金华市政府工作报告.docx

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金华市政府工作报告

2010年金华市政府工作报告

--2010年3月24日在金华市第五届人民代表大会第七次会议上

来源：

金华日报     

金华市市长陈昆忠

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2009年工作回顾

    2009年是创新破难、求实奋进的一年。

面对国际金融危机持续蔓延带来的冲击，在中共金华市委的领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，紧紧依靠全市人民，采取积极有效措施，保增长，促转型，重民生，创和谐，经济保持平稳较快增长，人民生活继续改善，社会保持和谐稳定。

    全市实现生产总值1766亿元，比上年增长9.0%。

财政总收入232.6亿元，增长6.3%，其中地方财政收入129.3亿元，增长8.0%。

全市农村居民人均纯收入9001元，增长8.9%。

市区城镇居民人均可支配收入22915元，增长7.0%。

全市新增城镇就业人数6.7万人，城镇登记失业率2.98%。

人口自然增长率3.17‰。

（一）经济企稳回升态势明显。

面对严峻的宏观经济形势，我们坚持企业为基，把保企业作为保增长的前提，围绕“主攻二产、多做贡献”，深入开展“送政策、送服务、送温暖”活动，规模以上工业实现产值2653亿元，增长5.6%。

认真贯彻适度宽松的货币政策，年末存贷款余额达到3221亿元、2510亿元，分别增长25%、31%。

设立总额为10亿元的企业应急掉头资金，保障了重点企业资金链安全。

把扩大投资作为保增长的重要抓手，深化“项目推进年”活动，完成全社会固定资产投资635亿元，增长8.3%，其中限额以上固定资产投资586亿元，增长9.3%。

把扩大内需作为保增长的有效途径，组织了两届“浙中购物节”，精心举办义博会、文博会、旅博会、森博会、五金博览会等展会，落实家电下乡、汽车下乡等各项促进消费的政策。

社会消费品零售总额781亿元，增长15.6%。

把稳定外需作为保增长的重要着力点，努力保市场、保订单，完成外贸出口总额86亿美元，同比下降4.1%，降幅低于全省9.7个百分点。

（二）转型升级扎实推进。

编制汽车等优势产业集群发展规划，汽车及零部件、永康五金、义乌饰品列入全省21个产业集群转型升级示范区试点。

积极举办主导产业重大项目对接招商活动，引进内资项目530项，实际利用内资105亿元，利用外资4亿美元。

成功引进和落实一批重大工业投资项目，莱恩科利亚、今泰发动机等项目顺利开工，贵航、中国校车项目正式注册，中建材投资的南方水泥公司成立，伊利等项目正式签约。

完成制造业投资277亿元，增长11.6%。

规模以上工业企业实现利润首破百亿元大关，达到111.8亿元，增长35.7%。

加大节能降耗工作力度，预计万元生产总值综合能耗下降5%以上。

加强环境污染整治，建成33个镇级污水处理设施，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.71%、5.46%。

