海州开发区机关改革的实践尝试及理论思考.docx
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海州开发区机关改革的实践尝试及理论思考
海州开发区机关改革的实践尝试及理论思考
【摘要】政府机关改革是政府适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。
进入21世纪以来，海州开发区经济、社会事业发展取得巨大成就，随着“机关作风能力建设”、“打造学习型机关”等活动的开展，海州开发区机关建设也取得了长足的进步，主要体现在：
机关运行机制逐步完善；创新服务方式，新的服务典范显现；以功绩为导向的干部人事制度初步确立；村民自治机构的长足发展等方面。
但未来海州开发区机关改革也面临着建设行政文化，提高政府执行力，进一步改善公共服务和保障质量，缩减政府行政成本，防范行政权力异化等艰巨的任务和挑战。
【关键字】机关改革；成果；问题；对策；
第一章导论
第一节研究背景及研究意义
政府机关改革是政府适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。
随着新时期海州开发区经济、社会事业发展，传统的政府管理模式越来越不适应海州开发区经济社会飞速发展的需要。
党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会的总体目标也迫切要求我们加快机关改革，转变机关职能，不断提高为人民服务的水平，建设服务型政府。
从管制走向服务，从集权走向民主，这是我国政府改革的方向，也是我国走向真正繁荣的必经之路。
作为海州区改革开放的窗口和体制创新的“试验田”，海州开发区已经走过了十八年的发展历程。
在对外开放的大背景下，海州开发区对于吸引内外资、促进海州经济发展产生了重要作用。
但在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下，随着政策优惠空间变小，海州开发区自身的一些体制性矛盾开始凸显；同时，在科学发展观和构建和谐社会的大背景下，也要求海州开发区自身摒弃传统发展模式，探索战略转型的新模式。
海州开发区要在国内、国际争夺资本的激烈竞争中取胜，就要突出经济发展区域特性和“小政府、大服务”的特点，确立以优化经济发展环境为主线，以提高效能为手段，以项目环境建设为抓手，进一步优化投资环境，提高办事效率，加大服务型政府建设力度，以规范化的政府服务，营造公正、透明、廉洁、高效的政务环境，以便更多地吸引外商投资。
第二节机关文献综述
十七大报告在谈到发展社会主义民主政治时，明确提出了要加快行政管理体制改革，建设服务型政府机关。
在2008年2月23日政治局第4次全体学习中，胡锦涛又强调，建设服务型政府，是加快行政管理体制改革、加快政府自身建设的重要任务。
要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
中共十七届二中全会还审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。
这些都为当前和今后一段时间继续推进政府机关改革指明了方向。
各位专家学者也纷纷建言献策，为加快行政管理体制改革，建设服务型政府提出了许多有价值的观点。
现综述如下：
（一）韩永文认为，目前我国行政管理体制运行不畅中存在三个主要问题：
一是缺乏有效的协调机制。
二是决策的科学化、民主化有待加强。
三是行政监督机制有待强化。
（二）唐铁汉、李军鹏认为：
首先，要建立健全决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制。
其次，推进政府绩效管理与评估制度。
另外，要完善行政监督机制，形成行政系统内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督、人民群众监督相结合的监督体系。
（三）叶素文认为，由于政府机构过深的纵向层级没有改变，使政府的公共管理职能和行政效率没有得到充分体现，政府机构改革应压缩纵向层级，实现政府公共管理的扁平化，扁平化管理模式是未来政府进一步转变职能，进行政府再造的主要模式。
