市政协对推动人才工作的调研对策.docx
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市政协对推动人才工作的调研对策
市政协对推动人才工作的调研对策
按照**市政协2019年工作计划，市政协组织部分委员就**市人才培养、引进、使用、管理方面的工作情况进行了调研，先后召开了由**市人事劳动社会保障局、教育局、广播电视局、市人才交流中心、市工商联领导参加的人才工作座谈会，并赴**市、米泉市进行考察学习，现将调研情况报告如下：
一、**市人才现状和存在的问题
（一）**市人才现状截止2004年底，**市人才总量为11673人（中专以上学历及初级以上职称人员），比2000年的8459人增长1.38倍，其中公务员队伍人数1011人（含依照），专业技术人员10622人（其中经营管理人员783人）。
人才总量中妇女6350人，占人才总量的54.4%；同比2000年增长1.32倍，少数民族专业人才891人（其中哈萨克族493人）占人才总量的8.4%，同比2000年增长1.83倍。
我市人才总量中高级职称287人，占人才总量的2.6%；中级职称2018人，占人才总量的19%；初级职称7762人，占人才总量的72.8%；未评聘595人，占人才总量的5.8%（不含党政机关部门）。
人才资源主要分布情况是：
党政机关1011人，占人才总量的8.7%；事业单位2630人，占人才总量的22.5%；国有企业（含控股）1789人，占人才总量的15.3%；非公有制企业6243人，占人才总量的53.5%。
（二）存在的问题**市人才队伍建设，虽然取得了一定的成绩，并且在推动**市经济和社会发展中发挥了十分重要的作用，但目前**市的人才状况与全面建设社会主义小康社会和自治区经济大发展的要求相比，无论在素质上、数量上、结构层次上，还有相当大的差距，存在着不容忽视的突出问题，主要是：
1、人才资源总体素质不高。
wWW..co我市人才资源总量11673人，其中初级职称人员就占近73.8%，达8300人，而高级专业技术人员只占2.6%，不到300人，与全国2000年的比例相差1.7%，也就是说，我市目前再增加近200名高级专业技术人员才能与全国2000年的平均水平持平。
我市大学本科学历以上人才也只占人才资源总量的11.5%，只有1340人左右，而且还存在着高学历低能力、高职称低水平的现象，真正具有真才实学、一技之长的人才数量偏少。
2、人才流失的趋势在加大。
由于客观条件和体制上的原因，我市每年都有一定数量的人才外流。
就以教育系统为例，近三年里，由于教师待遇低，后顾之忧得不到解决，一些高素质的教学骨干，业务精英另投他处，严重的影响了我市教育事业的稳定发展和经济社会的可持续发展。
今后，随着沿海地区和疆内其他县市甚至**市周边地区经济不断发展对人才需求量的不断增长，我市面临人才短缺的形势将更加严峻。
3、人才资源在行业分布、层次分布方面不合理。
目前专业技术人员在教育、文化、卫生和党政群等非物质生产部门的约占人才总量的65%，在物质生产部门的专业技术人员不足35%。
这与我市实现工业强市、商贸富市发展战略极不协调。
专业构成上，经济管理、党政管理、财务会计等专业人才多，甚至有相对过剩的现象，而较高层次的化学工程、机械制造、仪器加工储藏、果蔬保鲜、纺织、生物工程等专业人才少，非公经济单位具有大专以上学历的人员不足职工总数的10%，已成为制约我市非公经济发展的主要原因之一。
4、吸引人才，留住人才的机制和政策不完善目前我市引进人才的政策办法，仍然是十几年前市委、市政府制定的引进人才的政策办法，随着社会经济飞速发展，已不适应新时代、新形势需要，而**各地却纷纷出台了相应的吸引人才的政策和办法。
以米泉市为例，该市近年来就制定和出台了一系列人事人才有关政策，并且每年拿出专项资金重奖各行各业工作业绩突出、贡献巨大的优秀拔尖人才，对成绩突出的优秀企业经营管理人才、专业技术人才都给予了政府特殊津贴或奖励，使引进人才，留住人才，用好人才步入了良性发展的轨道，有效地促进了本地经济和社会各项事业的发展。