扎实推进开发区整合提升，金华开发区、义乌开发区被列为省第一批整合提升试点，第二批试点方案上报省政府。

加大了开发区闲置土地清理力度，有序推进低丘缓坡综合开发利用。

实施自主创新能力提升行动计划，成功举办第十届工科会，中科院金华科技园实体化建设取得实效。

区域科技创新服务体系进一步完善，新组建省、市级企业研发中心49家，全市财政科技投入增长14.4%。

新列市级以上科技计划项目875项，新认定市级以上科技型企业230家，高新技术产业实现产值502亿元、增长23.6%，跻身国家知识产权工作示范城市。

康恩贝集团被认定为国家级创新型试点企业。

质量工作不断加强，“品牌金华”建设和标准化工作再上台阶，新增浙江名牌产品25只、省级标准化重点项目10个，6家企业获首届“市长质量奖”。

大力推进金融、物流、电子信息、总部经济、服务外包等现代服务业发展，被授予“中国电子商务创业示范城市”称号。

大力改造提升专业市场，积极推进企业分离发展服务业。

全市三产实现增加值753亿元，增长11.6%。

    （三）新农村建设取得新进展。

全面落实各项惠农政策，实现农业总产值146亿元，增长4.8%。

粮食播种面积239万亩，总产量89.6万吨，分别增长3.2%和2.2%，金华市、东阳市被授予全省粮食生产先进市县，婺城区被评为全国粮食生产先进县（区）。

稳步发展高效生态农业，实施农业科技项目183项、标准化示范项目12项，兰溪、武义列入国家科技富民强县试点，全市新增高效生态循环示范基地318个。

积极发展现代农业经营主体，新增农业龙头企业30家、农业科技型企业39家。

成功举办第七届华东农交会、中国苗交会。

来料加工业、“农家乐”休闲旅游业蓬勃发展，实现来料加工费收入20.1亿元，“农家乐”营业收入3.6亿元。

以村庄整治和农村住房改造建设为龙头，不断改善农村生产生活环境，义乌、金东基本完成整市（区）整治，全市累计完成整镇整治乡镇70个、整治村3832个。

稳步推进农村饮用水安全、“村庄绿化行动”、“兴林富民示范”、“万里清水河道”等工程，新增农村饮水安全人口31.1万人。

启动357个村的住房改造建设工作，改造困难家庭危房2900多户，在建农房2.95万户。

深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农民技工3.3万人，转移就业2.2万人。

进一步做好低收入农户奔小康工作，低收入农户减少27.8%。

推进新农村电气化建设，累计建成电气化乡镇31个、村724个。

    （四）城市群建设稳步发展。

基本完成浙中城市群总体规划编制。

稳步推进城市群外通内畅工程，金义快速路、虹戴公路顺利通车，义浦二线、330国道兰溪市区过境段改造等项目进展顺利，东永高速、十白线、怀万线东阳二期开工建设。

市区城市功能不断完善，市文化中心试运行，市博物馆开馆，市文化艺术中心、中国婺剧院土建工程结顶，体育中心开工建设，八一南街和假日公园提升改造完工，防洪加固工程有序推进，市区康居工程和改善住房项目分获联合国和中国人居范例奖。

