关于强化区级招商局职能的调研和思考.docx

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关于强化区级招商局职能的调研和思考

关于强化区级招商局职能的调研和思考

一、全区招商组织架构体系情况

1、基本概况。

一是基本架构。

2012年以来，全区共明确九大招商责任主体，分别是科教城、金融城、农示园及伍佑街道、国有资产管理公司及行政服务中心、新都街道、黄海街道、新河街道和经济发展局，区招商办设在区经发局，负责招商引资领导小组办公室日常工作。

2013年10月，区成立了4个专业招商局（科教城招商一局、二局、三局和金融城招商局），均为正科级建制。

2014年全区招商引资分为产业招商、楼宇经济和土地招商三大块，分别由区经发局、财政局、国土分局牵头负责推进。

二是要素保障。

目前，区招商办配备2名工作人员负责日常工作，起草全区招商选资激励政策、年度工作意见和督查考核办法等相关文件，谋划和实施年度重大招商活动；组织召开全区招商选资和项目推进工作各类会议，向市项目办（招商办）及时上报全区招商活动开展、项目洽谈和推进情况等工作。

各专职招商局均为正科级建制，配备一正一副，由区管委会统一任命，工作人员2-3人（不含驾驶员），小车1辆。

各专业招商局工作人员主要由区、园区和从外选调组成。

目前人员基本配备到位，招商经费由所在载体按照有关规定自行解决。

三是招商方式。

主要采用驻点招商、小分队招商、活动招商、委托招商、以商引商等方式。

目前，科教城正在积极筹备北京、上海、深圳、台湾4个招商办事处，其中北京、上海、深圳3个招商办事处已初步组建。

四是考核机制。

招商目标任务由区管委会下达给九大招商责任主体，再由招商责任主体具体落实给各专业招商局，区统一考核九大招商责任主体，依据年初下达的目标任务进行考核，由区招商办具体实施，考核结果折算成区目标任务综合绩效考核分值。

2、存在问题。

一是招商架构尚未健全。

区招商引资领导小组未正式发文，也未明确领导小组办公室设在经发局，一定程度上制约了我局作为招商引资工作牵头部门的工作开展；国有资产公司和四个街道作为招商责任主体，未成立专业招商局；已成立的四个专业招商局相关要素也未完全配备到位。

二是产业招商研究不深。

今年全区把现代服务业、智慧产业和高科技产业作为招商引资主攻方向，但无论是区招商办还是各招商责任主体对全区产业规划研究不深，对招商目标方向没有细化到具体的产业和企业。

对大数据、互联网金融等智慧产业的敏锐性不够。

三是招商服务不够全面。

虽然区招商办每年都排定招商活动和业务培训计划，但对项目招商中存在的困难和问题没有建立定期会办机制，较少牵头提请区领导会办研究。

考核方案过分注重项目，缺少对招商活动组织等常规工作的督促。

3、强化区招商局职能必要性。

一是强化全区产业招商的内在要求。

2013年，区党工委决定工作重心由城市建设转移到经济发展上来，而招商引资是组织经济工作的“第一抓手”，区招商局（办）作为全区招商引资工作的牵头组织部门，责任更为重大，加强区招商局（办）职能显得尤为重要。

二是健全全区招商工作机制的内在要求。

当前招商引资的竞争主要是各地投资环境、政策和决策水平的较量，而工作机制的优劣是影响这三个方面的主要因素，依靠“机制制胜”已成为各地招商引资成功的关键。

尤其是我区正处于推进二次创业关键时期，充分调动各方面的积极性，调整和整合全区工作资源和工作力量，更有利于完善全区招商工作机制。

三是协调沟通全区招商工作的内在要求。

由于我区成立时间不久，部门职能不是很完善，招商架构不尽合理，各招商责任主体和载体平台不对称等，工作中难免存在推诿扯皮现象，加强招商局职能一方面有利于统筹全区面上招商工作，另一方面有利于做好与市招商办的工作对接。

二、大市区招商组织架构基本情况

（一）基本情况

1、盐城市招商体制机制基本情况。

2013年6月市印发了《关于进一步完善全市招商引资推进工作体制的通知》（盐办发〔2013〕43号），文件明确了组织架构、领导分工和工作职责。

一是基本架构。

调整了领导小组，以魏市长为组长，市相关分管领导为副组长，各县（市、区）政府和市各部门主要负责人为成员。

领导小组办公室设在市发改委，发改委主任兼任办公室主任，另配1名专职办公室副主任，3名工作人员。

恢复市招商局，挂靠商务局，具体负责招商相关业务工作。

二是工作职责。

领导小组负责研究制定全市招商引资工作目标任务、推进措施、奖励政策和考核办法，牵头组织全市性重大招商引资活动，部署全市招商引资工作；召开领导小组会议，研究会办重大问题等。

