公路项目部二次经营经验交流材料.docx

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公路项目部二次经营经验交流材料

重策划讲责任勤总结

努力实现二次经营增收增效

各位领导、各位专家，大家好！

我们**标段于2012年9月中标。

线路总长4.5905公里，合同价

**万元，合同净额**万元，合同工期33个月。

主要工程量为**隧道

出口段及斜井，均为双线分离式隧道，左洞长4259m，右洞长4234m；

斜井左洞长1357m，右洞长1422.1m，洞内纵坡均为18.5％。

隧道

出口接长为373m的半填半挖路基段，路基内设4.5m*4.5m钢筋混凝

土盖板涵一处，长80.18m。

可以看出本项目施工内容比较简单，施工环境也不复杂，二次经

营的空间相对有限，但我们并没有因此降低二次经营目标，一上场就

把变更索赔率的目标定锁定为20%。

截止目前，完成产值12268万元，

变更索赔额3134万元，实现变更索赔率25.55%，预计最终完成20%

目标没有问题。

下面针对我项目二次经营工作向各位领导和专家做简

要汇报。

一、领导重视，制度健全，是项目开展二次经营工作的基础。

我们在二次经营工作中取得了一些成绩，这和项目经理高度重

视，把二次经营工作作为“一把手”工程来抓是分不开的。

首先，我

们每周定期召开二次经营例会，项目经理亲自过问每个变更索赔的进

展情况，存在问题，和大家一起研究破解之策；其次，每次工程例会

上，项目经理始终灌输着二次经营创效理念；再次，根据责任分工，

项目经理肩负着对业主指挥长和省高指有关领导的跟踪责任。

在管理制度方面，我们在严格执行集团公司、有限公司的各项制

度的基础上，我们积极邀请有限公司专家到项目部进行帮扶指导，帮

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助我们制定了“项目二次经营工作实施细则”，“二次经营策划书”，

明确了责任分工、工作流程、经费使用、奖惩办法等，确保了项目二

次经营工作的规范化。

二、落实责任、分工明确、跟踪到位，是二次经营工作的组织保

障。

根据“项目二次经营工作实施细则”，项目部领导班子是本项目

二次经营创效工作的核心力量，主要负责制订与实施二次经营创效总

体方案；组织各部门及施工队完成从策划发起到送审报批的各项基础

工作；加强与省高办、建设、设计、监理、地方政府等外部各方及集

团内各级的沟通联系，多方借力，确保报批各环节的工作顺利推进；

全面掌控审批进展情况，确保变更索赔跟踪受控；根据工程公司相关

规定，对项目部各有关部门及施工队实施奖罚兑现。

具体工作分工是：

项目经理负责二次经营全面工作；总工程师为设计变更责任人，负责

方案优化、变更设计、技术指导，联系业主工程部、设计院及施工图

勘误等工作；总经济师为预算、索赔责任人，负责二次经营总体策划，

方案的经济比选，联系业主计合部、设计院及招标图纸0#台帐勘误、

对创效领导机构进行合同交底等工作；工程部、计划合同部、物资部、

财务部、安质部、综合部等相关部门在项目经理、三总师的领导下，

各行其职、密切配合，开展翔实的方案策划和落实、图纸审核和优化

设计、收集资料、研究合同条款、提供相关凭证等基础工作，为二次

经营工作提供组织保障。

三、策划先行、明确方向、找准理由，是实现现场二次经营创效

的先决条件。

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项目一上场我们首先从策划入手，通过对合同条款及清单成本进

