安全监理实施细则.docx

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安全监理实施细则

国电虎头山风电场三期第一批49.5MW项目

安全监理实施细则

河北兴源工程建设监理有限公司

虎头山项目监理部

2014年04月

批准：

年月日

审核：

年月日

编写：

年月日

目次

1编制目的

2适用范围

3编制依据

4工程特点

5安全控制目标

6安全组织及职责

6.1监理项目部安全组织机构

6.2监理项目部安全职责

6.3总监理工程师安全职责

6.4总监理工程师代表或副总监理工程师安全职责

6.5安全监理工程师安全职责

6.6专业监理工程师安全职责

6.7监理员安全监理职责

6.8信息资料人员安全监理职责

7监理人员的权力

8施工安全监理内容及程序

8.1风电场工程安全监理主要内容

8.2安全监理控制主要程序

9施工监理安全控制措施

1编制目的

为认真贯彻国家和电力行业有关安全生产的法律、法规和监理规程、规范，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

加强监理对现场的安全文明施工监督管理，提高监理的安全监控水平，确保从业人员在施工过程中的安全与健康，营造良好的施工环境和条件，实现本工程的总体目标，特制定风电场建设工程安全监理实施细则。

2适用范围

本实施细则适用于风电场建设工程项目监理安全管理。

3编制依据

建设工程安全生产管理条例国务院令第393号

电力建设工程监理规范DL/T5434—2009

电力建设安全工作规程（变电所部分）DL5009.3—1997

电力建设安全工作规程（第2部分架空电力线路）DL5009.2—2004

国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法国家电网基建﹝2007﹞302号附件

国家电网公司基建安全管理规定国家电网基建﹝2011﹞1753号

输变电工程安全文明施工标准Q/GDW250—2009

4工程特点

风电场项目工程主要建设在陡坡高山上和沿海临风口的地方，气候变化无常，安装设备、大型起重机械运输道路复杂。

风电机塔身高，风机叶片直径大，大型起重机械作业频繁，给人身伤害和机械设备安全带来隐患。

因此保证风电场项目安全文明施工，保护当地生态环境尤为重要。

5安全控制目标

工程建设期间：

不发生因监理服务不到位而引起的安全事故；

控制人身重伤事故，不发生人身死亡事故；

不发生重大火灾事故；

不发生负主要责任的重大交通事故；

不发生环境污染事故和重大坍塌事故；

通过监理的有效监控确保实现建设工程安全管理目标。

6安全组织及职责

6.1监理项目部安全组织机构

总监理工程师

安全监理工程师

信息资料员

电气专业监理师

安装专业监理师

建筑专业监理师

6.2监理项目部安全职责

（1）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。

（2）建立健全安全监理工作制度。

（3）编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划编制安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。

（4）编制强制性条文实施监理方案，并组织实施。

（5）组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。

（6）审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（7）审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求。

（8）审查施工项目部报审的安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。

（9）审查施工分包队伍的安全资质文件，对施工分包进行全过程监督。

（10）审查施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上岗。

（11）检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工及工程承包合同的要求。

（12）负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。

（13）审查安全文明施工措施补助费的使用计划，检查费用使用落实情况。

（14）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

（15）对工程（项目）关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理。

（16）实施监理过程中，对发现的安全事故隐患的要求施工项目部整改；情况严重的，要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部；施工项目部拒不整改或者不停止施工的，及时向建设管理单位报告。

（17）组织或参加各类安全检查，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，并在安全会议上点评施工现场安全现状以及存在的薄弱环节，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实。

（18）负责安全监理工作资料的收集和整理，建立安全管理台帐，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。

（19）参与或配合项目安全事故的调查处理工作。

6.3总监理工程师安全职责

（1）负责监理项目部各项管理工作，是监理项目部安全第一责任人。

（2）组织编制监理规划、安全监理工作方案、强制性条文实施监理方案，审批项目监理实施细则，签发监理项目部相关指令文件或文函。

（3）审查施工项目部报审的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。

（4）组织审查分包单位的资质，并签发审查意见。

（5）组织对施工项目部报审的项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员进行证件有效性的审验，凡不符合要求的应签发限期整改通知书，对拒不整改的应及时向业主项目部报告，情况严重的向上级主管部门汇报。