（四）陈素江指出，改革政府经济管理体制需要深化政府机构改革，要按照市场经济对政府职能的要求，精兵简政，建立健全按职能定岗、按岗定机构、定编、定人、定薪的机制是政府管理体制改革中的重要工作。
（五）王语哲指出，积极稳妥地推进政府机构改革，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，要调整和完善政府机构设置，提高政府管理水平，要进一步实现机构和编制的法定化。
（六）余重清通过对四川省近10年来政府工作机构设置的演变的研究，指出政府机构设置应该更侧重于公共服务，在充分发挥市场配置资源基础作用的同时，适当归并经济管理部门，减少自我服务机构，多为公众服务。
（七）饶彩霞指出，要解决政府机构存在的弊端，建立精简、高效的服务型政府，就应该适当减少政府管理层级，建立高效管理的扁平化组织结构，为几层员工提供更多的参与机会。
应该实行职能有机统一的大部门体制，精简政府机构，减少部门间的职能交叉和权限冲突。
第三节研究框架及方法
本文充分运用公共管理学相关知识，结合笔者开发区经济服务的丰富经验，以服务型政府理论和善治理论为分析工具，通过研究海州开发区近年来机关改革的成果和当前还存在的问题，希望能探寻出一条适合海州开发区建设服务性政府体系、优化投资发展软环境的路子。
全文共分四个部分：
在第一章导论中，简要归纳了本文的研究背景及研究意义，目前国内机关文献综述，本文的研究框架及方法和本文可能有的创新之处；在第二章海州开发区机关改革的尝试以及存在的问题中，归纳了海州开发区机关改革的动因，海州开发区机关改革的实践尝试，海州开发区机关改革的效果和海州开发区机关改革存在的问题；在第三章国内机关改革的举措及借鉴意义中，归纳了怀化湖天经济技术开发区，青岛经济技术开发区，江苏句容经济开发区的机关改革模式，找出对海州开发区机关改革的借鉴意义；在第四章完善海州开发区机关改革的对策研究中，按照企业化公共管理理论的要求和标准，针对所存在困难和问题，提出了进一步优化机关改革的新思路和新方法。
第四节可能有的创新之处
随着我国行政体制改革的推进，关于政府机关改革的研究和实践都取得了很大的成就，但不可否认的是，目前学术界对于如何有效推进政府机关改革的研究还存在一些不足，现有的文献主要集中于从宏观层面研究政府改革和构建服务型政府的对策。
现有的研究对于我国当前开发区机关建设和改革中具备了哪些有利条件，面临哪些挑战，需要改进什么和完善什么，如何改进和完善等问题的探讨还相当片面和零散，没有形成系统的理论体系，尤其在实践操作层面上还缺乏深入研究。
因此，本文主要从对海州开发区机关当前改革实践的研究出发，采用多元化和综合化的方法，更加注重研究成果的系统性和可操作性，使之更好地指导海州开发区机关改革实践。
这是本文的创新之处。
第二章海州开发区机关改革的尝试以及存在的问题
第一节海州开发区机关改革的动因
1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：
“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。
政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。
同时，要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源额生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济社会发展目标。
政府运用经济、法律和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。
”这段论述概括了我国改革开放后在政府经济职能上的认识进展，同时也为我们指出了海州开发区机关改革的基本方向。
毛泽东在分析事物发展规律时曾说过：
“内因对事务的发展是起决定作用的，外因通过内因起作用。
”这同样适用于海州开发区的管理。
对于海州开发区来说，自身素质往往是园区管理成败的关键。
也正是在这个意义上，中国有一句很流行的话叫“苦练内功”，即锤炼海州开发区本身的机关建设。
