市区环境卫生设施管理办法.docx

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市区环境卫生设施管理办法

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市区环境卫生设施管理办法

第一条为了加强城市环境卫生设施管理，保障环境卫生设施配套、完好和正常使用，创造清洁、优美的城市生产和生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本市市区范围内环境卫生设施的规划、建设和管理适用本办法。

第三条本办法所称环境卫生设施，主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和环境卫生作业场所等。

环境卫生公共设施，是指公共厕所、化粪池、垃圾容器（袋）、容器间、垃圾收集房、废物箱、环境卫生专用车辆等。

环境卫生工程设施，是指垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）、垃圾焚烧炉、废物粉碎机、废水脱干机、储粪池、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。

环境卫生作业场所，是指环境卫生工作人员作业、休息用房等。

第四条市城市管理局是本市市容环卫行政主管部门，负责本市环境卫生设施的管理工作，其所属的市环境卫生管理机构具体负责环境卫生设施的日常管理工作。

各区市容环卫行政主管部门负责所辖区域内环境卫生设施的管理工作，其所属的区环境卫生管理机构具体负责所辖区域内环境卫生设施的日常管理工作，除尘滤布业务上接受市环境卫生管理机构的指导。

市发改、规划、国土、建设、房管、园林、环保、卫生等部门按照各自职责分工，共同做好环境卫生设施管理工作。

第五条市、区人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，逐年增加对城市环境卫生设施建设和维护资金的投入，鼓励单位和个人投资建设城市环境卫生设施。

第六条市、区市容环卫行政主管部门应当会同其他相关行政主管部门，加强市容环境卫生的宣传教育，增强市民维护城市环境卫生设施的意识和公共道德水平。

第七条市、区市容环卫行政主管部门，应当在同级人民政府的领导下，会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，大力推广应用先进技术和设备，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。

第八条城市环境卫生设施的规划、建设、维护和管理，应当符合建设部《城市环境卫生设施设置标准》、《城市环境卫生设施规划规范》以及《常州市环境卫生专业规划（201X2020）》等规定的规范标准。

第九条城市环境卫生设施项目应当严格遵循基本建设程序，发展改革部门根据年度国民经济和社会发展计划、政府年度工作目标，将城市环境卫生设施建设项目列入政府投资项目计划。

新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环卫行政主管部门的意见。

开发建设单位应当按照确定的规划方案和相关技术标准，配套建设密闭式垃圾收集站、公共厕所、垃圾转运站和其他环境卫生设施。

任何单位和个人不得阻挠环境卫生设施建设，不得将规划确定的环境卫生设施用地移作他用。

第十条环境卫生设施建设项目规划定点后，建设单位应当严格按照规划确定的位置、用地面积、建设规模进行建设，不得擅自移动位置或减少建设数量。

已建成使用的主要道路、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫生设施数量低于国家规定设置标准的，由市市容环卫行政主管部门提出补建或补充配置方案，相关单位或者部门统一建设。

第十一条垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理，应当符合相关产业政策、技术规范、建设标准和环境标准，遵守相关管理规定，提高无害化处理水平。

市容环卫行政主管部门对不符合环境卫生标准的垃圾、粪便处理厂（场），应当责令其提出改造方案，限期整改。

第十二条广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶，应当按照环境卫生设施设置标准，设置垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用。

第十三条按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的环境卫生设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金应当纳入建设工程总体资金预算，并由建设单位承担。

建设单位应当在施工前将项目配套建设的环境卫生设施的设计方案以及施工图纸报市市容环卫行政主管部门备案。

建设项目竣工后，其配套建设的公共厕所以及其他环境卫生设施应当经市市容环卫行政主管部门会同项目所在区市容环卫行政主管部门验收合格，压滤机滤布厂家方可交付使用。

建设项目交付使用前的各项环境卫生工作，由建设单位负责。

第十四条按照环境卫生专业规划，在中心城区的商业繁华地区、主要道路、人流量集中的地区等新建、改建公共厕所，应当执行国家一类标准；在风景名胜区应当建设星级旅游公厕；其他城市化地区新建、改建公共厕所应当执行国家二类标准。

