务上受到很多制约，作用难以发挥。

三是资金投入不足，规划建设相对滞后。

旅游景点的建设投入少、档次低、规模小，基础服务设施落后、老化、数量不足。

个别景点多年没有投入，景点面貌陈旧，接待游客人数呈现下降趋势，逐步走向萎缩。

有的景点还存在着盲目开发、乱开滥建和低水平重复建设的现象。

四是宣传促销缺乏整体合力。

去年以来，我县的旅游宣传促销工作虽然有所加强，但同周围的县市区比起来，我们的差距还很大。

从去年的宣传投资看，只有沂山旅游开发公司作了较大投入，其他景区点均投入较少，个别景点甚至一点宣传促销的意识都没有，只习惯于在家等客上门，不愿意外出招徕客源。

由于缺乏强有力的宣传，我县景点的知名度还普遍较低，资源优势远没有转化成市场优势。

五是旅游商品开发力度不够。

目前，从全县旅游产品市场来看，大多是一些材质低劣、包装老、品位低、特色不足的粗加工品和土特产品，除奇石外，普遍存在着规模偏小、档次不高的问题，同时缺乏一套健全的旅游产品开发体系和销售网络，影响了旅游业的整体效益。

六是旅游景区点的管理不够规范。

有的景区点没有建立健全必要的规章制度，不重视人才引进和对工作人员的教育培训，从业人员的素质与旅游业发展的形势不相适应。

有的景区点卫生状况差，垃圾、废弃物随处可见，摊点乱摆乱放，个别景点的停车场成了当地群众打场晒粮和堆杂物的场所，严重影响了我县旅游的整体形象。

三、加快我县旅游业发展的思路和建议

（一）提高思想认识，营造加快旅游业发展的软环境。

我县旅游资源丰富，开发潜力巨大。

经过十几年来的发展，无论基础设施还是旅游景点建设都初具规模，为今后的发展奠定了基础。

下一步，应进一步提高认识，转变观念，从经济发展和社会进步的战略高度，增强发展旅游业的使命感和紧迫感。

要象重视工业、农业那样重视旅游业。

把旅游业作为新的经济增长点，摆在重要的战略位置，切实加强领导，重点支持发展，培育建设成为全县国民经济的支柱产业。

（二）狠抓旅游管理体制改革，解决我县旅游业划地为牢，各自为政的问题。

体制不健全，不理顺，各旅游景点就是一盘散沙，政府说话就不灵，发展旅游业就是一句空话。

建议成立县旅游事业管理委员会，由一名副县长任主任，专抓旅游工作。

进一步强化县旅游局的职能作用，加强旅游局的自身建设，提高局领导班子成员和工作人员的素质，在条件允许的情况下，适当增加编制和经费，为旅游局指导协调全县旅游工作创造良好的条件。

（三）瞄准市场、体现特色，加快旅游资源开发建设。

今后我县旅游资源的开发，一是以市场需求为导向，突出主题。

充分发挥我县山水资源优势，搞好旅游业的长远发展规划，有重点、分层次地进行旅游资源开发建设，尽快建成一批适应现代游客需求、具有地方特色、参与性强、回报率高的大项目。

同时根据旅游市场的发展走势，确定若干旅游主题。

然后围绕主题选择开发项目，编排出引人入胜的旅游线路。

二是注重发掘景点的文化内涵，增加文化含量，提升旅游的文化品位。

三是坚持整体规划、分布实施的原则，每年确定一个或者几个重点项目，争取一年一个新台阶。

四是坚持开发与保护相结合，做到严格保护、合理开发和永续利用，避免造成资源浪费和环境破坏。

（四）拓宽融资渠道，加大资金投入，增强旅游业发展后劲。

旅游业高投入、高产出，起步发展阶段更需要大量的资金投入。

就目前我县的财政状况看，近期内政府难以拿出大量资金投入旅游产业开发。

因此，必须坚持政府引导、企业主体市场运作的原则，实施多元化发展战略。

建议采取股份制等多种融资方式，以政府牵头、多方参与，鼓励国家、集体、个人、外商等多种经济成分一齐上，搞好旅游资源开发和建设。

各旅游景点和旅游服务行业要眼睛向内，节约挖潜，变粗放经营为集约经营，提高旅游业的经济效益，政府部门在税收、信贷、用地等方面给予优惠和适当倾斜，促进旅游业进行再投入，实现以“业”“养”“业”，滚动发展；要坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励有条件的企业、机关、团体和个人，投资开发旅游产品和服务设施；要积极利用外资进行开发，允许外商采取独资、合资、合作等形式，对我县的景点、酒店及游乐场所开发和经营，增加建设资金来源，逐步形成国家“报”一块，景点自身“滚”一块、集体个人“补”一块，利用外资“融”一块的多元化投入机制，满足我县旅游业发展的资金需求。

同时改变以往资金使用过于分散的弊端，做到重点项目重点保证，每年有重点地建一、两处工程，真正起到以点带面的效果。

（五）强化宣传促销，大力开拓客源市场。

我县的旅游景点虽多，但很分散，欠缺深度挖掘和精心包装。

下步，旅游主管部门将在宣传我县旅游形象上更好地发挥组织、牵头、协调的职能，制定实施好整体宣传促销计划。

要在继续做好常规性宣传工作的同时，政府牵头，市场运作，每年策划和组织几个大型宣传促销活动，进一步提高我县景区点的知名度和影响力。

（六）加快旅游商品开发，提高旅游经济效益。

研究制定扶持开发旅游商品的优惠政策，把具有地方特色的旅游商品开发作为主攻方向，以企业为依托，发动当地群众积极参与，使之成为当地群众增收的一条渠道。

要积极引导企业参与旅游商品开发，使越来越多的质量好、有特色的旅游商品出现在旅游景区，满足广大游客的需要。

积极规划和培植旅游产品市场，尤其是在一些重点景区，要开辟规范的旅游购物市场，采取市场化运作的方式，动员和鼓励多种投资主体来参与建设，使旅游商品开发与旅游商品市场建设同步发展。

（七）强化旅游管理，努力营造良好的旅游环境。

一是抓好旅游景区点的内部管理。

加强对景区点负责人的培训工作，提高其管理水平和经营能力。

采取集中学习、“轮训”等方式，加强对旅游从业人员的教育和管理，着力提高员工队伍素质。

抓好导游员业务培训，培养一批适应我县旅游业发展步伐的导游队伍。

建立健全景区点工作的各项规章制度，抓好对景区点工作的年度考核，使我县的旅游业管理尽快走上科学化、规范化、制度化的轨道。

二是抓好环境卫生整治。

在风景区内配套完善垃圾箱和标志牌，安排专人及时清运，切实解决旅游旺季脏乱差的问题。

同时加强对景区周围宾馆、饭店的卫生监督检查，为游客创造清洁卫生的食宿环境。

三是抓好行业管理。

进一步规范市场经济秩序，重点整治个体摊贩以次充好、以假乱真、坑、蒙、拐、骗等不道德的经营行为，为游客创造满意的购物环境。

四是抓好旅游安全管理。

重点加强对交通工具、游乐设施、餐馆等设施和场所的安全检查，排除各种安全隐患，落实安全责任制，切实保障游客人身安全。