荣成防汛应急预案.docx
《荣成防汛应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《荣成防汛应急预案.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
荣成防汛应急预案
荣乌高速公路徐水至涞源段LJSG-10合同段
防汛应急预案
编制：
审核：
批准：
浙江八咏公路工程有限公司
1总则4
1.1编制目的4
1.2编制依据4
1.3适用范围4
1.4应急体系：
4
1.5工作原则4
1.5.1以人为本、安全第一的原则5
1.5.2统一指挥，分级负责的原则5
2危险分析5
2.1工程概况5
2.2水灾风险分析5
3组织机构及职责6
3.1项目部防汛领导小组7
3.2项目部防汛领导小组职责7
4预防和预警机制11
4.1危险源监控11
4.2预防预警行动11
4.2.1预防预警准备工作11
4.2.2河道洪水预警12
4.2.3山洪灾情预警12
4.2.4信息的收集与处置12
5应急响应13
5.1Ⅰ级应急响应13
5.1.1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应：
13
5.1.2Ⅰ级响应行动14
5.2Ⅱ级应急响应14
5.2.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应：
14
5.2.2Ⅱ级响应行动15
5.3Ⅲ级应急响应16
5.3.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应：
16
5.3.2Ⅲ级响应行动16
5.4Ⅳ级应急响应17
5.4.2Ⅳ级响应行动17
5.4.3应急结束17
6信息发布17
7后期处置17
8应急保障18
8.1通信与信息保障18
8.2应急队伍保障18
8.3物资保障18
8.4经费保障19
9培训与演练19
9.1培训19
9.2演练20
10奖励与责任追究20
11附则20
11.1预案管理20
11.2预案实施时间20
荣成-乌海高速公路河北徐水至涞源段第10标段
2013年防汛应急预案
1总则
1.1编制目的
为做好汛期突发事件防汛与处置工作，使水灾处于可控状态，保证防汛工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障工作建设顺利进行，制定本预案。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《保定市交通运输局防洪应急救援预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于荣成-乌海高速公路河北徐水至涞源段第10标段区域内突发性水灾事故的防汛和应急处理。
突发性水灾包括：
河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害（指由降雨和水库泄洪或溃坝等引发的山洪、泥石流、山体滑坡灾害）及其次生衍生灾害。
1.4应急体系：
实行筹建处，施工单位和监理单位三位一体应急救援管理体系。
1.5工作原则
1.5.1以人为本、安全第一的原则
坚持以人为本，安全第一，防治结合的原则，以防汛安全为目的。
遇到水灾发生使确保全力抢险救灾，最大限度地减少水灾造成的人员和财产损失，维护工程建设安全健康发展。
1.5.2统一指挥，分级负责的原则
实行各级一把手负责制，统一指挥，分级负责。
2危险分析
2.1工程概况
荣成-乌海高速公路河北徐水至涞源段第10标段，路线全长6.2公里，互通1处（狼牙山互通），大桥4座（南独乐大桥，独乐漕河大桥，裵庄1号大桥，裵庄2号大桥），匝道桥1座，板式通道桥2座，钢筋砼盖板涵13道，服务区1处，停车区1处。
2.2水灾风险分析
本合同段具有水灾风险的只有独乐漕河大桥，独乐漕河大桥途径独乐乡漕河段，最终汇集龙门水库。
本段漕河丰水期，枯水期明显，丰水期7-9月，平水期10月，枯水期11，12，1，2，3，4，5，6月，目前河流已经基本断流，水流量很小。
连续大面积强降雨未采取预警，防范措施，救援不及时，会导致水灾冲击混凝土拌和场，生活生产设施设备，造成财产损失、威胁生命安全。
致使工程建筑，施工设施设备，生命安全遭受山洪，山体滑坡，泥石流等以及衍生的次生灾害袭击。
