金华市政府工作报告.docx

1、金华市政府工作报告2010年金华市政府工作报告 - 2010年3月24日在金华市第五届人民代表大会第七次会议上 来源：金华日报 金华市市长 陈昆忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年是创新破难、求实奋进的一年。面对国际金融危机持续蔓延带来的冲击，在中共金华市委的领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，紧紧依靠全市人民，采取积极有效措施，保增长，促转型，重民生，创和谐，经济保持平稳较快增长，人民生活继续改善，社会保持和

2、谐稳定。全市实现生产总值1766亿元，比上年增长9.0%。财政总收入232.6亿元，增长6.3%，其中地方财政收入129.3亿元，增长8.0%。全市农村居民人均纯收入9001元，增长8.9%。市区城镇居民人均可支配收入22915元，增长7.0%。全市新增城镇就业人数6.7万人，城镇登记失业率2.98%。人口自然增长率3.17。（一）经济企稳回升态势明显。面对严峻的宏观经济形势，我们坚持企业为基，把保企业作为保增长的前提，围绕“主攻二产、多做贡献”，深入开展“送政策、送服务、送温暖”活动，规模以上工业实现产值2653亿元，增长5.6%。认真贯彻适度宽松的货币政策，年末存贷款余额达到3221亿元、

3、2510亿元，分别增长25%、31%。设立总额为10亿元的企业应急掉头资金，保障了重点企业资金链安全。把扩大投资作为保增长的重要抓手，深化“项目推进年”活动，完成全社会固定资产投资635亿元，增长8.3%，其中限额以上固定资产投资586亿元，增长9.3%。把扩大内需作为保增长的有效途径，组织了两届“浙中购物节”，精心举办义博会、文博会、旅博会、森博会、五金博览会等展会，落实家电下乡、汽车下乡等各项促进消费的政策。社会消费品零售总额781亿元，增长15.6%。把稳定外需作为保增长的重要着力点，努力保市场、保订单，完成外贸出口总额86亿美元，同比下降4.1%，降幅低于全省9.7个百分点。（二）转型

4、升级扎实推进。编制汽车等优势产业集群发展规划，汽车及零部件、永康五金、义乌饰品列入全省21个产业集群转型升级示范区试点。积极举办主导产业重大项目对接招商活动，引进内资项目530项，实际利用内资105亿元，利用外资4亿美元。成功引进和落实一批重大工业投资项目，莱恩科利亚、今泰发动机等项目顺利开工，贵航、中国校车项目正式注册，中建材投资的南方水泥公司成立，伊利等项目正式签约。完成制造业投资277亿元，增长11.6%。规模以上工业企业实现利润首破百亿元大关，达到111.8亿元，增长35.7%。加大节能降耗工作力度，预计万元生产总值综合能耗下降5%以上。加强环境污染整治，建成33个镇级污水处理设施，化

5、学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.71%、5.46%。扎实推进开发区整合提升，金华开发区、义乌开发区被列为省第一批整合提升试点，第二批试点方案上报省政府。加大了开发区闲置土地清理力度，有序推进低丘缓坡综合开发利用。实施自主创新能力提升行动计划，成功举办第十届工科会，中科院金华科技园实体化建设取得实效。区域科技创新服务体系进一步完善，新组建省、市级企业研发中心49家，全市财政科技投入增长14.4%。新列市级以上科技计划项目875项，新认定市级以上科技型企业230家，高新技术产业实现产值502亿元、增长23.6%，跻身国家知识产权工作示范城市。康恩贝集团被认定为国家级创新型试点企业。质量工作不断

6、加强，“品牌金华”建设和标准化工作再上台阶，新增浙江名牌产品25只、省级标准化重点项目10个，6家企业获首届“市长质量奖”。大力推进金融、物流、电子信息、总部经济、服务外包等现代服务业发展，被授予“中国电子商务创业示范城市”称号。大力改造提升专业市场，积极推进企业分离发展服务业。全市三产实现增加值753亿元，增长11.6%。（三）新农村建设取得新进展。全面落实各项惠农政策，实现农业总产值146亿元，增长4.8%。粮食播种面积239万亩，总产量89.6万吨，分别增长3.2%和2.2%，金华市、东阳市被授予全省粮食生产先进市县，婺城区被评为全国粮食生产先进县（区）。稳步发展高效生态农业，实施农业科