5、用人机制不够完善，人员进出严重失调。
需要专业人才的部门单位，对人才调入没有自主权，表现在用人单位不能自主引进所需人才，自主引进的人才不能享受应有的待遇。
仍以教育系统为例说明，随着**市教育的较快发展，办学规模不断扩大，近三年里，**市学生增长了5000多名，而自然减员的100多名教职工，没有及时得到补充，教师严重缺乏，为完成教育教学任务，各学校聘请教师代课维持正常教学，截止2019年3月，市属中小学在岗未入编教师已达224名，占教职工总数的17%，这些实际上已经成为教学骨干的人才，因编制多年得不到解决，造成这部分教师队伍人心不稳甚至上访的严重问题。
用人机制的弊端，已严重的影响了我市各项事业的持续、快速、健康发展。
二、几点建议针对我市在人才培养、引进、使用、管理方面存在的问题，提出如下建议供市委、政府决策参考。
（一）设立**市人才发展专项基金并制定相应管理办法。
人才发展专项基金由市财政拨款设立，在市财政局设专户存储，每年拨款数量由市财政、人事部门共同测算后报市政府确定。
人才发展专项基金主要用途是：
资助市统一安排的优秀人才境内外学术交流和业务培训；奖励为**市经济和社会发展做出突出贡献的优秀人才；用于引进高层次人才的安家补贴和工资外津贴；用于引进优秀人才的其他支出。
（二）制定有利于**市吸引和留住优秀人才，有利于优秀人才脱颖而出的各项制度市人事劳动社会保障局已上报了《**市人才资源开发“十一五”计划和2019年远景规划》（草案提纲）《**市引进和开发人才工作实施办法》、《享受政府特殊津贴优秀专业技术人才实施办法》，建议进一步修改完善尽快批准执行；进一步制定《**市拔尖人才管理办法》、《**市优秀人才奖励试行办法》、《**市科学技
术进步奖励暂行办法》、《**市优秀企业家管理办法》、《**市鼓励和引进人才暂行办法》等优惠政策。
政府应每年拿出专项资金重奖各行各业工作业绩突出、贡献巨大的优秀拔尖人才，对重大项目中出类拔萃，成绩突出的优秀企业经营管理人才、专业技术人才给予政府特殊津贴或奖励，以推动我市经济和社会各项事业持续、健康、快速发展。
（三）把引进人才和现有人才的培养、开发并重考虑，重点抓好四支队伍的培养一是抓好公务员知识更新和业务培训，积极争取自治区行政学院较高级别公务员培训名额，选拨一定数量的公务员到区内外或行政学院参加对口业务学习，依托市行政学校每年安排一定数量的公务员参加公务员知识更新和专门业务培训。
二是抓好专业技术人员队伍的引进和培养。
重点引进和培养高新技术、实用技术和复合型人才，实行业绩与享受政府特殊津贴，评选有突出贡献的优秀专业技术人员等制度挂钩。
根据需要，适时组织有关企业到全国各地大专院校和科研所引进人才。
同时，要充分发挥我市职业中专的作用，为企业所需定向培训专业技术人才。
选派一定数量的中青年专业技术人员到区外名牌大学、科研机构深造，培养一定数量能进入自治州技术领域的带头人和活跃于市、乡的技术带头人。
三是抓好企业经营管理人才队伍培养。
针对**市缺少懂经营、善管理、能促销的企业管理人才的现状，选拨一定数量的企业管理人员到内地高等院校、自治区高等院校学习企业管理。
同时，市人事劳动部门与驻市院校也可以联合培养一定数量的企业管理人才。
四是抓好农牧区人才队伍培养。
与农业院校联合培养农牧生产一线的“土专家”、“田秀才”，对具有真才实学的乡土人才按条件评定农牧民技术职称。
（四）坚持营造良好办学环境，充分发挥基础教育潜力。
我市虽具有一定基础教育的潜力，但这一优势正面临着挑战。
随着教育竞争的日趋激烈，按照**市政协2019年工作计划，市政协组织部分委员就**市人才培养、引进、使用、管理方面的工作情况进行了调研，先后召开了由**市人事劳动社会保障局、教育局、广播电视局、市人才交流中心、市工商联领导参加的人才工作座谈会，并赴**市、米泉市进行考察学习，现将调研情况报告如下：