3组织机构及职责
本项目部设立防汛救灾指挥组织机构，负责全线施工区域内的水灾突发事件应急救援的组织领导工作。
设立相应防汛救援组织机构，负责本单位水灾突发事件应急救援工作。
办公室下设应急抢险组、物资保障组、技术组、医疗救护组、宣传报道组。
1）应急抢险组：
组长朱翼麟，成员王小明、曹昌军
2）具体负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定的防汛抢险救援方案，按照方案迅速组织抢险队伍进行抢险救援。
3）物资保障组：
组长郑同洋，成员左现强、郑学文。
具体负责落实防汛抢险抢险物资、器材和车辆到位的情况，并按照防汛应急领导小组要求，对防汛抢险力量进行统一调配，确保防汛抢险物资、车辆、器材及时赶赴防汛抢险现场。
4）技术组：
组长金立忠，成员田中存
具体负责及时组织有关单位及专家，根据施工现场情况制定防汛抢险救援方案，并提出建议，为防汛抢险救援和事故调查工作提供技术支持。
5）医疗救护组：
组长姚方剑，成员李明、曹昌军
具体负责组织迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。
6）宣传报道组：
组长金立忠，成员郑学文
具体负责向上级领导小组汇报灾情信息，宣传报道抢险救灾中的先进事迹。
3.1项目部防汛领导小组
组长：
朱翼麟
副组长：
郑同洋
成员：
姚方剑左现强金立忠曹昌军郑学文
项目部防汛救灾领导小组，负责领导、组织、协调整个标段的防汛工作。
一旦发生重大险情，企业负责人在向主管部门报告同时，要立即组织本单位人员进行抢险自救，并迅速启动防汛应急预案。
领导小组统一指挥抢险救灾工作。
办公室要迅速查明汛情及受灾情况，针对事故现场的情况，及时向领导小组汇报，并立即启动施工现场防汛应急预案，制定抢险救灾措施。
各应急小组按职责分工在最短的时间内下达抢险救灾通知，组织调动抢险队伍和设备物资，迅速赶赴事故现场，实施抢险救灾。
根据事故的具体情况迅速上报筹建处领导小组，联系协调公安、消防、交通、医院等部门，积极做好抢险救灾和善后工作。
3.2项目部防汛领导小组职责
（1）执行国家防总、省、市、局防汛指挥部、筹建处、总监办、驻地办的决定，按照“统一指挥，分级负责，专业处理”的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作；
（2）研究应对本标段防汛突发事件的重要决策和指导意见；
（3）负责本标段防汛突发事件的预防，指挥和处置工作；
（4）负责组织，协调和指挥本标段防汛突发事件的应急处置；
（5）督促检查本标段各部门按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作；
（6）当水灾救援超出领导小组处置能力时，及时向上一级防汛指挥部报告；
（7）负责本标段防汛组织，协调，监督，指导工作；
（8）承担上一级防汛指挥部交办的有关应急任务。
1）事故现场总指挥的职能和职责：
a、所有事故现场操作的指挥和协调，指挥协调应急度汛办公室和现场指挥
部做好各自的安全度汛工作；
b、接受当地防汛指挥部的领导，配合当地防汛指挥部做好安全度汛的各项
工作，严格执行中华人民共和国防洪法、河道管理条例等有关法律法规；
c、现场事故评估；
d、保证现场人员应急行动的执行；
e、控制紧急情况；
f、现场应急行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；
g、做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；
h、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作；
i、副总指挥协助总指挥做好各项防汛应急救援指挥工作
j、负责应急预案的启动。
2）通讯联络组的职能和职责：
a、接到现场险情通知后，立即安排小组成员联络市水利局、当地政府、上
级主管部门；
b、通知项目部伤员营救组、保卫疏导组、后勤供给组、调查取证组、技术
分析组和善后处理组、施工队应急成员，在最短时间内赶赴现场；
c、拨打120
急救电话，联系当地医疗机构。
3）后勤供给组的职能和职责：
a、后勤保障组负责防汛接待工作；
b、通讯保障及其防汛抢险期间的车辆保障；