在不具备条件补建固定公共厕所的区域，应当合理设置适量的环保移动公厕。

第十五条垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）以及独立配置的公共厕所等大中型环境卫生设施，由环卫部门负责管理；住宅小区内垃圾收集房、废物箱（桶）以及小区内会所等配建的公共厕所等环境卫生设施，实行物业管理的，由物业服务企业负责日常管理；未实行物业管理的，由环卫部门或者街道负责管理。

车站、码头、机场和城市绿地、广场、集贸市场、大型商场、超市以及其他交通集散地、人流集散场所的环境卫生设施，由其管理单位负责管理。

第十六条环境卫生设施管理单位应当对环境卫生设施实行规范化、标准化管理，定期维修、养护，保证设施、设备完好和正常使用。

第十七条市容环卫行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查，发现设施、设备损坏或者无故不正常使用的，应当责令管理单位限期修复，恢复正常使用。

任何单位和个人不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。

第十八条公共厕所、垃圾收集房、垃圾收集容器、转运站、运输车辆、粪便终端处理等环境卫生设施以及城市生活垃圾处理厂（场）等垃圾处置消纳场所，应当保持整洁、卫生，环境卫生设施管理单位或者部门应当定期开展灭蝇、灭蚊、灭鼠、消毒等工作。

第十九条因城市建设需要确需拆除环境卫生设施的，建设单位应当在办理建设用地规划许可证前提出迁建方案，报市市容环卫行政主管部门批准后实施。

按照规划的要求，对独立设置的环境卫生设施，按先建后拆的原则，应当先建好后方可拆除；确需先拆后建的，建设期间必须在拆迁区域设置移动式环境卫生设施。

按规划拆除后不复建的，建设单位应当按易地建造同类设施的标准进行补偿。

第二十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；逾期未改正的，可以按照以下规定予以处罚：

（一）擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的，处以五百元以上三千元以下罚款；造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，还应当依法承担赔偿责任；

（二）环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的，处以五百元以上三千元以下罚款；

（三）未按照规定配套建设环境卫生设施的，可以处以应建配套设施工程造价一倍的罚款，未建的配套设施由市容环卫行政主管部门代为建设，建设费用由违法行为人承担；

（四）市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的，对个人处以五十元以上二百元以下罚款，对单位处以二百元以上二千元以下罚款。

第二十一条当事人对行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第二十二条盗窃、破坏各类环境卫生设施以及侮辱、殴打市容环卫管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条市容环卫管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条对城市生活垃圾收集、处置设施或者场所的管理，优先适用建设部《城市生活垃圾管理办法》，《城市生活垃圾管理办法》没有规定的，适用本办法。

第二十五条金坛市、溧阳市可以根据本地实际情况，参照本办法执行。

第二十六条本办法自201X年1月1日起施行。

附送：

市区第三批中小学校长赴上海学习考察报告

市区第三批中小学校长赴上海学习考察报告

的机会.上海实验小学构建了服务于学生需要和发展的开放的课程管理体系,坚持"做强基础型课程,活化拓展型课程,引入探究型课程"的原则,在夯实基础的前提下,依托教育科研,融入最新动态,延伸基础型课程;引入探究型课程,建设特色课程,设置了"套餐式"课程,生活课程,主题教育课程,"讲座加研究"课程,这一系列课程将学科提升与兴趣拓展融为一体.徐汇区教师进修学院附中从学校办学理念,培养目标和办学特色出发,本着有效利用现有教育资源和开发新教育资源,依靠本校教师和专家,领导,家长共同开发的原则,发掘具有学校特色的校本课程,以体现尊重个体差异,全面育人的开发宗旨,为学生提供品德形成与人格发展,身体与心理发展,艺术审美,综合实践等方面的学习经历,促进了学生主动,全面发展.3,依托校本抓教研,促进教师的专业成长徐汇区教师进修学院附中在对教师专业发展进行辨证分析后提出,敬业精神是教师专业发展的驱动力,终身学习是教师专业发展的保证,校本培训是教师专业发展的基本途径,本文来自.gongwen123.教学反思是教师专业发展的基点和归宿,课题研究是教师专业发展的有力抓手,课程改革是教师专业发展的最佳契机.教师专业发展培训的重中之重,是"理念转化为行为"的培训.学校应该为教师构建两个平台,即"理念"和"行为"的平台,并且要着力在两者之间铺设一座通向教学行为的坚固桥梁,而这一桥梁就是教研组建设.为此,该学校教研组建设的指导思想确立为:

