安全预评价报告.docx

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安全预评价报告

襄垣县平安城市系统工程

项目安全预评价报告

襄垣县公安局

中国电子科技集团

2010年10月

1、安全预评价目的

安全预评价目的是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，查找、分析和预测襄垣县平安城市系统工程建设项目存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果的程度，提出合理可靠的安全对策措施及建议，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益，为建设项目的初步设计提供安全科学依据，提高工程项目本质安全程度。

2、安全预评价依据

⏹《中华人民共和国安全生产法》

⏹《安全生产许可条例》

⏹《中华人民共和国劳动法》

⏹《中华人民共和国职业病防治法》、

⏹《建筑设计防火规范》

⏹《建筑物防雷设计规范》

⏹《安全评价通则》

⏹《安全预评价导则》

⏹《工业与民用供电系统设计规范》

⏹《企业职工伤亡事故分类》

⏹《中华人民共和国道路交通安全法》

⏹《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

⏹《公路交通安全设施设计技术规范》（JTJ074-2003）

⏹《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GA/T496-2009

⏹《民用闭路电视系统工程技术规范》GB50198-94

⏹《安防视频监控系统技术要求》GA/T367-2001

⏹《中华人民共和国公共安全行业标准》GA38-92

⏹《中国电气装置安装工程施工及验收规范》GBJ232-90.92

⏹《机动车、驾驶员及违法管理等相关数据库规范》2004版

⏹《道路交通标志和标线》GB5768

⏹《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）；

⏹《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）；

⏹《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）；

⏹《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）；

⏹《安全防范系统》（DB33/T334-2001）；

⏹《民用闭路监视器监控系统工程技术规范》（GB50198-94）；

⏹《工业监视器系统工程设计规范》（GBJ115-87）；

⏹《音频、视频及类似电子设备安全要求》（GB8898-2001）；

⏹《测量、控制和试验室用电气设备的安全要求》（GB4793-2001）；

⏹《信息技术设备的安全》（GB4943-2001）；

⏹《邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收技术规范》。

⏹EIA/TIA568A，EIA/TIA569A国际电子工业协会通信标准

⏹ISO/ICE/IS11801结构化布线标准

⏹ISOTCP/IP协议标准

⏹ISO/I13818MPEG-2协议标准

⏹ISOIGMP/CGMP协议标准

⏹10BASE-T，100BASE-TX标准IEEE802.3，IEEE802.3U

⏹《中华人民共和国通信行业标准》（YD/T926）

⏹《防盗报警控制器通用技术条件》GB50198-94

⏹《监视器系统视频指标》CCTRROMMENDATION472-3

⏹《电气指标标准》ELA-422ELA-485

⏹《电子设备雷击保护导则》GB7450-87

3、安全预评价程序

安全预评价程序一般包括：

准备阶段，危险、有害因素识别与分析，确定安全预评价单元，选择安全预评价方法，进行定性、定量评价，提出安全对策措施、建议及安全预评价结论。

a准备阶段

明确评价对象和范围，收集国家相关法律法规、技术标准及技术资料等。

1）接受评价委托，确定评价人员。

2）收集项目可行性资料、项目施工现场考察资料。

b危险、有害因素辨别与分析

根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化规律。

c划分评价单元

充分考虑安全预评价的特点，以自然条件、危险有害因素及状况、便于实施评价的原则进行。

d定性、定量评价

在危险、有害因素辨识的基础上，确定评价系统和子系统，划分评价单元，选择合适的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程序进行定性和定量的评价。

e安全对策措施及建议

根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

f安全预评价结论

给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律法规、标准、规章、规范和符合性结论，给出危险、有害因素引发种类事故的可能性及其严重程序的预测性结论，明确评价对象建成或实施后能否进行安全运行的结论。

g安全预评价报告编制

依据安全预评价的结果编制相应的评价报告。

4、建设项目概况

4.1建设目的

襄垣县平安城市系统主要包括两部分，一是治安管理部分，二是电子警察部分。

从技术角度来说，实现前端视频监控、电子警察、卡口等各类数据的采集。

和后端平台的网络通信、数据传输。

并实现视频监控系统、智能卡口系统、指挥中心建设、后期GPS定位等应用系统建设。

一期建成后的襄垣县平安城市系统作为提高整个治安管理的有效途径之一，其建设的力度、程度、广度将在初步提高安防系统的管理、快速反应、协同作战以及安全保卫的科技防范水平，初步提高安防治安管理的统一指挥、快速反应、协同作战水平。

4.2建设范围

以县公安局为中心，延伸至新建设交警指挥中心，实现襄垣公安局与交警指挥中心互通、资源信息的共享和调用。

主要建设的范围包括：

平安城市治安县城内的主要十字路口、出入县城路口、火车站门口、长途汽车站门口、县政府门口、广场、大型商场（超市）门口、银行门口、学校门口、出县界路口。

初步统计76个监位79个监控点；十二个入境治安卡口，26个车道。

电子警察：

县城内的十二个红绿灯路口，初步统计:

12个红绿灯93车道。

所有视频监控图像通过网络实时传输到监控中心，监控中心的人员可实时对公共区域进行实时监视，建成后的安防视频监控系统作为提高整个治安管理的有效途径之一，其建设的力度、程度、广度将在一定程度上提高安防系统的管理、快速反应、协同作战以及安全保卫的科技防范水平，提高安防治安管理的统一指挥、快速反应、协同作战水平。

5、主要危险、有害因素辨识与分析

分析的目的根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化规律。

平安城市建设项目的主要危险源主要有：

物理性危险、有害因素（设备、设施缺陷、电危害等）；化学性危险、有害因素（易燃易爆性物质、有毒物质等）；生物性危险、有害因素（传染病媒价物、致害动物等）；心理、生理性危险、有害因素（负荷超限、健康状况异常等）；行为性危险、有害因素（指挥错误、操作错误等）；其他危险和有害因素（挺举重物、作业空间等），造成这些危险的主要因素有：

自然因素、设备因素、人为因素（包括设计因素和管理因素）。

根据建设项目预评价导则要求，结合施工现场的环境和建设项目的自身条件等，对该项目进行危险、有害因素分析。

该项目在整个襄垣县城全域范围内进行实施，初步统计需要建设两个指挥中心，76个监控位79个监控点；十二个入境治安卡口，26个车道，十二个红绿灯路口，93车道，大部分需要高空作业，加之每个点需要引入市电，施工难度和危险性较大，其主要危险有害因素为高空作业、道路施工及电气施工等。

6、评价方法的选择和评价单元的划分

6.1评价方法的选择

安全系统工程的内容主要包括事故成因理论、系统安全分析安全评价和安全措施四个方面。

安全评价是对系统存在的危险性进行定性或定量的分析，得出系统存在的危险点与发生危险的可能性及其程度，以预测出被评价系统的安全状况。

正确的安全评价必须有科学的安全理论做指导，使之能真正提示安全状况变化的规律并予以准确描述，并以一种可辨识度量的信息显示出来。

安全评价方法就是以安全理论、系统科学理论、现代数学和控制理论等作为理论基础，用来分析、评价系统危险危害因素的工具。

通过对襄垣县平安城市系统工程建设项目的潜在危险和有害因素的初步分析，结合本次预评价范围，进一步运用有关评价方法进行系统安全评价，找出主要灾害事故被触发的原因，系统地了解各危险源状况信息：

探索几个重大危险源可能触发造成的波及范围和破坏程度。

本次安全预评价采用预先危险分析、作业条件危险性事故树评价法。

6.1.1预先危险性分析

应用预先危险性分析评价方法对襄垣县平安城市系统工程建设项目的主要危险、有害因素失控时可能出现的危险性类别、条件及可能造成的后果作宏观的分析，并确定其危险等级。

预先危险分析方法，一般达到4个目的，

（1）大体识别与系统有关的主要危险；

（2）鉴别产生危险的原因；（3）预测事故出现对人体及系统产生的影响；（4）判定已识别的危险性等级，并提出消除或控制危险性的措施。

预先危险性分析将危险分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，分别代表将要危险有害因素（基本安全的）、一般危险有害因素（临界的）、主要危险有害因素（危险的）、重大危险有害因素（灾难性的）。

通过对襄垣县平安城市系统工程建设项目的有害、危险因素的辨识，并对导致各危险、有害因素的触发条件进行详细的分析，同时对各种触发条件下的事故模式进行预测，并对照类似项目的有关数据，对划分出的评价单元进行系统分析，确定出该种危险有害因素所造成的危险，并进行定级划分，作为项目初步设计和生产中加以重点防范的对象。

6.1.2作业条件危险性评价法

作业条件危险性评价法是一种简单易行的半定量安全评价方法，它主要评价人员在具有潜在危险期性环境中作业时的危险性。

它认为影响作业条件危险性的因素是L（事件发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境的频繁和程度）和C（一旦发生事故造成的后果）。