完成了五百滩、后垄区块拆迁和九峰水库移民、老飞机场易址工作。

认真开展创卫活动，被命名为国家卫生城市。

数字城管通过省级验收。

积极改善商业基础设施，金华银泰购物中心投入使用，金华世贸中心、商城二期建设进展顺利。

全力推进市区城乡公交统筹发展改革，城乡公交一体化平稳运行。

开通了义乌火车站至东阳的客运班车。

浙中旅游区域协作得到加强，全年共接待游客2409万人次，实现旅游收入224亿元，分别增长16%、17%。

    （五）民生事业持续改善。

全市新增财力的70.2%用于民生事业，教育、卫生、社保、环保等方面的财政支出分别增长16.7%、32.6%、15.1%、16.3%。

落实积极的就业政策，启动了国家级创业型城市创建工作，新增城镇就业6.7万人，城镇登记失业率2.98%。

进一步扩大社会保障覆盖面，新增五大保险参保22.6万人次。

稳步推进城乡居民社会养老保险工作，永康市被列入省新农保试点。

加强保障性住房建设，新开工建设经济适用房18.9万平方米、廉租房2.1万平方米。

社会救助和社会福利体系不断健全，最低生活保障标准提高了10%以上。

建立农村“星光老年之家”563个，积极探索城市居家养老政府购买服务试点。

慈善事业和红十字会工作得到加强，残疾人共享小康工程成效明显。

全面落实义务教育学校教师绩效工资制度，实施中小学校舍安全和农村中小学教师集体宿舍危旧房改造工程，完成危险校舍改造53万平方米。

扎实推进上海财经大学浙江学院、金华六中、婺城中学迁建等工程建设，宾虹高级中学和宾虹小学投入使用。

积极推进医药卫生体制改革，建立了医疗纠纷化解机制，开通了市区医疗机构“一卡通”。

加快城乡社区卫生服务机构标准化建设，提高了新农合筹资标准，“健康新农村”建设取得实效。

全力抓好甲型H1N1流感、登革热等防控工作，扎实开展三大类12项公共卫生服务。

市公共卫生中心投入使用，市中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等项目开工建设。

加强性别比整治和流动人口管理，推行优生“两免”工作，稳定低生育水平。

积极开展全民健身活动，成功举办市第七届运动会。

精心组织新中国成立60周年庆祝活动，实施文化惠民工程，大力推进文化下乡，全面完成有线广播“村村响”和广播电视低保工程。

金华古城保护整治项目加快推进。

认真落实援助四川灾区重建等对口支援帮扶任务。

    （六）发展活力不断增强。

认真开展扩权强县改革，扎实推进义乌统筹城乡改革。

编制了现代服务业综合配套改革试点方案，完善现代服务业集聚区规划和政策措施。

加大金融创新力度，设立了10家小额贷款公司。

优化民营经济发展环境，支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，促进了民营经济转型升级。

推进农村土地流转、集体林权制度改革，开展农村宅基地确权登记和置换试点。

积极参与长三角地区、海西经济区交流与合作。

    （七）社会保持和谐稳定。

加强“法治金华”、“平安金华”建设。

围绕60周年国庆安保等重大任务，扎实开展基层平安创建活动，强化社会治安综合治理，健全了社会防控网络。

深入开展严打整治斗争，维护社会治安稳定，金华跻身“中国30个最安全城市”。

推进“民主法治村（社区）”创建，有序开展“法律六进”活动。

完善信访、维稳与人民调解联动机制，积极开展“大排查、大调解、大整治、保稳定”活动，妥善处理了一批信访突出问题。

全面落实安全生产责任制，有效遏制了安全生产事故多发势头。

认真开展“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管。

积极发展妇女儿童事业，做好民族、宗教、档案、外事、侨务、对台事务等工作，大力支持国防建设。

    （八）政府效能有效提高。

扎实开展学习实践活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

加强科学民主决策，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，健全政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。

推进依法行政工作，加强和改进行政复议，落实行政应诉职责，加强了法律援助。

深化政务公开，进一步推进政府信息公开。

继续深化行政审批制度改革，金东、兰溪、东阳、义乌、武义、磐安等县（市、区）顺利完成行政机关内设机构审批职能归并，市本级182项事项试行网上审批，规范公共资源市场化配置。

深化机关效能和作风建设，继续开展机关部门涉企科级岗位群众评议和“百企万人评机关”活动。

深入开展“两提高两降低”活动，大力压缩行政开支，各级党政机关公用经费、公务接待费用、公车运行费用、出国经费分别减少10.9%、13.1%、22.8%和45.3%。

认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上防治腐败。

    各位代表！

过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果。

我们深切地感到，在极为困难的形势面前，只要我们坚定信心，就能克服困难；只要我们善于攻坚，就能化解矛盾；只要我们团结一心，就能应对挑战。

在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、省部属驻金机构，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持、参与我市改革和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

    我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然存在很多问题，主要表现在：

保稳促调的基础尚不稳固，实体经济仍然存在较多困难，地区生产总值、外贸出口总额增长等指标没有实现预期目标；“三农”工作基础仍较薄弱，农民持续增收难度加大；统筹发展能力还不强，浙中城市群协调发展机制还不健全；财政收支矛盾加剧，保持财政预算收支平衡的难度增大；社会进入矛盾凸显期，维护社会稳定压力较大；发展环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提高，干部作风有待进一步改进，一些领域腐败现象仍然易发多发。