以新课程为导向,以教师为研究主体,以课堂为主阵地,以教学过程中教师所面临的各种具体问题为研究对象,以行动研究为主要方式,以促进教师专业化成长为宗旨,加强和改进教研组工作,使教研组成为教师学习的共同体.在实践中,他们探索出了"以理论学习,行动研究,专题讨论,同伴互助,专业引领,自我反思为主"的教研活动方式.其中,教师的自我反思是校本研修的基础和前提,同伴互助合作是校本研修的标志和灵魂,专业人员的参与是校本研修向纵深,持续发展的关键.校本研修只有聚焦课堂,以"行动研究"为主,才能做到教学,教研,培训一体化.同时要从学校课改中的实际问题出发,注重活动的针对性和有效性.例如,语文学科的同文异构.同文异构在人的学习心理上是一直存在的,但是,老师们却发展了其内涵,将其发展到不同年级,不同特点的学生中,让老师针对不同学生的认知水平,在不同学段设置不同的问题,从而将教学推向深入.英语课的任务驱动,使学生在交际情境中学好语言.数学课中的复习课型,提供了多种复习模式.正是在校本教研的前提下,该学校形成了用青年教师来不断促进中老年教师,用中老年教师来鞭策青年教师,用同行来"挤"同行,使教师专业向外拓展,组与组互相鞭策,实现共同,全面发展.他们还成立综合教研组,加强学科内容整合和组内研训,为学校长远发展奠定了坚实的基础.上海实验小学注重把教师发展的愿望与学校发展的愿景有机整合起来,让教师在开展教研的同时进行科研,以教学为重点,以科研为引领,经过教育实践,真正成为有思想的专业化的教师.4,树立开放的评价观,促进学生健康全面发展上海实验小学在坚持开放教育的前提下,对学生评价的认识也发生了转变.他们认为评价应该成为全方位鼓励学生成长的导向机制,成为促进学生自我发展的助推器,成为家长,教师引领学生成长的重要"媒介"体.为此,他们在学生评价中推行自主评价,让教师退出评价的核心地位,不独享评价权,让学生,家长在合适的范畴中参与评价活动;在课堂中进行交互式评价,让学生在学习中学会评价方法,从而进行师生,生生交互性评价,保障学生在课堂活动中的应有地位;将评价作为一种促进人成长的激励机制,"进步"成为基本指标,凸现的是诊断,指导,调整功能,最终帮助个体在原有水平上得到最大进展.这种开放的评价观,将评价的目的转到关心全体学生的充分发展上来,有利于学生的健康全面发展.格致初级中学则变教师单一的评价为学生本人,学习小组,指导教师,社会组织,学生家长,班主任,学校等多方面的评价,这种评价体系的建立有助于全面,综合地评价学生,变被动接受社会意见为主动吸纳社会建议,促进了学生的全面发展.5,立足学校的长远发展,重视学校管理的变革根据市场经济需要多样化人才的要求,上海市提出以改进学校实践,解决学校面临的问题为指向,从学校实际出发,利用学校资源,挖掘学校潜力,释放学校活力.在学校的管理实践中,逐渐形成了不同风格的学校管理体系.同时,学校的管理又集中体现在校长的专业化,职业化上.上海市实验小学注重开放式管理,"开放教育指导委员会"成为学校决策的咨询机构.