传统的管理模式已不适应海州开发区新的发展变化，摒弃官僚制，建立促进海州开发区经济和社会发展的新型政府机关已迫在眉睫。
（一）综合经济实力显著增强；
地区生产总值2005年实现1.57亿元，比2000年的0.37亿元增长3.2倍；经济总量和综合实力在全省开发区明显提升。
其中，工业增加值实现0.9亿元，比2000年的0.18亿元增长4倍；社会消费品零售总额实现0.32亿元，比2000年的0.13亿元增长近1.5倍；全社会固定资产投资完成4.3亿元，比2000年的0.26亿元增长16.7倍；财政收入实现0.3亿元，比2000年的0.05亿元增长6倍。
[1]
（二）产业结构显著优化；
工业经济结构调整整体推进，工业增加值比2000年增长4倍，以机械装备、电子、纺织等为核心的产业结构基本形成，大公司、大企业发展成效明显，远洋流体设备、鹰游纺机、天明机械、力龙纺机、美步楼梯等重点骨干企业在全国同行业中已跃居领先水平，特色装备制造业园区初具规模。
市场体系建设加快，先后建成了兴隆装饰城、沿主干道的汽车4S店集群等一批大型专业市场。
（三）群众生活水平显著提高；
村民生活质量和收入水平得到根本提升，一是经济作物品牌进一步推广，许庄村的红提葡萄、范庄村的丝瓜及蛇豆在本地市场占有量逐年增加，二是村民工资性收入日益凸显，工业园带动周边居民就业功能不断扩大，鼓励村民自主创业政策得到落实，村民衣、食、住行条件基本达到小康。
农民人均纯收入达到4474元。
（四）社会文明显著进步；
社会各项事业稳步推进。
失地农民补偿到位；高中阶段毛入学率达90%以上；人口自然增长率控制在5‰以内；卫生服务体系基本健全。
第二节海州开发区机关改革的实践尝试
（一）政府运行机制逐渐完善
1、科学民主的决策机制
以民主集中制原则为前提，贯彻主任负责制，建立科学民主决策机制。
民主集中制是建立在民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度，它既是我们党的根本组织制度和领导制度，同时也是很重要的决策艺术和领导方法。
其核心是贯彻执行党的群众路线、保证领导决策的科学性和民主性。
主任负责制是一把“双刃剑”，其利主要表现在事权集中、高效决策，比较适应市场经济的发展；其弊主要表现在，如果运用不当，容易造成“家长作风”、“一言堂”乃至决策失误。
由于我们管委会采取了一系列监督制约机制，其负面影响得到较大程度遏止。
主任负责制是否运用得当，主要看民主监督的力度。
管委会实行主任负责制至今，总体上是利大于弊。
主要的经验是，在贯彻主任负责制的同时，必须认真贯彻民主集中制的基本精神，这是形成科学民主决策机制的重要前提。
理由是：
（1）决策的科学性必须以决策的民主化为前提。
党的群众路线要求我们：
从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。
所有决策，只有来自群众，得到群众的认可与支持，依靠群众去实施，才能有效地防止和减少决策的失误，才能保证决策目标的全面实施。
（2）在领导班子内部，讨论问题也要充分发扬民主，只有集思广益，才能弥补个体经验和知识的不足，为科学决策提供保证。
（3）管委会的干部职工素质普遍较高，具有强烈的事业心和责任感，具有较强的主人翁意识和民主参与能力。
这是管委会的重要特点，也是一份重要资源。
充分依靠管委会机关干部职工的智慧和创造力，是贯彻民主集中制、实行科学民主决策的重要基础。
2、建立科学规范的绩效考评体系
绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。
海州开发区主要从以下三个方面着手：
第一，建立合理的考评指标。
我们从本地本单位的工作实际，从现实条件出发，提出一套符合科学发展观要求的严密完善、切实可行的考评指标体系。
我们的考评指标体系包含两个内容，一是基础性核心指标体系，主要通过静态指标评估部门的业绩；二是全面绩效评估指标，主要是对服务能力和质量、创新能力、效率和效益等内容进行全面、深入的动态评估。
第二，设置考评权重。
权重的设定直接影响工作重点和工作方向，加上各项指标的重要程度不同，所以，设置指标权重显得尤为重要。