c、洪水期间防汛人员的生活保障,
及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。
4）防汛抢险组的职能和职责：
a、应用防汛救生器材进行初期的自救工作；
b、协助水利部门进行排水辅助工作；
c、指挥机械对河道进行疏导和安排人员对现场物资进行隔离、排水。
5）伤员营救组的职能和职责：
a、引导现场作业人员从安全区域疏散；
b、对受伤人员进行营救至安全地带；
c、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；
d、及时转移重伤人员到医疗机构就医。
6）保卫疏导组的职能和职责：
a、维护现场应急救援通道的畅通；
b、疏散附近的无关人员撤出危险地带。
7）专家技术组的职能和职责：
a、分水情组和工情组，水情组主要负责水情信息的快速传递、洪水期间水
雨情信息的分析会商等工作；
工情组负责险情的现场查勘及抢险方案的审定，
负
责抢险技术指导、险情的预估及工程量核算和费用估算。
b、收集事故目击者、责任者、相关人员的口录、笔录及伤亡人员档案；
c、根据现场情况，分析事故原因并制定处理方案。
8）抢险物资供应组的职能和职责：
a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；
b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备；
c、及时提供后续的抢险物资。
4预防和预警机制
4.1危险源监控
序号
危险源
监控方式
监控方法
措施
1
连续强降雨
应急管理
分级负责
信息发布与反馈，观测监测应急准备
防汛预案
2
上游强降雨
应急管理
分级负责
信息发布与反馈，观测监测应急准备
防汛预案
3
不稳定山体
安全设计
规范施工
应急管理
观测山洪，山体变化，应急准备
防汛预案
4.2预防预警行动
4.2.1预防预警准备工作
（1）思想准备。
加强宣传，克服麻痹思绪、侥幸心里和松懈情绪，增强预防水灾和自我保护意识，做好防大汛的思想准备
（2）组织准备。
建立健全防汛救灾指挥机构，落实防汛救灾责任人，建立防汛应急救援队伍，储备应急救援物资和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施。
采取分级负责，对防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛骨干进行培训。
组织防汛演练，提高快速反应能力和实战抢险能力。
（3）预案准备。
修订完善防洪预案。
（4）物资准备。
按照分级负责原则，储备必需的防汛抢险机具、车辆、器材物料等以应急需。
（5）通信准备。
充分利用社会通信公网，必要时通过手机短信及时发布预警信息，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（6）防汛检查。
建立健全以查组织、查制度、查预案、查物资、查通信查演练为主要内容的分级检查制度，实行本单位自查、建设单位核查和上级主管部门抽查相结合的方法，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。
4.2.2河道洪水预警
当河道即将出现洪水时，本单位高度重视按照责任分工做好洪水预报工作，及时向筹建处防汛救援领导小组和有关部门报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
4.2.3山洪灾情预警
巡查本合同段，凡可能遭受山洪灾害威胁的区域，及时根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。
密切加强与当地政府主管部门的联系，相互配合，实现信息共享，提高预防水平，及时发布预报警报。
4.2.4信息的收集与处置
利用新闻媒体及气象预报站提前2~3天收集天气变化信息，建立天气预报记录，及时掌握天气变化情况，随时应对水灾事故发生。
（1）水灾信息预报
当河道出现警戒水位以上洪水时，天气出现持续强降雨时，本单位各部门要加强河道水位和雨水量监测，加强上游汛情的调查及监控，并将生活办公、施工作业、混凝土拌和场地等工程设施的运行和河道水位以及雨量情况上报筹建处和监理单位。