（6）组织审查大、中型施工机械设备安全性能证明文件，加强使用过程中的监督。

（7）组织审查重大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工措施，组织做好旁站监理工作。

（8）组织或参加安全专题例会，协调解决工程中存在的安全问题，提出工作改进建议和措施。

（9）参加或配合事故调查，按“四不放过”的原则，提出整改措施并督促落实。

6.4总监理工程师代表或副总监理工程师安全职责

（1）负责总监理工程师指定或交办的安全监理工作。

（2）按总监理工程师的授权，履行总监理工程师的部分安全监理职责。

6.5安全监理工程师安全职责

（1）在总监理工程师的领导下，负责工程建设项目安全监理的日常工作。

（2）负责安全监理策划工作，编写监理规划中的安全监理内容和安全监理工作方案。

（3）审查施工企业、分包单位的安全资质和项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况。

（4）配合总监理工程师组织本项目监理人员的安全学习，督促施工项目部开展安全教育等安全培训工作。

（5）参加项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施和施工过程中重大安全技术方案的审查。

（6）审查施工项目部风险因素识别、评价及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作。

（7）监督检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案或其他安全技术措施的实施情况。

（8）组织或参与安全例会和安全检查，参与重大施工的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和监理日志。

对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭环；发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告。

（9）检查安全文明施工措施补助费的使用情况；协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实工作。

（10）负责做好安全管理台账以及安全监理工作资料的收集和整理。

（11）参加或配合安全事故调查处理工作。

6.6专业监理工程师安全职责

（1）负责本专业安全监理工作，对本专业安全施工负监理责任。

（2）负责编制本专业重要施工项目（工序）的职业健康安全与环境监理实施细则，并实施安全旁站监理。

（3）接受总监理工程师和安全监理工程师的指导，学习安全监理知识，落实安全监理责任。

（4）负责本专业施工项目（工序）施工方案中安全技术措施的审查，提出监理意见。

（5）负责本专业施工的安全旁站、巡视、检查，发现安全隐患，及时督促整改。

（6）正确处理安全、质量、进度之间关系，永远把安全放在第一位。

（7）正确使用安全防护用品，遵守现场安全规定，做到“三不伤害”。

注：

“三不伤害”即不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

6.7监理员安全监理职责

（1）在安全监理工程师、专业监理工程师的指导下开展现场安全监理工作。

（2）担任旁站监理工作，核查特种作业人员的上岗证；检查、监督工程现场的施工安全、节能减排、水土保持等状况及措施的落实情况，发现问题及时指出、予以纠正并向安全监理工程师、专业监理工程师报告。