必须转变重GDP轻发展质量，重管理轻服务的思想，按照科学发展观的要求，根据不同岗位、职责和任务，分类设计重点评估考核指标，加大重点指标在评估考核中的权重，引导社会经济可持续发展，作为开放型经济的业务单位，招商、项目推进、财务等业务部门的工作相对重要，权重就应大些，其他部门权重就小些；园区重点工作权重大些，日常工作和事务性工作权重就小些；创新工作权重大些，常规性工作权重就小些。
权重的设立要起到引导和激励作用。
第三，制定科学的考评标准。
绩效考评标准是以政府各部门岗位职责和工作任务为基础的，并与绩效指标相对应建立的考评准则。
我们把绩效考评标准分为定量标准和定性标准、基本标准和卓越标准，每项工作的绩效标准应该只有一套。
很多部门的工作从工作实绩看很难“称斤论两”，但又必须设定标准加以衡量考评。
我们对年初的目标责任进行分解，安全生产、计划生育、综合治理等方面的工作作为定性标准；外引内联、协税护税等经济指标的80%作为基本标准分解至各个部门，并把5%-10%的指标设置为经过努力能超过即卓越标准。
3、建立健全行政问责制
推行行政问责制既是深化我国行政管理体制改革的重要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求，更是推进社会主义民主政治建设的题中之义。
推进行政问责制建设有利于减少行政决策失误、降低行政成本；有利于提高公务员的素质，建设高素质的公务员队伍；有利于提高党的执政能力；有利于提高行政效率、政府的社会管理和公共服务能力；有利于服务型政府和责任政府建设；有利于化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会。
2009年以来，海州开发区开始系统进行问责制度的探索和建设。
“问责制”从无到有，逐步走向制度化和规范化，行政问责逐步健全完善，海州开发区的行政问责有了一个良好的开端，取得了好的效果。
第一，加强制度建设，坚持依法问责。
行政问责要避免“运动式”、“风暴式”，要有长效，前提是进行制度建设。
为改善投资软环境、提高行政效率，制定了《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行制度》，为强化对信访工作中失职行为的责任追究，制定了《信访失职责任追究实施制度》；为稳定安全生产形势、抓好安全生产工作，制定定了《安全生产事故责任追究制度》。
行政问责必须依法问责。
行政机关和行政公务人员的法律责任，必须由特定的国家机关在其法定权限内，依照法律规定的条件和程序予以确认和追究。
为此，海州开发区开展了依法界定行政执法职责的工作，对本机关各行政执法部门的执法依据进行梳理和公开。
经过梳理，本机关各执法部门形成了清晰的职权目录，部门之间职权交叉、重叠以及“执法真空”等问题得到了较好的解决。
第二，规范问责范围，加大监度力度。
在形成行政问责制度体系过程中，海州开发区管委会不断规范问责范围和内容，使行政权力运行受到全方位监督。
一是从过错问责延伸到“无为”问责：
不仅违法行政要承担责任，不执行、不认真执行或者不正确执行法律及各项相关制度，不履行、不认真履行相应职责，也要被问责。
二是从对外部行政行为问责拓展到对内部管理教育问责：
不仅不依法履行职责、侵害相对人合法权益的行为要承担责任，而且疏于内部管理、部门工作效率低下也要被问责。
三是从对8小时以内问责拓展到对8小时以外问责：
不仅对工作中的失职、失策、失误要承担责任，而且在工作之外失于检点、言行不符合身份的领导干部，也要被问责。
第三，激活问责程序，畅通问责渠道。
不少行政问责制度，由于程序设计上的缺陷，或者执行部门因种种原因怠于启动问责程序，而使问责流于形式或得不到很好的执行。
为此，海州开发区管委会精心设计问责程序，使公民、法人和社会组织的举报、申诉及领导机关批示、司法机关与执法监督机关的问责建议一样，成为“激活”问责程序的“钥匙”。
一是健全联系群众机制。
坚持“走门串户、联系群众”制度，通过党工委书记信箱、主任信箱、“纪检热线”、机关门户网站等沟通平台的构筑，拓宽诉求渠道，及时收集社情民意。
二是建设发展软环境投诉中心，接受企业、投资者、市民和社会各界的投诉举报，实行有诉必查，有责必究。
与此同时，还在机关门户网站开通投诉平台，增添了更加便捷的渠道。