7、技项目183项、标准化示范项目12项，兰溪、武义列入国家科技富民强县试点，全市新增高效生态循环示范基地318个。积极发展现代农业经营主体，新增农业龙头企业30家、农业科技型企业39家。成功举办第七届华东农交会、中国苗交会。来料加工业、“农家乐”休闲旅游业蓬勃发展，实现来料加工费收入20.1亿元，“农家乐”营业收入3.6亿元。以村庄整治和农村住房改造建设为龙头，不断改善农村生产生活环境，义乌、金东基本完成整市（区）整治，全市累计完成整镇整治乡镇70个、整治村3832个。稳步推进农村饮用水安全、“村庄绿化行动”、“兴林富民示范”、“万里清水河道”等工程，新增农村饮水安全人口31.1万人。启动357

8、个村的住房改造建设工作，改造困难家庭危房2900多户，在建农房2.95万户。深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农民技工3.3万人，转移就业2.2万人。进一步做好低收入农户奔小康工作，低收入农户减少27.8%。推进新农村电气化建设，累计建成电气化乡镇31个、村724个。（四）城市群建设稳步发展。基本完成浙中城市群总体规划编制。稳步推进城市群外通内畅工程，金义快速路、虹戴公路顺利通车，义浦二线、330国道兰溪市区过境段改造等项目进展顺利，东永高速、十白线、怀万线东阳二期开工建设。市区城市功能不断完善，市文化中心试运行，市博物馆开馆，市文化艺术中心、中国婺剧院土建工程结顶，体育中心开工建设，八一南

9、街和假日公园提升改造完工，防洪加固工程有序推进，市区康居工程和改善住房项目分获联合国和中国人居范例奖。完成了五百滩、后垄区块拆迁和九峰水库移民、老飞机场易址工作。认真开展创卫活动，被命名为国家卫生城市。数字城管通过省级验收。积极改善商业基础设施，金华银泰购物中心投入使用，金华世贸中心、商城二期建设进展顺利。全力推进市区城乡公交统筹发展改革，城乡公交一体化平稳运行。开通了义乌火车站至东阳的客运班车。浙中旅游区域协作得到加强，全年共接待游客2409万人次，实现旅游收入224亿元，分别增长16%、17%。（五）民生事业持续改善。全市新增财力的70.2%用于民生事业，教育、卫生、社保、环保等方面的财政

10、支出分别增长16.7%、32.6%、15.1%、16.3%。落实积极的就业政策，启动了国家级创业型城市创建工作，新增城镇就业6.7万人，城镇登记失业率2.98%。进一步扩大社会保障覆盖面，新增五大保险参保22.6万人次。稳步推进城乡居民社会养老保险工作，永康市被列入省新农保试点。加强保障性住房建设，新开工建设经济适用房18.9万平方米、廉租房2.1万平方米。社会救助和社会福利体系不断健全，最低生活保障标准提高了10%以上。建立农村“星光老年之家”563个，积极探索城市居家养老政府购买服务试点。慈善事业和红十字会工作得到加强，残疾人共享小康工程成效明显。全面落实义务教育学校教师绩效工资制度，实施

11、中小学校舍安全和农村中小学教师集体宿舍危旧房改造工程，完成危险校舍改造53万平方米。扎实推进上海财经大学浙江学院、金华六中、婺城中学迁建等工程建设，宾虹高级中学和宾虹小学投入使用。积极推进医药卫生体制改革，建立了医疗纠纷化解机制，开通了市区医疗机构“一卡通”。加快城乡社区卫生服务机构标准化建设，提高了新农合筹资标准，“健康新农村”建设取得实效。全力抓好甲型H1N1流感、登革热等防控工作，扎实开展三大类12项公共卫生服务。市公共卫生中心投入使用，市中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等项目开工建设。加强性别比整治和流动人口管理，推行优生“两免”工作，稳定低生育水平。积极开展全民健身

12、活动，成功举办市第七届运动会。精心组织新中国成立60周年庆祝活动，实施文化惠民工程，大力推进文化下乡，全面完成有线广播“村村响”和广播电视低保工程。金华古城保护整治项目加快推进。认真落实援助四川灾区重建等对口支援帮扶任务。（六）发展活力不断增强。认真开展扩权强县改革，扎实推进义乌统筹城乡改革。编制了现代服务业综合配套改革试点方案，完善现代服务业集聚区规划和政策措施。加大金融创新力度，设立了10家小额贷款公司。优化民营经济发展环境，支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，促进了民营经济转型升级。推进农村土地流转、集体林权制度改革，开展农村宅基地确权登记和置换试点。积极参与长三角地