行分析，结合对施工方案进行比选，对施工组织进行优化，对现场及

地方环境的调研，我们重点明确了7个创效方向。

1、利用工程量清单可以勘误的机会有效增加合同价

根据专用合同条款17.1.4单价子目的计量约定，已标价工程量

清单中的单价子目工程量为估算工程量。

承包人在发包人要求时间

内，应根据招标图纸和合同文件规定对中标工程量清单所有子目进行

勘误，勘误后的工程量清单作为包干、计量、支付和变更的依据。

针对这个条款，我们的做法是全面系统核对图纸和工程量，对照

技术规范查找清单归类的漏洞，最终实现勘误增加合同投资273万

元。

以下三项是在勘误过程中争议较大但通过努力最终获批的项目。

（1）清单支付细目中大吨位碾压项目，合同数量23.1万平，合

同总价为135万元。

经过详细研究招标文件、合同条款及《福建省高

速公路施工标准化管理指南》中路基部分，提出填高8m的高填方路

基，需要大吨位碾压补强，是属于特殊路基处理的范畴，积极与业主

沟通，最终业主同意增加补强费用135万元。

（2）根据合同解释，隧道侧式排水沟防护顶板与路面调平层为

共用部分，而根据该项目技术规范，侧式排水沟防护顶板作为其附属

工程不单独计量，二者出现矛盾。

但根据文件优先解释顺序，技术规

范优先于设计图纸，使得有争议的问题变得无从解释。

项目部并没有

气馁，在积极与业主的沟通后，找出业主上报省高指批复的控制价的

工程预算书，找到侧式排水沟防护顶板是按照路面调平层进行考虑的

证据，最终业主按照隧道路面调平层的数量批复给项目部，勘误回的

金额为104万元。

（3）根据《项目专用本》中关于填方路基计量支付有关规定：

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填石路堤的码砌作为路基填筑的附属工作，不另行单独计量。

经过对

工程询价书中定额套算分析发现，路基填方单价组成并没有考虑码砌

的费用，为此我们提出码砌应该作为坡面防护工程单独计量。

业主征

求省高指专家意见后填石路堤码砌按坡面防护进行勘误，增加金额

34万元。

通过0号台帐勘误，我们体会是：

我们要想突破合同，就一定要

跳出合同的约束，从更广的范围去找更多有利的证据和支持，要善于

利用工程询价书（控制价的预算书）、省高指标准化范本、公路工程

预算定额理解和释义等国家法令性文件和地方法令性文件，还要善于

借力于有关专家的权威。

2、把暂估工程量项目作为变更的重要突破口

根据隧道地勘资料研究，黄竹山隧道左洞富水区260米，右洞

250米，帷幕注浆堵水细目是暂估工程量，暂估金额只有77万元，

措施费明显不足，这是很好的突破口和操作点。

我项目部根据多年施

工经验和地质报告提供的围岩级别数据与设计积极沟通，得到了设计

院的支持，在富水断层带加大围幕注浆变更，FD1型隧道裂隙透水封

堵，原设计量金额77万元，现设计量金额770万元，增加693万元。

3、通过优化设计方案实现降本增效

（1）降低斜井纵坡。

原设计斜井左洞1357m，右洞1422.1m,长

度较长且纵坡坡率均为18.5%，已接近自卸汽车极限坡度,对施工行

车安全、地下水抽排、二衬施工质量、台车抗倾覆、施工进度管理以

及超前地质预报准确度等均不利。

通过努力，我们成功说服业主和省

高指，现将左、右斜井长度分别调整为1422.0m和1480.9m，左右斜

井纵坡由18.5%调整为15.10%，既保障了施工安全，又降低施工成本,

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同时还增加收入342万元，可谓一举三得。

（2）优化路堤导流方案。

设计路堤占用**水电站上游库区河道

约250m，原设计临时导流方案为4孔φ1.5m钢筋混凝土圆管涵800m，

路基施工完成后再设明渠导流。

经过调查分析测算，该导流涵成本价

每米8000元，而合同价只有3000元，亏损400万元。

根据这个分析

结果，我们确定了必须将该导流方案进行优化。

为此，我项目部联合

**政府、**水电站等单位，以原导流方案过水断面不够，上游漂石多

容易堵塞，形成堰塞湖对下游水电站造成很大的威胁为由，多次到省

高指进行沟通，最终同意根据我方测量数据和建议对导流方案重新设

计。

变更后的方案取消了钢筋混凝土管涵临时导流工程，增加291m

长导流洞，导流洞进口增加30m长消力过滤池，路基涵洞出口增加

180m改沟工程。

变更新增项目重新做价，在减亏的基础上新增利润

80万元。

（3）工期和土方调配双优化。

本合同段总工期是33个月，其中

隧道工程为33个月，路基工程24个月，设计图纸土石方调配为本桩

利用12.5万方、利用隧道洞渣18万方，借土填方由2标提供土源

46.7万方，运距5公里。

我们隧道洞渣扣去加工碎石、机制沙和利

用方，最后预计剩余洞渣35.6万方，至弃渣场平均运距3.5公里。

通过分析我们发现，如果业主同意利用隧道弃渣并延长工期，成本将

大大节约。

为此我方积极向业主提供了用土方案和计划，而2标没有

按计划提供我方临时堆土点，也无集中土源。

巧借事实说服业主，权

衡之下，业主同意我方路基工程延长到33个月与隧道工程相同，剩

余洞渣作为借方填筑进行核算，填筑欠方就近征地取土，征地等资源

费由业主承担，此项双优化节约成本310万元。

4、利用合同非包干项目实现增量增价

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根据合同约定，有12项内容发生变更后允许相应增减合同造价，

