省属国有工业企业深化改革转型升级的工作思路 国企深化改革转型.docx

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省属国有工业企业深化改革转型升级的工作思路国企深化改革转型

【省属国有工业企业深化改革转型升级的工作思路】国企深化改革转型

省属国有工业企业深化改革转型升级的工作思路一、基本现状xx年___授权省___履行出资人职责企业共28户，其中独资17户（7户企业主业已改制为股份公司）、控股2户、参股9户，主要分布在煤及煤化工、磷及磷化工、冶金、电力、酿酒、建筑、投资、贸易、勘察设计等行业。

纳入统计的24户监管企业共有职工25.2万人。

xx年资产总额为3234.5亿元，营业收入为1946亿元，利润总额为240亿元，上缴税收223.1亿元。

xx年省属监管企业资产总额、营业收入、利润总额居全国省级___的第25位、第21位和第6位。

从全国省级___监管企业层面分析，我省工业企业绝大部分处于完全竞争性行业，集中表现为产业较分散，企业规模小而散，没有市场话语权，缺乏市场核心竞争力。

二、主要问题㈠产权结构不优化，资产资本化，资本证劵化水平不高，可流动性不强。

㈡工业企业主要布局在传统产业和价值链的低端，布局结构调整和延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值的任务十分艰巨。

㈢现代企业制度建立运行不规范有的企业未严格按照公司法人治理结构规范运作，纯粹是翻牌公司。

虽然设立了股东会、董事会，但仍然按工厂制运作。

而有的企业董事长和总经理一人兼任，监事会职能无法发挥或者难以发挥，真正意义上的现代企业法人治理结构没有完全建立运行起来。

㈣企业改革改制成本过高一些企业人数不多，但包袱较重，资产状况极差，历史欠账较多，如欠缴社保费用。

安置职工的资金主要依靠土地出让收益，由于涉及土地抵押债务和变现处置时间较长等因素，严重影响企业改制进程。

㈤市场观念淡薄观念陈旧转变难度大在企业改革改制过程中，一些企业仍然存在经营管理者怕丢位置，部分职工怕丢岗位的现象普遍存在。

㈥社会保障体系较为薄弱。

三、工作思路㈠关于国有工业企业深化改革1．大力推进产权制度改革对企业资本进行“有进有退”的调整。

做大做强做实投资公司，使产权主体多元化，产权交易市场化，劳动用工市场化。

推进投资主体多元化，经营形式多样化，劳动关系新型化，通过上市、法人参股、经营者持股等多种形式实现产权多元化。

加快国有独资企业向股份制转化，对集团资产大的，吸收外来资本门槛高的企业，可以推行从集团内部开始进行股份制改造。

2．大力推行兼并重组工作重点以产业相近、产品趋同的企业开展兼并重组工作，以上市公司和优强企业为依托，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

引进战略投资者，采取增资扩股、股权转让、合资合作、改制上市等方式培育一批创新能力强，产业特点突出，市场竞争力强，特别是具备产业优势的制造型企业。

3．大力推进企业上市，尤其是IPO关闭的情况下，推行企业借壳上市。

4．大力完善企业法人治理结构按现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会、经营层的权利和责任，形成权利、决策、监督、经营之间的有效制衡。

5．加强对企业干部职工市场经济观念的宣传，为深化企业内部改革创造条件。

㈡关于国有工业企业转型升级1．指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕“培育拥有自主知识产权、主业突出，对全省经济支撑作用强，在国内领先、国际上有竞争力和影响力的大型企业和企业集团”的目标，以创新为核心，以改革为动力，以管理为基础，围绕我省优势资源的有效转化，全面推进产业结构、产品结构、产权结构和组织结构优化升级，实现企业发展向创新驱动、集约高效、管理精细、资源节约和环境友好转型，提高企业发展质量和效益，实现科学持续健康发展。

2．主要目标——企业发展的质量和效益显著提升。

增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

企业竞争力增强，价值创造能力和盈利能力明显提高，资产运行效率应达到同行业先进水平。

配置资源的能力明显提高。

——产业结构升级取得实质性突破。

围绕我省产业发展战略，在重点产业、优势产业发展取得重大进展，规模显著扩大，并掌握一批核心技术，在我省工业化进程中起到引领带动作用。

信息化和工业化深度融合取得重大突破，大部分企业信息技术集成应用达到国内先进水平。

——产品结构优化升级迈上新台阶。

新产品设计、开发能力明显增强，产品结构持续优化，企业各类主要产品质量保持国内领先水平，接近或达到国际先进水平，在煤电化一体化、煤电磷一体化、煤电钢一体化、新材料、新装备等领域形成一批具有较强竞争力的产品。