13、区、海西经济区交流与合作。（七）社会保持和谐稳定。加强“法治金华”、“平安金华”建设。围绕60周年国庆安保等重大任务，扎实开展基层平安创建活动，强化社会治安综合治理，健全了社会防控网络。深入开展严打整治斗争，维护社会治安稳定，金华跻身“中国30个最安全城市”。推进“民主法治村（社区）”创建，有序开展“法律六进”活动。完善信访、维稳与人民调解联动机制，积极开展“大排查、大调解、大整治、保稳定”活动，妥善处理了一批信访突出问题。全面落实安全生产责任制，有效遏制了安全生产事故多发势头。认真开展“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管。积极发展妇女儿童事业，做好民族、宗教、档案、外事、侨务、对台

14、事务等工作，大力支持国防建设。（八）政府效能有效提高。扎实开展学习实践活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强科学民主决策，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，健全政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。推进依法行政工作，加强和改进行政复议，落实行政应诉职责，加强了法律援助。深化政务公开，进一步推进政府信息公开。继续深化行政审批制度改革，金东、兰溪、东阳、义乌、武义、磐安等县（市、区）顺利完成行政机关内设机构审批职能归并，市本级182项事项试行网上审批，规范公共资源市场化配置。深化机关效能和作风建设，继续开展机关部门涉企科级岗位群众评

15、议和“百企万人评机关”活动。深入开展“两提高两降低”活动，大力压缩行政开支，各级党政机关公用经费、公务接待费用、公车运行费用、出国经费分别减少10.9%、13.1%、22.8%和45.3%。认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上防治腐败。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果。我们深切地感到，在极为困难的形势面前，只要我们坚定信心，就能克服困难；只要我们善于攻坚，就能化解矛盾；只要我们团结一心，就能应对挑战。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联

16、、群众团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、省部属驻金机构，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持、参与我市改革和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然存在很多问题，主要表现在：保稳促调的基础尚不稳固，实体经济仍然存在较多困难，地区生产总值、外贸出口总额增长等指标没有实现预期目标；“三农”工作基础仍较薄弱，农民持续增收难度加大；统筹发展能力还不强，浙中城市群协调发展机制还不健全；财政收支矛盾加剧，保持财政预算收支平衡的难度增大；社会进入矛盾凸显期，维护社会稳定压力较大；发展环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提高，干部作风有待进一步改进，一些领域腐败

17、现象仍然易发多发。对此，我们将高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、2010年目标任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于进一步应对国际金融危机影响，巩固经济回升势头，为“十二五”发展奠定良好基础，具有十分重要的意义。总体上看，今年经济发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转。中央保持宏观调控政策的连续性和稳定性，为经济平稳较快发展创造了条件，市场信心明显增强。同时，我市在应对国际金融危机中积累了宝贵经验，企业适应市场的能力不断增强，块状经济和专业市场充满活力，重大产业振兴规划、新的发展平台建设、土地利

18、用规划修编等都给我市发展带来了新的机遇。但我们也必须看到，新的一年是发展形势极为复杂的一年，不确定性、不可预测的因素仍然很多，积极变化和不利影响同时显现，国内因素和国际因素交替影响，短期问题和长期问题相互交织，经济社会发展中的“两难”问题增多，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变难度很大。我们深知，面对复杂的形势，只有始终坚持科学发展，始终做到清醒有为，凝神聚力，昂扬奋进，才能不断创造新业绩，开创新局面。2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十二届六次全会、全省经济工作会议、市委五届十二次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“发展城市群、共建大金华”战

19、略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，调结构促发展，抓统筹促协调，重改革促创新，惠民生促稳定，保持经济社会平稳较快健康发展，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。2010年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；财政总收入、地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.45%左右；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长7%；农村居民人均纯收入增长8%，市区城镇居民人均可支配收入增长7%；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量确保完成“十一五”目标；新增城镇就业

20、5.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6以内。在工作中，要努力把握好以下四个方面：一要调结构促发展。坚持把调结构促发展作为经济工作的重中之重，正确处理量与质、速度与效益、增量优化与存量调整的关系，稳定优化一产，主攻调整二产，提升扩展三产，大力提升传统产业，积极培育新兴产业，着力增强自主创新能力，在发展中促转变，在转变中谋发展。二要抓统筹促协调。准确把握经济社会发展趋势，统筹当前发展和长远发展，统筹扩大内需和促进出口，统筹城市发展和新农村建设，统筹县域经济和区域经济，统筹经济发展和民生改善，努力实现经济社会各项事业的协调发展。三要重改革促创新。把深化改革作为再创发展优势的