其中与我方有关的有10项，主要涉及隧道仰坡加固、隧道围岩级别、

隧道帷幕注浆堵水，路基边坡加固，软基处理，结构物数量跨径变化，

挡土墙类型变化，改路、改沟、改渠等，以上内容是我们现场做增量

变更的主要方向，我们认真分析相关项目的成本，本着减亏增盈，减

实增虚的原则，积极做好合同非包干项目的增量变更。

5、利用合同包干项目实现减量不减价

根据合同约定，除非包干项以外的项目变更一律不增减投资，这

给我们提供了很好的机会，积极针对包干项目做减量不减价的变更设

计。

根据非包干项第5条，我们把隧道围岩不超过两级的变更作为减

量变更的重点，速战速决，避免业主发现减量不减价这种合同漏洞后，

会想尽办法去弥补。

这个时间段可以说是“抢钱”的时段。

至2013

年10月11日隧道进入2级围岩施工段，完成主洞减量不减价变更

453m，斜井184m，实现经济效益243万元并已完成计价。

6、临时工程变更为永久工程增加收入

（1）临时电力转化为永久电力设施

根据合同，临时电力属于大临包干项目，在业主的帮助下，与业

主指定的闽清县境内唯一的亿力电力有限公司签订外供电力设施合

同，按照线路运营标准建设进行回购，回购金额180万元。

（2）斜井施工便道改永久救援通道

斜井施工便道长7公里，新建3公里、改建4公里，施工便道经

过村庄较多。

由于福建省所有隧道设计二衬面无防火涂料，我们与地

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方政府联系，并积极和设计沟通，建议将斜井施工便道升级为救援通

道，目前该变更正已初步达成意向，预计增加合同金额200万元。

7、努力争取其他费用索赔工作

（1）自发电索赔

前期由于多方面原因致使大电不到位，项目一直依靠柴油自发

电。

根据合同要求施工用电属于施工单位自行承担的费用，但参照福

建省类似工程业主提供外供电力接入点，以及法律制度中施工许可证

批准条件“具备开工条件有施工用电”这一项，我们将从“业主违规

开工”入手，向业主提出补偿。

与此同时我们认真统计柴油发电费用，

保存相关发票、施工纪录、发电机报验单，为后期可能的补偿作准备。

（2）安全生产费索赔

公路工程的安全费用提取标准，从原来的1%提升到1.5%，相应

的我项目安全生产费应再增加179万元，但业主解答为安全生产费属

包干项目不予以调增。

现在我们准备借鉴铁路工程处理方式积极与业

主沟通，寻求解决。

四、强化二次经营考核与兑现，是促进二次经营工作的有效手段

根据集团公司、工程公司《二次经营工作奖励办法》有关规定，

项目部对业主已批复计价的单项变更实行“一事一议一兑现”。

考核

兑现原则是：

单项变更索赔收益率按实现收益的10%奖励。

项目经理

或主管该项变更负责人可提取奖励金额的30～40%，其余奖励其他有

功人员。

截止目前已经兑现奖励62万元。

五、归纳总结、吸取精华、不断完善，是二次经营工作常胜的法

宝

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只有善于归纳总结，吸取经验教训，才能更加进步，才能在市场

立足。

1、先算后变。

无经济方案比选就不能确定良好的经济效益，在

算的方面，合同价、中标价、责任成本单价、分包价四个价格，合同

价与合理中标价对比是二次策划的主要依据，责任成本单价是施工难

度的标准也是项目与企业结算的主要依据，分包单价是施工成本最有

力的依据，合同价与分包价对比才是确定的最终效益。

通过测算才能

确定变更的性质，方案的选择，给决策人提供最有力的依据。

2、先收集后上报。

资料的搜集要全面、上报要适时，现场签证、

资料整理一定要全面及时，适时上报，尽可能在过程中解决。

3、先个性后共性。

个性问题是我们项目部的重中之重，重点突

破；共性问题可以乘坐顺风车，随时了解情况的变化，与共性标段联

合共同努力去解决。

4、先培训后操练。

通过系统的培训，使我们的业务人员全面把

握相关变更知识。

比如：

（1）地域习惯：

小型预制件类，业主统一安排加工制作，就是

你的单价再高也是让别人在赚钱；

（2）虚量变更尺度：

围幕注浆第一段的注浆量就比设计预估加

大了一倍以上，2级变5级围岩，被列为重点督察对象，不但变更成

了问题，连正常的施工生产也受到了影响，得不偿失，我们项目部在

招标图方案论证加到10倍，在实际施工中加大20%，在业主接受的

尺度范围内；

（3）知识的掌握和运用：

想利用非包干条款中“且单处围岩变

化头10米包干”，在50米的5级围岩段中间变更了10米3级围岩，

设计规范明确指出“5级支护类型要伸入3级支护类型5m”,一边伸

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入5m，二边都是5级就是10m，这种变更被业主定性为恶意变更，参

与变更的人员大部分都更换了，并被列为重点督察对象。

各位领导、各位专家，**项目在二次经营工作中，始终遵循着分

析策划、责任落实、定位跟踪、成果考核、归纳总结等五个步骤进行

操作，把握各个环节、持之以恒、注意方法、灵活处理，努力实现二

次经营增收增效。

谢谢大家！

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