对此，我们将高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

    二、2010年目标任务

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年。

做好今年工作，对于进一步应对国际金融危机影响，巩固经济回升势头，为“十二五”发展奠定良好基础，具有十分重要的意义。

总体上看，今年经济发展环境将好于去年。

国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转。

中央保持宏观调控政策的连续性和稳定性，为经济平稳较快发展创造了条件，市场信心明显增强。

同时，我市在应对国际金融危机中积累了宝贵经验，企业适应市场的能力不断增强，块状经济和专业市场充满活力，重大产业振兴规划、新的发展平台建设、土地利用规划修编等都给我市发展带来了新的机遇。

但我们也必须看到，新的一年是发展形势极为复杂的一年，不确定性、不可预测的因素仍然很多，积极变化和不利影响同时显现，国内因素和国际因素交替影响，短期问题和长期问题相互交织，经济社会发展中的“两难”问题增多，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变难度很大。

我们深知，面对复杂的形势，只有始终坚持科学发展，始终做到清醒有为，凝神聚力，昂扬奋进，才能不断创造新业绩，开创新局面。

    2010年政府工作的总体要求是：

认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十二届六次全会、全省经济工作会议、市委五届十二次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，调结构促发展，抓统筹促协调，重改革促创新，惠民生促稳定，保持经济社会平稳较快健康发展，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。

    2010年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：

地区生产总值增长9%；财政总收入、地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.45%左右；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长7%；农村居民人均纯收入增长8%，市区城镇居民人均可支配收入增长7%；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量确保完成“十一五”目标；新增城镇就业5.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

    在工作中，要努力把握好以下四个方面：

    一要调结构促发展。

坚持把调结构促发展作为经济工作的重中之重，正确处理量与质、速度与效益、增量优化与存量调整的关系，稳定优化一产，主攻调整二产，提升扩展三产，大力提升传统产业，积极培育新兴产业，着力增强自主创新能力，在发展中促转变，在转变中谋发展。

    二要抓统筹促协调。

准确把握经济社会发展趋势，统筹当前发展和长远发展，统筹扩大内需和促进出口，统筹城市发展和新农村建设，统筹县域经济和区域经济，统筹经济发展和民生改善，努力实现经济社会各项事业的协调发展。

    三要重改革促创新。

把深化改革作为再创发展优势的根本动力，用改革的办法破解难题，用创新的举措应对挑战，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。

    四要惠民生促稳定。

把加快社会建设和民生改善作为政府的执政理念、亲民情怀和检验标准，尽力而为，量力而行，提升社会事业发展水平，扎实推进公共服务均等化。

把握新形势下维护稳定工作的新规律、新特点，敢于直面矛盾，勇于承担责任，重视舆论引导，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

    三、确保经济平稳较快健康发展

    把保持经济平稳较快健康发展和加快经济转型升级有机统一起来，突出重点，协调推进，促进发展方式转变。

重点抓好以下五个方面工作：

（一）着力转型升级，增创区域经济发展新优势。

    坚定不移地实施“工业强市”战略，大力推进现代服务业提升发展，做大总量，调优结构，培育亮点，增强后劲。

    壮大优势产业集群。

积极培育大产业，抓好汽车及零部件、永康五金、义乌饰品等省级产业集群转型升级示范区建设。

实施汽车产业集群发展战略规划，推动汽车产业结构调整，大力发展新能源汽车，规划设立纯电动汽车产业园，加快金华纯电动汽车生产及营运基地建设。

提升发展电子信息、生物医药等产业，积极培育数控机床和新能源、新材料等新兴产业，运用先进适用技术改造纺织、机械、建材、食品等传统产业。

加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业，力争实现规上工业总产值2900亿元、利税210亿元，分别增长10%。