21、根本动力，用改革的办法破解难题，用创新的举措应对挑战，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。四要惠民生促稳定。把加快社会建设和民生改善作为政府的执政理念、亲民情怀和检验标准，尽力而为，量力而行，提升社会事业发展水平，扎实推进公共服务均等化。把握新形势下维护稳定工作的新规律、新特点，敢于直面矛盾，勇于承担责任，重视舆论引导，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。三、确保经济平稳较快健康发展把保持经济平稳较快健康发展和加快经济转型升级有机统一起来，突出重点，协调推进，促进发展方式转变。重点抓好以下五个方面工作：（一）着力转型升级，增创区域经

22、济发展新优势。坚定不移地实施“工业强市”战略，大力推进现代服务业提升发展，做大总量，调优结构，培育亮点，增强后劲。壮大优势产业集群。积极培育大产业，抓好汽车及零部件、永康五金、义乌饰品等省级产业集群转型升级示范区建设。实施汽车产业集群发展战略规划，推动汽车产业结构调整，大力发展新能源汽车，规划设立纯电动汽车产业园，加快金华纯电动汽车生产及营运基地建设。提升发展电子信息、生物医药等产业，积极培育数控机床和新能源、新材料等新兴产业，运用先进适用技术改造纺织、机械、建材、食品等传统产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业，力争实现规上工业总产值2900亿元、利税210亿元，分别增长10%。进

23、一步加大企业上市工作力度，争取新增上市公司34家，直接融资20亿元以上。强化招商选资工作。扎实推进大项目建设，完成工业投资330亿元。认真组织北京重大项目对接会、台湾电子产业招商会等活动，主动加强与中央企业、跨国公司等大企业、大集团的联系对接，推出一批汽车、电子信息、高新技术产业和现代服务业等领域的重点项目，强化宣传推介和招商引资，通过项目合作、增资扩股、并购重组等多种途径，引进一批产业链长、关联度大、技术水平高的大项目、好项目，争取引进内资120亿元、实际利用外资3.5亿美元。加强重大招商引资项目的跟踪联系和要素保障，推进项目的落地投产。拓展发展新空间。充分利用我市低丘缓坡资源丰富的优势，争

24、取规划建设2个省级产业发展大平台。把大平台建设作为加快经济转型升级的重要载体，结合浙中城市群建设，着眼长远，创新思路，对平台布点、规划范围、产业布局、基础配套等进行科学谋划，加快建设一批具有战略意义的产业、研发、创新基地，实现金华新一轮的大发展、大提高。把握新一轮土地利用总体规划修编和农保地调整机遇，推进有条件的开发区整合扩容，争取在“十二五”期间培育12个国家级经济开发区。结合中心镇建设，继续推进重点乡镇工业功能区建设。积极推进自主创新。深入实施国家技术创新工程和自主创新能力提升行动计划。深化中科院金华科技园实体化运作，进一步加强企业与院校所科技合作。办好第十一届工科会，争取达成校企科技合作

25、协议100项以上。落实汽车及关键零部件设计制造技术等重大科技专项。开展创新型企业试点示范工作，新培育认定市级以上创新型企业10家、高新技术企业45家，组建企业研发中心35家，高新技术产业产值达到590亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到22%。大力推进企业技术改造，实施“三百亿技改促转型”工程。积极发展风险投资，促进高新技术成果商品化、产业化。继续推进国家级知识产权工作示范城市建设，专利申请和授权量增长10%。积极打造质量强市，支持企业实施标准化和品牌战略，新培育省著名商标20件。大力实施人才强市战略，加强创新人才队伍建设，面向企业培养和引进一批科技创新团队和中青年高层次科技人才。落实

26、块状经济专家服务组和首席专家制度，发挥科技特派员作用，深入开展科技帮扶促调活动。致力提升现代服务业。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，启动现代服务业综合配套改革试点，推动现代服务业创新发展。优先发展生产性服务业。扶持发展“义乌港”、金华国际物流园区、永康物流中心、兰溪港物流中心，努力建设区域性现代物流中心。全面推广企业分离发展服务业，促进先进制造业与生产性服务业互动发展。推进中国义乌小商品城、永康科技五金城等市场转型升级，加快市区专业市场体系建设，完善东阳木雕城、磐安浙八味等市场功能。发挥区域特色优势，促进会展业、总部经济健康发展。大力发展金融服务业，形成多层次的金融市场体系。加快发展消费