一、**市人才现状和存在的问题
（一）**市人才现状截止2004年底，**市人才总量为11673人（中专以上学历及初级以上职称人员），比2000年的8459人增长1.38倍，其中公务员队伍人数1011人（含依照），专业技术人员10622人（其中经营管理人员783人）。
人才总量中妇女6350人，占人才总量的54.4%；同比2000年增长1.32倍，少数民族专业人才891人（其中哈萨克族493人）占人才总量的8.4%，同比2000年增长1.83倍。
我市人才总量中高级职称287人，占人才总量的2.6%；中级职称2018人，占人才总量的19%；初级职称7762人，占人才总量的72.8%；未评聘595人，占人才总量的5.8%（不含党政机关部门）。
人才资源主要分布情况是：
党政机关1011人，占人才总量的8.7%；事业单位2630人，占人才总量的22.5%；国有企业（含控股）1789人，占人才总量的15.3%；非公有制企业6243人，占人才总量的53.5%。
（二）存在的问题**市人才队伍建设，虽然取得了一定的成绩，并且在推动**市经济和社会发展中发挥了十分重要的作用，但目前**市的人才状况与全面建设社会主义小康社会和自治区经济大发展的要求相比，无论在素质上、数量上、结构层次上，还有相当大的差距，存在着不容忽视的突出问题，主要是：
1、人才资源总体素质不高。
我市人才资源总量11673人，其中初级职称人员就占近73.8%，达8300人，而高级专业技术人员只占2.6%，不到300人，与全国2000年的比例相差1.7%，也就是说，我市目前再增加近200名高级专业技术人员才能与全国2000年的平均水平持平。
我市大学本科学历以上人才也只占人才资源总量的11.5%，只有1340人左右，而且还存在着高学历低能力、高职称低水平的现象，真正具有真才实学、一技之长的人才数量偏少。
2、人才流失的趋势在加大。
由于客观条件和体制上的原因，我市每年都有一定数量的人才外流。
就以教育系统为例，近三年里，由于教师待遇低，后顾之忧得不到解决，一些高素质的教学骨干，业务精英另投他处，严重的影响了我市教育事业的稳定发展和经济社会的可持续发展。
今后，随着沿海地区和疆内其他县市甚至**市周边地区经济不断发展对人才需求量的不断增长，我市面临人才短缺的形势将更加严峻。
3、人才资源在行业分布、层次分布方面不合理。
目前专业技术人员在教育、文化、卫生和党政群等非物质生产部门的约占人才总量的65%，在物质生产部门的专业技术人员不足35%。
这与我市实现工业强市、商贸富市发展战略极不协调。
专业构成上，经济管理、党政管理、财务会计等专业人才多，甚至有相对过剩的现象，而较高层次的化学工程、机械制造、仪器加工储藏、果蔬保鲜、纺织、生物工程等专业人才少，非公经济单位具有大专以上学历的人员不足职工总数的10%，已成为制约我市非公经济发展的主要原因之一。
4、吸引人才，留住人才的机制和政策不完善目前我市引进人才的政策办法，仍然是十几年前市委、市政府制定的引进人才的政策办法，随着社会经济飞速发展，已不适应新时代、新形势需要，而**各地却纷纷出台了相应的吸引人才的政策和办法。
以米泉市为例，该市近年来就制定和出台了一系列人事人才有关政策，并且每年拿出专项资金重奖各行各业工作业绩突出、贡献巨大的优秀拔尖人才，对成绩突出的优秀企业经营管理人才、专业技术人才都给予了政府特殊津贴或奖励，使引进人才，留住人才，用好人才步入了良性发展的轨道，有效地促进了本地经济和社会各项事业的发展。
5、用
人机制不够完善，人员进出严重失调。
需要专业人才的部门单位，对人才调入没有自主权，表现在用人单位不能自主引进所需人才，自主引进的人才不能享受应有的待遇。