（3）做好监理日记和有关的监理记录。

6.8信息资料人员安全监理职责

（1）在总监领导下，在监理人员指导下，建立各类安全监理管理台帐。

（2）认真学习安全知识，执行上级及公司的安全管理制度。

（3）因工作需要进入现场，必须遵守现场一切安全规定，做好个人保护。

（4）进入现场发现安全隐患，应立即向监理项目部有关安全人员报告。

（5）负责监理项目部安全管理资料的整理与归档，保存好各种安全记录。

（6）积极参加监理项目部组织的安全活动，提出改进安全工作的建议和意见。

7监理人员的权力

（1）有权制止与处罚违章作业和违章指挥的行为。

（2）有权仲裁施工单位之间有关安全文明施工问题引起的纠纷。

（3）对安全文明施工管理混乱、事故不断的施工单位、有权暂停拨付工程款或建议终止工程承包合同。

（4）遇有危及人身安全的紧急问题，有权指令先行停工后做研究处理。

（5）有权制止不文明施工行为。

8施工安全监理内容及程序

8.1风电场工程安全监理主要内容

阶段

安全监理工作内容

记录

合同签订

1明确监理服务范围，明确安全监理有关的要求

2施工单位按业主要求提出的有关安全文明施工的条款

安全策划

1工程现场调查

2编制《监理规划》（落实安全监理机构，明确安全目标，搞好安全策划）

3编制《安全监理实施细则》

4协助业主组建安全委员会

施工准备阶段

1检查施工单位安全保证体系，人员机构、制度、安全措施落实的情况

2审查施工组织设计、重大特殊施工技术方案安全措施

3审查施工机具、安全设施、防护用品管理符合有关规定

4审查施工分包商资质，安全管理是否符合要求

5检查安全教育、考核情况，工地安全员到位情况

6检查特殊工种持证上岗情况

7检查开工条件，签发开工报告

附件

会议纪要

相应监理

检查表

施工阶段

1审查安全施工措施是否完善并贯彻落实

2检查安全技术交底，安全施工作业票执行情况

3检查施工机械工器具齐全、安全接地、安全用电等设施到位，并符合规定

4施工人员安全防护用品、用具齐全正确使用，落实标准化安全设施

5检查防火、防爆、防洪及异常天气防风、防雷电等措施

6查看特殊工种、专职安全人员上岗证和安全监护人员到位情况

7检查施工现场有无事故隐患及不安全因素，施工操作有无违纪、违规现象

8危险地段安全运输措施

9基础（接地）施工安全监理重点：

大型特殊地址条件基础开挖防塌方、防水淹及钢筋绑扎、支模、浇筑施工、冬季养生防煤气中毒

10起重机吊装设备过程巡视和检查，旁站控制要点：

风电机塔筒的吊装不宜过高，超过两节以上应连续作业，把机舱吊装上，时间长容易造成安全问题和塔身变形；

风电机机舱吊装起重机前履带板应垫路基板（垫道木），机舱是风电机单件最重的设备，所以履带板前部必须垫高；

风电机叶片吊装防折断，注意两车抬吊的位置合理，另外观察天气变化。

监理

检查表

验收阶段

1参加验收人员，安全防护用品配带齐全

2参加验收车辆性能良好，司机不得酒后开车

3高空作业应有专人监护

安全专项监理

1事故调查处理坚持“四不放过”原则，举一反三查隐患，制订防范措施

2安全大检查、定期安全工作检查，提出整改措施并监督实施

3定期召开安全例会，解决安全问题，贯彻落实闭环管理

4检查合同有关安全条款的履行情况，维护合同双方合法权益

会议纪要

监理检查表

8.2安全监理控制主要程序

8.2.1审查承包单位施工组织设计和开工条件

（1）安全管理体系机构、人员配备、责任制、管理制度；

（2）安全目标、安全措施落实；

（3）分包商资质、安全管理；

（4）机具、安全防护用品合格；

（5）安全教育、特殊工种上岗证。

8.2.2审查施工单位施工作业指导书、安全技术措施：

（1）符合性要求：

1）施工安全方案编、审、批必须符合程序规定，并经技术负责人批准；

2）符合法律、法规和强制性标准；

3）符合电力行业规定。

（2）针对性要求：

1）方案必须是基于对工程特点、难点、作业条件的分析和对危险源辨识与评估的基础上编制；

2）方案是在分析自身施工的人力、物力等实际情况后编制的。

3）专业性强、危险性大的施工项目安全技术方案，必须单独编制，不得放在施工方案中。

需专家论证的，必须审查专家论证报告。

（3）进行技术措施交底、签证。

8.2.3对现场各工序安全文明施工情况进行监督检查，开展阶段性安全文明施工检查，进行安全文明施工考核。

8.2.4对现场施工重要及危险的作业工序及部位（如大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、危石及塌方的处理、临近带电体作业等）进行巡视、旁站、跟踪检查。

8.2.5监理人员应对施工单位的整改过程及结果进行监督检查，直至确认满足安全文明施工要求，并形成相应的闭环管理文件。

8.2.6在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位改正；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时通过建设单位向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。

9施工监理安全控制措施

9.1根据合同和业主授权，按照“监理规划”、“安全监理细则”要求，认真履行安全监理职责，逐项落实安全监理内容，特别是严格审查开工条件，做好施工安全事前控制。

9.2督促施工单位搞好上岗前全员安全教育工作，全员教育包括本单位、分包商和临时工等全体施工人员。

施工人员在工程中发生增补、更换时，新工人上岗前必须进行安全教育，不进行安全教育和施工技术交底，不得上岗工作。

9.3加强分包商安全监督管理。

审查分包商资质、安全管理机构、安全业绩，分包商及人员编制不得随意变动，需变动时施工单位应报监理审查同意后，方可变动，定期检查施工单位对分包商安全管理情况，防止以包代管现象发生。

9.4监理人员坚持深入施工现场，采取巡视检查、旁站等方法对施工进行全面安全监理控制，对大型起重机械运输、拆装，风电机过程吊装等关键部位、关键工序、特殊、危险作业，监理人员到位旁站监理，督促施工单位制定专项“安全施工措施”，并加强安全监督工作

9.5建立安全检查制度、安全例会制度，监理人员除搞好日常安全监理，还要按规定定期进行安全工作检查和召开安全工作例会，发现安全问题和隐患，及时发出通报提出预防措施，防患于未然。