领导小组办公室具体牵头起草招商引资年度工作意见、激励政策和考核办法，提出招商活动计划；牵头组织招商引资项目考核认定等。

三考核机制。

今年招商任务由市项目办（招商办）下达给各县（市、区），以“项目推进年”活动方案名义印发，考核开工项目和竣工项目，考核结果作为招商引资单项奖和全市目标任务绩效考核加分事项的重要依据。

每年评选8个招商引资先进单位、招商引资十大功臣等，对表彰的先进集体和个人给予一定的物质奖励。

2、盐都区招商体制机制基本情况。

一是基本架构。

盐都区在2007年设立了招商总局，为正科级建制，主要负责全区招商推进服务和自身招商工作，原有对下考核和对上对接职能，后来调整到经信委，2013年调整到发改委。

2014年又对招商体制做了重大调整，撤销招商总局，设立12个专职招商局。

其中，高新区设立6个专职招商局，主攻第二产业项目；新区设立4个专职招商局，主攻第三产业项目；农村经济开发区设立1个专职招商局，主攻以台资项目为重点的现代农业项目；大纵湖旅游经济区设立1个专职招商局，主攻旅游项目。

建立了项目评估机制，每月由区分管领导召集招商总局、发改委、经信委、环保局、国土局、住建局等职能部门就项目信息定期会办，将前期招商局认证的项目上会评估。

二是要素配备。

各专职招商局配备局长1名、工作人员3-4名（含英语、韩语或日语翻译1名），配备1辆工作用车。

局长由所在开发园区党政班子成员担任，如无合适人选，可在全区科级干部中选拔产生。

工作人员由局长提出人选，同时以公开招聘形式补充。

工作经费按照注册外资实际到账或固定资产投资任务总额0.4%的比例安排，分二次拨付，在任务下达和任务完成时分别拨付50%。

专职招商人员不论编制性质实际薪酬统一按同类型、同职级公务员标准上浮30%，翻译人员每月另增加1000元津贴。

副科职的各专职招商局局长任职期间，按照正科级薪酬标准进行上浮。

三是招商方式。

盐都暂无驻点招商，主要采用通讯联系、信息收集、小分队招商，原则上每月在外不少于10天。

四是考核机制。

招商任务由区统一下达给各镇（区、街道）及相关部门，由领导小组办公室考核各镇（区、街道）、专职招商局及相关部门。

对完成任务的专职招商局，外资项目按照注册外资实际到账额内固定资产投资总额的0.4%、内资项目按照实际完成固定资产投资总额的0.3%的比例给予奖励，重特大项目奖励标准“一事一议”。

3、亭湖区招商体制机制基本情况。

一是基本架构。

亭湖区2013年7月份恢复了区招商局（挂靠区商务局），由区商务局局长兼任招商局长，一名商务局副局长兼任招商局副局长，工作人员由分管条线人员组成，主要负责境外招商活动。

另成立招商引资工作领导小组，下设领导小组办公室，设在发改委，主要负责全区重大招商活动，对上对下考核。

全区还设立了7个产业招商局，均为正科级建制，分别是环保产业招商局（一局、四局，挂靠环保产业园）、光电产业（航空产业）招商局（二局，挂靠亭湖新区）、物流产业招商局（三局，挂靠新洋经济区）、农业招商局（五局，挂靠区供销社）、农业产业招商局（六局，挂靠区农副产品加工交易园区）、文化创意产业招商局（七局，挂靠亭湖新区），最近根据市里对环保产业园最新要求，亭湖在全区抽调20名副科级以上干部成立10个专业招商小分队，奔赴10个与环保产业相关的重点城市进行招商。

二是要素配备。

各个产业招商局均为正科级建制，配备一正二副，局长一般由园区主任、部门主要负责人或副书记（正科级）兼任，由区统一任命，工作人员2-3人（不含驾驶员），小车1辆，招商经费均由挂靠单位自行解决。