（2）当河水漫堤、山洪爆发、泥石流等发生时，本单位迅速组织抢险救援，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向筹建处和监理领导小组准确报告受灾单位、时间、险部位、险情种类、损失情况、抢护方案以及处理险情的主要责任人、技术责任人、通信联络方式和救援情况，以利加强指导，做出险情决策。
5应急响应
按水灾严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
总体要求：
加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现安全度汛工作目标。
5.1Ⅰ级应急响应
5.1.1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应：
（1）一个河系发生50年一遇以上特大洪水；
（2）多个河系发生20~50年一遇大洪水；
（3）主要行河河道干流达到警戒水位，河段堤防发生严重险情；
（4）上游水库发生严重险情威胁施工安全；
（5）特大暴雨:
日雨量在200.0毫米以上；
5.1.2Ⅰ级响应行动
（1）本单位项目部防汛应急救援领导小组组长主持会商，全体成员参加，视情启动项目部Ⅰ级防汛应急救援预案。
全线进入紧急状态，启动各级防汛预案，各级抢险队伍全力投入抢险救灾。
（2）本单位项目部防汛应急救援领导小组作出防汛应急工作部署，加强应急工作指导，并将情况迅速上报指挥部。
（3）视情况按国家和省、市有关规定宣布进入紧急防汛期。
（4）防汛领导小组视情况成立抗洪抢险前线指挥部。
（5）防汛领导小组协调、抽调沿线施工单位人员、设备、器材等支援抗洪抢险或应急工作。
（6）防汛领导小组指导、督促受灾区域人员组织转移危险地区。
（7）防汛领导小组在24小时之内组织技术组，并派赴一线进行技术指导。
（8）防汛领导小组办公室加强值班力量，密切监视汛情、灾情和工情的发展变化，收集汇总汛情，按有关规定及时上报。
根据筹建处防汛领导小组Ⅰ级应急预案要求，立即启动本单位相应的Ⅰ级应急预案，进行快速救援，并将灾情、损失情况、伤亡人数等及时上报筹建处和监理单位防汛领导小组。
5.2Ⅱ级应急响应
5.2.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应：
（1）一个河系发生20~50年一遇大洪水
（2）多个河系发生10~20年一遇较大洪水
（3）行河河道干流达到警戒水位，河段堤防发生严重险情；
（4）上游水库发生严重险情；
（5）大暴雨：
雨量在100.0--199.9毫米；
5.2.2Ⅱ级响应行动
（1）本单位项目部防汛应急救援领导小组组长主持会商，全体成员参加，视情启动项目部Ⅱ级防汛应急救援预案。
全线进入紧急状态，启动各级防汛预案，各级抢险队伍全力投入抢险救灾。
（2）本单位项目部防汛应急救援领导小组作出防汛应急工作部署，加强应急工作指导，并将情况迅速上报指挥部。
（3）视情况按国家和省、市有关规定宣布进入紧急防汛期。
（4）防汛领导小组视情况成立抗洪抢险前线指挥部。
（5）防汛领导小组协调、抽调沿线施工单位人员、设备、器材等支援抗洪抢险或应急工作。
（6）防汛领导小组指导、督促受灾区域人员组织转移危险地区。
（7）防汛领导小组在24小时之内组织技术专家组，并派赴一线进行技术指导。
（8）防汛领导小组办公室加强值班力量，密切监视汛情、灾情和工情的发展变化，收集汇总汛情，按有关规定及时上报。
本单位根据筹建处防汛领导小组Ⅱ级应急预案要求，立即启动本单位相应的Ⅱ级应急预案，进行快速救援，并将灾情、损失情况、伤亡人数等及时上报筹建处和监理单位防汛领导小组。
5.3Ⅲ级应急响应
5.3.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应：
（1）一个河系发生10~20年一遇较大洪水；
（2）多个河系发生5~10年一遇一般洪水；
（3）沿途行洪河道堤防发生严重险情；
（4）大雨：
日雨量在25.0--49.9毫米；
（5）暴雨：
日雨量在50.0--99.9毫米；
5.3.2Ⅲ级响应行动
（1）本单位项目部防汛应急救援领导小组副组长主持会商，全体成员参加，视情启动项目部Ⅲ级防汛应急救援预案。
全线进入紧急状态，启动各级防汛预案，各级抢险队伍全力投入抢险救灾。