同时,他们邀请部分教育专家,行政领导,中学名师,社会企业,家长参与到学校管理中来,使学校管理不仅向上级行政部门负责,更向法律负责,社会负责,家庭负责,儿童负责,"学校―社会―家庭"一体化开放办学管理雏型初步形成.学校民主管理需要以体制为保证.规范的校长负责制,各级党组织及"教师职务聘任考评小组"等近十个工作小组,压滤机滤布在各自的权限范围内履行管理职能,实现了集体领导,民主无"盲区".管理合力的形成,提升了管理的效应.教师成为学校的主人,民主和谐的工作氛围"催生"了教师的民主思想与意识,引发他们实施民主教学的自觉性.万航渡路小学校长张雪龙认为,校长办学,制度办学,文化办学是办学的三种类型,但都离不开校长的能力,水平和个人魅力.他在经过深刻分析和思考后,对于今天怎样当校长作出了明确的回答.他认为,现代学校的校长应该走出教育看教育,面对教育想教育,深入教育办教育;学校应该成为教师投身事业的"引力场",成为教师向上攀登的"脚手架",成为教师成功的"孵化器".他提出,校长应把心用在人本上.就是要让教师学会选择,让教师认识自己的地位和作用,增强自我意识和需要,培养主观的能动和作为;把手抓在关键上.即抓关键的空间,抓关键的人物,抓关键的事件.其中在学校的各个要素中关键是队伍,在学校的各项要求中关键是质量,在学校的各个方面中关键是课堂;把脚踏在自己校园的土地上.就是要紧跟形势而不形式主义,要学习别人而不跟随别人,要看懂别人看见自己,要借鉴别人发展自己,扎根学校而不局限学校;把眼睛盯在持续发展的规律上.学会参与,主动发展;把工夫花在自己的提高上.注意提高影响力,决策力和执行力.正是有了这样的思考,张雪龙校长在实践中反思,在反思中提高,在他的领导下,万航渡路小学成为静安区的精品学校,上海市的名牌学校.6,关注学生心灵的塑造,加强和改进学校德育工作现代德育一直是学校工作的热点.上海市教育部门自201X年先后推出了《民族精神教育纲要》,《生命教育纲要》,作为上海市德育工作的重要部分和内核,来带动其他工作.各学校也根据各自发展的不同阶段和条件开展德育工作.如,格致初级中学非常注重丰富学生的德育实践,开展了"六大专题","四个系列"的德育教育."六大专题"即革命传统教育,科普知识教育,爱国主义教育,组织纪律教育,法制观念教育和为民服务教育."四个系列"即预备年级规范言行,遵章守纪;初一年级学习先烈,不怕困难;初二年级掌握知识,服务人民;初三年级树立理想,报效祖国.该学校定期邀请先模人物来校做报告,带领学生参观革命烈士故居,历史博物馆,五卅运动纪念碑等,让学生在参加社会实践和社会考察中提高认识,陶冶情操,增强民族责任感和历史责任感.上海市实验小学为提高德育工作的实效性,坚持"把德育工作全过程还给学生",探索开放式环境德育新模式.该学校将行为规范管理与评价权交给学生.值勤中队的同学履行日常校风管理的职责.在升旗仪式中,他们讲评上周全校行为规范情况,并颁发流动红旗.学校还推出图书馆小馆长,广播台小台长等多个学生自我服务的岗位,使学生成为自我管理的主人.三,几点体会