三是聘请行政执法监督员和特邀党风廉政建设监察员。
组织他们开展专项检查、执法监察、行风评议、咨询议事等活动。
（二）创新服务方式，新的服务典范显现
1、公民本位，服务本位而非政府本位，权力本位的观念得到认同和体现
第一，把服务看作政府的天职和政府存在的合法性前提。
政府存在的目的就是为公民提供服务，为公民提供他们满意的服务也是政府存在的唯一合法理由。
所以，海州开发区管委会在给企业、群众提供了他们满意的服务时，既不会以恩赐者的姿态自居，也不会要求公民给予回报，或作为政绩大肆进行宣传。
第二，在服务中体现“以公民为本位”的思想，即何时提供、怎样提供和提供什么样的服务等要根据公民的服务需求来决定，而不是政府想什么时候提供服务，就什么时候提供服务，想提供什么样的服务，就提供什么样的服务。
在全体机关工作人员心中树立起民大于天的观念，认识到企业和群众就是自己的衣食父母，而自己只是接受他们委托、保护他们利益的代理者，企业和群众的需求是自己一切行为的依据，公共利益的实现则是自己一切行为的目的。
第三，服务中贯彻平等原则，即政府服务对所有的公民来说都应该是无特权的、无歧视的和无偏私的。
平等原则包括两个方面的内容：
一是从政府服务的心态上来说，政府要以平等的心态而不是以一个居高临下的恩赐者的心态来为公民提供服务，管委会机关工作人员能认识到，服务只是自己的一种专门职业，自己手中的公共权力只能用于为企业和群众服务的目的，而不能有任何特权的表现；二是从政府服务的行为上来说，管委会提供的服务对所有的企业和群众来说，都是平等的、一视同仁的，如果有不平等，这种不平等也会要有法律的明确规定或符合“最少受惠者最大利益”的正义原则。
第四，建立服务的问责制。
如果服务没有责任相伴就会变得张狂和任性。
政府就自己的服务行为向服务的消费者公民负责，也是政府义不容辞的责任。
当开发区管委会没有达到其承诺的服务标准或者没有使公民满意时，管委会要承担相应的责任追究，然后管委会再追究相关责任人的责任。
2、公共服务从封闭走向开放和透明，政务公开，行政权力的运作更加公开和透明
行政权力运行透明度不高，是诱发各种腐败现象，导致行政不作为、缓作为、乱作为，影响经济发展环境的一个重要因素。
加强对行政权力的监督和制约，让权力在阳光下运行，是党的十七大提出的明确要求，是从源头上有效预防和遏制腐败现象、加强反腐倡廉建设的重要手段，是转变政府职能、创新管理方式、促进园区经济社会又好又快发展的现实需要。
近年来，海州开发区为强化对行政权力的监督制约，不断加大政务公开的力度，广泛推行“阳光审批”、“一站式服务”，大力加强政务服务中心建设，让行政权力的使用从依据到决策、执行、结果实行全程动态公开，实现阳光行政，一遍接受人民群众的监督。
第一，营造公开行政权力监督制约的良好氛围。
一方面加大行政权力公开透明运行建设力度，包括公开的制度、方法、程序、结果，并做好机关宣传教育工作，保证工作人员在实行阳光行政中，不违纪、不违法，做好党和政府的忠诚卫士，当好人民群众的服务员。
另一方面，把政府权力公开透明运行的政策公开于社会，介绍给大众，真诚实现民主监督，进行广泛宣传教育，营造良好氛围。
第二，规范公开行政权力透明的运行流程。
加强职能部门的职能建设，规范行政权力透明运行流程，以制度的形式固定下来，以创新的方法进行行政权力公开透明。
一是依法进行公开。
按照规章制度、工作程序进行公开透明，保证不违反制度，保证做人的公正性。
二是公开职权范围。
对职责范围内的事情，认真办事，不超越，不隐藏，不拖延。
三是公开流程环节。
对于环节之间能讲明说清，不会在这个环节上办得顺利，而在另一个环节上办得拖拉，让办事人首先感觉办得了，办得好，办得有水平，真正感觉到是为人民服务的机关。
四是进行动态公开。
对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行形式和时限要求进行动态公开，实行动态管理，时时处于群众的监督之下，保证行政权力监督到位，监督有效。
第三，拓展行政权力公开透明监督制约的范围。
要使行政权力公开透明正确运行，不利用行政权力为自己谋私，不犯错误，就必须实行正确的民主监督，把行政权力置于社会监督之下，以确保公共权力为民服务，推动社会发展。