进一步加大企业上市工作力度，争取新增上市公司3~4家，直接融资20亿元以上。

    强化招商选资工作。

扎实推进大项目建设，完成工业投资330亿元。

认真组织北京重大项目对接会、台湾电子产业招商会等活动，主动加强与中央企业、跨国公司等大企业、大集团的联系对接，推出一批汽车、电子信息、高新技术产业和现代服务业等领域的重点项目，强化宣传推介和招商引资，通过项目合作、增资扩股、并购重组等多种途径，引进一批产业链长、关联度大、技术水平高的大项目、好项目，争取引进内资120亿元、实际利用外资3.5亿美元。

加强重大招商引资项目的跟踪联系和要素保障，推进项目的落地投产。

    拓展发展新空间。

充分利用我市低丘缓坡资源丰富的优势，争取规划建设2个省级产业发展大平台。

把大平台建设作为加快经济转型升级的重要载体，结合浙中城市群建设，着眼长远，创新思路，对平台布点、规划范围、产业布局、基础配套等进行科学谋划，加快建设一批具有战略意义的产业、研发、创新基地，实现金华新一轮的大发展、大提高。

把握新一轮土地利用总体规划修编和农保地调整机遇，推进有条件的开发区整合扩容，争取在“十二五”期间培育1~2个国家级经济开发区。

结合中心镇建设，继续推进重点乡镇工业功能区建设。

    积极推进自主创新。

深入实施国家技术创新工程和自主创新能力提升行动计划。

深化中科院金华科技园实体化运作，进一步加强企业与院校所科技合作。

办好第十一届工科会，争取达成校企科技合作协议100项以上。

落实汽车及关键零部件设计制造技术等重大科技专项。

开展创新型企业试点示范工作，新培育认定市级以上创新型企业10家、高新技术企业45家，组建企业研发中心35家，高新技术产业产值达到590亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到22%。

大力推进企业技术改造，实施“三百亿技改促转型”工程。

积极发展风险投资，促进高新技术成果商品化、产业化。

继续推进国家级知识产权工作示范城市建设，专利申请和授权量增长10%。

积极打造质量强市，支持企业实施标准化和品牌战略，新培育省著名商标20件。

大力实施人才强市战略，加强创新人才队伍建设，面向企业培养和引进一批科技创新团队和中青年高层次科技人才。

落实块状经济专家服务组和首席专家制度，发挥科技特派员作用，深入开展科技帮扶促调活动。

    致力提升现代服务业。

认真落实促进服务业发展的各项政策措施，启动现代服务业综合配套改革试点，推动现代服务业创新发展。

优先发展生产性服务业。

扶持发展“义乌港”、金华国际物流园区、永康物流中心、兰溪港物流中心，努力建设区域性现代物流中心。

全面推广企业分离发展服务业，促进先进制造业与生产性服务业互动发展。

推进中国义乌小商品城、永康科技五金城等市场转型升级，加快市区专业市场体系建设，完善东阳木雕城、磐安浙八味等市场功能。

发挥区域特色优势，促进会展业、总部经济健康发展。

大力发展金融服务业，形成多层次的金融市场体系。

加快发展消费性服务业。

认真整合旅游资源，加强对接上海世博会的旅游推介活动，抓好“浙中凉都”、南山生态旅游区、古子城4A级景区、三江六岸旅游项目等规划开发，推进方岩核心景区、武义大红岩景区、浦江仙华文景工程、磐安休闲养生基地等建设，打造古婺文化、影视文化、商贸购物、温泉养生、山水生态等旅游品牌，加快浙江旅游副中心建设。

推进市区商业街区环境提升，实施商业步行街改造，继续抓好金华世贸中心、商城二期等商业重点项目建设，启动婺城、金东两大商业副中心建设，积极打造浙中商业购物中心。

规范市场秩序，深化行业管理，促进房地产和建筑业健康发展。

大力发展电子信息等新兴服务业。

组织编制电子信息产业发展等专项规划。

继续抓好浙中信息产业园、金东信息软件创业园、5173电子信息产业园等项目实施，加强电子商务产业集聚，实施电子商务普及工程。

大力发展宽带多媒体网、光纤用户干线网、3G移动电话和无线移动互联网，努力把金华打造成我省重要的信息产业基地。

积极发展服务外包、文化创意、中介咨询、社区服务等现代服务业，培育新的增长点。

    全力优化服务环境。

深化“企业服务年”、“转型升级年”活动，保持各项扶企政策的连续性和稳定性，对困难企业执行阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策延长至2010年底。