品牌建设能力显著提升，形成一批知名品牌。

——产权和组织结构进一步优化。

将国有资本主要集中在我省重要支柱产业和优强企业，企业主业集中度显著提升，结构优化。

绝大多数企业实现投资主体和产权多元化。

普遍建立现代企业制度，法人治理结构和企业内部组织结构不断完善。

低效、无效资产有序剥离退出。

——资源节约和环境保护成效显著。

完成节能减排指标，环境保护居行业领先水平。

主要产品单位能耗和污染物排放达到行业领先水平，建设一批绿色经营样板企业。

安全生产保障能力明显提升。

3．战略途径3.1调整产业结构以提高企业效益为核心，推动企业向产业链的关键环节和高端布局、两端延伸、横向拓展。

一是在煤、磷等优势资源开发上提高产业化水平，通过实施煤电磷、煤电化、煤电钢一体化，延长产业链、拓宽产业幅，发展高端产品，提高附加值。

二是加快发展单螺杆空压机、新型矿用机械、锂电池新型正极材料等新装备、新材料，掌握一批核心技术，加快实现规模化生产，逐步实现产业化。

三是通过不断采用和推广新技术、新工艺、新装备、新材料，改造现有企业生产设施、装备和生产工艺条件，加快先进生产方式的普及推广，提高先进产能比重。

把企业技术改造同流程再造、组织结构调整等有机结合，提高新产品开发能力和品牌建设能力，提升企业市场竞争力。

四是促进企业从生产向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，创新商业模式，提高产品附加值，实现生产型向服务型转变，从单纯销售产品向技术输出、项目承包、设施维护和管理运营等一体化服务转变，提升产品附加值，延伸产业链，提升客户满意度并开拓新的盈利增长点。

3.2调整布局结构按照战略协同、资源有效配置的原则，大力推进企业重组整合，实施企业之间、省属企业与中央企业、与省直其它企业之间沿产业链、价值链调整重组，向产业链的关键环节和高端布局，推动国有资本向我省国民经济的重要行业和关键领域集中；向国有经济具有竞争优势、未来可能形成主导产业的领域集中；向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中。

3.3调整产品结构优化产品结构。

加强技术储备和开发，提高新产品开发能力和新产品产值率，提高在产品设计、性能、质量上的核心竞争力。

加强企业产品战略意识，根据市场需求和企业实际，选择适合的产品策略，不断优化产品组合，提高市场影响力和竞争力，发展一批高端产品。

提升产品质量。

提高产品质量意识，将保障产品质量作为企业发展的生命线，建立诚信文化。

优化产品设计，改造技术装备、推进精益制造，加强过程控制，完善检验监测手段，为提升产品质量提供基础保障。

强化质量保障责任，结合行业特点采用先进质量管理方法，建立全员、全方位、全生命周期和全供应链的质量管理体系。

加强品牌建设。

制定品牌发展战略，通过自主创新掌握核心技术，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升品牌形象和品牌价值。

推进自主品牌的多元化、系列化和差异化，创建具有国际影响力的知名品牌。

3.4加强科技创新3.4.1加强科技发展战略管理。

加强科技规划与企业发展战略的有效融合，将科技创新作为企业发展的核心战略，认真做好顶层设计和总体谋划，立足高端，正确选择科研方向，确定企业科技发展道路，充分发挥科技创新的支撑和引领作用，推动企业战略转型和产业升级。

3.4.2加强研发体系建设。

根据企业确定的未来主导产业和技术主攻方向，加强内外部科技资源的整合和科研基础条件平台建设，建立适合企业发展需要的开放式技术创新体系。

加强重点产业技术领域研究，确定重点科技专项和优先发展技术项目，调整企业技术发展结构，提升企业自主创新能力，支撑、服务企业转型升级。

3.4.3加强知识产权和标准化工作。

重视企业转型升级过程中技术成果的创造、应用与保护工作，引导企业制订实施知识产权战略，完善知识产权管理和企业技术标准工作的运作模式和机制，为企业顺利实现转型升级提供坚实的法律保证。