招商奖励按照工业项目注册资本（须亿元以上）千分之三，分阶段奖励（2、3、5），其他重特大项目一事一议。

三是招商方式。

目前只有环保产业园在上海有1个点进行驻点招商，挂靠招商一局，类似办事处性质，主要是负责项目信息收集、协助区政府及园区在沪举办重大招商活动和接待工作。

四是考核机制。

招商目标任务由区下达给园区，再由园区具体落实给产业招商局，区统一考核园区，园区再考核产业招商局。

考核依据年初下达的签约和开工项目数来考核，开工项目可以是往年签约今年新开工项目。

4、市开发区招商体制机制基本情况。

一是基本架构。

市开发区按照产业来分，设有8个产业招商局，分别是综合保税区、软件园、新能源汽车产业园、韩日工业园、光电产业园、漕河泾、新城办和大丰港，均为正科级建制。

市开发区设有招商办，和区直职能部门一样，为正科级建制，主要负责全区性重大招商活动。

同时设有考核办，由纪工委牵头，工管办、经发局、园区等配合，主要负责对下各个园区的招商考核。

对上由工管办牵头。

二是要素配备。

各个产业局均为正科级建制，配备一正一副，局长一般由园区副主任兼任，由区管委会统一任命，工作人员2-3人（不含驾驶员），小车1辆。

各个产业招商局工作人员主要由区、园区和从外选调组成。

经费保障按照外资任务（每个园区任务不等，3000万-1.3亿美元）的千分之四（保底千分之二），外加人头经费2万元、车辆6万元，按序时由区财政拨付。

内资项目折算外资后按照外资项目的三分之一拨付经费。

招商人员考核与园区其他人员一样列入综合考核，园区绩效标准为区直部门1.3倍，按照外资到账、开工、竣工投产三个阶段（2、2、6）奖励，以绩效发放。

三是招商方式。

在北京、上海设立2个招商办事处，北京招商办事处带有市开发区驻北京办事处（区直部门，正科级建制）的职能，上海招商办事处（挂靠招商办，副科级建制）主要是负责协助组织大型活动和收集项目信息。

另设韩国、台湾、深圳三个招商办事处，但未有人驻点，根据项目需要，基本每月赴韩国（挂靠韩资工业园）、台湾（挂靠经发局）、深圳（挂靠光电产业园）进行一次招商活动，梳理项目信息。

四是考核机制。

招商目标任务由区管委会下达给园区，再由园区具体落实给产业招商局，区统一考核园区，园区再考核产业招商局。

考核依据年初下达的签约、开工和竣工项目数来考核，开、竣工项目可以是往年签约，今年新开、竣工项目。

（二）主要特点

1、从组织架构上来看，市区两级机构较为完善。

市里成立了招商办和招商局，分别挂靠市发改委和市商务局，招商办侧重招商政策文件制定、督查推进和考核奖惩；招商局侧重招商业务培训和组织对外招商活动。

盐都、亭湖两区均成立招商办挂靠在发改委，主要负责招商政策文件制定、督查推进和考核奖惩，成立了数量不等的专职招商局，挂靠相关招商载体。

2、从要素配备上来看，招商要素配备较为充足。

市招商办和市招商局均配备了2-3名工作人员，负责招商引资推进、招商活动等日常工作。

盐都、亭湖、市开发区招商办和各专职招商局在人员、车辆、经费等方面都给予了保障。

3、从考核机制上来看，项目考核措施较为务实。

市招商办对各县（市、区）招商引资考核中突出项目固定资产实际投入的考核；盐都、亭湖、市开发区对下考核也均突出项目固定资产实际投入的考核，这种导向有利于考核招商项目实际成效。

三、几点建议

参照周边县（区）有关经验，结合我区实际，现提出如下建议：

1、健全招商组织架构。

一是重构领导小组。

正式发文成立由区主要领导担任组长的招商引资工作领导小组，统筹协调面上的招商推进工作，有利于进一步提高招商工作的组织化程度，提升招商实效。

下设领导小组办公室，设在区经发局，由区经发局局长兼任办公室主任，负责区招商局（办）日常工作。

二是配强区招商局（办）队伍。

配备一名专职招商局（办）副局长，增加1-2名工作人员。

三是理顺招商体制。

各招商责任主体要成立相应的工作机构，明确分管领导、具体工作人员和信息联络员。

建立条块结合、分工明确、一抓到底的招商引资工作管理架构，形成了比较完善的决策、组织、落实、调度机制。

2、完善招商局工作职能。

一是明确主要职责。

区