一是加强党内监督，正确地实行党内民主，开展批评与自我批评，正确地处理好党内存在的问题，加强党的组织纪律性，确保党性纯洁。
二是加强舆论监督，正确使用舆论导向，一方面对正确使用权力进行积极宣传，另一方面，对有违反规定，有腐败行为的工作人员保持高压势态，利用反面教材进行宣传教育。
三是加强群众监督，把行政权力公开于社会中，置于群众监督之下，充分利用群众的智慧和建议，抓好行政权力公开透明建设，让群众进行监督，使群众满意。
四是司法惩治。
对利用行政权力为自己或为他人谋利益的，充分运用法律手段进行严惩，在精神上让他们后悔莫及，在经济上让他们倾家荡产。
第四，创新行政权力公开透明监督制约的方法。
在组织上形式上，加强对主要领导干部报告个人有关事项，民主生活会、述职述廉，民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。
在工作方法上，除对领导进行问责制外，还对执行行政权力的人实行问责制，运用法律法规对违反规定的执行人进行如实举报，加强对领导干部特别是主要领导干部的作风状况的监督，防止不良风气的侵蚀。
积极推进党务公开，认真执行党内监督与人大监督、政府部门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。
加强对领导干部选拔任用工作有关制度落实情况的监督。
（三）以功绩为导向的干部人事制度初步确立
无论是制定公共政策、执行公共政策，还是提供具体的公共服务，有效政府和负责任政府的生命力在于公职人员的精明强干。
可以说，机关工作人员的能力和水平，决定着政府的能力和施政水平。
干部人事制度的优劣直接影响到机关工作人员素质及能力的提升，良好的人事制度可以选拔优秀人才，激励潜能，活化人才，从而成为园区发展的推动力。
海州开发区机关干部人事制度最基本的变化是：
1、打破人员身份界限，推行全员聘用制度。
第一，开发区所有人员不受个人身份、性质限制，均可在管委会现有中层及以下岗位聘用、任职。
聘期结束后原职务自行免除，经考核合格者可以续聘，重新办理聘用手续。
第二，办事员实行双向选择，由各部门根据岗位设置情况和双向选择意见，研究确定聘用，聘期二年。
对落聘及未聘人员实行待岗、培训、分流、辞退。
2、以功绩为导向的基本制度层面的构建，如以功绩为基础的晋升制度，薪酬制度，正常的退出机制等。
根据新行政管理学派的要素，学习民间企业的管理实务与技术，为把官僚、权威的作风和消极性的政治体制转变成有效率、响应性以及顾客导向的新治理体制，海州开发区强化考评结果的运用，将考评结果与干部选拔任用、奖惩结合、行政问责等结合。
严格落实责任追究制度。
对考评不合格的采取诫勉谈话、书面检查、取消当年评先评优资格、通报批评、降职免职等方式进行问责。
对出现重大失误、造成重大影响的责任人和责任事件，视情节轻重，依法依纪追究相关责任人的责任。
通过不断建立和完善激励保障机制，激发机关工作人员以“公民满意度”为最高标准，勤奋工作，加强服务，创造性地开展工作，合力打造人民满意政府。
第一，建立以功绩为基础的晋升制度。
所有人员的职务升降均与绩效考评相结合，考评结果是决定受考者职务升、降的先决条件。
第二，建立以功绩为基础的薪酬制度。
所有工作人员的薪资由两部分构成，即职位基本工资和依据绩效考评等级区分的绩效工资。
第三，建立正常的退出机制。
所有工作人员一次考核不合格的待岗接受培训，连续两次考核不合格的降职、降级直至辞退。
3、建立了规范的学习和培训制度，各级干部和工作人员的素质和能力得到提升。
第一，制定完备、细致的培训制度。
对培训的目标、内容、形式、种类、方法、培训单机构、经费来源、管理标准、师资条件、考试考核、培训成绩登记等做出明确的规定，使机关培训走上制度化的轨道。
第二，建立强有力的培训激励机制。
将工作人员参加培训期间的学习成绩作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一，从而使工作人员能产生一种内在的学习动力，积极参加培训。
（四）村民自治机构得到长足发展
推广“三会村治”模式，提升村级民主自治。
“三会
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