9.6监理人员对施工人员违纪违章作业，及时制止和纠正，经劝阻解释仍不改正，应进行教育、处罚。

发现施工过程中有严重违章作业、危及人身、设备安全的情况时，监理人员有权提出“暂停施工”，并报总监理师和业主，协助施工单位整改，消除隐患，早日复工。

9.7督促施工单位制定“反习惯性违章现象”管理措施，加强对不安全因素如：

季节性防火、防汛、防暑、防雷雨、防大风天气等做好应对措施准备。

9.8监理项目部应加强对本部门危险源辨识和环境因素识别，同时对施工现场的危险源辨识和环境因素识别也要加强识别能力，对重要危险源和重要环境因素要实施监控。

督促施工单位制定《危险源辨识清单》和《环境因素识别清单》，并将《重要危险源辨识清单》和《重要环境因素识别清单》报监理部审核确认，在监理过程中实施控制。

9.9监理项目部应成立应急准备和响应应急小组，制定应急预案以应对突发事件，并在人员、设施、材料、方法等方面提供资源准备，当突发事件发生时，立即启动应急预案进行处置，并及时向上级领导汇报。

9.10监理项目部应加强职业健康安全管理，树立“以人为本”的理念，首先搞好自身的职业健康安全管理，同时加强对施工现场的安全监督检查，对工作场所、过程、安全设施、机械设备、交通等方面的风险进行有效控制，对作业人员的居住环境、饮食卫生、身体状况进行检查。

10安全监理工作制度

10.1监理安全检查制度

（1）监理项目部参加业主或工程建设项目安全委员会组织的安全大检查，对安全检查中发现的重大问题，监督和会同施工单位进行整改，整改以后进行复查。

（2）监理项目部参加施工单位组织进行的每月安全大检查，对检查中发现的问题，督促施工单位进行整改。

（3）各专业监理人员在进行日常巡视检查、跟踪旁站监理工程质量的同时要进行安全检查，检查中发现的问题，要求施工人员立即进行整改。

（4）安全检查的主要内容：

1）施工项目部安全管理体系是否健全，人员是否到位，各级安全管理人员对安全重视的程度，是否把安全工作列入重要议事日程，并付诸实施。

2）检查安全管理制度和岗位责任制度是否建立，并正常运转。

3）检查现场存在的事故隐患、违章违纪、安全设施及安全标志的设置，检查文明施工。

4）检查事故处理是否真正做到了“四不放过”；是否按照有关规定进行调查、处理、统计和上报。

（5）安全检查中发现的重大问题，填写“整改通知单”，送有关施工项目部限期整改。

发现的重大或涉及施工现场安全的问题，应采取有效措施，防止事故发生，并同时上报业主代表。

（6）监理人员应做好检查记录。

10.2监理安全工作例会制度

（1）监理项目部每月召开一次安全工作例会，由总监理师主持，全体监理人员参加，布置、安排、检查监理自身的安全工作，汇报施工安全监理工作情况，总结安全监理工作，提出下月安全监理工作重点。

（2）监理项目部参加业主或工程建设项目安全委员会组织的安全会议，编写安全会议纪要，会同施工单位贯彻执行会议精神和要求。

（3）监理项目部参加施工单位组织进行每月的安全工作例会。

（4）监理人员参加的各种安全工作会议、贯彻执行会议的精神和要求均应做好记录。

10.3车辆交通安全管理制度

（1）项目总监是本工程交通安全的第一责任人，应负责本单位车辆的安全工作，负责交通安全监督检查考核等项工作。

（2）驾驶员在驾驶车辆过程中必须谨慎驾驶，严格按交通管理法规的规定驾驶车辆。

遇有交通标志处应按标志所示行驶；严禁驾驶无安全保障及手续不全的车辆；严禁酒后驾车；严禁用公车办私事。

（3）在危险的道路行驶时，应保证车辆安全。

遇有塌方、滑坡、泥泞、水塘、雪地等危险地段时如无安全保障，严禁行驶通过。

（4）车辆在倒车、掉头、牵引时应保证车辆安全。

（5）行车安全贯彻“一安、二严、三勤、四慢、五掌握、六不开”。

一安：

树立安全第一的思想。

二严：

严格遵守交通规则；严格遵守操作规程。

三勤：

出车前、行驶中、收车后做到勤检查、勤调整、勤保养。

四慢：

情况不明慢；视线不良慢；起步、会车、停车慢；通过交叉路口、狭窄路段、冰雪路面、泥泞路面、桥梁、弯道、陡坡、车站、码头、城镇、繁华街道及乡村集镇要慢。

五掌握：

掌握车辆技术状况；掌握道路状况；掌握气候变化；掌握地区特点；掌握车马行人动态。

六不开：

不开英雄车；不开斗气车；不开冒险车；不开带病车；不开与证件不符车；不开超员、超载车。

（6）严格机动车辆驾驶员的合同管理手续。

在雇用机动车辆驾驶员时，对载人车辆驾驶员的技术素质，安全意识、身体状况，必须进行考核，不合格的坚决不雇用。

（7）所有人员有责任和义务重视行车安全，有责任制止驾驶员在行车前饮酒，否则如发生酒后开车或违章、肇事，乘车的职工尤其是领导干部、工作负责人要负一定的责任；如果驾驶员不听劝阻，发生违章、肇事则加重对驾驶员的处罚。