27、性服务业。认真整合旅游资源，加强对接上海世博会的旅游推介活动，抓好“浙中凉都”、南山生态旅游区、古子城4A级景区、三江六岸旅游项目等规划开发，推进方岩核心景区、武义大红岩景区、浦江仙华文景工程、磐安休闲养生基地等建设，打造古婺文化、影视文化、商贸购物、温泉养生、山水生态等旅游品牌，加快浙江旅游副中心建设。推进市区商业街区环境提升，实施商业步行街改造，继续抓好金华世贸中心、商城二期等商业重点项目建设，启动婺城、金东两大商业副中心建设，积极打造浙中商业购物中心。规范市场秩序，深化行业管理，促进房地产和建筑业健康发展。大力发展电子信息等新兴服务业。组织编制电子信息产业发展等专项规划。继续抓好浙中信息

28、产业园、金东信息软件创业园、5173电子信息产业园等项目实施，加强电子商务产业集聚，实施电子商务普及工程。大力发展宽带多媒体网、光纤用户干线网、3G移动电话和无线移动互联网，努力把金华打造成我省重要的信息产业基地。积极发展服务外包、文化创意、中介咨询、社区服务等现代服务业，培育新的增长点。全力优化服务环境。深化“企业服务年”、“转型升级年”活动，保持各项扶企政策的连续性和稳定性，对困难企业执行阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策延长至2010年底。深入开展涉企“五项治理”，进一步减轻企业负担。健全中小企业信贷考核体系，完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，逐步提高小企业贷款的规模和比重。开展多形

29、式银企对接活动，争取年末新增中小企业贷款220亿元。组织实施中小企业成长计划，扶持中小企业加快发展，推动企业管理创新，全面提高企业整体素质。继续开展“百企万人评机关”、市机关部门涉企科级岗位群众评议活动，积极创建“服务效能型基层站所”，提高服务企业水平。（二）着力城乡统筹，开创“三农”工作新局面。认真落实中央一号文件精神，坚持公共资源配置向“三农”倾斜，做好农业发展、农村稳定和农民增收工作，推进城乡统筹发展。千方百计发展现代农业。继续完善强农惠农政策，促进现代农业发展。抓好粮食生产、储备和流通工作，全年建成粮食功能区10万亩，确保粮食安全。推进农业产业结构调整，发展生态循环农业。提高现代农业装

30、备水平，扩大设施农业面积。实施种子种苗、农产品品质提升和现代农业示范园区建设“1255”工程，稳定生猪、奶业等生产，建设一批特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范园区。加大农业品牌和标准化建设，加强农产品质量监管工作，提升农产品质量和安全水平。加强“三位一体”基层农业公共服务体系建设，鼓励发展各类现代农业生产经营主体和社会化服务组织，推动农产品精深加工。办好第八届中国苗交会、2010年义乌国际森博会。千方百计改善农村条件。继续深入实施村庄示范整治工程，抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化和安全饮用水等工作，完成村庄整治550个村，婺城、东阳、永康基本完成整市（区）整治。市区完成2

31、35个村的农村生活污水治理设施建设目标。启动新一轮农村饮水安全提升工程，改善农村饮水人口10万人。实行分类指导，重点推进经济强村、乡镇驻地和中心村的住房改造建设。按照“三年内基本消除泥墙屋”的目标，今年确保完成农村住房改造5万户，其中农村困难家庭危旧房改造2800户以上。实施“绿化婺州行动”，推进“森林金华”建设，全市建设“森林村镇”20个。继续推进“强塘”工程，全面完成153座病险水库和51座重点小型水库除险加固任务，实施12个“千万亩十亿方节水灌溉”工程项目。加强农村公路养护管理，实施农村公路临水临崖改造项目139个、里程495公里。加大城乡配电网建设和改造力度。千方百计培育新型农民。推行

32、培训项目管理制度，加强培训绩效评价考核，提升农村劳动力培训工作实效。以“十万农民技工培训行动”、“十万农村实用人才培养行动”为载体，培训农民技工1.5万人、农村实用人才2万人。扎实推进乡风文明建设，提升农民文明素质。千方百计增强农村活力。培育土地流转服务平台，启动土地流转规模经营功能区试点，力争全市新增土地流转面积8万亩。建立城乡统一的建设用地市场，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点。深化集体林权制度改革，健全林业支持保护体系。加大农村金融创新，深化农村信用社改革，抓好村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社试点，扶持农业信用担保机构，扩大政策性农业保险和农房保险。完善农村基层治理机制，加强农村集体资金、资产、资源管理。千方百计增加农民收入。深入实施新一轮山海协作工程，支持欠发达地区加快发展，扎实推进低收入农户奔小康。支持金磐扶贫开发区扩容提升。抓好各类扶贫项目实施，深化结对帮扶工作，健全完善“一户一策一干部”帮扶机制，帮助低收入农户发展特色种、养、