用这三个因素的乘积来评价作业条件的危险性。

6.1.3因果关系图分析法

因果关系图也称为鱼刺图，它是利用“头脑风暴法”，集思广益，寻找造成事故的潜在因素，然后用图形形式来表示的一种十分有用的方法，它揭示的事故结果与潜在原因的关系。

因果图有三个显著的特征：

一是对所观察的效应蓝天考察的现象有影响的原因的直观表示；二是这些可能的原因的内在关系被清晰地显示出来；三是内在关系一般是定性的或假定的。

这是对系统或事件分析其可能的结果及其原因的一种方法，具有直观、针对性强的特点。

6.2评价单元的划分

6.2.1评价单元划分的原则

根据襄垣县平安城市系统工程建设项目安全预评价的特点，评价单元按设施设备、安装位置、危险有害因素类别及事故范围划分。

a以可能造成人员伤害的设施设备及作业场所对象划分评价单元，突出重点，抓主要环节。

b以主要危险形式为依据，将危险模式，本质安全化状况，设施设备、作业环境等方面存在明显差异的对象划分为不同的评价单元。

c考虑各单元在平面、空间位置上的关系。

6.2.1安全评价单元的划分

根据襄垣县平安城市系统工程建设项目提供的有关技术资料和现场调查、类比调查的结果，以及项目特点，在建设项目主要危险有害因素分析的基础上，遵循突出重点，抓主要环节的原则，将整个项目分成3个评价单元，即安全管理机构、管理制度和施工过程控制单元。

7、定性定量评价

根据评价单元划分的结果，对划分的单元逐一进行评价。

在评价过程中，结合项目的实际情况，合理选择评价方法，对一些重要的安全设施设备的可靠性进行计算验证，从而得出相应的科学结论。

预先危险性分析

安全管理机构、管理制度和施工过程预先危险性分析见表

序号

主要危险

有害种类

触发条件

事故后果

危险等级

对策与措施

1

人为因素

管理因素

未设置安全生产管理机构，未按规定配备一定数量的专职安全生产管理人员，人员配备不合理，主要负责人和安全生产管理人员的安全生产管理知识和管理能力未经考核合格

导致各种事故发生

Ⅲ

依法设置安全管理机构，加强安全管理。

2

管理因素

未建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；未建立健全安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、设备管理制度、危险源管理制度、事故隐患排查与整改制度、安全技术措施审批制度、劳动防护用品管理制度、事故管理制度、应急管理制度、安全奖惩制度、安全生产档案管理制度等；未制定作业安全规程和各工种操作规程；安全投入不符合安全生产要求，未提取安全技术措施专项经费；特种作业人员未经有关业务主管部门考核合格，未取得特种作业操作资格证书；其他从业人员未按照规定接受安全生产教育和培训，并考试不合格。

未依法参加工伤保险，未给从业人员缴纳工伤保险费。

对有职业危害的场所未定期检测，未按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。

各种事故均有可能发生

Ⅲ

依法设置安全机构，建立健全制度，加强安全管理。

3

管理因素

施工过程管理中未按照相关制度进行严格管理，制度不落实，防范措施不到位等。

各种事故均有可能发生

Ⅲ

加强施工管理，落实各项规章制度和防范措施。

说明：

定为危险等级Ⅲ，如果安全机构、管理制度、操作规程等未建立，或管理漏洞、操作失误、违章作业等现象存在，可能会引起人身伤害事故。

7.1.2项目基本情况

施工单位的安全机构和管理制度已经建立，但应针对具体情况进行适当调整和补充，并在施工过程中严格执行。

8、安全对策措施及建议

根据可靠性研究报告，考虑到该项目的特点，还应满足本次评价中提出的一些对策和措施，供今后设计、施工中参考。

1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中有关安全的要求。

2．严格遵守国务院《突发公共卫生事件应急条例》及山西省《山西省突发公共卫生事件应急实施办法》的有关规定，

3．坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。

各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

4．建立健全安全施工责任制。

从派往实施项目的项目经理到施工人员的安全施工管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全施工责任制做到横向到边，人人有责。

项目经理是安全施工的第一责任人。

现场设置的安全机构，应按施工人员的1％—3％配备安全员，专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。

安全机构人员，有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。

5．对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备有足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法；乙方不得将任何种类的爆炸物给予、易货或以其他方式转让给任何其他人，或允许、容忍上述同样行为。

6．在现场的所有施工人员，都应统一着装，否则，施工人员不得上岗。

7．操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。

施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。

8．所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查，并有安全员的签字记录，保证其经常处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。

9．施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施，施工现场必须具有相关的安全标志牌。

10．组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。

9、评价结论

本次对襄垣县平安城市系统工程建设项目进行安全预评价，通过一系列的定性和定量的分析和评价，得出以下结论：

1、本项目所设施设备符合国家标准，设计方案符合国家及公安部、交通部行业标准。

2、通过预先预先危险性分析，共找出引起主要危险有害因素等级处于危险有害因素（危险的）状态Ⅲ级的危险有害单元有3类。

应采取必要的措施，降低其危险等级减少风险，使项目能够顺利实施。

3、运用作业条件危险性分析方法，对项目进行危险等级评价，通过作业条件危险评价得出：

高空作业、带电作业、道路施工等比较危险，在项目实施过程中要注意防范。

综上所述，襄垣县平安城市系统工程建设项目符合国家有关法律、法规和技术标准。

施工单位在完美健全安全管理机构、补充完善相关制度、落实相关措施后，能够正常、安全施工。