加强创新成果的确权工作，在主导产业和关键技术领域形成一大批核心专利与自主知识产权成果，提高知识产权成果的资本化运作水平。

推动科技创新活动与标准化工作的良性互动，争取将具有自主知识产权的技术上升为技术标准，并努力将企业标准上升为行业标准和国家标准，增强国际标准话语权。

3.5加强管理创新优化组织结构。

建立比较完善的现代企业制度和科学有效的公司治理结构，提高科学决策水平和执行效率。

按照有利于发展、有利于加强管理、有利于提高运营效率的原则，完善组织架构，优化管理流程。

提高集团管控能力。

缩短管理链条，管理层级原则控制在三级以内。

完善集团授权体系，在提高集团管控能力的同时，充分调动基层积极性。

加大管理创新力度。

进一步加强战略、产权、财务、投资、风险、信息化等基础管理工作，广泛运用先进适用的管理方法和手段，提升管理水平。

创新商业模式和资源配置方式，提高资源配置能力。

推动信息技术手段与科学管理相融合，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。

提高信息化应用的深度和广度，推动信息技术在设计、采购、生产和销售各个环节的广泛应用，以信息化促进管理创新。

3.6坚持绿色安全发展3.6.1大力推进节能降耗。

提升节能减排技术创新能力，推进节能技术、设备和产品的推广和应用，大力推进节水、节材和节能降耗，提高企业能源、资源利用效率。

3.6.2促进清洁生产和资源环境保护。

推动清洁生产技术改造，提高新建项目清洁生产水平。

加强水污染治理，削减化学需氧量及氨氮排放量。

推进钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性污染物减排和再利用。

大力发展循环经济，通过上下游产业优化整合，实现土地集约利用、废物交换利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑链接循环的产业体系。

3.6.3提高安全生产水平。

加强安全生产管理，科学制定并全面实施企业安全发展规划。

推动安全技术攻关，健全安全生产组织体系，完善制度，落实责任，严格执行，科学准确考核，全面提升安全管理水平。

3.7推进知识型企业建设从单纯依靠资本、资源发展更多地转向依靠知识特别是员工素质提高来实现企业快速成长和保持市场竞争优势。

关键要突出培育造就高素质管理人才、创新型科技人才、高技能人才。

企业经营管理者是企业创业和发展的领导者，需要更新观念，不断提高自身素质和战略决策能力，探索适应知识型企业管理的有效模式。

不断壮大科技人才队伍，营造良好的创新环境，宽容失败，鼓励创新。

努力提高劳动者素质，加强员工培训，开展全员创新活动，充分调动员工的工作积极性和创造性。

加强就业前培训，推行职业资格证书制度。

加强人力资源管理，提升人力绩效，促进人尽其才。

四、保障措施省___作为监管企业的出资人代表，在监管企业转型升级中发挥着领导、组织、引导、推动的重要作用，从以下方面着力推进：

1．加强领导。

把监管企业转型升级作为___工作的重要战略任务，成立领导小组和工作机构，加强委内各处室的协调配合，发挥监管合力,增强对监管企业转型升级工作的领导和指导，全面推动监管企业转型升级工作。

组织开展创新型企业创建活动、管理年活动等载体，推动监管企业转型升级步伐。

2．深化改革。

加大力度推进监管企业集团层面股份制改革，实现真正意义的投资主体多元化。

以引进战略投资者为抓手，强力推进监管企业改制上市进程，强力推进监管企业重组和资源整合，促进国有资产资本化、资本证券化。

大力推进监管企业规范的董事会改革，完善公司治理结构。

指导企业加强内部资源整合。

3．规划引领。

按照总体规划、滚动发展的原则抓好“十二五”规划的组织实施，根据形势的变化适时调整修正发展规划，使发展战略、项目和具体措施更加适应市场，更能促进企业转型升级。

围绕四个一体化、新装备、新材料、新能源等领域继续编制一批重大产业项目，做好项目储备，并制订相应的实施计划。

4．政策引导。

加强战略、产权、财务、投资、风险等基础管理工作，促进监管企业提高管理效率和管控水平。

加强考核的导向作用，改进推动企业转型升级的业绩考核政策。

加大国有资本经营预算对重点领域、重点企业转型升级的支持力度。

协助企业争取有关政策、项目和资金支持，协调企业转型升级与我省工业强省战略有关政策的衔接。

5．重点推进。

根据监管企业发展现状，选择实施情况较好和面临转型升级任务较重的部分企业（如瓮福、盘江），作为转型升级战略实施的示范和重点。

指导上述企业研究提出转型升级的总体思路、目标、方向和具体措施，加以重点支持。

搭建交流沟通平台，总结和推广示范企业先进经验，加大指导力度，推动监管企业转型升级工作全面开展。

6．人才保障。

制定完善培养、引进、使用人才的办法，重点抓好复合型、专业型、开拓型和高科技人才队伍建设，加大各类专业人才和高技能人才引进和培养力度，建设一支适应企业发展、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

以创建学习型企业为载体，大力加强职工队伍建设，着力提高职工综合素质。

此外，鉴于省属国有工业企业分布在煤及煤化工、磷及磷化工、冶金、电力、酿酒、建筑、投资、贸易等行业，不同行业转型升级的方式方法不尽相同，在具体指导企业转型升级的过程中，要尽可能做到一企一策，针对不同行业、不同企业改革发展、转型升级的具体问题具体研究。

xx年9月1/

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