深入开展涉企“五项治理”，进一步减轻企业负担。

健全中小企业信贷考核体系，完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，逐步提高小企业贷款的规模和比重。

开展多形式银企对接活动，争取年末新增中小企业贷款220亿元。

组织实施中小企业成长计划，扶持中小企业加快发展，推动企业管理创新，全面提高企业整体素质。

继续开展“百企万人评机关”、市机关部门涉企科级岗位群众评议活动，积极创建“服务效能型基层站所”，提高服务企业水平。

（二）着力城乡统筹，开创“三农”工作新局面。

    认真落实中央一号文件精神，坚持公共资源配置向“三农”倾斜，做好农业发展、农村稳定和农民增收工作，推进城乡统筹发展。

    千方百计发展现代农业。

继续完善强农惠农政策，促进现代农业发展。

抓好粮食生产、储备和流通工作，全年建成粮食功能区10万亩，确保粮食安全。

推进农业产业结构调整，发展生态循环农业。

提高现代农业装备水平，扩大设施农业面积。

实施种子种苗、农产品品质提升和现代农业示范园区建设“1255”工程，稳定生猪、奶业等生产，建设一批特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范园区。

加大农业品牌和标准化建设，加强农产品质量监管工作，提升农产品质量和安全水平。

加强“三位一体”基层农业公共服务体系建设，鼓励发展各类现代农业生产经营主体和社会化服务组织，推动农产品精深加工。

办好第八届中国苗交会、2010年义乌国际森博会。

    千方百计改善农村条件。

继续深入实施村庄示范整治工程，抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化和安全饮用水等工作，完成村庄整治550个村，婺城、东阳、永康基本完成整市（区）整治。

市区完成235个村的农村生活污水治理设施建设目标。

启动新一轮农村饮水安全提升工程，改善农村饮水人口10万人。

实行分类指导，重点推进经济强村、乡镇驻地和中心村的住房改造建设。

按照“三年内基本消除泥墙屋”的目标，今年确保完成农村住房改造5万户，其中农村困难家庭危旧房改造2800户以上。

实施“绿化婺州行动”，推进“森林金华”建设，全市建设“森林村镇”20个。

继续推进“强塘”工程，全面完成153座病险水库和51座重点小型水库除险加固任务，实施12个“千万亩十亿方节水灌溉”工程项目。

加强农村公路养护管理，实施农村公路临水临崖改造项目139个、里程495公里。

加大城乡配电网建设和改造力度。

    千方百计培育新型农民。

推行培训项目管理制度，加强培训绩效评价考核，提升农村劳动力培训工作实效。

以“十万农民技工培训行动”、“十万农村实用人才培养行动”为载体，培训农民技工1.5万人、农村实用人才2万人。

扎实推进乡风文明建设，提升农民文明素质。

    千方百计增强农村活力。

培育土地流转服务平台，启动土地流转规模经营功能区试点，力争全市新增土地流转面积8万亩。

建立城乡统一的建设用地市场，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点。

深化集体林权制度改革，健全林业支持保护体系。

加大农村金融创新，深化农村信用社改革，抓好村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社试点，扶持农业信用担保机构，扩大政策性农业保险和农房保险。

完善农村基层治理机制，加强农村集体资金、资产、资源管理。

    千方百计增加农民收入。

深入实施新一轮山海协作工程，支持欠发达地区加快发展，扎实推进低收入农户奔小康。

支持金磐扶贫开发区扩容提升。

抓好各类扶贫项目实施，深化结对帮扶工作，健全完善“一户一策一干部”帮扶机制，帮助低收入农户发展特色种、养、