（2）防汛领导小组或领导小组办公室作出相应工作安排，密切监视汛情、灾情和工情的发展变化，收集汇总汛情，按有关规定及时上报。
（3）防汛领导小组在24小时之内派出技术督查组，并指导本单位项目部防汛工作。
本单位根据筹建处防汛领导小组Ⅲ级应急预案要求，立即启动本单位相应的Ⅲ级应急预案，进行快速救援，并将灾情、损失情况、伤亡人数等及时上报筹建处和监理单位防汛领导小组。
5.4Ⅳ级应急响应
（1）一个河系发生5~10年一遇一般洪水；
（2）一个施工单位发生洪涝灾害；
（3）主要行洪河道开始行洪;
（4）中雨：
日雨量在10.0--24.9毫米；
5.4.2Ⅳ级响应行动
防汛领导小组副组长主持会商，防汛领导小组办公室设机构负责人参加，视情启动Ⅳ级防汛预案，作出相应工作安排，加强对汛情监视，并将情况及时上报筹建处领导小组组长。
受灾时启动本单位领导小组Ⅳ级防汛预案，具体安排防汛抢险工作，进行快速救援，并将灾情、损失情况、伤亡人数情况及时上报筹建处和监理单位防汛办公室。
5.4.3应急结束
由救援现场最高领导宣布应急响应结束的指令。
6信息发布
水灾发生后，本项目部防汛领导小组要在第一时间向各部门发布简要信息，随后发布初步核实情况，应对措施等，并根据水灾处置情况做好后续发布工作，同时上报驻地办、总监办、筹建处。
信息发布要及时、准确、客观、全面。
7后期处置
项目部督促各部门做好生活供给、卫生防疫、救灾物资收集补充、治安管理、水毁修复、恢复生产等善后工作。
对防洪抢险救灾工作总结，总结经验，吸取教训，补充完善防汛救援预案，为今后更好的开展防汛工作提供借鉴。
8应急保障
8.1通信与信息保障
汛期（6月1日至9月31日），本单位主要领导保持手机24小时开机，值班室固定电话24小时不间断有人值守。
以公用通信网为主的原则，充分利用网络，确保信息通畅。
紧急情况下充分利用手机短信等手段发布信息，确保人员生命安全。
8.2应急队伍保障
组建应急救援队伍，负责本合同段区域水灾应急抢险救援任务，实施开展应急演练、储备好充足的救灾机械、车辆、设备、器材等物资。
8.3物资保障
本单位储备一定数量的应急救灾机械、车辆、设备、器材等物资，并及时补充更新，应急救援物资专人、专库管理。
序号
名称
规格
数量
备注
1
锨/镐
50/20把
根据施工进度可增加配备
2
发电机
300KW
1台
根据施工进度可增加配备
3
抽水机
2台
根据施工进度可增加配备
4
防汛车辆
3辆
人员接送车辆，出现险情时专用
5
灭火器
干粉
25支
工地防火配备，出现险情全部投入
6
对讲机
6个
用于工程测量，应急时优先投入
7
急救床
2个
临时急救躺卧
8
担架
2个
拌和站配备一套
9
急救药箱
2个
拌和站配备一箱
11
汽车吊
25T
1台
基坑开挖支护、机构施工时
12
挖掘机
2台
基坑开挖支护、机构施工时
13
装载机
2台
基坑开挖支护、机构施工时
14
雨衣
80件
根据施工进度可增加配备
15
编织袋
400个
根据施工进度可增加配备
16
防水电筒
30只
根据需要配备
8.4经费保障
应急救援预案编制与评估、应急演练、应急救援物资器材等开支经项目部应急领导小组审核确认，由安全生产专项费用列支。
9培训与演练
9.1培训
项目部制定培训计划对危险区域施工人员、特殊行业的从业人员、重点工种、重点岗位人员以及应急救援队，进行安全知识培训教育。
9.2演练
项目部应急工作小组适时组织水灾事故救援应急预案演练工作。
通过演练，不断修订、完善应急预案，提高对较大及以上水灾应急联动处置能力。
10奖励与责任追究
对防汛抢险工作中作出突出贡献的个人项目部给予一定物质奖励；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，上报政府部门和组织按国家规定给予表彰。
对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
11附则
11.1预案管理
本预案由本单位项目部防汛领导小组负责管理，并负责组织对预案进行评估。
11.2预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
二〇一三年七月十四日
主题词：
防汛应急预案
浙江八咏公路工程有限公司河北荣乌徐水至涞源段第10标段项目部
升级会员 