仍以教育系统为例说明，随着**市教育的较快发展，办学规模不断扩大，近三年里，**市学生增长了5000多名，而自然减员的100多名教职工，没有及时得到补充，教师严重缺乏，为完成教育教学任务，各学校聘请教师代课维持正常教学，截止2019年3月，市属中小学在岗未入编教师已达224名，占教职工总数的17%，这些实际上已经成为教学骨干的人才，因编制多年得不到解决，造成这部分教师队伍人心不稳甚至上访的严重问题。
用人机制的弊端，已严重的影响了我市各项事业的持续、快速、健康发展。
二、几点建议针对我市在人才培养、引进、使用、管理方面存在的问题，提出如下建议供市委、政府决策参考。
（一）设立**市人才发展专项基金并制定相应管理办法。
人才发展专项基金由市财政拨款设立，在市财政局设专户存储，每年拨款数量由市财政、人事部门共同测算后报市政府确定。
人才发展专项基金主要用途是：
资助市统一安排的优秀人才境内外学术交流和业务培训；奖励为**市经济和社会发展做出突出贡献的优秀人才；用于引进高层次人才的安家补贴和工资外津贴；用于引进优秀人才的其他支出。
（二）制定有利于**市吸引和留住优秀人才，有利于优秀人才脱颖而出的各项制度市人事劳动社会保障局已上报了《**市人才资源开发“十一五”计划和2019年远景规划》（草案提纲）《**市引进和开发人才工作实施办法》、《享受政府特殊津贴优秀专业技术人才实施办法》，建议进一步修改完善尽快批准执行；进一步制定《**市拔尖人才管理办法》、《**市优秀人才奖励试行办法》、《**市科学技术进步奖励暂行办法》、《**市优秀企业家管理办法》、《**市鼓励和引进人才暂行办法》等优惠政策。
政府应每年拿出专项资金重奖各行各业工作业绩突出、贡献巨大的优秀拔尖人才，对重大项目中出类拔萃，成绩突出的优秀企业经营管理人才、专业技术人才给予政府特殊津贴或奖励，以推动我市经济和社会各项事业持续、健康、快速发展。
（三）把引进人才和现有人才的培养、开发并重考虑，重点抓好四支队伍的培养一是抓好公务员知识更新和业务培训，积极争取自治区行政学院较高级别公务员培训名额，选拨一定数量的公务员到区内外或行政学院参加对口业务学习，依托市行政学校每年安排一定数量的公务员参加公务员知识更新和专门业务培训。
二是抓好专业技术人员队伍的引进和培养。
重点引进和培养高新技术、实用技术和复合型人才，实行业绩与享受政府特殊津贴，评选有突出贡献的优秀专业技术人员等制度挂钩。
根据需要，适时组织有关企业到全国各地大专院校和科研所引进人才。
同时，要充分发挥我市职业中专的作用，为企业所需定向培训专业技术人才。
选派一定数量的中青年专业技术人员到区外名牌大学、科研机构深造，培养一定数量能进入自治州技术领域的带头人和活跃于市、乡的技术带头人。
三是抓好企业经营管理人才队伍培养。
针对**市缺少懂经营、善管理、能促销的企业管理人才的现状，选拨一定数量的企业管理人员到内地高等院校、自治区高等院校学习企业管理。
同时，市人事劳动部门与驻市院校也可以联合培养一定数量的企业管理人才。
四是抓好农牧区人才队伍培养。
与农业院校联合培养农牧生产一线的“土专家”、“田秀才”，对具有真才实学的乡土人才按条件评定农牧民技术职称。
（四）坚持营造良好办学环境，充分发挥基础教育潜力。
我市虽具有一定基础教育的潜力，但这一优势正面临着挑战。
随着教育竞争的日趋激烈，**各地纷纷出台了相应的吸引人才的政策和办法，主要体现在住房、工资福利和对有突出贡献的优秀人才的奖励上，因此，我市应出台相应的有利于充分发挥我市基础教育潜力，促进我市教育事业不断发展的政策和办法，在资金、政策上给予大力扶持，以建设一支优秀的师资队伍，营造更加优良的办学环境。
各地纷纷出台了相应的吸引人才的政策和办法，主要体现在住房、工资福利和对有突出贡献的优秀人才的奖励上，因此，我市应出台相应的有利于充分发挥我市基础教育潜力，促进我市教育事业不断发展的政策和办法，在资金、政策上给予大力扶持，以建设一支优秀的师资队伍，营造更加优良的办学环境。
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