10.4重大施工措施（方案）审查备案制度

监理项目部对施工方案的重大施工措施（方案）不仅要进行审查，还要备案，审查主要内容如下：

（1）施工措施（方案）的编、审、批级别及程序；

（2）施工措施（方案）的目的、适用范围、编制依据；

（3）安全施工措施；

（4）施工危险点分析及预防措施；

（5）相关的计算数据；

（6）安全技术交底签署；

（7）施工机械配备；

（8）人员组织及其它资源配备；

（9）审查出的问题，书面通知施工单位，施工单位修改完善后报监理部，形成闭环管理，监理部归档备案。

11监理安全检查要点

11.1基础施工阶段安全检查要点：

（1）施工现场应设置安全围栏和警示标志，严禁无关人员出入现场，严禁乱动各类设备和各种安全防护设施。

（2）挖出的土方应放在坑边1.5m以外，开挖深度超过2m时必须在坑口周边设牢固护身栏杆，并张挂密目安全网，防止土石回落伤人。

（3）雨天干活时，应先查看坑边有无裂纹塌陷的现象，坑边应设置挡水沿或排水沟，防止雨水倒灌引起坑壁塌方，有坍塌危险征兆时，必须立即撤离现场，采取安全可靠排险措施后，方可继续施工。

（4）开挖低于地下水位的基坑时，要制定防塌、防陷、防流砂的施工措施后，方可施工。

（5）人工搬运钢筋时，步伐应一致。

当上下坡或转弯时，要前呼后应，步伐稳慢。

注意钢筋头尾摆动伤人，上肩或卸料时互相打招呼，注意安全。

（6）严格执行动火审批程序和制度，执行防火规定和操作规程。

现场施工时采取相应的防火措施，防止引发火灾。

（7）钢筋加工作业前必须检查机械设备，操作人员必须熟悉钢筋机械的构造性能和用处，并且试运行符合安全要求。

电动机械的电闸箱必须按规定安装漏电保护器，并灵活有效。

电路故障必须有专业电工排除，严禁非电工接、拆、修电气设备。

（8）电焊机必须配备专用箱并设有专用接地线，直接放在焊件上，接地线不准接在机械设备、避雷引下线和金属架上借路使用，防止接触火花，造成起火事故。

（9）电气设备和线路应经常检查，各种电气设备和线路，不应超过安全负荷，并要有牢固、绝缘良好和安装合格的保险设备（配电箱应有漏电及短路保护器），

严禁用铜丝、铝丝等代替保险丝。

发现可能引起火花、发热和绝缘损坏等情况时必须立即修理。

（10）焊割结束或离开操作现场时，必须切断电源，并经检查确认无火险后方可离开；使用气焊时，氧气和乙炔应分开保管及放置，摆放间距不得低于5米。

（11）混凝土振捣器使用前必须经电工检验确认合格后方可使用。

开关箱内必须装设漏电保护器，插座，插头应完好无损，电源线不得破皮漏电；操作者必须穿绝缘鞋，戴绝缘手套。

11.2施工阶段安全监理的工作检查要点：

（1）建立项目监理的机械安全岗位责任制，制定工作程序和细则，制定各种起重机械台账和起重机械作业人员的台账。

（2）审查施工单位起重机械安全管理体系、起重机械安全管理办法或细则以及有关人员配置情况。

（3）审查起重机械安拆单位资质和起重机械作业人员的资格。

检验报审的“安全准用证”、“检验合格证”、“安全操作证”是否合法有效，并对准入验收过程进行核查。

（4）监督和检查风电场电机吊装作业措施安全交底，编制人员、施工人员均应参加，并按程序交底、记录、签证、认可。

作业过程需变更措施和方案，必须经措施审批人同意，并有书面签证。

（5）风电场电机吊装作业现场安全警示、标示清晰。

（6）起重作业的机械设备是否满足安全施工措施上的起重吨位要求，起重机外观检查（含钢丝绳、吊钩、臂、履带板、路基板等）。

起重工器具（物体的绑扎绳、卡环、溜绳等）检查。

（7）现场作业负责人（