（一）先进的教育理念和高素质的师资队伍,是打造名校的灵魂办好学校,提高质量,培养更多的优秀人才,关键取决于教育干部和教师队伍的思想和业务素质.其中首要的是教育观念的转变和更新..freekan.为此,必须以转变观念为切入点,不断提高教育干部和教师的素质,提高中小学校长的管理水平和"经营"能力.各个学校,从干部到每一名教职工,都应认真学习,借鉴上海的教育教学理念和教育管理经验.教育干部应进一步解放思想,重点强化教育"经营"的意识和观念,增强教育成本意识和效益意识,尽快实现由单一的被动的管理学校向主动的"经营"发展学校的角色转变.要继续办好校长论坛,搭建促进校长学习交流和共同进步的平台;深入实施校长的职级制管理,推动校长的专业化成长.广大教师要切实树立起为学生服务,对学生负责,为社会发展培养人才的观念和意识,努力实现由单纯的教育者向教育者与服务者的角色转变.要充分利用中小学新课程改革这一契机,强化对全市范围内所有教师的培训,大面积地提高教师素质,尽快使他们适应素质教育和教育现代化的要求.

（二）学校深厚的文化底蕴和教育传统,是培育人才的"肥沃土壤"这次考察的每一所学校,我们都感受到一种高品位的文化享受.小校园,"大文化".这些学校在建设与发展的过程中,重视的不仅是现代化校舍和教育设施的建设,更重要的是独特校园文化的建设.校园文化和办学传统使这些学校处处都有教育功能,时时都有教育机会.这一方面为学校实施素质教育增添了丰富的内涵,反映出学校"以人为本"的教育思想和教育精神,另一方面也反映出学校教育工作的层次性,科学性和长效性.具有深厚历史底蕴,充满人文精神和科学色彩的校园文化,为培育高素质人才提供了"肥沃土壤",展示了当地校园建设特有的风采.学校文化和教育传统是一所学校多年的积淀,是从学校内部不断培植的,需要一点一滴的经营和积累.校长要成为学校文化的倡导者.要有超前的教育理念,有恒心,耐心和信心,言行举止,待人接物,做一名读书人,文化人;要引导全体师生员工参与建设.通过制定规划,机构改革,人才流动,考核评价等管理手段来促进和体现学校文化;学校应打造为人才成长的摇篮.出名师,育名生,办名校.

（三）深化教学改革,是丰富学校内涵和特色的关键要继续全力抓好我市基础教育课程建设,教学制度建设,课堂教学改革工作.课程建设是实施新课程的核心,特别是校本课程开发,是衡量学校课程建设能力的重要标志.要立足学校的实际,立足学生成长,教师发展的规律,开发旨在体现学校办学特色,促进学生,教师,学校持续发展的校本课程.要继续发挥好"课改虚拟研究所"的作用,加深对课程建设问题的研究.制度建设是新课程实施的保证.要继续落实好市教育局关于《新课程背景下教育教学管理机制创新的意见》,通过召开经验交流会,研讨会,抓好各项制度的落实.要深入实施课堂教学效益年活动,狠抓课堂教学改革,把"三讲三不讲",删除课堂无效环节,小组合作学习,反馈矫正,"三清"原则等教学策略落到实处.（四）加强校本研训,是促进教师专业成长的重要媒介要学习借鉴徐汇区教师进修学院附中"科研领先",培养研究型教师的经验,以教育科研为先导,通过多渠道,多形式的校本培训活动,培养锻炼一大批骨干教师和学科带头人.专家引领,并不能在每个学校都具备.要在聘请高素质外地专家的同时,进一步整合市区教科研部门和各个学校的教科研力量,发挥潍坊教育学院和硕士生流动工作站及市内离退休教育专家,名师的作用,有针对性地实施专业引领.各学校要更加注重校本培训和校本教研.大力推行"以理论学习,行动研究,专题讨论,同伴互助,自我反思为主"的教研活动方式,通过制定目标,评比激励,不断诱发教师队伍的内驱力,引导教师朝学习型教师和研究型教师的方向不断努力.营造互帮互助,互相激励的氛围,大家比学赶超,既合作又竞争,使校本研训真正有理念,有内涵,有载体,有实效.（五）加强"四园"建设,努力打造精品学校这次参加学习培训的大都是市区中小学分管行政工作的副校长.考察中,学员们深刻感受到,上海的校园建设如同教育发展一样,不仅"小中藏大",而且透出一种朴实,自然和率真的氛围.学习上海教育经验,深层的东西要学,表面的东西也要学.相比较而言,我们潍坊市区的学校虽然占地面积与同样学段,同样规模的上海学校比相差不大,但是我们的学校追求的多是整齐划一,缺乏的是特色和层次.我们的校园有过多的水泥路面,绿色面积覆盖率远低于上海的同类学校.走进我们的校园,经常看到的是,两侧种植的非常齐整的冬青树,再加上修剪得非常平整的草坪,大都是刻意"装饰".为此,我们要在积极争取政府及有关部门的领导支持,大力推进市区中小学解困工程的同时,继续加强"四园"建设,把每一所学校都建成为"生动活泼的乐园,积极求知的学园,充满亲情的家园,陶冶情操的花园",真正做到让墙壁说话,花草开口,使学生心灵随时随处受到感染和熏陶.《市区第三批中小学校长赴上海学习考察报告》